关于印发湖州市安全生产“十三五”

规划的通知

各县区人民政府，市级有关部门（单位）：

现将《湖州市安全生产“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划工程项目的实施要严格按照投资项目、资金管理和产业政策等的有关规定办理。

湖州市发展和改革委员会      湖州市安全生产监督管理局

                                2016年6月23日

湖州市安全生产“十三五”规划

     为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的各项决策部署，全面推进安全发展，促进全市安全生产形势持续稳定向好，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，建机制、抓基础，攻难点、扬特色，为打造“四个湖州”、加快建设现代化生态型滨湖大城市营造了安全的发展环境。一是安全生产责任体系基本建立。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，落实“三个必须”要求，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责”的安全生产责任体系。全市依托乡镇“一中心六站”，实行乡镇（街道）、村和生产经营单位安全生产“三级责任一张网”管理模式。二是企业安全生产基础得到加强。启动实施全面落实企业安全生产主体责任3年行动计划。融合推进企业安全标准化和诚信管理，全市矿山、危险化学品行业安全标准化达标面达到95%，综合类规上企业和规下企业安全标准化达标面分别达到99%、83%，已完成诚信等级分类企业4503家，此项工作作为“湖州经验”在全省推广。三是安全生产治理方式持续创新。开展事故防范创新体系建设和重点工作项目化管理，强化行业监管。建立企业自主查、政府督促查、专家帮助查、社会参与查的隐患排查整治工作机制；实行市级重大隐患分季度分级挂牌督办，建立“一季度一挂牌一验收一通报”制度。严格安全监管执法，落实行政审批改革，强化安全教育培训，助推“三改一拆”、“五水共治”、“四换三名”等中心工作。推行安全生产社会化服务，补齐企业安全生产短板，在我市试点开展的小微企业电力托管服务模式和“智慧式用电安全隐患监管服务系统”已形成特色。四是重点行业领域隐患治理取得实效。道路交通领域围绕 “五整顿”、“三加强”等工作措施，严厉查处各类交通违法行为；消防安全领域以深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手，全面提高社会消防防控能力。水上交通领域以落实和健全责任体系为重点，加大对重点水域、重点航段、重点船舶以及重要基础设施安全综合治理。建设工程领域深入开展建筑施工安全生产“三项行动”和“三项建设”，强化对危险性较大分部、分项工程的隐患排查治理。危险化学品领域以“强三主、促三力”为重点，推进新建化工项目进区入园，完善高危工艺自动化改造，建立完善重大危险源数据库及重大危险源动态监管体系，完善烟花爆竹流向、仓库监控管理。非煤矿山领域重点实施矿山资源整合，关闭不具备安全生产条件的企业。机械制造领域以重点加大对可燃爆粉尘企业、有限空间作业企业以及涉氨制冷企业的自查自纠和专项治理，极大地改善了企业安全生产条件。特种设备不断提高特种设备登记率、定检率、作业人员持证率，保持了万台设备死亡率低于全国与全省平均水平。五是安全生产科技投入大幅提升。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度。15家涉及高危工艺危险化学品生产企业和30家重大危险源企业全部完成自动化改造。在危险化学品、工业燃气和使用天然气出租车领域加快安全生产关键技术装备的换代升级。充分发挥安全生产协会、专业技术服务机构等非政府组织的智力支持作用，建立167人的市级矿山、危化品、职业安全以及综合类安全专家库。六是宣传教育形成品牌。巩固提升湖州电视台“小璐说安全”专栏和湖州日报“安全生产”专版，形成全市安全生产宣传品牌。全市共创建4所“全国消防安全教育示范学校”和 11所“全省消防安全教育示范学校”。加大对各级领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训力度，共培训各类人员30多万人。七是应急救援体系建设有所完善。全市安监系统应急救援管理机构建设进一步完善，初步建立了应急管理联动平台，基本形成以公安消防力量为骨干和突击力量、企业专业队伍为辅助力量、安全专家和技术人员为技术支撑的应急救援队伍体系，建立了湖州市安全生产应急实训基地。八是职业危害监督检查逐步规范。市、县两级安监部门初步建立起职业安全健康监管机构和监管体制机制，督促企业不断加强职业安全健康管理，落实职业安全责任制，创建健康作业环境。

到2015年底，全市各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“负增长”，相比2010年，亿元GDP事故死亡率控制在0.16（规划值0.17），工矿商贸十万从业人员事故死亡率控制在2.443（规划值2.7），道路交通万车死亡率控制在3.12(规划值3.58），火灾（消防）十万人口死亡率0(规划值0.15），水上交通事故死亡或失踪人数2人(规划值10人），“十二五”规划确定的主要安全生产指标全面完成。

