“十三五”时期（2016年至2020年），是湖州市全面建设生态文明先行示范区、打造现代化生态型滨湖大城市的关键时期，是全面深化改革和推进经济转型升级、高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市文化提升发展品质、基本建成文化强 市的攻坚时期。根据《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《文化和旅游部“十三五”文化改革发展规划》、《浙江省文化发展“十三五”规划》等要求，结合实际，制定本《规划》。

一、现实基础与发展背景

（一）“十二五”期间文化工作回顾

“十二五”时期是我市从文化大市迈向文化强市的跨越期，文化建设取得显著成绩，为“十三五”文化发展奠定了坚实的基础。

一是以文化人，在构筑社会主义核心价值体系上体现作为

围绕培养践行社会主义核心价值观，筑“道德高地”，建“幸福湖州”，创作了交响合唱音乐组歌组曲《倾听湖州》、《黄河大合唱》、《湖州礼赞》、音舞诗画《太湖之州》、舞蹈《蚕匾上的婚礼》、民间曲艺《三张火车票》、越剧《德清嫂》等一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺作品，并多次在国家和省级评选中获奖。举办中国湖州·国际湖笔文化节、南太湖音乐舞蹈（戏剧）节、农民艺术节、全民读书节等一批重大文艺、文化活动，为推进社会主义核心价值体系建设发挥了重要作用。探索文化市场管理机制，“七五三”、“一躯两翼”等长效管理机制进一步健全。制定出台《湖州市新闻出版广播影视管理暂行办法》等，成立广电监测中心，动员和吸收社会力量开展《视听评议》，形成了宣传、监督、评议三者间的舆论引导工作体系，确保广大市民享受安全、稳定、有序、繁荣的文化生活。

二是以文惠民，在加快建设公共文化服务体系上实现提升

围绕加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系目标，创新公共文化服务方式，实施重大文化惠民工程。紧紧抓住农村文化建设这个薄弱点，加快乡镇综合文化站和农村“文化礼堂、幸福八有”工程建设，文化“全覆盖”基本实现。各文化场所确立“城市客厅、市民学堂”的定位，打造出“全民读书节”、“晋韵流衍”——高端书画展陈、农民工文化之家、“周周演——惠民演出季”、“文化有请、专家有约”等一批文化品牌，全市997处公共文化场所已全部免费开放，所有居民可免费享有9类基本服务。加快数字文化资源建设，数字图书馆开通运行。广播电视“村村通”工程和农村有线广播“村村响”工程以及应急广播体系建设成效显著，基本实现全覆盖。“农村公益电影放映”“文化走亲”、“博物馆在行动”、“文化街景”、“湖城春晓”、“欢乐湖州”、“幸福舞台周周演”等群众性文化活动常年开展，形成了具有湖州特色的农村公共文化服务体系。

三是以文兴业，在推进文化产业发展体系取得进展

围绕培育现代文化市场体系，加快推进文化体制改革，连续两年获评全国文化体制改革先进地区。继广电传媒、报业两大国有产业集团后，组建湖州文化发展集团。制定出台《关于加快文化产业发展的若干政策意见》、《湖州市文化产业招商引资奖励办法（试行）》等一系列助推文化产业发展政策，进一步提升机制保障。大力发展文化创意产业，《湖丝仔》、《湖笔小子》、《今童王世界》等一批动漫作品先后问世。加快文化产业项目培育和引进，德清钢琴音乐谷、安吉Hello Kitty家园等相继启动建设。全市有2个园区、3家企业、2家公司入选浙江省文化产业发展“122”工程。安吉竹博园项目、德清欧诗漫集团成功入选文化和旅游部特色文化产业重点项目库。全市文化产业增加值连续5年列全市服务业首位。十二五期末，全市共有文化产业经营单位8000余家，企业类型涵盖了文化产业十大类别的所有行业，初步形成门类齐全、形式多样、体制多元的发展格局。

