索引号: 00256415X/2017-11122 发文时间: 2017-12-19
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 发布机构 市发展和改革委员会(物价局)
 
全面深入推进“六重”工作坚定迈出湖州赶超发展第一步

 为增强规划的科学性、指导性、操作性,我市在国家、省“三重”谋划基础上,创造性地开展了“六重”(重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策和重点要素)谋划工作,提出了“十三五”期间我市想干又能干成的大事360多个。“六重”清单着眼于提升竞争力、持续力、承载力、生产力、创新力和保障力,所列出的重大事项涵盖了经济社会发展的重点领域,是“十三五”规划的核心内容,也是湖州实现“十三五”发展目标的根本保证。今年是“十三五”规划的开局之年,全面落实“六重”清单,是我市在“十三五”赶超发展征程中迈出坚实的第一步。

一、强化三点认识,深刻领会“六重”工作意义

“十三五”时期,湖州要实现赶超发展就必须掌握主动权、抢占制高点,因势而动、顺势而为,占据首发位置、有利位置。“六重”清单是既促当前、又利长远的大事和要事,深入推进“六重”工作,对我市“十三五”时期经济社会的发展具有举足轻重的作用。

    (一)“六重”清单是落实《纲要》宏伟蓝图的作战图和任务书。《纲要》中把“六重”工作明确写入了“十三五”发展的指导思想,把强化“六重”考核写进了规划实施保障,把360多个“六重”具体事项以不同的形式体现到《纲要》相关内容中,是对《纲要》的细化、深化和实化。“六重”清单已成为《纲要》的重要载体、重要抓手、重要支撑,是不可或缺的重要组成部分,是落实《纲要》的作战图、任务书。(二)“六重”清单是实现赶超发展的着力点和支撑点。“六重”清单各项重大改革任务的落实,经济社会转型升级的推进,都要依托具体的工程和项目来支撑,都要以具体的政策和要素来保障,都要落实到具体的产业和平台上。因此,只有坚定不移地抓好“六重”落实,才能确保湖州实现赶超发展和高水平全面建成小康社会的宏伟目标真正落到实处。(三)“六重”清单是推进供给侧结构性改革的切入点和突破口。新常态下推进供给侧结构性改革,着力点就在于抓好“三去一降一补”,培育新的发展动能,进一步深化改革力度。“六重”的每一重,其指向要么是我市主动融入国家、省一系列战略部署的积极举措,要么是我市着力培育发展的先进生产力,要么是我市发展中存在的薄弱环节。可以说,“六重”就是我市战略融入全局的支点,是推进供给侧结构性改革最直接、最有力的工作抓手。

二、聚焦五大发展,科学把握“六重”工作内涵

    创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领湖州赶超发展,是“十三五”乃至更长时期我市发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“六重”工作既是贯彻中央“五大发展”理念的重要载体,又是湖州赶超发展的鲜活实践。

    (一)聚焦创新发展,加快转型升级。“六重”清单中,坚持把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施“工业强市、产业兴市”战略,积极推动产业结构转型升级,提升湖州产业竞争力。重大项目方面,将重点建设产业转型升级和高新技术类项目129个,投资额近3000亿元。重点工程方面,大力推进信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游四大重点主导产业发展工程及传统产业提升工程。在重大平台方面,全力打造10大工业平台包括7个省级以上工业园区、南太湖集聚区、省际承接产业转移示范区和特色小镇,积极创建信息、健康、旅游、金融、物流、文化6大服务业发展平台,加快建设10大科技创新类平台,包括高新技术产业园区、科技企业孵化器、科技成果转化区和科技创新服务平台等。重点产业方面,依据产业融合发展新趋势、全省七大万亿产业发展导向以及我市现有的产业基础,提出了“4+3+N”的产业体系,旨在引导和激励企业在“十三五”时期精准发力,加快推动产业转型升级,提升产业实力,实现赶超发展。重大政策方面,把改善供给体系和优化创业创新环境作为经济体制改革的主攻方向,围绕“三去一降一补”的任务,从生产端入手,及时出台和推动落实一批具有重大牵引作用的改革举措。如打造杭宁信息经济带重要节点、争创国家旅游业改革创新先行区、加快发展众创空间促进创业创新,建立浙北区域金融中心、推进资源要素市场化配置改革、深化科技体制改革等。重点要素方面,深入实施“南太湖精英计划”等人才“五大计划”,力争“十三五”期间培育、引进各类人才25万人左右,为湖州创新发展提供智力支持。

