湖州市人民代表大会常务委员会工作报告
2016年1月31日在湖州市第七届人民代表大会第六次会议上
湖州市人民代表大会常务委员会主任 朱坤民

各位代表：
　　受市人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　一、2015年的主要工作
　　过去的一年，在中共湖州市委的正确领导下，市人大常委会不断强化制度自信、政治定力和大局意识，始终坚持依法作为、创新作为和务实作为，人大工作取得了新的突破和进展。一年来，我们抓住中央、省委重视加强基层人大工作的历史性契机，在市委的大力支持下，积极推动顶层设计和基层探索的有机结合，全市各级人大建设扎实推进。一年来，我们自觉按照市委人大工作会议的部署要求，坚持“四个始终”正确方向，加快履职行权“五个转变”，着力构建适应经济发展新常态的人大工作新格局。一年来，我们主动做好立法承接准备，我市在全省成功获得首批地方立法权，首部地方性法规将提请本次大会审议，迈出了立法工作坚实的第一步。一年来，我们注重突出法治指向，探索加强法律监督，首次开展公正司（执）法专项监督，形成声势力度，取得良好反响。一年来，我们更加重视发挥代表主体作用，“双岗建功”这一我市代表工作的特色品牌被全国人大刊物报道推广。一年来，我们深入践行“三严三实”，切实履行各项法定职责，共听取和审议工作报告30项，开展执法检查3次，作出决议决定和审议意见26项，任免国家机关工作人员86人次，顺利完成了市七届人大五次会议确定的各项目标任务，为加快建设现代化生态型滨湖大城市作出了新的贡献。
　　（一）紧贴中心大局，着力促进科学发展
　　常委会按照市委决策部署，扎实开展“市委抓落实、人大督落实”专项行动，依法有效履职，强化监督支持，推动全市经济社会平稳健康发展。
　　全力支持改革创新。密切关注改革的重点领域和关键环节，持续助力“四张清单一张网”建设，听取户籍制度改革情况汇报，跟踪问效农村“三权”改革，专项督查土地整治，推动政府自身改革、城乡体制改革和要素市场化配置改革深入进行，为发展注入更多活力。密切关注新常态下经济运行，听取和审议政情报告、“两化”深度融合专项报告，开展“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督，调研特色小镇建设，助推政府加快创新驱动、优化产业结构，提升经济发展的质量和效益。密切关注企业创新，重点听取“金象金牛”、“高技术高成长”企业培育情况报告，审查科技专项资金使用情况，推动政府多措并举，激发市场主体活力。密切关注“十三五”规划编制，提前介入、全程跟踪、提实建议，支持政府以改革精神和创新理念做好规划编制，为本次大会审查批准奠定基础。
　　积极助推城乡统筹。为推动太湖水厂建设和城乡供水一体化工作，组织实地视察，听取专项报告，作出审议意见，要求政府注重质量、加快建设。抓住新型城市化建设这个重点，专题督查全国文明城市创建工作，调研国际生态休闲度假城市建设，审议通过历史文化名城和小西街历史文化街区保护规划，跟踪四大骨干水利工程、奥体中心等重点项目进度，视察“三改一拆”和“四边三化”工作，推动城乡建设管理提档升级。围绕强化农业农村基础地位，听取和审议发展生态休闲农业、加快农业产业转型升级专项报告，调研视察农业龙头企业，持续关注美丽乡村建设，着力推进农业强、农村美、农民富。
　　有效促进生态建设。专项审议生态文明先行示范区建设决定落实情况，先后作出设立生态文明日、批准湖州环境功能区划、推进大气污染防治等决议决定，支持国家生态市创建，依法保障和推动“生态+”模式在湖州的探索实践。采取全市统一部署、上下联动方式，以80个治水项目为重点，开展专项督查，进行审议和满意度测评，有力推动“五水共治”。组织开展依法决定督、精准发力督、五步组合督和协同配合督，督促支持政府实施“治霾318”攻坚行动。加强对湿地保护、矿山治理等工作的监督问效，推动生态修复工程深入实施，守护绿水青山，加快绿色发展。