四是以文铸城，在打造湖州地方特色品牌上迈上台阶

全面开展文化遗产普查，推荐、公布各级文保单位和非遗保护名录。至目前，全市共有各级文物保护单位411处。其中全国重点文物保护单位25处，省级文物保护单位41处。中国历史文化名镇2个（新市、南浔），中国历史文化名村2个（荻港村、鄣吴村），入选中国传统村落名录3个（荻港村、鄣吴村、义皋村）。有2项（双林绫绢、德清扫蚕花地）列入世界非物质文化遗产名录，国家级非物质文化遗产名录项目9项，国家级非物质文化遗产代项目表性传承人3名,省级非物质文化遗产名录项目43项（含国家级）。大运河（湖州段）的南浔故道和南浔镇历史文化街区成功列入世界遗产名录。国务院正式公布湖州为国家历史文化名城。“钱山漾文化”成为湖州的首张“考古学”名片。钱山漾遗址被命名为“世界丝绸之源”。南山商代原始瓷窑址群考古入选中国考古六大新发现。双林三桥、张氏旧宅建筑群、小莲庄、德清宋元古桥群、幻溇古桥群等一大批不可移动文物得以保养、修缮。建成陈英士故居、沈家本纪念馆、湖笔博物馆、民国文化馆和赵孟頫艺术馆等30余家。文物捐赠有新突破，赵延年版画、赵景心明清家具馆相继建成开放。每年举办大规模的“文化遗产日”系列活动，形成了保护文化遗产的浓厚氛围。大力抓好传统文化保护传承，不断拓展对外文化交流渠道，组织各类文化团队和“百叶龙”、“湖笔”、“辑里湖丝”等项目多次赴外地开展文化交流活动。

同时，必须清醒地认识到，我市文化发展仍存在一些亟待解决的问题：文化产品和服务与人民群众日益增长的文化需求还不适应，广受欢迎的精品力作还不多，文化产品的数量质量有待提高；文化产业的实力与竞争力与湖州经济发展水平还不适应，对经济增长和转型升级的贡献率有待提升；文化遗产保护与构建优秀传统文化传承体系还不适应，保护利用机制有待健全；文化治理能力与文化强市建设的需要还不适应，社会力量参与文化建设的广度和深度还不够，文化发展方式有待进一步转变；文化人才与文化跨越式发展还不适应，拔尖艺术人才匮乏，经营管理人才紧缺，文化人才队伍建设有待进一步加强。因此，要主动适应文化发展新常态，准确把握新常态下文化建设的发展规律和本质特征，以法治的思维、改革的方法和创新的手段，努力打造湖州文化升级版。

（二）“十三五”期间的机遇与挑战

“十三五”时期，文化建设的宏观环境将发生重大变化，处于大有可为的重要战略机遇期。中央高度重视文化建设，文化在促进经济社会持续健康发展方面的作用将更加突出；意识形态领域的斗争将更加复杂激励，文化对社会风尚的引领作用日益凸显，让人民享有健康丰富的精神文化生活，将成为重要任务；经济发展进入“新常态”，结构调整加快，发展动力转换，文化产业越来越成为经济结构调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点；文化与其它行业的融合趋势越来越明显，“互联网+”时代的到来和高新科技的日益发展，文化生产方式和传播方式面临深刻变革，给文化发展带来巨大空间；深化改革全面推进，政府职能进一步转变，将有效破解发展束缚，社会力量参与文化建设越来越广泛，为文化发展营造良好的政策环境和社会环境。同时，湖州经济社会发展将站在新的历史起点上，全面深化各项改革并扎实推进，新型城市化正在加快实施，生态文明先行示范区建设开始启动，新型城镇化和特色小镇建设加快推进，发展有文化内涵、历史记忆和地域特色的美丽城镇将成为重要选择。特别是随着“一带一路”倡议的实施，湖州将更多参与国际文化交流与合作。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来中央要求重视和加强文化软实力的有关精神，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念引领湖州赶超发展这一主题，坚持“以文化人、以文惠民、以文兴业、以文铸城”，创新思路、深化改革，把文化强市放到全市经济社会发展的大局中去谋划与推进，为提升文化软实力，不断满足人民群众日益增长的文化需求，高质量建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会作出更大更新的贡献。