    (二)聚焦协调发展,促进均衡高效。“六重”清单中,坚持物质文明和精神文明协调发展,扬长补短,不断增强发展协调性和整体性。在重大项目方面,重点推进城乡统筹领域项目25个,包括小城市培育试点、特色小镇建设、城乡路网建设等项目,有利于弥补城乡发展不平衡的短板,进一步提升社会发展的协调程度。重点工程方面,着力推进滨湖一体化发展工程、特色小镇建设工程,以新型城市化引领促进城乡一体、区域协同。重大政策方面,将深化中小城市综合改革试点和全面推进城乡一体化改革等,形成以城带乡、以乡促城、城乡共荣的一体化发展新格局。

    (三)聚焦绿色发展,建设生态文明。“六重”清单中,坚持生态立市、绿色惠民,将绿色发展理念融入到各方面,将生态优势最大限度转化为发展优势。在重大项目方面,重点建设生态环保领域项目18个,包括中国传统块状行业绿色发展示范园区、中心城区河道整治、开发区生态循环化改造等项目。重点工程方面,推进生态文明示范工程,深入实施《浙江湖州生态文明先行示范区建设方案》,继续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、清洁能源、大气治理等工程,形成可复制、可推广的生态文明建设“湖州模式”。重大平台方面,将着力建设现代林业园区、现代农业综合园区、生态高效农业产业带、特色农业园区等农业平台,进一步提升农业现代化水平。重点产业方面,加快培育节能环保、新能源汽车、休闲农业等新兴增长点,提升绿色发展内涵。重大政策方面,全面实施“生态+”行动计划,加快推进国家生态文明示范区建设,推进生态文明建设制度创新,建设全国绿色金融改革创新综合试验区等。重点要素方面,着力控制煤炭消费总量,大力提升清洁能源比重,特别是天然气在一次能源消费的比重提高至10%等。

    (四)聚焦开放发展,提升竞争优势。“六重”清单中,坚持开放活市,注重对外开放融合,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,以开放做大增量、做优存量,增强湖州经济国际竞争力。重大项目方面,重点推进湖苏沪铁路、商合杭铁路、杭州绕城高速公路西复线等重大基础设施项目,加大接沪融杭力度。重点工程方面,加快推进综合交通建设工程,进一步完善湖州对外交通网络,巩固提升湖州区域性综合交通枢纽地位。重大平台方面,着力推进国际交流合作平台、中外合作产业园、接轨沪杭工业区、跨境电子商务产业园和铁路综合物流平台等五大开放平台建设。重点产业方面,大力培育现代物流和电子商务新兴增长点,打造长三角区域重要物流中心和国家电子商务示范城市。重大政策方面,积极打响“世界丝绸之源”品牌、加快南太湖大通道建设等,加强湖州对外交流与合作,提升知名度。

    (五)聚焦共享发展,增进人民福祉。坚持把富民惠民作为检验发展成效的根本标准,加快各项社会事业建设,使发展成果更广泛、更均衡地惠及全市人民,让广大人民群众拥有更多的获得感。重大项目方面,涉及公共服务领域重点项目37个,如鑫远太湖国际健康城、开发区保障性安居工程、全市医疗卫生建设等项目,进一步提升社会公共服务与产品供给,促进市民安居乐业。重点工程方面,推进幸福民生建设工程,着力提升教育、健康、医疗、卫生、体育和保障安居等公共服务水平。重大平台方面,重点建设12345阳光热线、 96345市民热线,信息服务平台,食品安全信息服务平台,基层社会治理服务平台等公共服务平台,进一步提升政务服务和社会治理水平。

三、建立四大机制,有效保障“六重”工作推进

    按照“任务目标化、目标责任化、责任考核化”要求,建立“六重”事项责任分解、年度推进、动态完善、考核评估四大工作机制,切实把“六重”实施工作纳入规范化、制度化、常态化轨道。

