索引号: 002564141/2017-04904 发文时间: 2017-05-24
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 湖政发〔2017〕21号 发布机构 市政府办公室(法制办、应急办)
 
湖州市人民政府关于印发湖州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案的通知

 

各县区人民政府,市府各部门,市直各单位:

《湖州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》已经市政府同意,并报工信部批准,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

湖州市人民政府

2017年5月22日


 

湖州市建设“中国制造2025”

试点示范城市实施方案

 

  为深入践行“八八战略”,深入实施《中国制造2025》,根据《工业和信息化部关于湖州市创建“中国制造2025”试点示范城市的批复》(工信部规函〔2017〕171号),现就全面推进湖州建设“中国制造2025”试点示范城市,不断增强制造业核心竞争力和可持续发展能力,努力打造绿色制造名城和智能制造强市,成为践行“两山”重要思想的样板地、模范生,推动湖州“加快赶超、实现‘两高’”,提出如下实施方案。

     一、“中国制造2025”试点示范城市建设总体要求

     (一)总体思路

  紧抓当前新一轮科技革命和人工智能技术发展的重大机遇,深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实美丽中国和制造强国战略,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领赶超发展,坚持以高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会为总体目标,以“六重”工作为总抓手,坚定不移贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想和“一定要把南太湖建设好”指示精神,以促进制造业提质增效升级为中心,抓住一条主线,主攻七大领域,打造三种模式,以绿色、循环、低碳发展引领四大体系建设,不断增强制造业核心竞争力和可持续发展能力,努力打造成为我国绿色制造名城和智能制造强市。

  ——抓住一条主线,就是以绿色智造为主线。坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去,举生态旗、打生态牌、走生态路,加快推进传统产业绿色化智能化改造,积极引领新兴产业高起点发展,着力构建绿色制造体系和智能制造体系,走生态文明和智能制造发展道路。

  ——主攻七大领域,就是着力打造七大重点特色产业体系。大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大新兴产业,打通产业链关键环节,积极培育产业发展新动能。加快改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织和时尚精品四个传统优势产业,提升发展质效,不断适应消费需求升级新要求。

  ——打造三种模式,就是打造绿色制造、智能制造和创新体系建设的“湖州模式”。立足现有产业基础和特色优势,重点聚焦产业绿色转型、智能制造发展和创新体系建设,在“工作推进机制”上下功夫,在“政策扶持体系”上做文章,在“提质增效升级”上求实效,种好制度创新的“试验田”,力争尽快形成可复制、可推广的“湖州模式”。

  (二)基本原则

  1.政府引导,市场运作

  全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。更好地发挥政府作用,围绕转变职能、简政放权、放管结合、优化服务大刀阔斧进行改革,优化监管服务流程,加强规划和政策引导,为企业发展创造良好环境。

  2.统筹规划,分类施策

  积极争取国家和浙江省的政策支持,大力整合全市及各县区要素资源,统筹推进新兴产业发展和传统产业改造提升。针对不同县区、不同行业,坚持分类指导、并行推进,促进优势领域率先突破,促进传统领域绿色化、智能化转型。

  3.远近结合,重点突破

  加强顶层设计,率先启动一批需求迫切、带动性强、成熟度高的重点工程或专项行动,在基础条件好的领域开展绿色制造、智能制造、创新中心建设等试点示范。坚持着眼长远,待条件成熟后,在重点行业、重点领域、重点区域进行推广普及。

  4.自主发展,开放合作

  加大政策扶持力度,着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌的行业龙头企业。抓住国家推进“一带一路”重大机遇,充分利用长三角地区资源要素,在更大空间、更高平台上开展技术、人才、资本和产业合作,走开放合作的发展道路。

  (三)发展目标

  1.质量效益迈上新台阶

  工业经济保持中高速增长,发展的质量和效益明显提升。到2019年,规上工业增加值力争达到1000亿元,规上工业增加值率达到20%左右,规上工业全员劳动生产率达到27万元/人·年左右;年营业收入超100亿的制造业企业达到13家,力争新增境内外上市企业20家。

  2.绿色发展再上新水平

  绿色制造技术得到普遍应用,循环经济发展成效突出,绿色制造体系初步形成。到2019年,单位工业增加值能耗累计下降25%,单位工业增加值用水量年均下降5%,COD、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四项主要污染物减排指标全面完成国家和省下达的目标任务。

  3.创新体系实现新突破

  企业技术创新主体地位进一步强化,各类创新主体之间的联系进一步加强,科技中介服务体系建设取得明显成效,创业创新环境更加完善。到2019年,25%以上的企业建立研发机构;规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重达1.6%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

  4.人才引育取得新成效

  重点人才引进和培育专项行动取得明显成效,领军人才、专业技术人才和企业家队伍逐步发展壮大,人才环境不断优化。到2019年,新引进培育国家和省“千人计划”50人,企业经营管理人才达到5万人,新培养中级技工、高级技工、技师、高级技师等专业技能人才4万名以上。

  5.结构调整进入新阶段

  产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,企业信息化水平大幅提升,企业梯队结构明显优化。到2019年,主导产业增加值占规上工业比重达到69%;战略性新兴产业、高新技术产业占规上工业增加值的比重分别达到26%和44%。两化融合发展指数达到85,装备数控化率达到56.6%。

表1  未来三年湖州制造业发展目标

类别

主要指标

单位

“十二五”末

2019

质量效益

规上工业增加值率

%

18

20

规上工业全员劳动生产率

万元/人·年

21.6

27

年营业收入超百亿元制造业企业数量

8

13

绿色发展

单位工业增加值能耗累计下降

%

31.4

25

单位工业增加值用水量年均下降

%

5

四项主要污染物减排指标

完成国家任务

创新能力

建立研发机构的企业占企业总数比重

%

25

规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重

%

1.2左右

1.6

科技进步对经济增长贡献率

%

60

人才培养

新引进培育国家和省千人计划

50

企业经营管理人才总量

万人

5

新培养专业技能人才

万人

4

结构优化

主导产业增加值占规上工业增加值比重

%

66

69

战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重

%

23.8

26

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重

%

42.1

44

装备数控化率

%

43.1

56.6

二、打造新型制造业体系

  (一)主要思路和工作目标

  1.主要思路

  积极对接《中国制造2025》十大重点领域和五大工程,深入贯彻落实“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略,大力发展高端装备、信息技术、生物医药三大新兴产业,着力提升金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品四大优势产业,全面推行绿色制造,大力发展智能制造,加快推动产业结构优化升级,积极培育新业态新模式新产业,构建以绿色、低碳、智能、高效为特征,形态更高级、结构更优化、协作更紧密、布局更合理的新型制造业体系。

  2.工作目标

  力争到2019年,培育30家市级以上绿色示范企业,创建2个生态工业示范园区,初步建立湖州特色绿色标准体系;建设100家“机器换人”企业试点,培育500家两化融合试点企业,培育100家两化融合示范企业,建设3家“智慧园区”试点园区;培育新增6家“金象金牛”企业,累计培育15家省级“三名”试点企业,培育15家“隐形冠军”企业。

  (二)加快构建七大绿色生态产业体系

  坚持绿色低碳发展理念,大力发展产业基础较好、特色优势突出、发展前景广阔的高端装备产业、信息技术产业和生物医药三大新兴产业,着力提升规模总量大、产业链条长、比较优势明显的金属新材、绿色家居、现代纺织和时尚精品四大优势产业,着力引进发展一批龙头企业和重大项目,打通产业链关键环节,发展关联配套产业,提升上下游协作水平,力争在细分领域形成竞争优势。

  1.大力发展三大新兴产业

  (1)高端装备产业

  第一,发展重点。以新能源汽车、智能电梯、智能物流装备、通用航空装备为重点,大力培育整机设备,积极发展关键零部件,培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业,推进高端装备整机化、系列化、专业化、服务化发展,打造成为省内特色明显的高端装备制造产业基地。

  新能源汽车。加快新能源汽车产业从“以动力电池为主”向“新能源汽车整车带动、关键零部件集聚升级”,建设国家级新能源汽车示范区、省级新能源汽车(纯电动汽车)产业基地、新型动力电池产业发展基地。重点向德清、长兴、吴兴、南浔、湖州开发区等区域集聚发展,优先支持建设湖州智能电动汽车小镇、长兴新能源小镇,以乐视、超威、天能、微宏动力、游侠等企业为龙头,布局发展一批重点项目。重点开发家庭用车、出租车和公务车领域等纯电动乘用车,以及纯电动公交车、纯电动物流车、纯电动市政工程车等商用车、专用车。加快开展动力电池系统安全性、可靠性研究,强化标准化、系列化、轻量化设计,重点发展高功率密度、能量密度高、安全性好的动力锂电子与储能电池及管理系统,力争单体模块比能量达到300瓦时/公斤以上,成本降至1元/瓦时。重点引进发展高功率密度、转矩密度和高性能车用电机、专用机动耦合装置及高效控制系统,促进新能源汽车轮毂电机等关键零部件的研发及产业化。鼓励研发石墨烯电池等新型动力电池,加快研制生产动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料。引进、开发智能辅助驾驶系统,提升纯电动汽车智能化、网联化水平。