（二）基本原则

——坚持正确导向。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，巩固基层文化阵地建设，促进全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，提高公民素质和全社会文明程度。

——坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民群众在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果人民共享，促进人的全面发展，使全体市民拥有获得感、认同感和幸福感。

——坚持政府主导。从湖州经济社会发展实际出发，认真研究群众的精神文化需求，因地制宜，科学规划，分类指导，鼓励社会力量参与，提升文化服务效能，保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。

——坚持统筹发展。推进经济、社会、文化统筹发展，推进城乡文化均等化发展，推进公益性文化事业和经营性文化产业协调发展，努力实现社会效益和经济效益相统一、重点突破和均衡发展相结合、长远规划和分步实施相一致，切实提高文化改革发展科学化水平。

——坚持改革创新。加快转变政府职能，紧跟经济结构转型升级、新型城镇化、现代信息技术和“互联网+”的发展步伐，完善文化管理体制机制，创新文化观念、内容、载体和形式，推进文化与科技、旅游、农业等深度融合，建设现代文化传播体系，充分激发文化发展活力。

（三）总体目标

到2020年，基本形成与经济社会发展相适应的文化发展新格局，文化发展主要指标位居全省前列,基本建成公民道德水准高、社会文明风尚好、文化生活品质优、地域文化特色明、文化综合实力强的文化强市。

——文化影响力明显扩大。围绕中心更加紧密，服务大局更加有力，弘扬社会主义核心价值观更加有效，文化的功能与作用得以充分发挥，为经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设提供有力的支撑。

——文化品质明显提升。基本公共文化服务标准体系进一步完善，文化产品和文化服务更加丰富，文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率、社会力量参与率、人民群众满意率进一步提升，培育形成一批在全省乃至全国知名的文化品牌和文化团队。

——文化发展环境明显改善。着力优化布局、优化结构、优化产品、优化政策、优化服务，文化产业发展环境进一步完善，文化产业结构更加合理，文化市场更加繁荣有序，文化科技支撑更加有力，文化消费持续扩大。

——文化遗产保护利用明显加强。文化遗产安全保障能力进一步增强，文化遗产保护传承机制进一步完善，文化遗产的有效利用率和科技保护水平进一步提升。

——文化人才队伍水平明显提高。文化人才培育、引进力度持续加大，高层次人才队伍发展壮大，基层文化队伍结构明显改善，使湖州成为富有创造活力的人才高地。

——文化治理能力明显增强。全面深化文化体制改革，文化政策法规进一步完善，政府职能进一步转变，文化法治水平有效提升，形成湖州文化发展体制机制新优势。

“十三五”湖州文化发展主要指标

三、主要任务

（一）坚持均衡发展，全面构建现代公共文化服务体系

公共文化设施布局合理，互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化服务体制机制进一步完善，公共文化服务提供主体和提供方式更加多元，城乡、区域、群体间的基本公共文化服务水平相对均衡，人民群众基本文化权益得到更好保障，人民群众对文化发展的满意度持续上升。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

——建立基本公共文化服务标准体系。全面落实《湖州市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。根据我市城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹规划各级公共文化服务设施的整体布局，健全各类公共文化设施建设标准，提升免费开放水平。探索建立群众文化需求反馈机制，开展公共文化“菜单式”服务，推进公共文化服务项目与内容标准化建设。