（二）“十三五”面临的形势

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖州在经济发展新常态下突破瓶颈制约、实现动力转换的攻坚时期。安全生产工作面临难得的历史机遇，又需要认真解决安全发展中存在的问题。一是企业安全生产主体责任落实仍不到位。在处理安全发展与经济利益的关系上，部分企业依然更多顾及经济利益；企业的现代安全管理意识、安全文化建设、安全价值观等与安全发展的要求不完全相符；安全生产责任制、安全生产投入以及安全生产培训教育等还不到位；一些中小微企业安全基础薄弱，厂房陈旧、设备老化、技术落后、工艺安全性能差等问题依然突出；一些企业安全风险防控意识不强，安全管理水平不高，安全生产专业技术人员缺乏，安全管理仍然无法适应现代化生产管理的要求。二是从业人员安全素质依然偏低。高危行业劳动力主体普遍学历低、技能水平差，且因农民工、外来工占很大比重，流动性大。违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生，违章冒险作业的现象屡禁不止。员工的安全生产意识和安全技能亟待进一步提高。近年来，我市生产安全事故死亡人员95%以上为一线生产员工。部分行业领域产业工人呈现老龄化趋势，个别企业返聘已退休的一线员工占到了三成以上；企业从业人员流动性大，新岗位员工培训不到位，这些都导致员工规避险情和应对突发事件的应急能力差，加大了事故发生。三是安全监管力量依然偏弱，社会化安全生产服务水平较低。安全生产领域执法力度不够，重服务轻执法的现象还依然存在，重点行业安全监管不够到位，亟待加强。安全生产监管执法力量不足、执法人员专业知识水平不高、执法力度不大等问题仍未解决。特别是基层安全监管任务重，人员少，专业技术人员匮乏，兼职过多，队伍不稳定等现象尤为突出。同时，社会化安全生产服务水平较低，安全生产中介服务机构未形成规模，服务能力、服务形式和服务的方法还相对欠缺，技术支撑还存在着较大差距。四是事故总量依然偏大，三项指标下降幅度收窄。“十二五”期间，道路交通万车死亡率依然偏高，高于全国平均水平约30%。工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率依然在相对高位徘徊，较大以上事故控制起伏较大，仍时有发生。事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标下降幅度逐年收窄。五是新常态下安全生产工作面临新的挑战。“十三五”期间，我市将处于经济社会赶超发展和经济发展面临下行压力的综合期，工商贸企业数量和规模将持续增加。新工程项目的开工建设，对资源的需求将进一步加大。机动车保有量和交通运输量仍呈较快速增长态势。中心城区和中心镇的快速发展，公众聚集场所的人口数量和人群密度将进一步增加，生产安全事故的发生机率仍处在相对高位。经济结构的调整和新设备、新技术、新工艺的不断投入使用，一些新的安全生产问题不断出现。社会和经济转型期要求必须高度关注经济“下行期”的安全生产变化，必须高度关注企业“转型期”的安全生产特点，必须高度关注员工“换代期”的安全生产需求。此外，随着社会公众对职业安全健康的关注度和期望值不断提升，安全生产的监管压力将进一步突显。

 同时，安全生产工作也面临着良好的发展机遇。从社会治理层面看，建设“平安湖州”战略的深入实施，城乡区域的协调推进，社会治理法治化程度的提升，有利于带动和助推安全生产工作；从经济发展层面看，坚持工业强市、产业兴市战略，大力推进结构性改革，培育发展新技术、新产业、新业态，有利于推动企业转型升级和结构调整，优化企业安全生产基础条件；从法治层面看，在全面依法治市、基本建成法治政府的大环境下，随着新《安全生产法》的落实,依法监管、从严执法的安全环境进一步浓厚，社会公众法治意识、法治思维进一步提高，为安全生产工作创造了更好的工作氛围和良好的条件。

    二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立安全发展理念，强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，推动安全生产工作创新。注重安全发展与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的融合，注重安全发展与产业转型升级相互促进，注重推动全民参与安全发展。坚持依法治安，深入查补短板，着力解决机制性、根本性和基础性安全问题。健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强全民安全素质教育，推进社会共治，提升安全生产治理能力。为加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会提供强有力的安全保障。

（二）规划目标

1. 总体目标

事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，企业全面落实安全生产主体责任成为自觉行动，安全监管监察体系更加完善，安全监管执法能力和执法效力进一步提升，安全生产隐患排查治理持续深化，重点行业领域安全技术面貌明显改善，职业危害得到有效管控，社会化服务和技术支撑能力不断完善，事故应急救援处置能力不断增强，社会公共安全素质明显提高，我市安全生产状况实现根本性好转，安全生产与经济社会同步协调发展。

