【典型经验】

　　我市“转型升级加速年”活动开展将近两年。在此期间，各产业推进组、各县区、各活动成员单位强化组织领导，健全推进机制；围绕活动目标，齐心合力助推；创新工作举措，加大督查力度；积极服务企业，营造良好氛围，加快推进了我市经济转型升级，有力地促进了我市经济又好又快发展。为表彰先进、树立典型、积极引导各级各部门加快推进经济转型升级，现将德清县、长兴县的创新做法、典型经验刊载在本刊，供各单位参考学习。

求突破强发展
切实加快德清经济转型升级步伐

　　近年来，德清县在市委、市政府的正确领导下，在市相关部门的关心指导下，按照市“深化‘三个年’、奋力开好局”活动等一系列决策部署，大力实施“开放创新、接沪融杭”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，扎实推进深化“转型升级加速年”活动，切实加快德清经济转型升级步伐，取得了一定成效。

　　一、强化规划引领，促进转型升级

　　规划引领工作，即是当前的重点工作，又是一项长期的战略任务，德清县相继出台了《关于加快工业转型升级的若干意见》、《关于进一步加快经济转型升级的实施意见》，认真编制了《德清新型工业化十二五规划》、《德清十二五服务业发展规划》、《德清现代农业十二五发展规划》等规划政策文件，集中地方财力物力重点支持经济转型升级，2010年，全县支持工业转型升级的扶持资金比上年增加了3000万元。“十二五”规划明确以推进制造业高端化和现代服务业大发展作为产业升级的主要方向，依托大平台大产业大项目大企业建设，逐步形成以现代服务业为先导，以先进制造业为支柱的现代产业新格局。

　　二、强化产业联动，促进转型升级

　　县委、县政府出台了《关于加快经济转型升级的实施意见》，明确了2011年推进一、二、三产转型升级的目标任务，增强三次产业全面、统筹、协调和可持续发展。1-9月，完成规模工业产值475.2亿元，增长25.7%，实现了金融危机以来连续第二年20%以上的增长。装备制造、生物医药、装饰建材三大产业实现规模工业产值134.6亿元、74.5亿元、66.7亿元，分别增长26.6%、16.9%、24.5%。企业效益增长好于预期。积极抢占“微笑曲线”的两端，经济发展的协调性增强。1-9月规模工业，销售收入460.2亿元，增长27.2%；税利36.5亿元，增长25.4%；利润23.7亿元，增长25.8%。上市工作取得新突破。佐力药业在创业板成功上市后，经中国证监会核准，浙江金磊高温材料股份有限公司即将发行2500万股A股。同时，德华兔宝宝公司已完成再融资4.7亿元，我武生物公司完成了股改工作，进入辅导备案，企业上市梯次推进的良好格局进一步巩固。

　　三、强化四大建设，促进转型升级

　　（一）发展大产业，切实增强产业竞争力。生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业蓄势待发。生物医药产业成长态势良好，去年完成产值78亿元，德清生物医药产业列入全省现代产业集群转型升级示范区试点，以升华拜克、欧诗漫、佐力药业、我武生物、东立控股等为代表的生物医药企业坚持创新、加大投入，得到快速发展。高端装备制造产业发展势头喜人，以鼎力机械、金恒数控、恒立数控、华元汽轮、运达风电等为代表的高端装备制造业企业发展态势良好，生产的部分产品打破了国外厂家长期以来的技术垄断。同时，以天马轴承、大川空分、德润重工等为代表的高端装备制造业在建项目，将进一步推动德清高端装备制造业的快速发展。更值得期待的是以飞机模拟器生产导入为标志的航空产业，将成为德清高端装备制造业的新引擎。

　　（二）培育大企业，切实提升企业综合实力。德清县确定了52家产业带动性强、配套能力强的企业进行重点培育，帮助重点培育的企业制定发展规划，并通过“一厂一策”政策进行重点扶持，切实发挥龙头骨干企业在推动工业转型升级的引领示范作用。高端化规模化集聚化加快，行业龙头骨干企业发展态势良好。1-9月，77家“亿千”企业累计完成产值、销售、税利、利润238.2亿元、246亿元、24.3亿元、17.8亿元，分别增长24.2%、31.6%、29.7%、28.5%，占到全县规模工业的50.1%、53.5%、66.6%、79.1%。