专栏1：重大文化设施建设工程

专栏2：公共文化设施优化计划

——推进公共文化服务均衡发展。统筹全市文化资源，促进公共文化资源在区域内合理流动，打破制约人才和资源流动的体制屏障，实现资源一体化、人才一体化、服务品质一体化。围绕人民群众阅读视听等基本文化权益，完善全市基本公共文化服务项目指导标准，着力在基本保障、服务管理、设施维护、考核评估等方面实现标准化，确保标准科学、服务规范、有序实施，确 保基础设施承载能力和基本公共服务项目达到标准，努力实现城乡居民公共文化服务均等化。

专栏3：公共文化服务均等化工程

——加快公共文化服务数字化发展。适应大数据时代下新常态的发展过程。建立面向全市的文化资讯查询和文化服务交互信息平台，完善双向互动、资源共享、公平开放的公共文化产品提供和选择服务，推动文化供给和文化需求的无障碍对接。建设云环境下的公共文化智能服务系统，加快智慧文化云建设，推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构对馆藏资料进行数字化加工。

专栏4：公共数字文化建设计划 

——促进公共文化服务社会化发展。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。成立湖州市公共文化志愿服务总队，探索具有湖州特色的文化志愿服务模式。

——加强公共文化服务品牌化建设。推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。持续推进农村文化礼堂建设，推进国家公共文化服务体系示范区（项目）、省市级公共文化服务体系示范项目创建工作，开展文化强镇、文化示范村（社区）评选工作，通过示范引领，全面提升公共文化服务体系建设水平。实施基层特色文化品牌建设项目，精心组织湖州市音乐、戏曲、舞蹈优秀作品及公共文化服务类项目（活动品牌）参加奖项角逐，推出一批代表湖州水平的、群众喜闻乐见的精品佳作和具有湖州特色的公共文化服务项目（活动品牌）。

专栏5：以文化礼堂为核心的基层综合性文化服务中心建设计划

（二）打造精品力作，实现文化艺术繁荣发展

坚持以人民为中心的创作导向，大力弘扬社会主义核心价值观，不断加强文化艺术原创能力建设，推动文化艺术创新，精品创作力、人才培育力、品牌塑造力、政策推动力明显增强，艺术生产投资机制、管理机制、激励机制进一步完善，扶持培育一批活跃在市内外演出舞台的知名文艺团体和优秀文艺人才，努力推动文艺精品创作繁荣发展。

——坚持精品战略。坚持“绿水青山，就是金山银山”理念，紧扣市委市政府“五水共治”“三改一拆”等重大工作部署，汲取湖州悠久丰厚的历史文化资源，在推动文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、曲艺、杂技等各艺术门类全面繁荣发展的基础上，着力抓好塑造湖州改革开放时代形象的当代艺术精品工程建设。加强题材规划，推出一批具有鲜明时代特色、深受人民群众喜爱的精品力作。开展“深入生活、扎根人民”主题实践采风活动，从实践中汲取养分，创作一批接地气、有温度、带感情的优秀作品。

专栏6：当代舞台艺术精品工程

——强化品牌发展。建设一批在省内有影响的艺术品牌。办好湖笔、湖丝、百叶龙等艺术活动品牌性的重点文化活动。改进和提升大剧院“金秋演出季”、“新年演出季”等公益性文化品牌。扶持地方性文化品牌发展，使其在提升区域文化品位方面发挥引领作用。贯彻落实《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》，推进传统戏剧保护发展。扶持湖剧、三跳等濒危地方戏曲剧种。

    ——推进艺术创新。着力加强创新型艺术团队建设，提高文化艺术自主创新能力，努力取得一批具有一定影响的艺术创新成果。进一步完善艺术创新激励政策，推行重大文艺活动项目公开招标和政府采购，引入市场竞争机制。进一步加强对全市美术工作的统筹指导，推动美术创作、研究、评论工作和美术人才队伍建设。实施湖籍美术名家作品引聚展示工程，通过购买、受赠或以其他形式，征集湖籍美术名家的作品和资料文献，分批、分步展示湖籍美术名家作品，提升全市公共美术馆馆藏作品的展览和利用水平。