  智能电梯。依托现有产业基础,面向电梯市场需求,深入推进电梯产业技术创新综合试点。电梯整机领域,重点发展高速客梯、自动扶梯、自动人行道、智能停车库、别墅电梯、防爆电梯、消防电梯、特种电梯、无机房电梯等,提高家用电梯、专业电梯、特种电梯等市场占有率。电梯零部件领域,重点围绕无齿永磁同步曳引机、开关磁阻曳引机等整机配套的曳引系统;开门机、门机电机、门机控制器、门传感器等门系统;电梯控制柜、电梯控制板(主板)、平层装置(轿厢位置传感器)等控制系统;门保护装置(光幕)、安全钳、限速器、断电/故障再平层装置等安全保护系统;高端轿厢、轿厢架、减震装置等轿厢;导轨、导靴、导轨架等导向系统。

  智能物流装备。面向仓储物流、智能工厂、电子商务建设等新兴市场,以诺力机械、巨人通力、巨人控股、德马集团等企业为龙头,布局发展一批重大项目,重点向吴兴高新区、长兴物流机械园区等区域集聚发展。融合红外、激光、无线、编码、识别、定位、现场总线、光纤、数据库等光、机、电、信息新技术,重点发展自动化立体仓储、自动输送(包括移动机器人系统AGVS)、自动识别和自动分拣系统,以及机器人作业辅助系统等。仓储物流装备领域重点发展智能化堆垛机、室内搬运车、出入输送设备、分拣系统、升降设备、立体货架以及计算机管理和监控系统,未来重点将为企业提供按需定制的物流解决方案。装卸物流装备领域重点加强在智能化履带吊、装载机等方面开展的研发,使技术水平和市场占有率在国内均处于领先水平。智能化系统集成领域下一步重点引导以德马科技为主的企业重点发展智能立体仓库、自动分拣系统、物流机器人。关键部件及配套领域重点围绕打造现代物流装备产业链,重点引进各类上下游相关企业,如电子、电机、动力电池等零部件配套企业。

  通用航空装备。以中航、北航等企业为龙头,布局发展一批重点项目,围绕通航小镇建设,推进通航产业向德清、安吉、吴兴等区域集聚发展。加强与中核、中石油、中航等央企的战略合作,促进先进适用产品得到国家相关部门许可。推进通用航空与湖州本土产业对接,提升高端装备的总体实力和产业地位。重点瞄准直升机、水上飞机等小型通用航空器及无人机等细分领域,引进培育通用航空高技术制造与服务企业,努力切入航空机载设备与系统产业,促进飞机销售、托管、维护维修、飞行培训、航空会展、科技研发等通用航空产业化发展,抢占低空大数据中心先发优势,打造全省新兴的通用航空制造基地,成为长三角地区重要的通用航空服务中心。

  第二,实施路径。一是培育综合实力强的大型龙头企业。加强与中核、中石油、中航等央企的战略合作,促进先进适用产品得到国家相关部门许可。坚持装备制造与服务增值相结合,鼓励企业延伸扩展研发、设计、信息化、售后服务等业务,从单纯的产品供应商向提供全生命周期健康管理、工程总承包与系统解决方案等高端服务商延伸。二是突破关键核心零部件与基础制造技术。支持和推动高端装备领域产学研合作,组建重点领域市级产业创新联盟,主动联合行业内相关企业承担国家重大科技专项,重点突破智能控制系统、精密零部件、高端材料和基础加工工艺等关键零部件和关键技术,不断提升高端装备制造能力。三是发展总集成商、总承包商。顺应国内外装备制造业发展新动向,突破进口替代装备的关键技术,推进交钥匙工程,培育大型装备制造企业、重大工程总承包商。

  (2)信息技术产业

  第一,发展重点。以智能电子元器件、地理信息产业为重点,大力引进龙头企业和重大项目,积极发展关联配套产业,建设特色优势产业集群,努力将湖州打造成为长三角杭宁国家信息经济带的重要节点城市。

  新型电子元器件。重点向湖州开发区、南浔区、湖州莫干山高新区集聚发展,依托迅鼎科技、正导光电、新京昌等重点企业,重点发展高性能专用芯片、新型显示器件、光机电一体化组件等高端电子器件,力求在高性能专用芯片领域取得突破。大力开发传感器芯片、射频识别(RFID)芯片、汽车电子芯片、智能终端芯片、智能穿戴芯片等量大面广的专用芯片,积极谋划引入中尺寸(8英寸)以上集成电路晶圆生产线,突破先进工艺技术研发,提升本地配套封装水平和集成电路生产能力。同时,积极引入芯片设计团队,加强多领域集成电路的设计与研发。围绕新能源应用和智能产品应用领域,以大型化、微型化、高性能化等为突破方向,大力开发超级电容、高性能薄膜电容等高端、特种、新用途的电容和电感元器件。

  地理信息。围绕地理信息相关技术产品和服务,加快发展航空航天遥感、北斗卫星导航定位、地理空间大数据计算与处理等,形成特色产业集群。重点向德清地理信息产业园集聚发展,优先支持地理信息小镇、北斗导航产业发展。依托中航工业幸福航空、中国航天科工集团、正元、国遥、中测新图、航遥等重点企业,发展地理信息系统开发、卫星导航定位服务、遥感技术应用、地理信息技术装备研发和制造等四大领域。延伸壮大地理信息产业链,大力开发基于北斗卫星导航定位及位置服务的地理信息软件、地理信息平台、地理信息应用服务及测绘遥感数据服务,引进培育高端地面测绘装备、高端遥感技术装备、北斗导航装备、北斗导航核心部件及终端电子产品,深入开发车辆管理、水文测报、电力调度、海洋渔业、管道监测、气象监测等行业应用产品,发展集成定位、导航和通信的智能终端产品。

  第二,实施路径。一是突破产业链关键核心环节。在谋划和推进德清地理信息小镇、湖州开发区北斗小镇等重大项目建设上,推进一批产业链长、带动力强的制造业类项目,建设一批占据先进技术制高点、主导未来市场新增长极的技术转化类项目。二是增强本地产业配套能力。以龙头企业和关键产品为核心,注重产业链的横向一体化和纵向一体化的结合,重点引进专用芯片、高端电容元器件、北斗导航等领域的配套项目,加快培育一批中小型配套企业,引导龙头企业在本地配套,鼓励本地企业主动为龙头企业配套,促进产业向高端化、专业化和集群化方向发展。三是打造重点产业集聚区。争创国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家信息技术产业基地等国家级产业基地,建设和完善一批技术创新服务平台、产业孵化载体、科研成果产业化基地,建设布局合理、功能完善、主业突出、产业配套的信息技术产业集群。

  (3)生物医药产业

  第一,发展重点。以生物技术药物、美妆产品为重点,着力引进打造一批需求增长快、技术水平高的重大项目,加强产业园区、产业小镇建设,提升产业集群发展水平,加快壮大生物医药产业规模。

  生物技术药物。以特瑞思、数康生物、佐力药业等企业为龙头,加快谋划布局一批带动性强的重点项目。在基因工程药物、抗体药物等部分优势领域,选择并重点培育一批重大创新药物新品种。加快单克隆抗体类药物的研发与生产,重点在大规模哺乳动物细胞培养和蛋白质纯化等关键技术领域实现突破。推进脐带血储存,加快干细胞提纯制备,发展干细胞介入治疗,推进干细胞临床应用及产业化。尽早布局先进发酵工程、现代酶工程、生物炼制、生物过程工程等低碳循环、绿色清洁的生物制造。

  美妆。优先支持建设吴兴美妆小镇,以珀莱雅、欧诗漫等企业为龙头,布局发展一批重点项目。重点打造以化妆品生产为主导的全产业链,提升化妆品生产、研发设计、展示展销和综合服务等产业链重点环节。护肤产品领域重点发展膏霜、乳液、洗面用品和沐浴露等,促进产品系列化、功效多元化发展。彩妆产品领域重点发展面部、眼部、唇部和指甲全套彩妆产品及彩妆工具,提供彩妆解决方案。香水产品领域重点突破包装、瓶型、颜色和香味设计瓶颈。