　　（三）建设大平台，努力拓展发展空间。抢抓全省构建省级发展新平台机遇，强势推进德清经济开发区、临杭工业区、德清工业园区三大工业平台建设。2010年三大工业平台和城东新区全年投入23.4亿元，新拓展平台面积6900亩，新建成平台面积2800亩，完成房屋拆迁589户。德清经济开发区被认定为省级高新技术产业园区，临杭工业区四路四桥动工建设、一期2平方公里框架全面拉开，德清工业园扩容步伐加快。千方百计缓解要素制约，获得用地指标3306亩，盘活存量土地1272亩，实现供地4589亩，德清县新一轮土地利用总体规划在全省率先批准实施，低丘缓坡武康区块列入全省建设用地重点区块开发规划。今年1-9月全县三大工业平台累计完成投入（基础设施、征地拆迁安置）5.58亿元。

　　（四）实施大项目，切实增强经济发展后劲。2010年，争取落实国家、省各类项目370项，获国家、省支持资金3.67亿元，比上年增长58.3%，其中中央预算内投资计划项目25项、争取资金4199万元，名列省市前列。今年1-9月，全县限额以上固定资产投资完成104.4亿元，增长28%。限额以上工业性投资完成65.73亿元，增长18.6 %，增幅比一季度和二季度上升3.4和1.1个百分点。其中先进装备制造完成25.88亿元，同比增长31.4 %；装饰建材产业完成14.45亿元，同比上升23.2%。列市考核重点建设的15个项目已累计完成投资13.90亿元，完成年度投资计划的95.06%；已开工项目12项，开工率80%。载止9月底亿元以上项目完成投资26.53亿元，占工业投资40.4%。为缓解土地和资金制约，积极做好申报省重点建设项目申报工作，向上争取土地指标，2011年列入省重点建设项目16项，其中A类12项，项目数占全市三分之一。

　　四、强化创新推动，促进转型升级

　　充分发挥创新在加快转型升级中的支撑引领作用，大力发展创新型经济，加快推进区域开放合作，不断为县域经济发展注入活力。一方面，加强科技创新平台建设。一是打造科技创新公共平台。规划5平方公里建设科技研发、文化创意、金融服务平台相结合的科技新城，扩容提升省级高新技术产业园区，力争建设成国家级高新技术产业园区，打造杭州都市圈具有较强影响力的创新创业天堂。二是深化科技孵化平台建设。作为省级科技企业孵化基地的县科技创业园共建有科技孵化器面积15.3万平方米，在孵企业67家，孵化毕业企业49家，园区企业累计完成技工贸收入13.8亿元，实现利税1.72亿元。目前正在争创国家级科技企业孵化器。三是布局建设区域创新平台。德清生物医药特色产业基地已成为国家火炬计划特色产业基地、国家科技兴贸创新基地、浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区，另有涂装行业省级高新技术特色产业基地和木质装饰新材省级高新技术特色产业基地。四是加强企业创新平台建设。建立了72家企业研究开发中心或技术中心，组建了8个技术创新战略联盟。另一方面，强化企业自主创新主体地位。积极申报科技项目，广泛开展科技合作，积极组织科技项目实施，培育壮大科技型企业。

　　五、强化节能减排，促进转型升级

　　今年上半年，德清县单位GDP能耗下降4.2%（降幅列全市第一）。一是进一步落实节能降耗目标责任制，进一步完善县、乡镇（开发区）、企业三级管理网络。二是有保有压，科学制定和实施有序用电方案。将转型升级与有序用电有机结合，安排高耗能、重污染、低效益的企业率先进行错避峰。优先高新技术企业、上市及拟上市企业、单位增加值能耗低的工业企业用电，避免经济增长发生大的波动。三是着力抓好重点行业节能技术改造。经过一年多时间，中能热电总投资近1.8亿的项目不仅顺利投产，而且建成了全国最大的供热背压机组；浙江金磊高温材料股份有限公司、浙江瑞明节能门窗股份有限公司二家企业成功争取2011年国家资源节约和环境保护中央预算内投资1610万元。今年德清县将实施节能技改项目37个，总投资达4.15亿元，完成后预计年节能量折标煤5.12万吨。