(一)建立责任分解机制。市领导层面,建立市领导联系推进机制,按照分管条线分头联系推进“六重”工作。市级部门层面,实行“部门一把手负责制”,各责任部门要明确每个重大事项的分管领导、责任处室和联络人员,牵头开展年度计划制定、日常服务保障和综合协调等工作。市发改委层面,加强对“六重”清单实施工作的组织协调,建立工作机制,协调推进“六重”清单日常工作。(二)建立年度推进机制。按照“年初有计划、年中有督查、年末有考核”的思路,建立健全年度推进机制。每年初,由市发改委牵头提出年度推进计划,年度计划要按照赶超发展要求进行倒推,要与部门、县区年度重点工作紧密结合,要尽量做到数据化、项目化、可操作、可评估。每年中,由市委办、市政府办牵头,对“六重”清单年度推进情况进行督查通报。每年末,由市府办牵头,根据有关考核办法对“六重”清单年度计划实施情况进行考评,鼓励形成奋勇争先、争当排头兵的工作氛围。(三)建立动态调整机制。“六重”清单是在市政府的统一部署下,经过充分论证、反复研究提出来的,体现了战略性、前瞻性、延续性和可行性,原则上不轻易调整。确有特殊原因需要调整的,结合年度计划推进情况,由责任单位提出确需调整的事项和理由报市发改委。市发改委在梳理汇总后提出次年度调整事项建议清单,征求各分管市领导意见后提交市委、市政府审议。(四)建立考核评估机制。建立市“六重”工作考核体系,由市政府办公室牵头组织开展“六重”清单年度计划实施情况考核工作,对优秀县区、部门给予通报表扬。将“六重”工作考核结果应用于县区综合考核和部门机关评议,加大考核力度,提高考核权重。各责任部门要根据“六重”任务分工要求,制定相应的细化考核办法。

四、树立四种意识,切实提高“六重”工作实效

“六重”工作是一个系统工程,涉及面广,要求高,难度大,需要全市各部门、各县区和广大干部群众积极参与,合力推进。特别是各重大事项的责任单位要树立大局意识、责任意识、创新意识和看齐意识,推进“六重”工作落到实处,产生实效。

(一)牢固树立大局意识。“六重”清单是在深入研究国家、省一系列重大战略决策的基础上谋划出来的,是中央“五大发展”理念在我市的具体实践,关系着湖州未来发展的大方向。因此,在工作推进中,我们要树立大局意识,站在全局高度,及时了解、对接、争取国家、省重大战略资源,借力推进。(二)牢固树立责任意识。“六重”清单能否落地生根,关系到五年规划能否落实到位,关系到湖州能否实现赶超发展,关系到“十三五”能否实现良好开局。因此,在工作推进中,我们要肩负起人民赋予的艰巨任务和使命,以身作则,勇于担当,以“对党负责、为民尽责,自律守责”的决心来推动“六重”工作。(三)牢固树立创新意识。“六重”清单是事关湖州“十三五”经济社会发展的大事、难事、新事,具体工作中面临的困难很多、阻力很大。因此,我们要攻坚破难,勇于创新,积极寻求新思路、新措施、新办法,才能变挑战为机遇,变压力为动力,不断取得突破性进展。(四)牢固树立看齐意识。“六重”清单是基于国家、省“三重”基础上谋划出来的,从根本上来说,是国家、省里的工作任务和要求,也是湖州市委、市政府对“十三五”期间湖州发展载体的顶层设计。因此,在具体工作中,我们要围绕市委、市政府的重大决策部署,自觉以“六重”工作为标杆,主动看齐,上下同心,真抓实干,层层落实,形成强大的引领力量。

重大项目

    “六重”清单已经开出,目标已经明确,任务已经分解,机制已经建立。让我们团结力量,同心同行,以思想引领行动,以实干铸就辉煌,纵深推进“六重”工作,坚定迈出湖州赶超发展的第一步,确保实现“十三五”良好开局。

重点要素重大政策重点工程重大平台重点产业

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