  第二,实施路径。一是培育和引进龙头企业及创业团队。瞄准世界500强、国内500强和行业前50强企业,吸引国内外企业研发机构入驻,增强原料药等领域的研发能力。加大对领军人才及创新团队的引进力度,吸引海外高层次人才,促进生物医药产业国际化发展。鼓励企业与科研机构、高校联合建立生物医药技术人才培养基地。对接国外风险投资基金,培育一批技术含量高、附加值高、市场潜力大的产业项目。二是开发面向大市场的新产品。鼓励引导企业实施大品种培育战略,支持企业加大对优势产品、重点产品的二次开发力度。以产品国际化为契机,推进科技成果产业化,开展仿制药一致性评价,着力提升产品质量和核心竞争力,积极拓展国内外市场,形成一批在国内外具有较高知名度和影响力的品牌。三是打造国家先行先试示范基地。争取国家、省相关部门在湖州设立保健食品、创新药审批绿色通道,通过现场办公、政策技术指导、集中核查等方式加速新产品上市。建立健全生物医药产业的行业监管体系,探索将健康检测、健康促进等服务纳入医保覆盖范围。积极争取在干细胞技术临床研究应用方面有所突破。四是大力推进新技术新模式应用。鼓励企业运用互联网、大数据、物联网等技术对新产品、新业态、新模式的探索,支持互联网创新企业与医院、生物医药服务机构、医疗健康企业合作,提前部署数字健康服务业,发展数字医疗设备、移动医疗、个性化诊疗服务等。

  2.着力提升四大优势产业

  以金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等优势产业为重点,全面推行绿色制造,大力发展智能制造,提高绿色制度供给和要素保障水平,努力将传统产业改造为符合绿色标准的现代产业。

  (1)金属新材产业

  第一,发展重点。

  不锈钢棒、线材。向“特殊工艺、高端品质”改造提升,着力开发耐热、耐蚀、高强度等高性能不锈钢棒材、线材。

  金属管道。向“特殊材料、高端应用”改造提升,鼓励发展应用于电站(包括核电)、石化、页岩气、医药等领域的特殊不锈钢管道,开发舰艇、飞机、潜艇等核心构件和军工用特殊钢材,发展可替代进口的不锈钢合金钢无缝钢管和焊接钢管。

  电磁线和特种电缆。向“特殊功能、高附加值产品”改造提升,重点开发无公害电磁线、变频电机与仪器仪表专用特种电磁线、特种漆包铝圆(扁)线、耐压耐腐蚀电磁线等,发展低烟无卤环保电线电缆、核电电缆、海底电缆、轨道交通电缆、石油平台电缆及新能源电缆等高附加值产品。

  新型合金材料。向“特殊领域、高新材料”改造提升,围绕航空、交通、电力、建筑等特殊领域,大力发展新型铝合金材料、钛合金材料、铜合金材料等高新材料。

  第二,升级路径。一是提高产业集中度。进一步发挥久立集团、永兴特钢、金洲集团、栋梁新材等大型企业集团的带动作用,推动重组企业内产供销、人财物统一管理的实质性整合,推进上市公司开展跨地区、跨所有制重组,支持与省内外钢铁企业等开展联合重组。二是完善延伸产业链条。进一步做好与上游资源企业和下游绿色建筑、汽车生产、高端装备制造等用钢和有色金属的企业对接,提高原料供应的稳定性和下游产品的配套率,延伸产业链和价值链,提升产业效益。三是整合转移入园发展。促进不锈钢、金属管道、特种线缆行业内优势企业跨地区整合过剩产能,引导特色企业向浙江省电磁线产业(南浔)示范基地、吴兴临港金属材料产业园等集聚提升和转移改造,加快建设一批特色产业基地。四是推动产业绿色循环发展。全面开展合同能源管理和清洁生产审核,推广绿色设计、绿色制造、绿色物流和绿色管理,鼓励和引导企业全面提升工艺技术和装备应用规模和水平,推动生产环节绿色制造和循环生产,力争使吨钢综合能耗和清洁生产指标达到国内先进水平。

  (2)绿色家居产业

  第一,发展重点。

  竹木制品。向“绿色标准、绿色设计、绿色制造、绿色产品”方向改造提升,加强行业标准、联盟标准制定,积极开发重量轻、能耗低的生态地板、阻燃功能型地板、环保型实木(复合)地板,发展竹纤维用品、竹家具、木门、楼梯等其他各类高附加值的竹木制品,充分与印染产业结合,为竹木制品粉刷“新衣”,提升竹木“温度”。

  特色家具。向“绿色办公、绿色健康、绿色休闲”方向改造提升,继续扶持办公椅、转椅、餐椅、沙发椅、按摩椅、功能椅、休闲椅、吧椅和排椅等椅业主流产品,大力发展高附加值的竹制家具、实木家具。

  特色装饰材料。向“绿色节能、绿色环保、绿色无毒”方向改造提升,发展新型复合节能门窗、环保型胶合板、环保型贴面板、环保型壁纸、无毒胶水、无毒涂料等。

  第二,升级路径。一是加快推进企业智能化改造升级。组织企业实施关键工序智能化、关键岗位机器人替代等技术改造,开发模块化家具设计技术、敏捷制造技术及个性化定制平台,加快从大规模批量化生产向小批量定制化生产拓展。推进小微企业智能化改造、生态化改造,加强整改淘汰力度,提升废木料循环利用水平。二是大力发展个性化定制等新型制造模式。支持企业转变规模化、标准化的生产方式,延伸发展全屋定制一体化家居产品,再造生产组织模式及管理体系,建立高效率支持定制产品订单的智慧工厂,开发小批量、个性、创意的家具产品等。发展定制行业服务机构,为家居个性化定制提供技术支持。三是提高电商营销水平。支持木地板、装饰建材等企业借助阿里巴巴“中国产业带”板块,建设“区域性产业带”和商圈,推动行业企业利用电子商务拓展市场、创新定制化营销模式,提高产品的销售和售后服务水平。四是推进品牌建设。以南浔木业、安吉椅业等优势产业集群为依托,健全集体商标、证明商标注册管理制度,推进区域品牌联盟建设。引导鼓励中小企业品牌抱团发展,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌、企业品牌。

  (3)现代纺织产业

  第一,发展重点。

  家纺。向“功能家纺、文化家纺、定制家纺”的方向改造提升,开发负离子、远红外、防电磁辐射、防污自清洁等功能性家纺产品,突出主题、色彩、花型的文化创意设计,发展高级定制业务。

  童装。向“趣味型、运动型”方向改造提升,培育发展高档童装,设计开发新颖高档、环保型、功能性童装,大力发展以童装面料为主,绣花等相关产业和卡通饰片、服装辅料、缝纫线等配套产业。

  功能性化纤。向“替代纤维、替代进口、差别发展”方向改造提升,逐步替代玻纤、锦纶、棉花等部分纤维产品,开发涤纶安全气囊丝、涤纶安全带丝和轮胎帘子布等车用进口替代产品,加强超低收缩丝、阻燃丝、活化丝等差别化丝的研发与推广。开发环保过滤用纺织品、医用纺织品、农业纺织品、汽车纺织品、航空纺织品和军用纺织品等。

  第二,升级路径。一是推广生态印染技术。加快无版数字转移印花技术、超声波印染技术等清洁生产技术在印染行业的推广应用。努力提高生态面料和服装的设计开发能力,提高面料后整理水平。二是提升品牌影响力。促进童装、家纺行业内品牌企业通过并购、重组、战略合作等方式提高产业集中度。支持有实力的企业推进品牌国际化,收购或入股海外品牌,形成国际化品牌、原创品牌。三是拓展营销渠道。选择一批具有较强竞争力和影响力的纺织品牌,推动其在国内知名商业零售终端企业设立专柜。深入实施“电商换市”,鼓励企业加快开展电子商务,依托国内外现有电子商务平台,进行网上交易、产品展示、信息发布等,积极探索尝试离线商务等各种新兴电子商务模式。加快传统商街和专业市场改造升级,打造一批集产品设计、展示、旅游、体验、购物等一体的“街、廊、馆、店、场”。

  (4)时尚精品产业

  第一,发展重点。

  时尚真丝。向“品质湖丝、品牌真丝、时尚丝绸”方向改造提升,稳固优质蚕茧供应,增强蚕丝的品质水平,提高真丝服装的时尚营销能力,丰富丝绸产品的文化内涵。

  羊绒制品。向“精品羊绒、精品面料、精品时尚”方向改造提升,支持龙头企业开发新型羊绒面料、羊绒非服装领域新产品,加大产业链整合力度,开展强强联合。

  户外休闲用品。向“休闲生活、休闲运动、休闲时尚”方向改造提升,发展户外休闲家具、花园家具、户外运动以及其他户外休闲用品,提升发展金属类、竹木类中高档休闲桌、椅产品,培育发展具有广阔市场前景的车载系列、野餐休闲等产品。