2. 分类目标

安全生产“十三五”规划指标详表

三、我市“十三五”安全生产的主要任务

（一）严格法规标准，强化企业主体责任

1. 进一步完善企业主体责任体系建设。完善以企业主要负责人为安全生产第一责任人，各层次、各岗位分级负责的安全生产主体责任体系建设。督促企业进一步建立完善安全生产机构、组织和网络，进一步明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，做到思想到位、组织到位、职责到位、工作到位，确保安全生产管理人员认真履行安全生产管理职能。

2. 进一步加强企业安全生产基础工作。推进企业安全生产管理工作系统化、体系化、标准化、制度化，推进企业安全生产管理工作与生产管理系统、技术管理系统、质量管理系统、营销管理系统的不断融合。提升企业安全标准化和诚信管理机制建设质量，以诚信机制等级评定结果运用为突破口，完善企业黑名单制度，倒逼企业落实安全生产主体责任。不断提高企业安全生产规章制度、安全操作规程的执行力，加强企业和生产安全事故应急救援预案的可行性和有效性。

3. 建立完善企业安全生产合作共治机制。以安全生产诚信体系建设为基础，按照“政府主导、企业主体、员工主人”要求，建立由政府、企业负责人和职工（工会）三方共同参与的企业安全生产合作共治、平等协商机制，共同解决企业安全生产和职业健康安全面临的各类问题。全面推广国际劳工组织在南浔区试点的企业可持续发展项目（SCORE）经验。

（二）落实党政同责，完善监管责任体系

1. 切实理顺各级各部门监管职能。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全监管要求，通过建立政府权力清单和责任清单制度，进一步明确和界定各级各部门安全生产监管职能和监管职责，彻底解决行业部门监管职责模糊交叉、职责定位不清等问题。巩固和完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全监管体制机制。

2. 不断强化部门安全生产工作协调。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立市安全生产委员会“1+X”安全生产责任体系，进一步完善安全生产协调机制和网络信息建设，建立健全安全生产工作定期协调、风险研判、信息传递、隐患督办、重大事项会商制度，及时协调、解决安全生产监督管理工作中出现的疑难问题和复杂问题。

3. 建立多部门联合安全执法机制。充分发挥安委会、安全生产监督管理部门综合监管职能和其他负有安全生产监管职能部门的作用。依法加大安全生产行政执法力度，探索建立多部门联合的综合执法机制，加快与有关部门的配合执法，提高执法的有效性和可执行性，强化对生产经营单位执行安全生产法律、法规、标准、规范的监督检查。

（三）加强风险管控，完善事故预控体系

1. 完善安全生产考核机制。进一步健全各级、各部门安全生产责任制考核机制，完善考核内容，加大考核力度，全方位把握安全生产总体布局，将安全生产工作和考核指标纳入招商引资、园区建设、项目投资、基础设施建设等范围。进一步加强与环境保护、生态文明、小康社会建设的“互联互通”，把安全生产工作融入“五水共治”、“四边三化”、“四换三名”等中心工作，把好源头安全生产关口。

2. 强化安全风险管控。进一步完善区域风险管理策略和解决方案，落实安全生产事前、事中、事后的风险管控措施，提升针对各项重大风险发生后的危机处理能力。切实做好“十三五”期间我市商合杭、湖苏沪高铁建设项目、湖州至安吉高速公路建设项目、浙北国际机场建设项目、安吉天塃坪水电站二期项目等重大建设项目的安全保障工作。深入推进事故防范创新体系建设，建立全市境内油气管网安全监控管理系统，推进省“智慧电力”、“智慧织里”试点建设。加强重点时段安全风险控制，切实做好全国、全省和全市重大活动、重要会议安保工作。

3. 加强隐患排查治理。督促企业落实事故隐患排查治理主体责任，健全完善隐患排查治理信息系统，推动企业开展自查自报自改。探索实施安全生产负面清单，对于违反法律法规禁止性规定、达不到安全生产强制性标准的，依法实施退出。鼓励企业积极参加安全生产责任保险。

4. 推动行业自律发展。加快组建一批化工、矿山、烟花爆竹、冶金等工贸行业、安全生产中介组织等专业性行业协会，强化行业自主管理。建立政府、协会、企业等组织间联系制度，适时将适合市场运作的政府职能转移给行业协会，推动小政府、大市场建设。

（四）坚持依法治安，提升安全执法能力

1. 进一步规范安全生产执法行为。大力开展制度化、标准化、信息化、刚性化和柔性化的安全生产执法规范化建设，采取有效措施，切实解决地方保护主义对安全生产执法的干扰，加快执法责任体系和执法责任清单制度建设，建立行政案件责任终身追究制。出台行政处罚自由裁量权和生产安全事故发生前责任追究等工作制度，建立执法办案信息查询系统，进一步细化、量化安全生产执法行为，切实提高安全生产执法的统一性、权威性和有效性。探索建立县区安全生产执法派出机构制度，探索建立安全生产多部门协同执法机制。进一步理顺和明确乡镇（街道）安全监管机构执法职责和程序，出台乡镇（街道）安监站规范化建设标准，充分发挥乡镇（街道）安全监管机构的作用。突出推动企业安全生产主体责任落实，强化执法，规范企业安全生产行为。