　　主动助力扩大开放。跟进了解“一带一路”对接情况，开展“河海联运”课题调研，推动做好平台搭建、产业融合、贸易便利等工作。专题听取湖苏沪铁路和杭宁高速拓宽工程推进情况的汇报，提出进一步打通对外开放高速通道的监督意见。跟踪监督滨湖区域一体化开发建设，支持政府强化规划引领、推进重点项目、打响太湖品牌。督查利用外资审议意见落实情况，调研视察浙商回归、对外贸易、友城发展等工作，推进开放型经济加快发展。
　　持续推动民生改善。着眼促进公共服务均等化，开展义务教育法执法检查，听取审议医疗服务体系建设专项报告，督查全民健身工作，要求严格落实规划、加大财政投入、优化资源配置，推动教育、卫生和体育事业均衡发展。着眼提升社会保障水平，审议和询问社会养老服务体系建设情况，检查就业促进法贯彻实施工作，推动政府完善保障体系、强化政策扶持、扩大受益覆盖，不断满足群众的养老、就业需求。组织代表开展贫困人口脱贫工作视察核查，做好动态跟踪服务，积极推动精准脱贫。着眼办好民生实事，年初问安排、年中促进度、年底听结果，有效促进十大方面38个项目的全面完成。采取调研视察等多种形式，支持推动渔民上岸、义务献血、科普教育、职工权益维护、公共文化服务体系建设等各项事业，让广大群众更好地共享改革发展成果。
　　（二）弘扬法治精神，着力推进依法治市
　　常委会积极发挥在全面深化法治湖州建设中的职能作用，切实推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，为全市改革发展营造良好法治环境。
　　及时启动地方立法。在市委的高度重视下，成立立法工作机构，组建立法专家智库，加强立法能力建设。精心组织起草《湖州市制定地方性法规条例》，出台立法工作程序，初步建立起建议征集、项目确定、调研论证、组织起草、审议表决等工作机制，保障和推进科学立法、民主立法。坚持立准法、立良法，公开征集44个立法项目，认真梳理，聚焦特色，先行启动生态建设和城市管理方面的立法调研，努力从法制层面固化我市的特色做法、有益经验和实践成果，立法工作实现良好开局。
　　力促法治政府建设。发动各级代表开展“查找群众办事审批难事项”专题监督，提出完善制度、厘清职能和加强监管等60项意见建议，支持政府加快转变职能、更好依法行政。听取公共法律服务体系建设专题汇报，深化“法治监督在一线”、“送法进社区、法治我践行”等活动，推动有关部门加大普法、执法力度，提升法治惠民水平。依法开展规范性文件备案审查，建立衔接机制，加大审查力度，共备案42件，督促修改3件，维护法制统一。认真受理群众来信来访261件次，及时转办督办，保障群众合法权益。
　　扎实开展司法监督。统筹实施公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法专项监督，通过网上问卷、案卷抽查、组织代表一线视察等多种方式，提出94个问题和20个方面的整改意见。实行“一项议题、分口报告、综合审议”，对整改情况进行满意度测评，促进规范司法、严格司法和阳光司法。听取和审议市中级人民法院关于加强行政审判工作的专项报告，要求加强集中管辖、规范应诉行为、提升审判质效，让人民群众更多地感受公平正义。首次开展检察员履职评议，提出改进检察工作的监督意见，推动建立了规范办案程序、评查案件质量、保障律师执业等制度，促进检察权更好依法行使。
　　增强干部法治信仰。坚持和完善任前考法制度，针对不同职位特点，分类建立考试题库，促进任命干部自觉学法知法。全面落实宪法宣誓制度，组织38名新任命干部向宪法庄严宣誓，强化宪法意识。探索建立政府工作部门主要负责人述职测评制度，以贯彻执行法律法规情况为重点内容，加强任后监督，推动任命干部更好依法为民履职。
　　（三）加强服务保障，着力发挥代表作用
　　常委会始终尊重代表主体地位，不断深化“双岗建功”，增强代表履职实效。广大代表积极投身改革发展主战场、唱响议政督政好声音、当好人民群众代言人，为促进全市经济社会发展发挥了重要作用。