  第二,升级路径。一是提升时尚设计能力。紧跟国际时尚流行趋势,与国际时尚企业开展战略合作,引进培育时尚设计名师团队,发展快时尚品牌产品。加强传统元素与现代元素的融合、国内元素与国际元素的融合,培育具有特色的时尚丝绸、时尚羊绒、时尚户外休闲产业。二是培育重点时尚品牌。实施品牌创新、质量创新和标准创新工程。鼓励企业制定品牌战略,打造具有自主知识产权的知名品牌,创建具有国际影响力的世界级品牌。鼓励收购国际知名品牌,支持国内品牌在境外注册商标。三是发展重点时尚企业。鼓励龙头企业进行股份制改造,对接多层次资本市场,强化品牌经营与资本运作双轮驱动。鼓励有条件的企业向集“设计研发、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的企业总部转变,形成10家拥有自主知识产权和国际竞争力的知名时尚企业。

  (三)全面推行绿色制造

  大力推进“生态+”行动,运用生态理念改造现有产业环境,全面调动各方资源,构建湖州绿色制造战略研究院,研究建立健全工作推进体系,构建绿色制造体系,完善政策扶持体系,不断提高绿色制度供给和要素保障水平,推动制造业绿色发展、循环发展和低碳发展,形成可复制、可推广的绿色制造“湖州模式”。

  1.以“产品设计、生产制造、能源利用、资源再生”为重点,建立健全工作推进体系

  (1)推进产品设计生态化

  一是大力发展绿色设计。组织开展产品生态设计试点示范,将全生命周期理念融入到产品设计中,采用环境友好材料,采用低功耗的设计,通过可拆卸性、可回收性、可维护性、可重复利用性等设计,降低产品在使用中的能耗需求,延长产品使用周期,显著提升产品节能环保低碳水平。二是积极开发绿色产品。积极引导绿色生产和绿色消费,探索制定绿色产品评价标准,加大对绿色产品扶持力度,政府采购及政府投资项目优先采购目录内的绿色产品,对开发绿色产品的企业在“用能权、用水权、排污权、碳排放权”分配上予以倾斜。倡导绿色消费理念,扩大绿色产品市场需求,增强企业开发绿色产品的内生动力。

  (2)推进生产过程清洁化

  一是加大节能技术改造力度。围绕“热电联产改造、窑炉改造、余热余压利用、电机能效提升、绿色照明”五大重点,加大节能技术改造投入,每年实施100项市级重点节能技改项目。积极推进钢铁、水泥、玻璃和工业锅炉等行业废气清洁排放改造,钢铁、有色、水泥等行业实现全过程封闭生产。市本级财政每年安排1500万元节能专项资金,同时积极争取国家、省节能扶持政策,对重点项目予以奖励,推动高效节能新技术、新产品的推广应用。二是实施铝合金、化工行业废气提标改造。根据2015年新国家污染物排放标准,完成吴兴铝合金行业19家工业企业和德清县、长兴县、南浔区12家化工企业废气提标改造,按照新标准实现废气达标排放。三是大力开展重点涉水行业整治提升。推行造纸、印染、制革等重点行业的废水输送明管化,杜绝废水输送过程污染。全面推动高耗水企业实施清洁生产和水平衡测试,强化用水计量和用水管理,创建节水型示范企业,全面提升工业企业用水水平。  

专栏1:节能减排技术改造重点

电力行业。推进抽凝机组改背压机组,鼓励现有热电机组实施高温高压技术改造,推进热电机组超低排放,完善供热规划,提高热电企业供热范围,鼓励热联产企业“热、电、冷”三联供。

建材行业。推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备,推进富氧燃烧及余热利用,发展节能环保型建筑新墙材,限制粘土墙体材料的生产和使用。

纺织印染。强化技术改造,调整和优化印染产品结构,提高产品附加值,推进天然气、高压蒸汽替代燃煤导热锅炉,提高能源利用效率和减少污染物排放。

化学纤维。鼓励企业采用先进技术和设备,推广酯化精馏、干燥工艺热能回收利用技术,严控常规化学纤维生产项目,推进发展高新技术纤维,差别化、功能化纤维等,提高产品附加值。

钢铁行业。按照“高端化、高质化、高新化”的发展要求,努力开发附加值高、市场竞争力强的高端产品,鼓励企业运用高新技术和先进适用技术,以提高产品质量、改善装备,降低能耗为重点,强化“三废”综合利用,努力使综合能耗达到国内先进水平,实现工艺装备和产品结构整体升级优化。

有色行业。铜加工行业,鼓励企业进行工艺设备提升,降低熔炼能耗,推广在线拉丝、模具涂漆、大容量收线、变频调速等先进技术。铝合金加工行业,鼓励采用先进的熔铸、挤压、表面处理设备和工艺技术,改造熔炼炉窑,富氧燃烧加热和废气余热回收利用。

(3)推进能源利用高效化

一是强化县区用能指标动态管理。根据省下达给湖州市的节能指标,科学核算全市的用能总量,分解落实到各县区。完善月度用能“红、绿”灯机制,强化对县区用能的分析和监测。根据重点用能企业能源消费总量核定办法,核定重点用能企业年度能源消费总量和用电量。二是推动重点行业能效提升。支持企业加强能源管理信息化建设,新建或完善企业能源管理中心,建设绿色数据中心。通过召开节能技术应用现场会、落实节能财政奖励政策等方式,大力推动先进成熟节能信息技术、产品和服务的推广应用。三是发展低碳能源。大力发展光伏发电,发展农光、渔光互补,有序推进风电、抽水蓄能、生物质能,实施工业园区和企业屋顶光伏计划,加强各类并网配套工程建设。有效控制高碳能源,建设高效、快捷的热力管网,以产业集聚区、工业园区为重点大力发展集中供热。

  (4)推进回收再生资源化

  一是加强废旧蓄电池的回收利用。围绕铅酸蓄电池、锂电池回收开展城市矿山示范项目建设,鼓励有资质和能力的规模企业作为废铅蓄电池回收的试点,并给予其政策、技术和资金支持,支持企业探索布局锂电池回收领域,支持企业自主研发电池回收专用设备及生产线,探索建立废铅蓄电池回收数据监管系统,确保废铅蓄电池回收利用的企业及渠道完全符合国家的规定。激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺,淘汰落后工艺和装备,实现从原来的末端治理向源头控制转变。二是促进竹木加工行业剩余产品的综合利用。加快推进南浔废旧木材回收与综合利用示范基地建设,支持企业通过技术创新与技术改造,利用木(竹)剩余物研制竹板、重组竹胶合板等变废为宝的新产品;研究木(竹)剩余物特性,创新利用技术,制备生产高附加值、高技术含量的产品,以满足国家经济建设、社会发展和人民生活对新材料的需求,促进木竹加工产业的繁荣和发展。三是大力发展再制造产业。以汽车零部件、机床、电机等为重点,利用“互联网+”加快建立回收体系,研发绿色回收处理与再制造技术和装备,开展再制造产品认定,建设再制造产业示范基地。

2.以“绿色标准、绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区”为抓手,加快构建绿色制造体系

  (1)制定绿色制造标准

  围绕生态文明标准化示范区创建,加大与中国标准化研究院合作,率先在全国出台行业绿色制造标准。开展印染、新墙材、蓄电池等行业的绿色制造标准的制订工作,结合清洁生产,五水共治和大气污染治理,建立行业绿色制造改进方案。搭建开放的绿色标准创制公共平台,支持行业协会和联盟等共同参与标准制订,加强与国际标准对接互认。

  (2)开展绿色产品认定

  按照能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则,大力开展绿色设计示范试点,以动力电池、新型墙体材料、木地板、座椅、电梯、童装等湖州优势产品为重点,开发推广绿色环保产品。结合湖州绿色制造标准制定工作,开展绿色产品培育认定试点。推进区域绿色品牌培育,依托行业龙头骨干企业,制定行业或区域绿色品牌培育计划,搭建湖州绿色品牌展示平台。

  (3)建设绿色示范工厂

  按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则,在动力电池、电梯、金属材料、竹木加工等行业,率先分类试点建设一批绿色示范工厂,探索可复制推广的工厂绿色化模式。及时总结经验,时机成熟后在高端装备、信息技术、生物医药、绿色家居等行业推广普及。

  (4)推行绿色企业示范

  结合治气治水工作开展清洁生产审核,每年完成50家以上清洁生产审核验收工作,培育市级以上绿色企业10家。深入开展废蓄电池、竹木加工剩余物、矿山碎屑等废弃物资源化利用,培育资源循环利用示范企业。在金属新材、现代纺织、水泥建材等传统行业内选择重点企业,实施循环经济试点,推进工业循环经济“733”工程。推进行业用能效率提升,打造一批行业节能领跑企业。