整治提升倒逼转型
全面推进长兴县蓄电池产业转型升级

　　自铅酸蓄电池行业专项整治行动开展以来，长兴县认真贯彻落实国家环保部和省委省政府、市委市政府的统一决策部署，严格按照国家“六个一律”和省“八个一律”的工作要求，坚定决心信心，周密制定方案，多方协作配合，强势推进整治，倒逼企业转型升级。整治涉及全县蓄电池企业61家、职工1.24万、总资产80.9亿元。通过治理整顿，原地整治提升14家、搬迁入园16家、关停31家，铅酸蓄电池企业由原来的61家减少到现在的30家，并且生产工艺逐步向机械化、自动化转变，铅酸蓄电池行业转型升级行动取得阶段性成效。

　　一、主要做法

　　1．坚持统一思想，齐心协力推进。多次召开县各级别、各类型会议专题研究部署，制订周密的行动方案；成立了全县淘汰落后产能工作领导小组，由县委书记任组长、县长任常务副组长；领导小组专门设立铅酸蓄电池行业转型升级办公室，县环保、发改、经信、工商、质监、安监、卫生等部门严格对照整治要求，主动开展工作，确保整治全面达标。

　　2．坚持严格要求，全面彻底整治。长兴县严格按照上级要求，对全县61家蓄电池企业进行深入调研分类，制定了更加明细的整治标准，并逐一落实整治要求。首先，明确“三个一批”，确保整治对象不遗漏。根据《长兴县淘汰落后产能工作方案》，在上级部门专家的指导下，由该县环保、卫生、质监、安监等相关职能部门联合对全县61家铅酸蓄电池企业进行摸底分类，明确了各企业的整治方向，即“关停淘汰一批、搬迁入园一批、原地提升一批”。一是关停淘汰企业彻底清理。对环评审批生产规模不足10万KVAH/年（折合12AH蓄电池70万只），极板生产不到300万套/年，卫生防护距离达不到要求，或环保、职业卫生、质量管理验收不达标的企业一律实行关停清理。二是搬迁入园企业严格准入。对生产规模超过规定标准、卫生防护距离内有敏感目标、不能实施住户搬迁的企业一律按我县拟定的16条准入标准实施搬迁入园。三是原地整改企业加速提升。对500米卫生防护距离内没有敏感目标、具有一定规模和技术优势的企业，按照整治标准加快原地规范提升步伐。其次，狠抓工作落实，确保整治要求不走样。为使专项整治的各项要求落实到位，该县及时出台了《长兴县铅酸蓄电池行业工艺装备及环保技术规范》、《长兴县铅酸蓄电池行业卫生防护规范》、《长兴县铅酸蓄电池行业质量管理规范》、《长兴县铅酸蓄电池行业安全生产规范》等4项规章，对蓄电池企业在工艺装备、环保设施、固体废物处理、生产管理、质量要求、安全生产等方面作出了严格规定，为该县高标准完成蓄电池产业专项整治行动提供了制度保障。在此基础上，长兴县狠抓“三个一批”的工作落实，确保了专项整治各项工作真正落到实处。

　　3．坚持服务到位，确保社会稳定。为积极稳妥推进专项整治工作，确保社会稳定，长兴县着力在政策扶持、加强服务上下工夫。首先是政策扶持从优。出台了《铅酸蓄电池行业专项整治扶持政策》、《铅酸蓄电池行业专项整治困难企业员工分流扶持政策》、《关于金融支持长兴县铅酸蓄电池企业专项整治和转型升级的指导意见》等一系列专项扶持政策，在税收、土地、规费、设备投入等方面扶持和鼓励保留企业原地提升或搬迁入园、关停淘汰企业转产转行，整治政策共涉及政府资金近2亿元（其中直接用于关闭企业需2000万元、产品售后服务1500万元、整治专项贷款周转金3000万元、企业员工分流安置补助资金1400万元）。其次是服务工作从细。建立了三级联系服务体系，帮助企业共渡难关，增强企业发展信心。一是县级领导专项服务。一位县级领导牵头两名部门领导组成专项整治服务小组，联系两家蓄电池企业，开展“一对一”专项服务，帮助企业制订整改、关停、转产的具体操作方案，协助企业做好停产期间职工安置、周边群众稳定等工作。二是部门干部专业服务。县经信、环保、卫生等部门确定专人联系各蓄电池企业，坚持每日上门办公，第一时间掌握企业发展动态，解决技术问题。三是乡镇干部专职服务。对每家蓄电池企业明确一名乡镇班子成员和一名干部专职联系，做好企业主、职工和周边群众的思想工作。