2. 进一步加强安全生产执法队伍建设。强化安全生产基层执法力量，完善执法人员选拔与培养机制，优化人员结构，提高专业化监管人员配比。在矿山、危化等高危行业和安全监管任务较重的化工园区、工业园区建立安全生产协管员队伍，实行专业化巡查。

3. 进一步提升安全生产执法能力。强化各级各部门安全监管执法人员业务知识培训，实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管执法人员岗位能力评价体系，不断提高安全生产监管执法人员的业务知识和能力水平。

（五）加大安全投入，提升科技强安能力

1. 加强安全生产技术支持体系建设。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，积极鼓励生产经营单位与高等院校、科研院所进行合作，联合开展安全生产科研和开发。突出企业科创主体地位，加快培育一批安全科技型企业，一批安全科技领军型专家。大力发展安全产业，引领科技成果主动对接市场需求。

2. 加大安全生产科技进步的投入力度。加强产业政策引导，加大淘汰不具备安全生产条件的技术、装备与工艺的力度。建立完善安全生产科技创新的投资和引导机制，加大对安全生产的科技投入力度，将安全生产科技创新纳入市级科技计划项目重点支持领域。建立促进安全生产产业发展的财政、金融和税收等配套政策；设立安全生产科技专项资金，支持安全生产科技项目研发、成果转化及先进适用技术试点示范工程建设。

3. 大力推广先进适用技术。加快推进科技成果转化，大力推广应用先进适用的安全生产技术。实施“机器换人、自动化减人”，推动传统制造业实现产业转型升级；实施建筑业远程监管系统，提高建筑业安全质量水平；实施化工行业物联网技术应用与监管，提升高危行业信息化管理水平；实施事故应急定位系统，着力提高安全科技对安全生产事故控制的贡献率。

4. 加快信息化建设。利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。在日常监管执法中，广泛应用大数据、云计算、物联网等先进技术，提升安全监管效率。

（六）突出重点领域，深化长效机制建设

1. 危险化学品。紧紧围绕预防和遏制危险化学品重特大事故中心工作，深入推进危险化学品事故防范创新体系建设，“强三主、促三力”。进一步规范行业布局，严格安全准入，强化建设项目安全“三同时”，坚决关闭和淘汰工艺落后、设备设施简陋、不具备安全生产条件的小化工企业。进一步调整和完善化工园区规划布局，严格限制区外危化项目建设，加快区外危化企业进区入园速度。进一步细化危险化学品、烟花爆竹安全经营条件，严格中心城区、中心镇区和人口密集区域危险化学品、烟花爆竹经营准入条件，着力推进危险化学品经营储存集中区建设，实现集中储存、统一配送、集中管理，无仓储经营的新模式。进一步督促企业加大安全生产投入，加大对重大危险源、高危工艺和重要装置安全设施的技术提升和改造。深化危化企业安全生产管理组织机构、规章制度、责任制、安全标准化和诚信体系建设。强化应急救援体系建设，强化员工安全培训和应急演练。通过政府购买服务的形式，加大并推广安全生产第三方技术服务工作，充分发挥专家在隐患排查、技术指导、督促企业规范、落实岗位操作规程和安全管理制度方面的作用。推进危险化学品企业安全管理物联网建设。进一步建立完善危险化学品运输安全监管联控平台。

2. 非煤矿山。强基固本，巩固提升深化非煤矿山企业安全生产标准化建设，建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制，提高企业安全生产管理水平。严格建设项目安全设施“三同时”，严把市场准入条件。深入开展打击非法违法生产、建设行为，强化安全生产行政执法力度。突出对非煤矿山企业依法办矿、证照齐全、规章制度、管理机构、基本图纸、安全投入等基本条件的监督检查。强化非煤矿山企业员工安全培训教育，提高企业安全技术力量配置，夯实企业安全基础，推广和应用先进的矿山开采技术，提升加工机组机械化和自动化水平，充分发挥科技保障作用。

3. 涉氨涉尘有限空间作业场所。推动涉氨制冷企业淘汰落后工艺，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，实现转型升级，对作业场所实行危险辨识和风险告知，加强作业场所粉尘浓度日常监测和定期检测，规范用电措施，杜绝火源，有效防范粉尘燃爆和职业病危害。进一步加强有限空间作业安全宣传教育力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息事故的安全意识和应急处置能力，督促企业严格执行有限空间作业安全管理制度。