(5)发展绿色循环园区

按照产业结构绿色化、资源利用循环化、运营管理高效化的要求,率先在长兴经济技术开发区、南浔经济开发区开展绿色园区创建工作。加快园区循环化改造,实施更加严格的节能环保标准,积极推动园区企业间和企业内部的循环链条培育延伸,探索建立资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式。加强园区产业和基础设施建设的统筹布局,重点发展低能耗、低污染、低排放的产业,加快绿色能源应用,建立完善统一、协调高效的园区绿色运营管理机制。

专栏2:绿色制造三年行动计划(2017-2019 年)

开展大气污染防治行动。推进工业能源结构调整,实施园区集中供热、大机组替代小机组、燃煤小锅炉淘汰、清洁能源替代等工程;实施工业废气治理,推进热电火电企业清洁化改造工程、脱硫脱硝设施建设改造工程、重点行业VOCs废气治理等工程;实施铝合金等行业废气提标改造。

开展水污染防治行动。开展“6+6”涉水行业污染专项整治,继续深化铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等六大行业整治,大力开展酸洗、砂洗、有色金属、废塑料、农副食品加工、氮肥等六个涉水行业整治提升;推动高耗水企业废水深度处理回用改造;开展工业园区污水集中处理设施提升改造,推动重点行业的废水输送明管化工程。

开展土壤综合治理行动。推进重点企业重金属和有毒有害物质综合治理,优化提升铅蓄电池企业污染源治理设施;推广先进适用技术,降低重金属生产原料用量,提高重金属物质回收率;加强重金属企业全过程标准化监管体系建设。

实施资源高效利用改造行动。围绕余热余压利用、电机能效提升、变压设备降耗、绿色照明等重点领域,推动重点节能工程。深化高耗水行业提升废水分质处理改造,推广循环、串联用水和再生水利用系统,开展节水技术改造示范项目。

开展循环经济试点建设。推进工业循环经济“733”工程,面向绿色设计及制造、资源能源利用效率、工业“三废”回收利用、废旧工业产品再生利用、生活垃圾回收利用、可再生能源推广应用、资源循环利用产业发展七大领域培育工业循环经济示范企业和示范园区,推进城市矿山建设,构建资源回收、循环再生利用相关的服务数据库;加快推进南浔经济开发区创建生态工业示范园区和湖州经济技术开发区生态循环化改造。

  3、以“项目准入、要素支撑、金融服务、监督考核”为保障,着力完善政策扶持体系

  (1)严格项目准入

  一是探索试行项目、总量、空间“三位一体”的环境准入制。实施工业项目环境准入分区差别化环境管理,根据区域生态环境功能定位、保护目标、准入条件、保护措施等要求逐项进行符合性环保准入审查。二是建立新上项目预评估制度。积极引入专家评价和公众评估相结合的环境准入决策评价机制,加强发改、经信和招商、环保部门协作,根据行业准入条件、整治准入标准、环境功能区规划要求,共同把好项目准入决策关。三是实施“环评一票否决”制。把总量控制的要求融入产业园区和各类专项规划环评中,强化规划环评与项目环评联动机制,引导入驻项目、区域开发规模、产业导向与空间布局、环境承载力相适应。深入推进环评审批制度改革,扎实开展长兴县排污许可证“一证式”管理制度改革试点和德清经济开发区环评审批制度改革试点等工作。

  (2)强化要素保障

一是探索推进差别化用能。引导企业积极落实控制用能总量责任,主动参与用能指标有偿使用和交易;对低投入高效益的企业保障用能,排出一批优先保障企业,在有序用电时实施重点保障。二是试点推行用能交易。编制《湖州市推进用能交易的实施意见》,主要采取建立市、县区两级交易平台,由县区根据实际,综合企业综合绩效评价,制定具体交易办法,并在市级平台完成交易;同时,将能源市场化交易纳入到对县区节能降耗综合考核中,倒逼节约用能。三是完善差别电价管理办法。结合行业整治,扩大差别电价征收范围,对列入限制类和淘汰类及高能耗、高污染、低产出的行业和企业实施差别电价。四是完善排污权有偿使用和交易制度。深化企业环境绩效排名考核,兼顾企业经济社会贡献与污染物排放情况,实施差别化排污。五是深化亩均效益综合评价。强化企业分类管理,在资源要素市场化有偿交易、政策扶持、项目申报等方面挂钩实施差别化政策。  

专栏3:湖州资源要素市场化改革主要内容

建立亩均效益综合评价制度。制定出台湖州市企业分类综合评价工作意见,实现亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值四项基本指标的全覆盖,规上工业企业参与评价的全覆盖,以及所有县区开展企业分类综合评价工作的全覆盖,统一将企业评价结果分为A、B、C、D四类。同时,建立年度评价结果与资源要素使用紧密挂钩的机制,配套实施差别化的政策措施。

实施差别电价制度。积极利用企业分类综合评价结果,结合要素市场化配置改革,以县区为主体,对单位要素产出效益低下的C类或D类企业分类执行差别电价政策。

推行差别化排污权制度。按照行业污染特性,实施差别化排污权有偿使用,其中对石油加工、化工、医药、制革、印染(含砂洗)、造纸等高污染行业工业项目,按1.5的系数确定排污权基价,食品制造、饮料制造、化纤、电镀(含酸洗)等工业项目,按1.2的系数,其他低污染行业按1的系数。

执行差别水价制度。县区开展差别化水价,德清县和长兴县都已实施差别化水价政策,在此基础上,全市已拟定了差别化水价实施办法和超计划用水累计加价办法。

力推差别化土地使用税。出台《关于市本级开展城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作实施方案(试行)》,建立以“亩产税收”为导向的评价机制,按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策,加大对亩产税收贡献大、产业层次高、符合产业转型升级要求企业的扶持力度。湖州开发区开展以破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益等“四破”试点,通过实施差别化土地使用税等手段,大力推进资源要素高效配置,初步形成了一套操作性强、可复制的经验办法。

  (3)完善金融服务

  一是开展绿色信贷管理。推进全市金融机构建立动态评级监测制度,实行严格的环保评级和资质审核,竭力减少高耗能、高污染行业的信贷投入。二是建立绿色信贷专项机制。全力推行绿色信贷“三优一重”制度,确保金融机构对五水共治、治霾降值等绿色项目贷款实行“优先受理、优先审批、优先放贷”以及资金“重点保障”的绿色通道。三是开展绿色金融创新。针对不同类型的绿色企业开展个性化融资服务,大力推进仓单、库存、知识产权、商标等抵质押品创新,推出排污权抵押贷款等符合绿色金融特征的金融产品。四是完善绿色征信体系。加强金融监管部门与节能减排、环境保护、安全生产、工业和信息化等主管部门之间的信息共享,引导市级各部门间积极建立绿色信贷信息沟通共享机制。

  (4)加强监督考核

    一是完善生态文明县区综合考核体系。进一步细化绿色GDP、节能降耗、淘汰落后、污染防治等生态文明指标,加大生态指标考核比重,完善乡镇功能定位差异化考核办法,对乡镇进行定级分类,实行同类竞赛。二是实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度。全面建立生态考核经济奖惩制度,提高生态环境指标在干部实绩分析评价中的作用,对县区领导、乡镇班子和领导干部换届考察、年度考核、实绩分析中,全面推行以“一述二评三公开”为主要内容的目标责任制考核。三是完善监督管理和社会评价制度。充分利用智慧能源在线平台,用绿色制造标准强化对县区、重点行业、重点企业用能的在线监测和评价。采取专家咨询、社会听证、群众测评等办法,探索建立社会监督评价制度。  

表2  绿色发展评价指标体系

主要领域

具体指标

绿色经济

绿色GDP指数

单位土地面积GDP

规模以上工业亩均增加值

节能减排

单位工业增加值能耗

单位工业增加值水耗

清洁能源占一次能源消费比重

再生水利用率

化学需氧量排放强度

二氧化硫排放强度

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比

城市污水集中处理率

工业固体废弃物综合利用率

生态建设

生态文明制度创新

建成区绿化覆盖率

集中式饮用水源地水质达标率

生态环境质量公众满意度

  (四)大力发展智能制造

  大力开展智能产品创新、智能车间示范、智能管理提升、智能服务培育和智慧园区改造五大行动,加快推进龙头企业、重点行业、块状经济智能制造水平大幅提升,以智能制造水平提升促进绿色低碳发展能力提升,将湖州打造成为全省乃至全国知名的智能制造示范区。

