市经信委着力为中小微企业分忧送暖

    一是扎实开展服务月活动。11月2日起，市经信委开展“加强服务企业推动工业转型升级集中服务月”活动，一把手亲自带队，由业务处室主要负责人组成专题服务调研工作组，分别深入各县区走访服务调研以六大重点特色产业为重点的22家企业，通过与业主面对面交流、问卷调查等方法，共梳理出涉及土地要素制约、能源保障、基础设施配套、拆迁、企业用工、项目审批、相关手续办理等方面40个难题，活动中先后帮助解决17个难题，其他难题正在协调推进之中。

    二是加大政策扶持力度。根据《湖州市人民政府关于促进中小微企业平稳健康发展的若干意见》（湖政发〔2011〕39号），市经信委牵头，与市财政（地税）局、市国税局、市人力社保局、市国土局等相关部门会商研究，联合发文公布政策扶持事项操作细则，进一步明确政策扶持的主要对象及认定标准、主要新出台政策条款对应职能部门及操作流程等。尤其对符合我市产业发展导向“3+3”产业的中小微实体企业，在缓缴税款、减免城镇土地使用税及房产税、缓缴及减征社会保险费、空闲土地转让、竣工时限延期、土地使用权变更登记等方面加快扶持政策的落实，以促进中小微企业平稳健康发展，加快我市经济转型升级。

    三是积极向上争取资金。目前，已组织了11家企业申报省级2011年度信息服务业专项资金，4家企业获得省服务业专项资金100万元。组织了20家企业项目申报2010年度第二批市本级信息服务业专项资金。组织2家电子信息行业企业、1家企业信息化、1个产业集群“两化融合”深度融合试验区项目资金申报。为企业争取省技术进步专项资金995万元。为1家企业向省争取2011年集镇和农村散装水泥发展及应用项目财政补助资金10万元。（市经信委）

市科技局全力推进企业自主创新

    一是积极服务企业，提高企业自主创新意识。市科技局积极落实联系服务科技型企业的相关制度，组织领导干部下基层联系企业、项目，宣讲有关科技政策，指导企业申报国家、省、市各类科技计划项目，切实为企业解决技术难题，促进科技成果快速转化。在本次专项行动月内，走访服务企业近60人次。先后组织了800人次参加国家创新基金项目验收实务、科技经费管理和高新技术企业认定(复审)等培训班，提高企业创新意识，分析企业科技创新方面存在的问题，帮助企业渡过难关。

    二是指导项目申报，完善自主创新工作机制。积极为企业申报国家、省级项目做好服务工作。采取网上普遍宣传、定期批量培训、定点上门走访等多种手段相结合的方式，通过“面对面”的宣传引导，“手把手”指导，保证申报项目材料的质量。今年共申报国家中小企业创新基金项目二批共94项。有43个项目列为国家科技型中小企业创新基金项目。占全省10.3%，居第三位，争取上级经费3158万元。此外，全市42个项目被列为国家火炬计划项目，21个项目被列为国家级重点新产品。今年已争取省级以上项目立项经费8000万元以上，重大科技项目立项达到90个。

    三是研究落实政策，营造自主创新良好环境。加大高新技术产业方面的税收扶持政策宣传，进一步鼓励企业申报高新技术企业，加大技术研发力度。深入贯彻高新技术企业15%所得税政策和企业技术开发费用150%抵扣政策，加强科技金融服务平台建设，完善相关制度。今年与国开行浙江分行、湖州银行、担保公司等单位合作，顺利发放二批科技型中小企业集合贷款，总金额1.68亿元，44家科技型企业受益。（市科技局）