　　丰富主题活动。精心组织“人大代表监督已治理的河”专项行动，各级代表集中巡查1681条河溪（河段），提出监督建议785条次。组织开展“治霾进行时、代表在行动”专题活动， 3200多名各级代表以明察暗访等形式，跟踪督查燃煤锅炉、餐饮油烟等治理工作。有序推进“法治湖州我助力、依法履职我先行”主题活动，广大代表积极参与学法、督法、送法等“五个一”活动，对全社会践行法治起到了较好的示范带动作用。
　　密切两个联系。坚持和完善代表接待日、定向联系、上门走访等机制，虚心听取代表意见。邀请基层代表列席常委会会议，指导代表小组围绕重点议题开展审前调研，组织550人次代表参加有关立法、监督等活动，扩大了代表对常委会工作的参与度。开展菜单式选学培训，举办“提高人代会审议质量”专题讲座，提升代表履职能力。深化代表“五进五访五查”，全年走访群众2万余人次，代表联系服务群众更直接、更紧密。
　　抓实建议督办。根据主办单位的不同情况，探索清单式管理，加强建档跟踪、重点走访、分类指导，推动提高办理效率。坚持重点督办和对口督办相结合，完善主任会议成员领衔督办重点件制度，选取10件涉及司法、金融、医改等专业性较强的建议件，发挥专工委专业优势开展针对性督办。分批开展主办单位集中评议，70名代表全程参与，强化办理考核，着力破解代表“被满意”难题，推动建议办理持续向重质量、重效果转变。经各方共同努力， 226件代表建议全部按时办结，法定期限内问题解决率同比提高3.65个百分点。
　　（四）注重创新实干，着力推动提质增效
　　常委会坚持与时俱进，弘扬改革精神，强化创新实践，努力使人大工作更富活力和实效。
　　加快转变工作方式。主动顺应形势任务，积极推动常委会履职从偏重于自身业务发展，向自觉融入全市大局，更好地服务中心、主动作为转变；从偏重于行使监督权，向综合运用立法、决定、监督、任免“四权”，更好地发挥整体功能转变；从偏重于工作监督，向统筹法律监督和工作监督，更好地加强法律监督转变；从偏重于讲程序，向程序性和实质性并重，更好地规范履职、创新求效转变；从偏重于履职内循环，向扩大公民有序参与，更好地整合资源、内外互动转变，促进全市人大工作适应新常态、形成新格局，特别是人大工作法治化取得了新进展。
　　建立健全履职机制。完善讨论决定重大事项的工作程序，制定年度计划，深化决前初审，扩大民主参与，提升工作科学化水平。出台政府重大投资项目监督暂行办法，规范和加强对政府投入1亿元以上新建项目的审查监督，推动投资更加合理有效。推行监督工作项目化管理，量化监督指标，实施动态督查，切实做到重点盯准、责任盯牢、效果盯实。健全审议意见研究处理督办机制，实行一题两审，开展专题督查，集中听取防洪排涝、“两化”融合、养老服务等方面审议意见处理情况的汇报，加强再跟踪、再问效、再落实。
　　积极创新工作载体。开展“阳光预算”法治年活动，落实“四本”预算上人代会审查的全口径要求，试行部门预算草案公开听证，深化专项资金审查监督，督促调整项目资金4.8亿元，基本实现从编制、执行、调整、决算到审计整改的全流程监督，有力地推动了依法、科学、民主理财。组织“三进四督五促、推进依法治农”系列监督活动，选准议题、深入一线、强化督办，有效推进“三农”工作。组建专家顾问团、代表监督团、市民观察团，重点对小餐饮整治进行组团式、立体化监督，实实在在推动问题解决。实施“三听三增”，深化“阳光问情”，首次在常委会会议上试行代表问情政府部门，增强了专题询问实效。
　　（五）强化联系指导，着力夯实基层基础
　　常委会认真落实中央和省、市委重要文件精神，从夯实基层政权基础的高度，精心指导、扎实推进基层人大工作和建设。
　　推动规范建设。集中开展县乡人大工作和建设专题调研，召开全市乡镇人大工作座谈会，认真总结经验，研究破难举措，为市委决策当好参谋。根据履职需要，积极争取各级党委重视，推动县区、乡镇（街道）人大加强组织建设、队伍建设和制度建设，使基层人大在全局中有地位、工作上有保障。启动乡镇（街道）人大工作示范点培育，确定14个单位先行先试，指导推动规范化建设，特别是依法开好人代会，促进乡镇（街道）人大法定职权的有效行使。