  1.开展智能产品创新行动

  以智能机器人、智能电梯、智能家居、智能物流装备等领域为重点,组织实施产品智能化升级行动。一是运用智能技术改造传统产品。以物流装备、智能电梯、农业机械为重点,加快嵌入式软件芯片、无线传感器、工业控制、故障自动诊断和人工智能等技术与传统装备产品融合,发展智能化、网络化、服务化新产品新装备。二是积极开发智能化新产品。加快研制智能立体搬运机器人、高精度伺服电机等智能化产品和装备,重点开发具有智能控制、智能检测功能的电梯,地理信息装备,数控高效节能电机等。三是加快智能化产品推广。加大政策支持力度,推广先进成型和加工方法、智能化生产、智能检测和智能物流系统,引导企业应用先进技术和智能化装备。

  2.开展智能车间示范行动

  一是在医药、化工、建材、冶金、纺织、化纤、印染、食品、饮料、造纸等流程制造行业,鼓励企业加快建设“智能工厂”,提高MES、ERP、PLM和机器设备网络的互联互通集成能力,发展联网协同、智能管控、大数据服务等新型制造模式,全面提升企业资源配置优化、实时在线优化、生产管理精细化和决策科学化水平,减少资源消耗总量和污染物排放。二是在机械、船舶、汽车及汽车零部件、电子、家电、服装等离散制造行业,深入推进“机器换人”,鼓励企业加快建设“数字化车间”,在关键环节和关键工序推进智能制造单元、装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享,提升能效利用水平。三是加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能监测监管体系建设,提高智能化水平。

  3.开展智能管理提升行动

  一是积极推进“两化融合”对标贯标,鼓励骨干企业建立标准化的信息化建设和管理体制,在骨干企业试行首席信息官(CIO)制度。二是鼓励企业深化管理全过程的信息化应用,逐步引入和集成供应链管理系统(SCM)、客户管理系统(CRM)、制造执行系统(MES)、产品生命周期管理系统(PLM)、企业资源计划(ERP)等,实现设计研发、内部管理、生产过程、品牌营销等环节的信息技术应用。三是推广工业大数据应用,鼓励和引导重点企业在工业生产经营过程中应用大数据技术,促进企业深度挖掘生产、管理过程中积累的大数据,并围绕产品研发创新、生产线监测与预警、设备故障诊断与维护、供应链优化管理、质量监测预测等方面开展集成应用,提升企业的智能决策水平和经验效率。

  4.开展智能服务培育行动

  一是建设工业云服务和工业大数据平台。依托童装产业和“智慧织里”项目,进一步扩大“织里产业带”、“织里童装批发商圈”、“童购网”等平台影响力,创建全国童装产业大数据中心。依托安吉椅业、吴兴织里童装、南浔木地板等产业集群,加强制造资源和制造需求的供需对接,建设“众创”、“众设”工业云平台。二是推进电子商务行业服务平台建设。以创建国家电子商务示范城市为契机,加快推进“电子商务进传统商贸企业”、“电子商务进生产企业”、“电子商务进农村”、“电子商务进社区”、“电子商务进海外”等,推进特色食品、丝绸产品、湖笔等特色馆、特产馆平台建设,打造线上“湖州专区”。三是发展系统集成应用商。着力发展一批提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护、检测认证的专业服务机构,分类培育一批具备整体设计能力和解决方案提供能力的专业化机器人及智能装备系统集成企业。

  5.开展智慧园区改造行动

  一是开展智能制造示范区建设。围绕智能制造重点方向领域,规划建设一批产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的市级智能制造示范基地,优先推荐基地重点项目申报省级、国家级智能制造试点示范和专项项目,积极支持创建省级、国家级智能制造示范基地和国家新型工业化示范基地。二是提升特色集群智能化水平。针对织里童装、长兴新型电池、安吉椅业、南浔木地板、德清装备制造、吴兴金属新材等特色产业集群,深化移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术应用,鼓励发展网络制造、云制造、云服务等新型生产方式,提升产业集群的协同制造能力。三是深入推进两化深度融合示范区建设。大力推进长兴、吴兴、德清等两化深度融合示范区建设,支持示范县区加快示范项目的实施和行业推广普及,促进清洁生产和循环经济发展。鼓励示范县区针对当地特色行业两化融合、智能制造的主要瓶颈和共性问题,积极打造公共服务平台,提供产品设计、质量检测、行业数据库共享、软硬件租赁等公共服务。 

专栏4:智能制造三年行动计划(2017-2019 年)

开展行业“机器换人”行动,深入推进细分行业“机器换人”,组织实施年度全市百项重点“机器换人”技术改造项目;实施年度全市百项“工业机器人”计划,大力推动工业机器人的应用推广。

开展重点行业“智能制造”行动,推进人机智能交互、柔性敏捷生产、“机联网”、“无人车间”、“厂联网”等智能制造模式,开展市级先进制造创新试点工作和“数字工厂”样板工程。

开展产品智能化升级行动,推进物流装备、电梯、农机和金属成型设备提升产品智能化、网络化水平,以智能电动车、智能家电和智能化地理信息设备为重点,开发智能化新产品,建设智能装备产业园。

开展企业试点示范培育,推进年度 30家“机器换人”企业的试点示范,实施年度20家小微企业“机器换人”技术改造示范,培育年度60家“两化”融合试点企业,15家“两化”融合示范企业。

开展智慧园区建设,推进长兴、吴兴、德清等两化深度融合示范区,开展“智慧园区”试点园区建设。

  (五)推动产业结构优化升级

  以结构调整为主线,着力化解过剩产能和淘汰落后,持续调整优化产业组织结构,大力发展服务型制造,促进特色产业集聚发展,加快推进产业结构、技术结构、组织结构和布局结构优化升级。

  1.着力化解过剩产能和淘汰落后

  (1)加快淘汰落后产能

  严格落实《浙江省淘汰落后生产能力指导目录》,加快制订淘汰落后产能规划和年度实施计划,逐步提高淘汰标准。重点关停淘汰水泥、钢铁、蓄电池、印染、造纸、化工、电镀、粘土烧结砖、喷水织机、铸锻等重污染高能耗行业落后设备和产能,每年淘汰落后产能涉及企业200家以上,腾出20万吨标煤以上的用能空间。结合排污总量控制,推进污染物排放总量超过控制指标、不具备安全生产条件的落后产能关停淘汰。对不按期淘汰的企业,依法予以关停、吊销生产许可证和排污许可证,并予以公布。

  (2)推进“低小散”行业专项整治提升

  按照“改造提升一批、整合入园一批、合力转移一批、关停淘汰一批”的原则,以高耗能重污染、“低小散”企业(作坊)数量多且具备一定规模的块状行业区块作为重点,对德清县喷水织机、丝绵加工,长兴县喷水织机、耐火材料、工业炉,安吉县竹业、膨润土加工,吴兴区童装、砂洗,南浔区木业、喷水织机等重点块状行业整治提升。全面排查“低小散”块状行业内的安全生产、消防安全、质量安全、合法经营、依法纳税等情况,严格督促企业改善生产条件,依法关停存在严重隐患的“低小散”和“脏乱差”企业(作坊)。以乡镇级、村级工业功能区为重点,规划建设一批标准厂房。

  2.全方位提升企业能级

  (1)扶持一批龙头骨干企业

  一是推动大企业强强联手。突出重点领域和重点行业,鼓励优势企业与央企、国内外500强企业、行业领军企业、上市公司进行强强合作、战略重组,做大、做强、做优骨干企业。鼓励企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国(境)兼并重组及投资合作,促进规模化、集约化经营,加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大企业、大集团。二是加强工业“双高”企业培育。围绕生物医药、新能源、新材料、装备制造和节能环保等领域,加强各级创新型企业的培育,做大做强一批高新技术企业。制订年度“双高”企业发展推进计划,每年培育“双高”优势企业50家以上。三是着力培育“三强”企业。推动“浙江制造”企业培育试点,每年培育一批质量强、标准强、品牌强的“三强”企业,打造一批全国“单打冠军”和“隐形冠军”。支持天能、超威、久盛、洁美等行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准和行业标准制修订,将核心专利技术转化为先进标准。

 专栏5:龙头企业培育计划

“三名”企业培育。以创建“名企、名品、名家”为载体,强化扶优扶强政策导向,积极开展“三名”培育试点工作,大力实施名企战略,培育一批行业龙头骨干企业和高新技术企业;大力实施名品战略,创建一批有全国影响力的知名品牌;大力实施名家战略,打造一支由知名企业家领衔的管理团队和技术团队,不断推动工业强市建设,保持湖州市经济持续健康较快发展。

