习近平主席在党的十九大报告中指出，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。这一重要论述是军民融合发展的根本遵循。当前，推进军民融合深度发展关键是要构建军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

构建组织管理体系。军民融合，顶层设计是关键。构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，要以更高标准更大力度抓统合、促纳入、强执行，做到党政军民齐发力、全国全军一盘棋。应统筹决策层、组织协调层、执行层建设。决策层，要搞好军民融合与其他国家战略衔接，制定发展战略和规划计划，部署推进重大改革和重点项目，破除阻碍融合的政策壁垒和利益藩篱，解决工作中遇到的重大问题。组织协调层，应作为组织管理体系的重心来抓建，要适当提高规格、强化权威、充实力量，把军民融合办公室建实配强，保证其履行宏观谋划、统筹协调、建章立制、督导落实、服务保障职责。执行层，要明确党政军群各部门的军民融合职能，落实专兼职机构和人员，细化职责任务，完善考评指标，真正将军民融合纳入各部门业务工作。要坚持顺畅、灵敏、高效的标准。落实军民融合委及办公室工作规章，理顺对军地职能部门的领导和组织指导关系，构建委员会统筹决策、办公室综合协调、军地部门分工负责的工作格局。推进省级军民融合组织机构建设，构建有统有分、重点突出、特色鲜明的区域组织管理体系。

构建工作运行体系。构建军民融合发展工作运行体系，要充分发挥需求的牵引作用、党委政府的主导作用和市场的基础作用。需求重在科学精准。要把握战略性，始终从国家安全和发展全局思考军民融合需求，关注国家应对重大威胁风险的战略需要。突出实战性，军民融合，军字优先、战字为本，始终以强军胜战为逻辑起点筹划军民融合发展，强化核心军事需求牵引，强化战略方向分类指导。服务重在回应关切。把培育军民融合微观主体作为重要任务，急人所急，帮人所难。想知道的让知道，运用“互联网+”理念和大数据、云计算技术，打造全国军民融合公共服务平台，分级分类发布军民融合信息尤其是军品需求，为社会企业参与军品科研生产提供信息服务。想对接的好对接，定期举办全国性和区域性军民融合大会，广泛组织成果交流、专项洽谈、专题展示等对接活动，大力培育咨询服务、产品对接、技术转化、评估论证等专业服务机构，引导企业与军方和军工集团便捷对接，促成军地合作项目。想扶持的有扶持，完善土地供应、税收激励、金融支持等激励措施，设立军民融合发展基金，对符合条件的民参军企业给予相应支持，让参与军民融合的市场主体有更多获得感，引导社会各方积极投身军民融合伟大实践。

构建政策制度体系。在创新军民融合实践中加强政策法规建设。确立“实践推动”理念，发挥各级军民融合机构熟悉实际工作、熟悉立法需求的优势，积极试点试验，探索解决办法，形成成熟经验后固化为制度机制，而后自下而上推动立法修法。注重实践经验积累。结合工作实践，加强机制创新调研，从群众中寻找解决现实课题的规律性经验做法，收集梳理立法修法的意见建议，保证军民融合政策制度反映民意、集中民智，具有较强的适用性和操作性。在建规立制中解决问题推动发展。应抓紧推进军民融合综合性立法，着眼军民融合带全局性、普遍性的重大问题，建立基本制度，规范政府、军队、企事业单位和公民的权利、责任、义务，以法律的形式确立军民融合在党和国家事业中的地位，引领军民融合步入法制化轨道。抓紧拆除重点领域军民融合的政策壁垒，简化市场准入程序、降低准入成本，建立规范透明、公平竞争的市场秩序。抓紧整合军民通用标准体系，推进军事标准改革，对不适用的予以全面清理，将先进适用的妥善转化为民用标准，系统梳理可用民用标准替代的军用标准，逐步加大民用标准的比例，在军队装备物资订货过程中积极倡导民用标准和商业规范，搬掉军民融合发展的“绊脚石”。

（作者系东部战区联合参谋部动员局副局长）