4. 道路交通。紧紧围绕“降事故、保平安、保畅通”中心工作，切实强化道路交通安全管理。全力推进“三查四治”专项整治和城市道路严重交通违法行为集中整治的深入开展。严格规范道路运输企业生产经营行为，严格道路运输市场安全准入，强化道路运输企业安全生产主体责任，在提升道路运输企业规模化、集约化经营上强化长效管理机制建设；在提高驾驶员安全意识、强化驾驶员安全培训力度、严格安全驾驶上强化长效管理机制建设。深入开展道路交通重点领域专项整治，提高道路交通保障水平，建立完善预防道路交通事故综合协调机制、交通安全管理责任联动追究机制、全民交通安全宣传教育机制、交通事故快速救援等机制。确保我市道路交通遵章守纪率明显提高，确保道路交通事故明显下降。

5. 消防安全。以巩固全市火灾防控的稳定形势为中心工作，进一步严格落实消防安全责任制。加强公共基础消防设施建设，加快城乡消防规划的编制与实施，重点新建、改扩建消防站5个，至2020年实现城市建成区市政消火栓实有数达到应建数98%以上；健全火灾防控体系建设，积极推行“一张网”及消防智能化管理措施，加快“智慧消防”建设，落实消防从业人员职业资格证制度，规范社会消防技术服务中介组织，完善基层监管队伍建设，加强消防员基本防护装备的转型升级。加强消防宣传教育培训，推进“七进”工作，将消防教育纳入中小学校、党校、行政学院教学内容，各县（区）要积极推进所辖乡镇消防教育馆建设。加大消防安全检查，加强消防安全宣传培训教育。不断加强各级政府对消防工作的领导，完善相关部门情况通报、信息共享和联合执法协作机制。坚持“打非治违”，深入开展人员集聚场所、劳动密集型企业、“三合一”企业和易燃易爆等重点领域消防安全专项治理，将消防“四个能力”建设纳入企业安全标准化管理内容，加强对重大火灾隐患整改，切实提高消防安全管理水平。

6. 建筑施工。强化工程建设各方主体责任，落实项目负责人责任。继续推进建筑起重机械、模板支架体系的安全生产专项整治，开展“打非治违”和隐患排查治理活动，加大事故查处力度，提升事故防控能力。完善激励惩戒机制，加大建筑市场与施工现场联动，建立安全生产黑名单制度，重点监管事故多发县区、多发企业和多发项目，重点防范保障性安居工程等施工安全。继续开展“树标杆、学标杆”活动，以现场会来推进施工安全标准化建设。深化“平安工地”创建活动，继续加强全员安全培训教育，进一步完善应急救援体系。加大督查、巡查、抽查力度，严厉查处建筑施工违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为，重点检查有质量投诉举报、有媒体曝光和发生质量安全事故的项目、企业、地区。加强社会和舆论监督，加大宣传和曝光力度，树立先进典型，曝光违法典型案例。推进“智慧工地”系统平台建设。通过市县联网，进一步推动管控科学化和智能化水平再上新台阶。

7. 水上交通。以巩固水上交通安全防控的稳定形势为中心工作，进一步强化安全责任体系建设，强化水上应急救援体系建设，构建安全管理长效机制。强化通航水域监督检查，扎实做好重点时段、重点船舶、重点水域、重点人群和重点环节的安全监管和检查工作。加强对旅游客运、危险品码头、客船、危险品运输船只、游船等重点船舶监管。深入推进港口、码头安全标准化达标创建工作，进一步落实企业安全生产主体责任，强化员工的安全培训教育，不断提高员工的安全意识和操作技能。深入开展打击“三无”船舶、超载船舶活动，维护水运市场秩序。按规定开展航运企业和船舶安全治理体系审核发证工作，不断提高航运企业和船舶安全治理自我约束、自我完善的能力。

8. 特种设备。强化特种设备安全保障。强化电梯、大型游乐设施、锅炉等重点设备和人员聚集场所特种设备的安全监察，进一步加强事故防控体系建设，有效防止与减少一般事故、防控较大以上事故发生。争取电梯安全管理地方性立法，市级组建集电梯安全运行监控、快速应急救援网络（96333）为一体电梯突发事件与事故应急处置中心，全力推行电梯安全责任保险。深化重点行业与单位特种设备安全管理标准化达标活动，健全完善特种设备安全监管工作机制，形成政府领导监督、行业主管部门监督管理、专业监察部门安全监察、企业落实主体责任、乡镇分类监管、社会多元共治的责任链条。充分应用现代科学技术手段助推使用单位主体责任的落实，严监管、优服务，进一步提高全市特种设备安全监察有效性与针对性，确保特种设备运行安全稳定。