“双金”企业培育。当年市内实缴税金3亿元以上或市内全部销售收入100亿元以上作为“金象”企业;企业当年市内实缴税金2亿元以上或市内全部销售收入50亿元以上的企业作为“金牛”企业。产业符合湖州产业发展导向,当年市内实缴税金5000万元以上或市内全部销售收入20亿元以上的,两年内市内工业性投入1亿元以上,拥有省级以上企业技术中心、研究院、研发中心、设计中心等研发机构,且近两年未发生重大安全、环保、质量等事故企业作为“金象金牛”培育企业。目前,湖州有“金象”企业8家,“金牛”企业6家,入选“双金”企业培育名单的企业23家。“双金”企业培育,重点围绕促进企业重大项目投入、推动企业强强联手、发展企业总部经济、加快企业上市步伐、提升企业品牌知名度以及提高企业创新能力建设几个方面给予政策支持。

“双高”企业培育。“双高”是指“高科技、高成长”,企业具有“高”、“强”、“好”的显著特征,具备优秀的技术创新领军人物与经营管理团队,并建有较强的抵御各类风险的运营机制和健全的管理制度。企业技术水平“高”。企业属于电子信息、生物医药、新能源、机电装备、新材料及节能环保等高新技术产业领域,产品主要技术居国内领先水平。企业自主创新能力“强”。研发人员数不低于职工总数的10%;企业研发费用占主营业务收入比例达3%以上;拥有授权自主知识产权发明专利1件以上或实用新型专利(含软件著作权、集成电路布图设计)6件以上。企业成长性“好”。三年内企业主营业务收入、实缴税金、净利润三项指标中有两项指标实现翻番。“双高”企业培育,旨在增强自主研发能力,集聚优势创新资源,提高战略性新兴产业及高新技术产业在工业中的比重,重点围绕争取在科技创新投入、研发平台建设、创新人才集聚、科技成果转化、知识产权创造运用等方面展开。

“三强”企业培育围绕“质量强、标准强、品牌强”三个方面,引导企业实施质量标准品牌战略,鼓励企业导入卓越绩效管理、精细化管理等先进质量管理方法,参与国内外标准制定修订,提升企业发明专利数量,推动企业主导产品采标对标,争创名牌产品、著名商标。

  (2)推进中小企业专业化发展

  鼓励和促进中小企业实施专业化发展战略,按照专业化分工要求,集聚有限资源,选准主攻方向,长期专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品,不断积累研发制造经验,改进生产工艺,提高产品质量,在差异化、小众行业的细分市场中赢得主动。重点支持中小企业采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行研制生产,做到人无我有、人有我特,形成自己的特色产品、特色服务等,以“特”取胜,提升核心竞争力,成为该领域的强者和“隐形冠军”。

  (3)持续推进小微企业提档升级

  以“个转企、小升规”为重点,重点推进竹业、椅业、砂洗印花、木业、童装、金属管道、非织造布等细分行业中的小微企业转型升级。加快小微企业“入区进园”步伐,规划建设一批标准化厂房,促进小微企业提质升级。建立健全小微企业发展跟踪联络机制和成长辅导机制,引导实施“品牌战略”“电商换市”“质量强企”等发展战略,形成一批拥有自主知识产权和核心技术的省级著名商标品牌。重视小微企业经营管理人才队伍、研发设计队伍和高级技工队伍建设,每年组织专场培训,重点培育一批“大众创业、万众创新”的优秀代表。

  (4)提升中小企业协作配套能力

  鼓励中小企业以“专精特新优”的产品和技术,主动服务大企业、大项目,主动参与大企业配套产品的研制和生产。鼓励重点骨干企业发挥产业龙头作用,主动吸纳中小企业加入供应链。通过开展多种形式的经济技术合作,建立稳定的生产、研发等配套协作关系,实现互利共赢。充分发挥市中小企业服务中心和相关行业协会的作用,加快建立全市中小企业配套协作网,及时收集发布配套协作供求信息,定期组织开展企业产品配套协作对接活动,进一步完善产品配套协作体系,增进中小企业与大企业之间的交流合作。

  3.大力发展服务型制造

  (1)推动制造业服务化发展

  鼓励有条件的骨干企业根据产品特点开展基于互联网的故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务,拓展产品价值空间,实现从制造向“制造+服务”的转型升级。着力推动装备制造业在工程承包、设备维修、备品备件供应、设备租赁等方面开展增值服务;消费品工业重点推广大规模定制、电商服务和品牌服务,推动产品生产个性化、销售便捷化、品牌价值效益化;原材料工业重点推广供应链整合管理、总集成总承包服务,推动行业龙头企业与上下游客户建设协作管理系统,实现物料协同、订货业务协同和财务结算协同。

  (2)加快发展生产性服务业

  一是大力发展现代物流业。积极接轨上海、融入长三角,积极推进物流基础设施网络体系、物流保障机制服务体系、物流智慧平台服务体系以及物流特色专项服务体系“四大体系”的建设,强化铁公水多式联运,共同配送、冷链物流、电商物流等新型模式,打造贯通长江经济带腹地与长三角经济区重要的物流枢纽,促进湖州与周边省市物流产业对接和物流资源集聚。二是加快推进“互联网+商务创新”。积极推广电子商务在工业、商业等领域应用,积极培育电商服务业;积极争取杭州都市圈成员共享跨境电商试点政策,加快推进跨境电子商务园区、海外公共仓等建设,促进湖州市跨境电子商务在交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的便利化与规范化。三是大力发展科技服务业。依托主城区,打造科技服务产业聚集区,提升科技信息、技术交易、成果转化等科技中介技术服务水平。

4.推进特色产业集聚发展

  (1)提升十大工业平台承载能力

  一是推进制造业强县区建设,推动工业大县区创建浙江制造2025试点县、省级制造业强县、省级工业转型升级示范区、新兴产业创新发展基地,支持各县区深化审批制度改革、开展资源要素市场化配置等试点。二是推进先进制造业基地建设,围绕重点产业,依托省级产业集聚区、省级及以上高新区(开发区)、产业集群转型升级示范区和省际承接产业转移示范区,推进先进制造业县区基地建设,开展“互联网+”产业集群建设行动,争创省级以上智慧集群试点。三是推进工业强区建设,推进工业强区(开发区、园区)、特色产业园(园中园、区中园)建设。加快吴兴现代物流装备产业园、南浔智能电梯产业园、长兴和平新能源产业园等省级示范园区建设,积极打造信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车等新兴产业的专业特色园、园中园。四是建设小微企业创业创新园(基地),依托现有的工业园区、科技孵化器等,支持各类社会组织以市场化运营方式布局建设小微企业园。突出产业导向,重点引导创新型、科技型、成长型小微企业入驻。积极对接电信运营商,推进智慧小微企业园建设,推进企业利用现代化信息化技术手段进行智慧办公、营销和生产。  

 专栏6:十大工业平台建设行动

地理信息产业基地。以德清、湖州开发区等为重点区块,以地理信息为主打品牌,推进北斗导航、测绘遥感、移动互联网等技术的产业化发展,打造有全球影响力的地理信息产业中心、中国地理信息产业南园。

新能源汽车产业基地。以德清、长兴、湖州开发区为三大区块,依托动力电池产业优势,引进培育新能源汽车整车项目,完善配套产业链项目建设,拓展新能源汽车运营项目,打造有全球影响力的新能源汽车制造业基地。

现代物流装备产业基地。以吴兴、南浔、德清为三大产业区块,以湖州开发区为示范应用区块,依托电梯、物流机械产业优势,强化智能物流装备、现代物流示范园区项目建设,打造国内先进的智能物流装备产业基地。

节能环保装备产业基地。以吴兴、湖州开发区为核心区块,推进新兴水处理技术及装备、海水淡化技术及设备、大气治理技术设备、环境监测仪器设备、高效节能装备、节能服务业、环保服务业等特色集聚发展,打造国内先进的节能环保产业基地。

通用航空装备产业基地。以吴兴、德清、安吉、湖州开发区等为重点区块,推进通用航空产业化发展,抢占低空大数据中心先发优势,打造国内先进的通用航空产业基地。

生物医药产业基地。以德清、安吉、湖州开发区等为重点区块,进一步深入推进中美(湖州)合作产业园建设,推进生命技术、健康药品、健康食品、中药制药等产业集聚发展,培育生命技术等新的经济增长点,打造长三角先进的生物医药产业基地。

金属新材产业基地。以吴兴、南浔、湖州开发区等为重点区块,改造提升不锈钢棒线材制造、不锈钢及其他金属管材型材、电磁线、特种电缆和其他新型合金材料等行业,推进金属新材产业特色化、高端化升级,打造国内先进的金属新材产业基地。