专栏7：艺术名家展示计划

（三）加强文化遗产保护，健全优秀传统文化传承体系

    探索研究性保护、创新性传承、重构性发展的文化遗产工作新思路，建立依法管理、创新传承、基础全面、重点突出、全民共享的适应经济社会发展新常态的现代文博发展体制和非遗保护传承体系，合理适度利用文物资源，努力推动文物“活”起来，为经济社会发展、优化城乡面貌、彰显地域特色、改善人民生活提供有力支撑。

——全面夯实文博事业发展基础。做好大运河湖州段后申遗时代相关工作，加强国家历史文化名城的保护管理。坚持抓重点、筑根基、提水平，实现文保工作从量的扩张到质的提升的转型。加强文物安全，基本形成政府主导有力、部门协作有为、社会参与有序的文物保护管理新机制。加强各级馆藏文物的预防性保护，抢修一批珍贵文物的修复，强化研究，提升利用水平。

专栏8：文物平安工程

——健全非遗保护传承管理体系。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的工作方针，探索建立现代非遗保护传承体系。进一步健全市、县两级名录体系建设，持续推进非遗名录项目的依法管理和科学保护，制订出台《湖州市非物质文化遗产名录项目保护与管理办法》。推进非遗工作与信息化科技结合，用现代数字化手段提升非遗保护工作水平，建立全市非物质文化遗产保护信息化工作体系，探索非遗生态化保护新路子，将项目传承基地、传承教学基地、传统节日保护基地、非遗生产性保护基地建设综合考虑，拓展传承载体。

专栏9：非遗代表性项目保护传承工程

——提升文化遗产事业融合发展和服务能力。适应形势发展，促进文化遗产与当前经济社会发展的融合，与人民生产生活的融合，进一步发挥文化遗产在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观中的重要作用。在坚决守住文物安全底线的基础上，以探索文保单位活化利用、提升文物保护单位开放利用率、推进传统村落保护利用、实施考古遗址公园建设、举办文物对外交流活动等为重点，努力提升文博事业的融合发展及服务能力。推进非遗整体性保护和生产性保护，加快文化旅游融合发展，将非遗保护与美丽乡村建设结合起来，与乡村文化礼堂建设结合起来，使非遗工作与老百姓生产生活结合起来，进一步推进非遗工作的社会参与与社会认同。

专栏10：不可移动文物保护和活化利用计划

专栏11：“美丽非遗乡村行动”计划

（四）推动文化产业转型升级，完善现代文化市场体系

紧紧把握经济发展新常态下文化产业发展新机遇、文化市场新动态，大力实施“互联网+”、“文化+”发展战略，深化文化市场综合执法改革，培育壮大文化产业市场主体，规范市场经营行为，提升管理服务水平，健全完善现代文化产业体系和现代文化市场体系，着力构建结构合理、重点突出、各具特色的文化产业新格局。到2020年，文化及相关产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在地区生产总值中的比重显著提高，文化产业成为湖州市经济发展的重要支柱产业。

——加速产业结构布局合理。以中心城市为主体空间，以新闻传媒、影视服务、创意设计、艺术会展等产业为重点，加快发展并形成湖州文化产业发展的核心圈。进一步突出优势产业引领带动作用，整合行业发展资源，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。根据湖州文化资源禀赋、产业集聚态势、区位发展特点，立足优势、发挥特色，形成中心城市带动、区域延伸辐射、全市联动发展的文化产业发展新局面。

专栏12：文化产业转型升级工程

——促进产业融合发展。强化政策导向作用，重点实施“文化+”发展战略，深化文化产业与相关产业融合发展，培育新型文化业态，推动产业转型升级。促进文化产业与科技深度融合，重点推动以移动互联网、云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术与文化产业的融合发展，提升文化产业核心竞争力。创新文化金融配套服务机制，促进文化产业与金融融合发展。依托湖州特色的旅游资源和文化资源，促进文化产业与旅游融合发展。