　　加强工作协同。注重发挥系统优势，围绕经济转型、生态建设、公正司法等重点，组织开展联动检查、联动审议、联动督查，形成了合力督大事、齐心促发展的良好局面。共建共推代表联络站建设，研究制定指导意见，推动137个实体站和34个网上站有机融合、规范运行，拓宽了代表联系服务群众的渠道。建立健全日常联络指导机制，深化理论研讨、经验交流、典型宣传和结对联系，提升基层人大工作整体水平。
　　支持探索实践。切实强化乡镇人大预算审查职能，出台指导意见，组织专题培训，推动预算内容更加完整、审查程序更趋规范。制定乡镇民主参与式预算审查监督试行办法，逐步扩大试点范围，指导开展民主恳谈、预算听证，促进预算安排更合民意。明确操作流程，召开现场推进会，稳步推行乡镇民生实事项目人大票决制，充分调动了代表履职的积极性。
　　（六）践行严实要求，着力提升履职能力
　　常委会以严实要求、一线状态和良好作风抓自身、提能力、促工作，为依法履行好各项职责提供有力保障。
　　深入开展专题教育。根据市委统一部署，坚持标准，注重统筹，认真组织专题党课、人大论坛、警示教育等“六个一”活动。加强作风建设，深入推进联系服务群众“五个全覆盖”。坚持问题导向，切实抓好整改落实和立规执纪。通过专题教育，真正把“三严三实”的要求体现在工作中、落实到行动上。
　　更加注重依法行权。坚持“围绕一个议题、学好一部法律、推动一项工作”，制定年度学法计划，先后举办宪法、预算法、行政诉讼法等专题讲座，实现会前学法常态化。严格按照法定程序谋划推进立法、决定、监督、任免等工作，更加注重从法律视角切入、以法律规定衡量、用法律语言建议，力求谋事依法、行权合法、工作靠法。切实加强专工委建设，根据省委要求和立法工作需要，调整优化机构设置，配强法治工作力量，提升工作专业化水平，有效服务常委会依法履职。
　　不断深化文冶制治。积极探索人大文化建设有效途径，提炼和弘扬“深学重干、崇法为民、务实创新、清正和谐”的人大常委会机关精神，组织实施思想同心、关怀连心、环境舒心和健康暖心工程，强化内在文化自觉，建立向上精神追求，凝聚共同奋斗力量。坚持依法建制，建立健全17项制度，不断完善制度体系，抓好制度执行，推进制度治理，确保常委会及机关各项工作规范有序运转。
　　各位代表，一年来，常委会始终坚持对党负责、为民尽责、依法担责，努力在强化使命担当中彰显制度优势；始终坚持站位全局、融入大局、开创新局，努力在强化服务发展中发挥职能作用；始终坚持因时而为、一线作为、奋发有为，努力在强化创新实干中增强履职绩效，保证了全年各项任务的顺利完成。这些成绩的取得，是在市委的领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市“两院”及各县区、市级部门大力支持、密切配合的结果，也是全市人民充分信任和社会各界热情帮助的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾一年来的实践，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些不足，主要是：一些决议决定和审议意见的跟踪问效有待强化，综合运用监督职权需要进一步探索；地方立法工作机制有待健全，立法能力需要进一步提升；联系服务代表有待改进，保障代表履职需要进一步优化；指导基层人大工作的常态化机制有待完善，全市人大的系统优势需要进一步发挥；人大工作法治化有待推进，常委会自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定要高度重视、认真研究、切实改进，努力把各项工作做得更好。
　　二、2016年的主要任务
　　各位代表，党的十八届五中全会描绘了“十三五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，市委七届九次全会确立了我市未来五年的奋斗目标，对加强人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点，我们要以更高水平履行法定职责，以更大力度推动创新实践，以更好业绩展现应有作为，推动人大工作与“五大发展”同向、与中心大局同步、与人民群众同心。