市财税局为促进企业转型发展助力

    按照全市深化“作风建设加强年”工作要求，市财税局以政策帮扶、服务提速、执法规范为抓手，切实为企业减负分忧，加快推进企业转型升级。

    一是财税帮扶政策落实到位。落实再生资源增值税退税和财政补助共计4600余万元，对83家外资企业所得税进行财政补贴计1346万元。出台出口信用保险政策，免费为379家出口额200万美元以下的中小外贸企业统一投保，财政承担出口信用保险风险补偿补助约140万元，实现风险保障“全覆盖”。 发挥财政杠杆作用，充分调动银行、政府和风险投资机构各方资源，建立5亿元科技集合贷款平台，已发放集合贷款两期，总额16800万元，有效缓解中小企业融资难，助推我市科技型中小企业发展。推进主辅分离，支持服务业发展，2011年已批准对年运输费用支出300万元以上11户工业企业，6户主辅新分离企业兑现市财政补助157.08万元。

    二是涉企纳税服务提速到位。以纳税人需求为导向，按照“简化程序、提高效率、规范操作、防范风险、优化服务”的基本要求，全面推进涉税行政审批制度改革工作，全新打造“窗口受理、内部流转、即时（或限时）办结、后续监管”的一站式涉税事项办理模式，最大限度地方便纳税人办理涉税事务，新增90 项涉税事项实行前台当场办结，在原有办税时限基础上再提速42%以上，进一步提高了办税效率，减轻了办税负担，促进了效能和作风建设。

    三是税收执法行为规范到位。以全省案件复查和质量评比为契机，深入查找问题、解决问题，对执法程序、事实认定、法律适用、定性处理等各方面进行了深入、全面的自查、交流和整改；以案卷质量评比为抓手，树立标准样卷，对案件执法规范度、自由裁量权运用准确度进行重点考评，进一步提高办案质量，不断规范执法行为，实现执法行为法律效果和社会效果的双赢。（市财税局）

市国税局力促中小企业健康发展

    一是深入调研，建言献策助推企业发展。围绕中小企业在转型升级中面临的产品竞争力不强、财务处理不够成熟等现实问题，一方面，深入童装、木地板、金属管道与不锈钢等中小企业开展税收政策效应的分析评估，从税收角度提出转型升级的建议，如针对木地板中小企业提出了加快改变“低、小、散”的企业组织结构，鼓励大企业与中小企业之间联合和中小企业互相联合，注重技术研发和自主创新能力建设等建议。另一方面，帮助中小企业建立内控机制，分批开展涉税风险调查摸底，分户建立档案，对重大涉税事项提前介入，做好协调和指导工作，对需实施稽查的企业，做好查前告知与辅导工作，增强税收执法柔性，采取纳税评估、税务约谈等形式，引导企业自查自纠，帮助企业规范财务会计核算，从而提高同一行业间企业的税负公平性，增强中小企业的自觉纳税意识，引导社会营造良好纳税氛围。

    二是落实政策，缓解中小企业资金压力。落实中小企业相关税收优惠政策，出台了湖州国税关于落实支持中小微企业健康发展的28条政策措施。如及时落实小型微型企业增值税起征点提高政策，对小型微型企业中的个体工商户（企业）月销售额未达起征点的，按照规定免征增值税。落实固定资产抵扣范围扩大的政策，以减税形式直接让利给企业，鼓励企业设备改造和技术更新投资。1-10月份，全市共受理企业申报固定资产抵扣9.6亿元，同比增长46.73%。对符合条件的中小企业债务重组、股权收购、资产收购等重组行为，按规定进行特殊性税务处理。符合条件的小型微利企业，所得税征收比例由原来的25%减至20%，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策延长至2015年底，并按规定扩大范围。制定高新技术企业税收优惠政策管理办法。1-9月，全市减免高新技术企业所得税额5043万元。同时，依托“征退税一体化”管理，开通了出口退税预警提醒服务，指导帮助中小企业规避出口退税未申报、逾期申报等风险，并积极向上级部门争取退税计划，确保做到企业当月申报、当月审核、当月退税。1-10月，全市共办理出口退（免）税50.54亿元，同比增长34.87%，有效缓解了中小企业资金压力。