——加快现代文化市场体系建设。建立健全市场准入和退出机制，规范市场经营行为，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。降低市场准入门槛，鼓励社会资本投资兴办文化企业。以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革。充分发挥市场在文化资源配置方面的积极作用，建立多层次文化产品和要素市场，促进文化资源合理流动，着力推进文化市场一体化、规范化、信息化建设，基本建立起统一开放竞争有序的现代文化市场体系，不断优化文化消费发展环境，促进文化消费转型升级。

专栏13：文化市场培育引导计划

——构建现代文化市场监管体系。适应文化市场发展新动态，树立“大文化、大市场、大安全”理念，提升文化市场监管效能。建立健全文化市场行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。抓好文化娱乐服务场所的转型升级,提升综合监管、标本兼治水平。加强文化市场安全生产的宣传教育和监督管理。强化文化市场执法装备信息化建设和信息共享，建立完善文化市场技术监管平台，全面落实智慧监管。完善安全播出和统一监管体系，使监管机制更加完善、措施更加有力、应对更加有效，出版物市场进一步晴朗，新媒体监管行之有效。

专栏14：文化市场智能监管建设计划

（五）提高文化开放水平，构建新型对外对港澳台文化工作格局

紧紧围绕国家外交总体战略和浙江文化强省、湖州文化强市建设进程，坚持政府统筹、社会参与、市场运作，统筹地方和中央、政府和民间、国内和国外等各方力量和资源，加强与“一带一路”沿线国家、城市的交流，促进对外文化贸易，深化对港澳台文化交流与合作，构建多渠道、多领域、多形式、多层次的工作格局，提升湖州文化竞争力、影响力。

——办好重大文化交流活动。积极参与国家、省市级组织实施的大型对外文化活动。融入国家“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”战略，推进与丝绸之路沿线国家的文化交流、文化传播和文化贸易，通过国家间、地域间文化交流项目和渠道广泛持久传播文化艺术新成果。配合市委市政府重大涉外活动，统筹、策划和实施文化项目，构建友好关系，营造良好涉外环境。继续指导和促进市、县区实施和参与对外对港澳台文化交流，充分发挥各地资源优势，通过联席会议机制对接项目、推介项目，促进地方文化交流活跃开展。

——实施文化品牌提升战略。立足湖州地域文化和资源优势，谋划打造“湖笔文化节”、“印度文化周”等系列对外和对台文化品牌内涵，广泛宣传中国梦和中华文化核心价值理念，大力推动湖州文化艺术和非物质文化遗产走出去，增强对外文化辐射力和影响力。深化内容建设，创新工作思路，对传统文化资源用现代技术手段和形式进行包装、演绎，将文化资源转化成信息化的产品，创作一批优秀产品。

——打造对外文化贸易平台。通过政策支持、信息服务和平台搭建等多种措施，鼓励和支持文化企业在境外投资、营销、参展、宣传等领域开展活动。完善湖州市对外文化交流和贸易项目库建设，探索新型文化产品营销模式。组织文化企业参加知名专业会展、洽谈会和文化产业领域对话。推介文化企业积极参与中外友好文化年、艺术节等文化交流活动，促进对外贸易繁荣发展。

专栏15：“一带一路”文化交流与合作工程

(六)促进管理创新，增强文化人才队伍建设

    培养和造就一支适应湖州文化强市建设实际需要的文化艺术人才队伍，确保人才规模不断壮大、人才素质整体提高、人才结构更趋合理、人才成长环境逐步优化，加快推进优秀文化人才。