　　今年是“十三五”开局之年，也是本届人大常委会履职的收官之年。面对新形势新任务，市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共湖州市委的领导下，紧扣中心优服务、践行法治敢担当、顺应民意促共享、总结提升强基础，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，提高人大工作的法治化、实效性和满意度，为加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会作出应有贡献。
　　（一）深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，全力助推“十三五”良好开局
　　自觉以中央和省、市委全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，全力服务以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展。要围绕创新发展，调研科技成果转化、产业结构优化、供给侧结构性改革等情况，支持促进科技创新、产业创新和经济体制创新。要围绕协调发展，紧盯城乡空间布局、滨湖一体化规划建设、打造美丽乡村升级版、智慧城市建设等重点，积极助力城乡融合发展。要围绕绿色发展，推动政府加快生态文明先行示范区建设，深入探索“生态+”发展模式，实现绿富美有机统一。要围绕开放发展，密切关注江海河联运中心等平台建设，支持政府主动对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，提高开放型经济发展水平。要围绕共享发展，推动落实民生实事项目，助推政府加快发展社会事业、提高社会保障水平、加强公共安全，让广大群众有更多的获得感。
　　（二）主动适应法治化新要求，切实增强依法履职实效
　　认真贯彻市委人大工作会议精神，突出工作法治指向，精心组织“强责任优履职、服务‘四个年’”专题活动，不断强化改革发展的法治保障。要依法加大监督力度。开展贯彻行政诉讼法、大气污染防治“一法一条例”、循环经济促进法、省历史文化名城名镇名村保护条例执法检查，视察调研省社会养老服务促进条例、基本农田保护条例贯彻情况，关注司法改革工作，听取公检法司工作人员公正司（执）法整改情况汇报，推动法律法规正确实施。听取和审议重大产业项目建设、重点交通设施建设、科技创新平台建设、加快滨湖一体化、深化对外开放合作等专项报告。认真组织开展查找“短板”专题活动，围绕降低企业成本、发展多层次资本市场、深化“五水共治”、推进“三改一拆”、城乡供水一体化、农村电商发展、食品安全等工作开展视察督查，更好地落实市委部署、回应社会关切。强化全口径预算审查监督，推动实行全面规范的预决算制度。要依法决定重大事项。完善与政府的协调机制，探索建立提交人大讨论决定重大事项清单。适时就“七五”普法规划、 2016年度政府重大投资项目计划等作出决议决定。建立实施主体报告决议决定执行情况制度，梳理评估决议决定实施情况，推进科学民主决策。要依法规范人事任免。坚持完善任免工作程序，组织差异化法律考试，制定宪法宣誓操作规程。深化政府工作部门主要负责人述职测评，加强任后监督，促进依法行政。
　　（三）突出提高立法质量关键，积极推动立法取得实质性进展
　　切实推进科学立法、民主立法，充分发挥立法的引领和保障作用。要加快重点领域立法。着力抓好生态建设和城市管理方面的立法工作，确保有特色、可操作。开展滨湖一体化建设、城乡河道管理、美丽乡村建设等立法调研，做好立法前期准备。要完善立法工作机制。建立立法计划编制实施规则、法规起草指引等制度，制定立法技术规范，健全人大主导立法工作机制。建立规范性文件备案审查衔接联动机制，将政府规章纳入备案审查范围。要重抓立法能力建设。加强专业人才队伍建设，重视发挥立法专家作用，引入社会力量参与立法，强化立法的智力支撑。引导代表全面参与立法活动，建立立法基层联系点，筑牢立法的民意基础。