    三是优化服务，完善中小企业帮扶机制。深入开展中小企业服务需求调查，并进行分析归类。对于符合条件的中小企业，通过行业协会、税企座谈会、新办企业培训班等多种渠道，就办税流程、难点问题、典型案例以及中小企业税收优惠政策等内容，加大税法宣传力度，并提供一对一的专项辅导和减免税服务，确保中小企业方便、快捷、准确地获取税收政策法规信息。如为扶持湖笔产业发展，在南浔区善琏镇湖笔文化园开设纳税服务工作站，派出人员辅导企业健全财务制度和规范财务核算，还对符合条件的一般纳税人发放农产品收购凭证，解决了生产企业进项抵扣凭证取得难的问题。同时，在全市范围内推行“免填单”办税服务，简化审批程序，精简涉税资料，提高服务效率，着力降低中小企业办税成本。（市国税局）

市工商部门多措并举

帮扶中小企业脱困发展

    市工商局在开展“为企业分忧送暖专项行动月”中，加强组织领导，积极帮扶中小企业脱困发展。一是实施挂钩帮扶。深入开展“进企业、助发展、解困难”活动，通过定人定时定点的方式，主动加强与全市企业及目前遇到困难的中小企业联系，形成分析报告，及时将企业困难和诉求反映到有关部门，并综合运用工商职能，帮助市场主体化解经营中存在的困难。目前全系统已实地深入企业238次，收集意见和建议86条，解决58条，解决率67.4%。二是优化准入服务。严格执行即办制规定，缩短审批流程，实现审批提速。对当前遇到困难的中小企业开通工商登记绿色通道，实行专人专件办理，缩短证照办理时限，为中小企业融资提供证照等证明支持。进一步扩大股权出资登记范围，允许中小企业以登记的股权作为出资办理新设市场主体注册登记。三是拓宽融资渠道。积极整合工商、金融机构和企业多方资源，构筑市场主体融资服务平台，以股权质押、商标质押、动产抵押、存货抵押等相结合的方式，尽最大可能满足中小企业融资需求。同时，扩大动产抵押范围，允许各类市场主体以生产设备或产品、半产品、原材料及拥有的动产权利设立抵押权，支持市场主体以股权、商标专用权质押贷款。四是发布信用信息。充分发挥市场主体信用分类监管职能，依托政府信用平台，定期向媒体、金融机构、小额贷款公司、担保公司等发布经认定的中小企业信用优良信息，协同有关部门开展银企对接活动，为市场主体信誉资产转化为融资机会创造条件。五是坚持科学监管。固化以监管推进发展的执法宗旨，把监管重心转移到保障经济秩序和民生安全上，保护市场主体和消费者合法权益。对中小企业非主观故意首次发生的轻微违法行为，未造成危害后果的，采用行政告诫、行政建议等手段进行劝戒予以改正。（市工商局）

湖州检验检疫局八措并举

全力服务中小微企业发展

    一是开展“服务企业大走访”活动。局领导带队，兵分五路深入辖区中小微出口企业，开展以“服务企业、分忧送暖”为主题的“服务企业大走访”活动。近期共走访小微企业28家，解决企业问题15个。

    二是抓好口岸疫情截获工作。采取一系列帮扶企业的举措，吸引一部分进口商将通关业务由港口转至内陆口岸。1-10月，南浔陆路口岸进口木材11.33万立方米，同比增长56.08%，年进口木材量首次突破十万立方米。截获进境有害生物290种次，其中检疫性有害生物21种次，居全省前列，保证了进口木材的质量安全。

    三是大力拓展便捷通关模式。不断优化通关模式，提高通关效率，鼓励企业申报“产地检验、直通放行”的通关放行模式，累计发展省域直通放行企业73家，无纸化报检企业67家，绿色通道企业62家，单证档案自行保管，企业出口无需口岸查验、滞港费，节省一大笔时间成本和费用。

    四是延伸检验检疫服务网点。近几年，先后在南浔、安吉、德清、长兴设立现场办、办事处和工作点。今年1-10月，德清办事处共受理报检13763批，货值4.54 亿美元，安吉现场办共受理出口报检批次25579批，货值4.81亿美元，长兴工作点共受理出口报检批次1770批，货值8676.4万美元。