9. 旅游安全。以“统一指导、分级管理、基层为主、企业主体”为原则，建立和完善旅游安全管理机制，把建设“平安旅游”作为促进湖州旅游业发展的一项重要基础工程。深入开展星级饭店、A级旅游景区（点）、旅行社的事故隐患排查，全面抓好整改治理。全面实施“智慧旅游”项目，提升旅游企业安全管理信息化水平。推进旅游联合执法，形成联合执法机制。全面开展旅游从业人员安全素质教育和培训，提高从业人员的安全素养。

10. 校园安全。以“平安校园”创建活动为契机，进一步加强学校安全工作责任体系建设，完善工作机制，提高学校安全防范能力。把安全知识列入学校教育内容，将安全教育活动纳入学校学期和年度工作计划，中小学每月至少组织1次、幼儿园每季度至少组织1次应急避险演练，广泛普及安全知识，不断增强师生安全意识和避险能力。深入实施学生交通安全工程，加强校车安全管理，确保学生出行安全。

（七）培育市场主体，推进社会化服务

1. 进一步扩大安全生产社会化服务需求。积极引导企业采用多种形式的社会化服务方式，提高企业事故预防、安全标准化提升、隐患排查、应急救援和演练、安全生产法律援助等专业技术、知识和人力支持，促进企业安全生产管理水平的不断提高。推进政府向社会购买服务，进一步完善和加强对公共领域、高危行业和化工园区的隐患治理。建立统一的安全生产社会化服务信息平台，推动服务需求和市场资源的共享对接。

2. 大力培育安全生产社会化服务力量。充分发挥市场决定资源配置的作用，按照市场化运作模式，加快发展第三方专业安全服务、“互联网+安全”创业服务等新业态。营造有利于安全生产社会化服务产业发展环境，支持安全生产中介服务机构做大做强，引导有条件的民营领军企业、国有大型企业发挥自身安全技术、管理和人才优势，在专业服务队伍培育等方面承担更多社会责任。

3. 进一步规范和提高行业安全发展秩序。严格执行建设项目安全“三同时”、严格生产安全行政许可程序，完善安全生产行政审批（审查）督办制度，加强以企业为主体实施的安全竣工验收、试生产等项目符合安全生产法律法规和规范的要求监管。进一步加强应急管理和技术服务机构等法治化、规范化建设。进一步规范和推进“安全顾问”形式的安全咨询技术服务。完善专家服务企业、咨询、提高技术支撑能力，推动和提高全社会安全综合治理水平。

（八）注重防治结合，强化职业健康监管

1. 建立健全职业健康安全监管体系。建立完善各级各部门职业健康安全管理，进一步加强各级职业安全健康监管队伍建设，充实人员，落实经费，配备装备、完善手段，切实加强作业场所职业健康安全监管。以职业危害严重的矿山、化工、建材、水泥、蓄电池、皮革、木制品、冶金等行业为重点，认真履行职业健康监管责任。试点建立全市非煤矿山、水泥、建材、蓄电池聚集区企业职业健康监测点，强化职业卫生预警预测。把职业健康安全监管工作纳入各级政府安全生产目标责任制考核范畴，逐级抓好考核与责任落实。

2. 全面实施职业危害申报制度。严格落实生产经营单位主要负责人对职业危害预防工作全面负责，全面实施作业场所存在粉尘、化学性毒物、物理因素、生物因素等可能导致职业病发生的各种有害因素依法申报制度。严格落实建设项目职业卫生“三同时”。严格职业卫生技术服务机构准入，督促技术服务机构健康、有序、合法、规范开展检测服务工作，建立起覆盖全市的作业场所职业病危害信息管理系统。

3. 督促企业加大职业健康安全投入。督促企业积极采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，努力改善职业场所职业健康条件。加强作业场所职业危害因素监测，推进粉尘与高毒物品危害专项治理。严格落实职业危害因素日常监测、定期检测制度。建立完善职业健康监护档案，认真开展从业人员岗前、岗中、岗后职业健康检查。到2020年工作场所职业危害因素监测率达到100%，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到98%以上。

4. 切实加强劳动者职业健康培训。将职业健康安全培训全面纳入安全生产教育培训之中，不断强化劳动者职业健康安全法治观念，提高劳动者维护职业安全健康权益意识，普及职业健康安全知识，增强生产经营单位负责人的法治意识和保障劳动者健康的主体责任意识，提高劳动者的自我保护能力。

（九）加强培训教育，提升全民安全文化

1. 广泛深入宣传“以人为本、安全发展”理念。充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等媒体和户外标志、标语、电子显示屏等宣传设施和手段，突出企业和群众，大力宣传贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署，在全社会营造浓厚的安全文化氛围，使以人为本、安全发展理念家喻户晓，深入人心，深入企业，深入实践。

2. 广泛深入开展“三种意识、三种能力”建设。在社会公众中牢固树立“人人珍惜生命、人人重视安全、人人学法守法”的意识；在从业人员中加强“风险识别和隐患排查能力、岗位操作能力、应急处置能力”建设。采取各种形式和手段，在全社会形成安全共识，进一步强化安全生产基础保障。