　　（四）努力深化代表工作，充分激发主体活力
　　更加突出代表的主体地位，全力支持和保障代表依法有效履职。要改进联系服务。深入联系走访，主动听取意见，更好地汇集代表智慧力量做好工作。围绕中心开展代表活动，加强代表小组工作指导，提高活动组织化程度。指导县乡人大抓好新一届代表初任培训，增强代表履职能力。要推进阵地建设。规范实体代表联络站运行，推动网上代表联络站全覆盖，发挥代表履职网络平台作用，组织引导代表加强同选区选民的联系，健全群众反映问题交办督办机制，保证代表服务群众更富成效。要注重巩固提升。深化“双岗建功”主题实践，深入宣传一批履职先进典型和县区特色工作。系统评估履职记实、代表述职等做法，完善相关制度。认真总结清单式管理、重点件办理、专业化督办、年度集中考核等经验，提升建议办理质量，努力让广大代表更加满意。
　　（五）认真落实组织责任，扎实做好代表选举和换届准备工作
　　在市委领导下，深入贯彻选举法等法律法规，保证换届选举顺利进行。要切实强化组织协调。及时贯彻省市换届选举工作会议精神，开展专题调研，制订实施意见，组织业务培训，依法推进工作。要有序开展代表选举。会同有关部门把好代表入口关，认真推荐连任人选，优化代表素质结构。完善提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍等程序，提高选举规范化水平。加强对县乡人大换届选举的指导，确保各项工作依法有序。要严肃执行换届纪律。坚持正面宣传与警示教育相结合，深刻吸取衡阳破坏选举案教训，积极宣传、认真执行有关法律法规和纪律规定，营造风清气正的换届环境。
　　（六）加强县乡人大工作和建设，不断提高全市人大工作整体水平
　　着力推动中央和省委文件更好落实到位，夯实人大工作的基层基础。要继续深化联系指导。建立县乡人大负责人联席会议制度，推进联系走访乡镇（街道）人大全覆盖，推广落实乡镇“民主参与式预算”、“民生实事项目人大票决制”等做法，加强乡镇（街道）人大工作示范点培育。要着力推动县乡人大建设。认真落实县区人大常委会组成人员名额、比例、编制等要求，规范设置县区人大组织机构，加强乡镇人大专职力量配备，建立完善街道人大工作运行机制，探索加强开发区（园区）人大工作。要密切上下工作联动。加强在重点监督工作上的统筹谋划、联动共为和协调推进，发挥系统优势，增强工作合力。
　　（七）始终坚持务实进取，更加重视抓好常委会自身建设
　　强化“任期有限、事业无限”的历史责任感，坚持深学重干，提升能力水平。要优化工作作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，组织开展“学系列讲话、学党章党规，争做合格党员”，严守政治纪律和政治规矩，大力弘扬人大常委会机关精神，强化担当、砥砺奋进、善作善成，认真完成届期各项任务。要加强组织建设。根据上级要求和履职需要，调整优化工作机构，选优配强专职人员，着力推进法治人大建设。加强人大干部的教育培养，为常委会依法履职提供服务保障。要总结履职实践。系统回顾本届以来的有效做法、特色亮点和工作经验，加强宣传推广，推动改革创新，提升工作水平。继续深化与“一府两院”的良性互动机制，进一步形成相互支持、共促发展的良好工作氛围。
　　各位代表，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进，人大工作使命光荣。让我们在中共湖州市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，依法履职，扎实工作，为加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！（湖州日报）