——建立健全人才培育发展平台。实施“金钥匙”人才工程，发挥专家型人才示范引领作用，使年轻干部在项目实践、师承传授、团队合作、培训教育等过程中成长成才、脱颖而出。深化实行文化人才导师制，通过课题研究、参加项目和岗位实践等形式，对年轻文化干部进行指导和培养，做好传、帮、带工作。继续建设文化人才工作室，以优化工作环境、充分调动工作积极性为重点，在创作、研究中出优秀文化成果。定期举办“金钥匙”创新论坛，开展人才培训，利用“机关学习日”、“文化吾行”课堂和“韵海讲坛”等平台，通过定制课程、集中辅导、基层采风、研讨交流等形式，分层次、分类别开展各类业务骨干的培训教育，强化能力素质，激发内在活力。

——统筹推进各类文化人才建设。大力提升全市文化系统党政人才领导水平和执政能力，建设一支政治坚定、勇于创新、敢于担当、勤政清廉的高素质党政人才队伍。以提高专业水平和原创能力为核心，重点培养一批优秀年轻文化专业人才，建成一支业务精湛、特色显著、梯次合理的文化专业人才队伍。加强新型文化产业人才队伍建设，加大文化营销、文化贸易等领域的人才培养力度。支持、融合演艺经纪机构、社会中介和制作团队等建设，鼓励社会力量办文化。实施基层公共文化队伍素质提升工程，大力发展文化志愿者、文化社工队伍，鼓励和吸引大学生及文化专业人才下社区、进农村，从事公共文化服务，形成一支有良好素养、专兼结合、充满活力的基层公共文化服务队伍。

——改进完善文化人才管理机制。坚持以用好用活人才为核心，破除人才成长和发挥作用的体制机制障碍。建立和完善优秀年轻干部的培养选拔与人才柔性流动机制，引导人才多方面的交流与合作，推动年轻干部挂职锻炼的常态化、制度化。鼓励文化单位打破系统、身份、地域限制，积极引进具有省内领先的学术水平、先进理念和过硬专业能力的讲学、留学、科研人员等各类创新型高端人才。探索改革文化事业单位专业技术招聘办法，强化用人单位的主体责任，建立更加科学有效的人才招聘和引进机制。改革人才评价机制，加快分类推进职称制度改革步伐。完善激励保障机制，探索编外人员的薪酬机制，推动工资收入分配制度改革。创建文化人才与文化艺术、产业的对接平台，完善各类人才创新创业扶持政策，改善基层文化人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。

专栏16：文化人才培育工程

    ——深化文化管理体制改革。进一步转变政府职能，推动文化行政部门由办文化向管文化转变，提升文化治理能力。深入推进简政放权工作，继续适时减少、下放行政审批事项，加强事中事后监管，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高文化宏观管理能力。按照政企分开、政事分开原则，推动管办分离，进一步理顺与局属单位的关系，促进文化事业科学发展。全面深化文化市场综合执法改革，指导推动市级与县级综合执法机构理顺关系，消除多层重复执法，加强文化市场综合执法队伍建设。加强行业协会建设，逐步引导行业协会承接政府转移的部分职能。

——深化公共文化服务试点改革。推进全市基本公共文化服务标准化、均等化建设，督促落实有关实施意见及实施标准。推动以文化礼堂建设为核心的基层文化综合服务中心建设模式，丰富基层群众的精神文化生活。推动民办文化发展，健全向社会购买公共文化服务机制，拓宽社会力量“办文化”路径。

专栏17：文化体制机制改革创新工程

四、保障措施

（一）加强组织领导

1.提高认识。从“五位一体”全面建成小康社会的战略高度，充分认识文化建设的重大意义，把文化建设摆在全局工作的重要位置，加强规划、考核。加快转变政府部门职能，推进党风廉政建设，提升文化治理能力。

2.增强责任。围绕规划的总体目标和重点任务，制定工作方案，明确任务实施的分级责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。建立规划实施动态监测、定期通报制度，开展规划实施评估，做好中期评估和期末评估。

3.统筹机制。充分发挥各部门职能作用，在政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。发挥基层党委和政府作用，探索整合基层文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。切实发挥好各级文化建设领导小组的统筹协调作用，健全部门协同推进机制，整合部门资源，形成发展合力。