　　4．坚持做优平台，推进转型升级。为把蓄电池专项整治行动真正转变为促进产业转型升级的良好机遇，推动蓄电池产业集聚发展，长兴县坚持大力度、高标准推进蓄电池产业园区（城南工业功能区和郎山新能源产业集聚区）建设。一是规划一步到位。严格按照500米卫生防护距离的要求，进一步细化企业用地红线和卫生防护距离，科学规划设计园区建设，统一按照花园式厂区建设标准，做到园区内各蓄电池企业厂区规划设计一步到位。二是建设合力推进。专门成立了全县加快蓄电池产业园区建设领导小组，由该县主要领导任组长、分管领导任副组长，通盘考虑企业搬迁入园、征地拆迁、资金调度、政策扶持等一系列问题，并要求相关乡镇、部门、企业积极配合、加快推进。同时，还专门成立了加快蓄电池产业园区建设专项工作组，由县委副书记任组长，从机关部门抽调精干力量，充实到园区建设一线，着力推进园区征地拆迁工作。截至目前，已经拆迁住户220多户，确保现有入园企业尽快整治到位、尽快验收复工，确保新搬迁入园企业早入园、早开工、早投产。三是设施同步配套。该县财政调拨资金1亿元，专项用于两个园区建设，有效保障和加快了供电、供水、供气道路、污水处理等基础设施配套建设。突出抓好生活配套，厂区内一律不设置生活区、不建设职工宿舍，结合小城镇建设和新农村建设，统一在和平、小浦集镇规划建设商务生活区，保障职工生活需求。

　　二、取得初步成效

　　1．基本实现了整治工作的阶段性目标。根据《长兴县淘汰落后产能工作方案》的相关标准和规范，按照“三个一批”的整治思路，对全县61家铅酸蓄电池企业进行分类整治和规范提升，明确每家企业的整治方向和对策，不断加大工作力度、加快推进速度，专项整治工作的阶段性目标已经基本实现。一是关停淘汰企业已经彻底清理。31家关停企业关闭或转产相关证照的注销、变更手续已基本完成，生产场地清理工作已经结束，通过关闭验收的企业已基本兑现奖励政策。二是搬迁入园企业正在加快建设。截至目前，16家搬迁入园企业一律按照长兴县16条标准进行改造提升，已完成企业入园承诺书、部分土地预付款交付及入园协议签订等工作，项目建设已进入规划设计阶段。三是原地整治企业抓紧改造提升。14家原地提升企业中，园区外4家企业通过整治验收并正式投入生产，园区内7家企业通过复工验收并投入试生产，经采样分析，总体情况良好；其他企业正按标准加快建设。

　　2．有力推进了蓄电池产业的转型升级。针对长兴县铅酸蓄电池行业存在的工艺装备落后、环保管理滞后等问题，县政府把本次专项整治行动作为加速推进蓄电池产业转型升级的良好机遇。通过本次专项整治行动，长兴县蓄电池产业的产业格局进一步优化，转型升级步伐明显加快。一是企业工艺装备进一步提升。严格对照《长兴县铅酸蓄电池行业工艺装备及环保技术规范》，严格执行企业入园16条标准，要求入园企业在工艺装备、环境保护、职业卫生等方面必须达到要求，并实行“五评”入园标准，有效推动了企业工艺装备水平的提升。本次整治行动中，天能、超威、江森自控等龙头企业先进的工艺装备激发了其他中小型蓄电池企业加快提升工艺装备水平的热情，将进一步推动长兴蓄电池产业工艺装备的普遍提升。二是行业规范化管理进一步加强。对照国家“六个一律”和省政府“八个一律”及省市领导的要求，长兴县制定了企业入园16条标准以及行业工艺装备及环保技术规范、卫生防护规范、行业质量管理规范、行业安全生产规范等多项规范标准，保障了本次落实整治标准不走样，提升了企业规范化生产和管理水平。同时，各企业在管理人员专职配备和人员的专业管理能力都得到了重视和增强，保障了企业的长效管理。三是产业集聚发展进一步加快。以专项整治为契机，全县蓄电池企业加快向城南工业功能区和郎山新能源产业集聚区集聚，将有力提升蓄电池产业集聚发展水平，推动长兴蓄电池产业实现第二次转型升级。经过整治，长兴县蓄电池企业的综合竞争力得到了提升，企业发展的潜力也有了进一步增强，产业集聚的效应也将进一步体现，预计明年长兴县蓄电池产能在今年的基础上翻一番。