3. 进一步深化全员安全培训教育。按照全市150万从业人员安全培训行动的要求，进一步深化企业全员安全培训，加强从业人员安全生产知识和安全技能教育。重点加强高危行业和中小企业一线员工的安全生产知识和实际技能的培训，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的岗位培训，切实提高企业员工的安全意识和安全技能。

4. 进一步深化企业安全文化建设。围绕企业安全生产责任主体落实，推动企业将安全文化建设与企业文化建设进一步融合，不断充实和丰富安全文化建设的内容和模式。广泛深入开展安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动，继续深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等多种形式的群众性安全生产宣传教育活动。进一步普及中、小学安全知识教育，建立完善中、高等院校学生就业前的安全技能培训。

（十）加强应急管理，提升应急救援能力

1. 不断强化应急能力提升。进一步加强应急处置的规范化建设，强化应急处置的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。有针对性深入开展各类事故应急救援演练和实操训练，加强应急基地建设和各类装备的投入。完善和扩大市安全生产应急实训（钟管）基地和安吉应急装备基地建设，将（钟管）基地打造成省级应急救援中心，在全市科学布点建立综合应急队伍。建立基地与企业、院校安全培训合作机制，加强对毕业生、企业新上岗员工的培训，不断提高企业员工，尤其是高危行业企业一线员工在事故初期控制险情的处置、避险、逃生、自救、互救等应急救援能力。

2. 健全应急救援联动机制。加强政府、企业和社会联动应急救援预警体系建设，加强生产安全事故应急救援基础设施投入，健全重大事故预警预控管理和应急预案管理平台。进一步健全各级、各部门、各区域应急管理机构、队伍之间工作机制，加强应急值守和信息报送，提高生产安全事故预警和应急救援协调能力。在全市科学布点建立综合应急队伍，在德清县新市镇化工集聚区、吴兴区埭溪镇化工集中区和新选址的危险化学品经营集中区建立化工专业应急队伍，优化区域应急救援队伍布局。加强生产安全应急储备基地建设，为生产安全事故救援提供完善的应急装备、器材和设施，强化应急救援的科技手段。

四、重点工程

（一）安全监管网格化提升工程

深化乡镇（街道 ）安全监管机构规范化建设，完善乡镇（街道）、村（社区）和生产经营单位“三级责任一张网”，全面提升安全监管网格化水平。进一步加大对网格化建设的投入力度，提升网格化信息平台管理能力，实现市、县区、乡镇、村（社区）立体联动和资源共享。在强化监管的同时，提升生产经营单位的自主治理能力，进一步完善全覆盖、全过程、全方位的安全生产网格化监管体系。

（二）企业安全生产主体责任提升工程

探索建立企业安全生产诚信机制体系、安全标准化管理体系和职业健康管理体系三位一体融合发展新模式，通过建立完善企业安全生产协商机制，以相互沟通、平等对话、充分协商的方式方法，促进企业建立可持续发展的安全生产管理运行体系，共同解决企业安全生产和职业健康面临的问题。进一步加强对企业安全标准化推进工作的监管，提高达标创建质量，完善达标企业退出机制，推动企业安全生产主体责任的落实和提升。

（三）智慧安监信息化拓展系统工程

以互联网为基础，以手持客户端为媒介，整合包括安全监管、宣传教育、隐患治理、重大危险源、安全标准、应急管理、公共信息、职业健康、政务服务、配套工程等为重点的动态监管、信息传递及监测预警管理控制系统建设。基本实现全市安监系统办公、业务、宣传、服务和企业安全生产共享的功能。

（四）安全培训教学和考核基地建设工程

根据安全培训教考分离的原则，建设全市多部门、多行业、多种类、多特色的安全培训教学基地，配强师资力量，科学编制教材，切实保障我市安全生产培训工作落到实处。建立完善全市一体化的安全培训考核基地，切实加强对安全培训工作的指导和监管，完善考核机制，加大对安全技能的考核。指导企业建立健全企业“安全生产警示教育室”，推动企业自主开展安全教育培训。

（五）安全技术防范工程

通过实施安全生产科技计划，加强科技投入，研发和提升一批促进安全生产保障能力的关键技术和装备，推进安全生产技防与人防相结合，全面提升重点行业领域的安全生产技术防范能力，进一步完善我市安全生产科技支撑体系。

1. 安全生产关键技术及装备应用

    中小化工企业风险预警技术；危化行业关键设备设施可靠性分析技术；城市整体风险评估安全规划技术；高危行业职业危害预防与控制关键技术；城市地下管线安全监控技术；城市燃气管线事故模拟及安全规划技术；有限空间危险性气体便携式监测预警技术装备。