4.宣传引导。进一步放宽准入门槛、引入竞争机制、打造合作平台，汇聚各类社会主体的资源和力量，共同参与文化建设。加强政务网站、政务微博、政务微信等宣传平台建设，密切与主流新闻媒体的联系，做足做好正面舆论引导，充分调动全社会参与文化建设的积极性。

（二）强化财政保障

1.加大资金支持力度。扩大公共财政对文化建设的投入规模，建立与湖州市经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文化强市建设需求相对应的文化投入机制，力争做到“两个高于”，即保证财政投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度，“十三五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十二五”时期。将公共文化服务保障资金纳入公共财政经常性支出预算，依据湖州市基本公共文化服务标准提供相应的资金支持，落实保障本地常住人口享有基本公共文化服务项目所需资金。社区公共文化设施建设要落实从城市住房开发投资中提取1%的规定。支持文化创新和精品生产，扶持具有示范性和导向性的文化产业项目，确保重大文化遗产保护资金，鼓励文化出口。将文化产品和服务目录纳入政府采购范围，鼓励在同等条件下优先采购。进一步加大对文化体制改革的资金扶持力度，落实财政支持文化体制改革的具体政策措施。

2.提高文化投入效益。加大财政投入向农村以及基本公共文化服务标准化重点县区倾斜力度，发挥公共财政“兜底线、补短板”的积极作用，促进城乡、区域、群体均衡发展。改革公共财政投入方式，采用政府招标、集中采购等方式，提高财政资金的使用效益。强化文化投入的过程管理，加强文化投入的前期论证和可行性分析预测和文化投入的事中监管机制以及文化投入的事后评价机制。规范文化遗产保护专项资金的使用管理，提升资金使用绩效，完善全市文化遗产保护专项经费保障和运行机制。

（三）推进政策支持

1.完善文化政策体系。加强制度顶层设计，为文化改革发展提供政策支持。贯彻落实上级关于构建现代公共文化服务体系的相关文件精神，制定和完善配套政策，鼓励民间资本参与公共文化设施建设与管理、鼓励各类文化服务机构参与公共文化服务，落实民间资本参与公共文化服务优惠政策。健全文化产业政策，争取进一步出台支持文化产业发展的财政扶持、税收减免、土地使用、人才引进培养等方面的优惠政策，引导民间资本、外资依法进入文化产业，鼓励金融机构关注文化产业发展，构建多元化、多渠道投融资体系。进一步健全非物质文化遗产保护和文物保护政策措施，强化对保护传承的政策扶持力度。加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护。

2.加强文化立法工作。建立健全文化地方法规体系，加快文化立法，将文化建设的重大政策措施适时上升为法规规章，为文化强市建设提供法制保障。配合市人大抓紧制定出台《湖州市历史文化名城名镇名村条例》、《湖州市大运河遗产保护条例》、《湖州市公共文化服务保障条例》、《湖州市文化产业促进条例》、《湖州市非物质文化遗产保护条例》等法规。同时，积极推进文化产业、民营文艺表演团体、非物质文化遗产生态区保护、乡镇综合文化站等方面立法的调研论证起草工作。

（四）完善考核评估

1.构建科学的考评制度。以效能为导向，制定政府文化建设考核指标，并将其列为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。建立湖州市基本公共文化服务标准化均等化建设达标机制，完善评价指标体系。建立公共文化机构绩效考评制度，加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善文化产品、文化服务的质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。探索建立第三方评价机制，增强文化产品、文化服务评价的客观性和科学性。

2.强化对考评结果的运用。加强考评结果的有效传递与反馈，推动文化行政部门及时改进公共管理，推动公共文化机构及时优化公共服务。建立文化项目承接主体的服务信用档案，逐步形成诚信奖励、失信惩戒的长效机制。推动单位考评结果与个人绩效紧密挂钩，进一步强化组织的激励约束机制，提升文化行政部门和公共文化机构的工作效率。