    五是助力企业用好收费减免政策。对列入法检目录的出口活畜、活禽、水生动物以及免验农产品全额免收检验检疫费，其他出口农产品减半收取检验检疫费，出口纺织服装产品检验检疫规费降低30%，免收纺织品标识查验费。仅此三项，今年1-10月共为企业减免费用约250万元，同时降低出口食品、木制品、纺织品安全卫生项目的检测收费标准，1-10月共为企业减免检测费约50万元。

    六是加大一、二类企业扶持力度。为一类和二类企业提供预约报检、适用较低拦截率和检测率、优先办理货物申报和验放手续等通关便利措施，降低通关成本。至今年1-10月，已培育免验企业1家，一类管理企业33家，二类管理企业213家，电子监管企业1259家，视频监控点3个，视频监控摄像头8个。

    七是自主开发设计检疫熏蒸库房。针对湖州辖区出口竹木制品企业数量多、规模小、分布广，大型熏蒸库房占地多、造价高、企业间无法共享、使用频率低的问题，湖州局自主开发设计“进出境植物及其产品检疫处理用熏蒸库房”。经实践检测证明库房密闭性、排气安全性较高，三万元左右的低廉造价和整体密闭、内部循环、快速排气、安全有效的性能，适合广大中小竹木制品企业自建，可为广大竹木制品企业节省一笔建设费用。该项目得到国家质检总局的肯定，获得实用新型发明专利。

    八是落实“5+2”工作机制和“非工作日预约”服务制度。建立“紧急放行申请”机制，有效解决特殊情况不能提供相关证单而影响报检通关的问题。今年1-10月，“紧急放行”340多批次；开具书面工作联系单95份，电话协调40多次，切实解决企业在口岸换单遇到的难题。检企互动QQ群增至4个，惠及700余家企业，通过QQ群解决各类典型业务问题2000多人次；发布各类业务群邮件70多封，发言量已经达10万余条，大大提升了工作效率，QQ群成了答疑解惑的实时平台、宣贯培训的便捷平台和检企交流的温馨平台。      （湖州检验检疫局）

市人行为中小微企业“输血造血”

    一是落实中小企业信贷支持。积极向上争取政策支持，灵活运用货币政策工具，引导辖内金融机构进一步调整信贷结构，增加涉农及中小企业信贷供给。全年向上争取支农再贷款3亿元、中小金融机构再贷款3亿元、再贴现2亿元。至11月17日，所有再贷款全部发放到位，再贴现累计发放1.59亿元，有效增加了全市涉农及小微企业信贷投入。10月末，全市中小企业贷款余额943.51亿元，同比增长18.15%，增幅高出各项贷款1.6个百分点，比年初新增136.01亿元，其中，小企业贷款新增68.47亿元。

    二是做大中小企业融资总量。一方面，充分利用浙江省“区域集优”计划等，拓展中小企业直接融资渠道。三季度末，全市社会融资总量余额为2256亿元，新增377亿元，同比多增2.7亿元。其中，招商银行主承销的湖州市首单5亿元短期融资券成功注册。另一方面，抢抓机遇，切实发挥金融机构的主力军作用，扎实有序推进跨境人民币业务。10月末，全市跨境人民币业务再上新台阶，结算量累计120.65亿元，2011年1-10月结算量是去年全年结算量的43.8倍。

    三是促进中小企业转型升级。深化“行政审批流程再造”，在对上争取、对内挖潜、减项放权上下功夫，贷款卡年审所需资料从16类减至4类，年审时间从20个工作日缩短至15个工作日以内，切实为企事业单位特别是中小企业提供便捷高效的行政许可服务。落实货物贸易外汇管理制度改革、鼓励企业将出口收入存放境外、放宽出口收汇远期备案条件等八项措施全方位支持中小企业发展。引导金融机构加大金融创新产品和服务的运用与推广力度，先后推出500万元以下的工业微型企业“小额贷”业务、短期小额贷款的“微贷通”、专项信用贷款的“诚信通”等多项中小企业金融创新产品。(市人行)