2. 安全科技成果推广及技术改造计划

    非煤矿山：矿山视频监控系统推广；地下矿山重点推广撬毛机、铲运设备、凿岩台车、矿用三合一便携式气体检测仪及采空区充填技术；露天矿山设备设施升级改造，重点推广多功能破碎清塞机、高陡边坡安全监测技术、破碎生产线自动化技术；矿山地压防控技术改造。

危险化学品：重大危险源监测监控系统推广；化工自动控制安全联锁系统推广；危险化学品“两重点一重大”自动化控制系统改造；重大危险源安全仪表控制系统（SIS）改造。

    其他：智慧式用电安全隐患监管服务系统、 隐患排查“E监管”系统、有限空间作业安全监控系统、气瓶安全管理系统和智慧工地信息平台管理系统推广；涉氨制冷、液氨使用和粉尘防爆企业安全技术改造；消防“智慧用水”、“智慧旅游”项目实施。

   （六）应急预案管理与实训基地建设工程

在完善应急预案备案的基础上，运用网络化管理方法，采用格式化管理模式，建立全市高危行业应急预案自动管理系统。达到通讯、地理信息、相关救灾力量分布、物资储备、下达命令与其他业务系统交换的自动关联，实现应急预案的规范管理。同时，加强应急救援演练，加大对市安全生产应急实训（钟管）基地软硬件投入，完善实训功能和项目，将基地打造成省级应急救援中心，切实提高企业员工应对突发事故的应急处置能力。

    （七）职业危害监控管理系统工程

全面开展职业危害状况普查，进一步摸清我市职业危害的底数、分布状况、危害程度，建立我市职业危害数据库和职业危害监控管理系统。扎实开展粉尘危害综合治理和苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程。加强职业危害防治技术和检测技术的应用与推广。试点建设全市非煤矿山、重点水泥、建材行业、长兴蓄电池聚集区职业健康监测点。

   （八）社会化服务体系建设工程

通过推进安全生产社会化服务机构的规范化建设，大力支持科研院所、行业协会、专业服务组织等参与社会化服务工作，切实提升和完善安全生产社会化服务水平。建立健全安全生产社会化服务信息平台建设，推动社会化服务需求和资源库的共享对接。推进重点领域、重点区域社会化服务适用推广工程，在公共领域推进政府购买安全技术服务工程，发挥专业安全技术力量对政府监管工作的补充和延伸作用。

五、保障措施

（一）组织保障

各地、各有关部门要高度重视我市“十三五”安全发展工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，加强组织领导，建立统一领导、分类指导、合力推进的工作机制，通过建立完善安全发展协调推进工作机制等组织形式，及时研究解决安全监管中的突出问题。每年按本规划的预期目标、战略重点和主要任务要求，制定安全发展年度推进计划，明确年度目标、重点任务，检查督促各县区及市相关部门推进安全发展工作，并进行年度考核，考核结果纳入市对县区、部门的年度安全生产目标责任制考核。各地、各有关部门根据职责分工，加强协作配合，共同研究解决安全发展中遇到的重大问题；加强调研和督促检查，及时了解和把握安全发展动态，协调解决有关问题，努力营造有利于“十三五”期间全市安全发展的良好环境。

（二）投入保障

切实落实企业安全生产投入的主体责任。严格按照有关法律法规，采取多种有效的措施，督促企业按照有关标准足额提取安全生产费用，用好安全生产费用。加大力度淘汰不符合安全生产条件的设备设施、生产工艺，切实提高企业的本质安全。加大政府对安全生产的投入保障，把安全投入作为财政支出重点领域予以优先保障，保证安全财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。充分调动全社会安全投入的积极性，扩大社会资源进入安全投入领域，鼓励和引导社会力量捐资、出资改善公共安全状况。

（三）政策保障

加大“十三五”期间我市安全发展的政策扶持力度，确保安全生产专项经费逐年递增。以规划为引导，进一步整合完善促进安全发展的扶持政策。集中支持一批支撑安全发展的科技项目建设，集中支持一批对安全发展具有提升作用的基础设施项目，集中支持一批危险性大、存在事故隐患的行业企业和高危工艺的技术改进，集中支持一批生产安全应急救援能力的提升。“十三五”期间，全市安全生产专项资金的70%用于上述项目的发展和建设。

（四）人才保障

创新人才制度，加大安全生产监管人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才培养。进一步加强安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，推进安全生产科技攻关和成果推广。完善政府、高校、科研院校、企业各方合作机制。

（五）宣传保障

发挥宣传导向作用，广泛开展形式多样、生动有效的宣传活动，大力宣传安全生产的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，形成全社会关心安全生产、关注安全生产的强大合力，凝聚推动全市安全发展的正能量，促使市委、市政府的决策部署落实到位。