绿色家居产业基地。以南浔、德清、安吉等为重点区块,改造提升竹木制品、特色家具、特色装饰材料等行业,推进绿色家居产业定制化、品牌化、环保化发展,打造国内知名、省内先进的绿色家居产业基地。

现代纺织产业基地。以吴兴、南浔、长兴、湖州开发区等为重点区块,改造提升真丝、羊绒制品、家纺、童装、功能性化纤及产业用纺织品等行业,推进现代纺织时尚化、品牌化发展,引进时尚设计团队,强化时尚品牌建设,打造行业知名度较高的现代纺织产业基地。

美妆产业基地。以吴兴、德清等为重点区块,重点引进现代时尚化妆品企业,配套发展体验展销业、化妆品创意设计业等。优化“一核三区”的空间格局,建设化妆品产业核、产业服务区、旅游休闲区、创意体验区,打造有全球影响力的中国化妆品基地。

  (2)打造制造业特色小镇

  充分利用湖州块状经济、山水资源、历史文化的比较优势,找准产业定位,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体的特色小镇和工业强镇等。一是打造一批具有湖州特色的制造业小镇。重点推进新能源小镇(长兴)、美妆小镇(吴兴)、丝绸小镇(吴兴、南浔)、地理信息小镇(德清)、智能电梯小镇(南浔)、智能电动汽车小镇(湖州开发区)、通航小镇(德清、安吉)、两山创客小镇(安吉)等特色制造业小镇建设。二是推进工业强镇建设。进一步发挥特色产业、块状经济等优势,推进工业强镇建设,着力培育一批工业增加值超200亿元、300亿元的工业强镇,努力推动工业强镇“五化”协同发展取得较大突破。三是促进乡镇工业园区提升。对主导产业突出、规划用地有保障的乡镇工业功能区,优先列入经济社会发展战略规划。严格按照环境功能区划要求开展项目建设。对布局较为零散、用地没有保障、主导产业不明晰、发展前景不明朗的乡镇功能区,适当归并压缩零散工业平台数量。

  (3)推动区域产业融合发展

  一是深化接沪融杭,加强与上海、杭州等政府部门、高校院所及各类企业机构的常态化联系,突出产业协作、功能承接、要素流入等,主动加强跨区域创新联动、市场联动、服务联动。二是积极接轨上海、融入长三角,积极推进物流基础设施网络体系、物流保障机制服务体系、物流智慧平台服务体系以及物流特色专项服务体系“四大体系”的建设,强化多式联运、共同配送、电子商务物流与智慧物流等新型模式,打造贯通长江经济带腹地与长三角经济区重要的物流枢纽,促进湖州与周边省市物流产业对接和物流资源集聚。三是提升平台国际化水平,全面启动国际产业合作园区创建工作,继续推进浙江中德(长兴)国际产业合作园、中美(湖州)合作产业园、中韩(吴兴)合作产业园、安吉浙澳经贸合作区等建设。加快国际科技与商务合作项目建设,引进适应国际合作新环境的优质产业。四是推进产城融合发展,进一步提高中心城市首位度,提升城市管理服务功能,加快智慧城市建设,强化产业开发平台的承载力,不断提升产城融合能级;完善工业平台与母城、新城的联系,增强工业平台的社区功能,促成工业平台向开放型、现代化的新城区转型;完善交通路网、供电、供水、环保等基础设施。进一步完善吴兴、南浔等区域生活及娱乐服务配套功能。

     三、构建区域产业协同创新体系

  (一)主要思路和工作目标

     1.主要思路

  坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,以提高自主创新能力为核心,以应用为导向,强化一个主体,建设两类创新载体,打造五大服务平台,进一步优化创新创业环境,促进创新资源合理配置和高效利用,加速科技创新成果转化,逐步建立产学研用紧密结合,具有强大、持续、自主创新能力的制造业创新体系。

  2.工作目标

  到2019年,建成省级以上工业企业技术中心70家(其中国家级9家),省级重点企业研究院15家;建成制造业创新中心2家、产业创新联盟4家;建成检验检测平台10个、中试科研平台10个、信息服务平台10个。创新成果产业化能力显著提高,规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.6%,规上工业新产品产值率达到35%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

  (二)强化企业技术创新主体地位和主导作用

  1.实施创新标杆企业培育工程

  紧紧围绕传统细分行业转型升级和新兴产业培育发展,以“双金”“双高”培育企业为重点,组织1000家以上企业大力推进“六个一批”创新工作,引导企业创新发展。按照《关于深入开展重点行业技术创新综合试点的指导意见》要求,整合各类创新资源,加快推进“1+5”重点行业技术创新综合试点工作,制定分行业实施方案,明确目标任务、主攻方向、重点培育企业和主要举措,实施项目化服务推进,成立行业创新服务研究院,引进信息工程服务公司,发挥创新联盟、中科院驻湖中心作用,组建重点行业技术创新服务研究院,技术支持服务企业技术攻关和新产品开发。积极引进第三方创新资源,围绕重点领域梳理一批专业目录,对接国内高校知名专业,建立“专业到产业到企业”的产学研合作关系,整合第三方培训机构资源,以推动企业创新为主题,开展分层分类培训活动,加快提升企业人才素质和创新意识,推动“千企创新”行动计划实施,促进产学研合作。

  2.扶持发展一批科技型中小微企业

  深入实施“高技术、高成长”的“双高”企业培育行动,建立市工业“双高”企业培育工作联席会议制度,研究解决企业培育发展工作中遇到的共性问题;对重点培育企业实施动态管理机制,每年更新一次培育库,补充一批优质科技型企业,及时剔除问题企业。实施科技型中小企业培育行动计划,按照分类辅导、梯度培育的原则,开展科技型企业技术、管理、营销提升系列培训、创业训练营、创业大赛等活动。培育一批科技型中小企业服务示范机构,完善公共服务平台网络,健全社会化中介服务体系。由市和各县区科技部门牵头,联合各金融机构,成立科技银行,专门为科技型中小企业提供专利权质押贷款、商标权质押贷款、存货抵押贷款、小企业信用贷款等不同类型的科技贷款,并提供“符合条件的按项目贷款额年应支付贷款利息的不高于50%给予补贴、申请企业每一年度的贴息资助额最高不超过15万元”等政策优惠。

  3.加强规上工业企业研发机构建设

  围绕不锈钢材、高分子材料、耐火材料、高端仓储物流机械、电梯扶梯、电池电源、管道等重点产业,实施新兴产业技术创新综合试点,引导一批带动性强的龙头企业率先创建一批省级以上重点研发机构。鼓励有条件的企业设立博士后工作站、院士工作站,支持企业到创新资源丰富的大城市设立研发机构,组织开展国内外科技合作交流,组建跨区域的企业重点实验室。

  (三)建设两类创新载体

  1.建设区域制造业创新中心

  围绕动力电池、生物医药两大产业发展的共性需求,组织行业龙头企业、科研机构、行业协会等单位,建设区域制造业创新中心。管理方式方面,采用政府实施产业引导,并给予建设经费方面支持,龙头企业牵头,联合行业企业、科研院所等单位共同建设;收入分配方面,采用“谁投资、谁受益”模式,知识产权转移收入按合同投资比例在企业之间进行分配,民间技术合作项目研究的收入分配和知识产权归属依合同规定分配,业务外收入及捐赠收入,由制造业创新中心所有并可自由支配。建成后的创新中心,在技术攻关和人才引入等方面积极对接杭州城西科创大走廊、杭州自主创新示范区、上海全球科技创新中心,借助中科院等国家级科研机构,积极申报国家级、省级技术科研项目,不断提高湖州制造业创新中心的能力和水平,推动重点行业向绿色化、智能化、高端化方向发展。  

专栏7:湖州制造业创新中心建设三年行动计划(2017-2019年)

紧抓浙江省与中科院建立全面战略合作的契机,依托入驻湖州的中科院科研机构和湖州市超威、天能等动力电池龙头企业,采用企业牵头组建负责中心运行,政府给予一定资金支持,科研机构提供技术配合的模式,力争到2019年底,建成1家新型动力电池创新中心、1家生物医药创新中心、1家绿色制造战略研究院。

湖州新型动力电池产业创新中心。依托超威集团、天能集团、浙江江森自控电池有限公司、微宏动力系统(湖州)有限公司等龙头企业,重点围绕车载高性能锂离子动力电池及高效储能电池开展研发生产,补充发展对产业链上游资源原料的采购和加工,加强废旧铅酸蓄电池回收利用,建立废旧电池回收数据监管系统,重点回收处理重金属,促进动脉产业和静脉产业融合发展。

湖州生物医药产业创新中心。依托南太湖科创中心生物医药领域的科研院所、德清县生物医药产业基地,重点围绕基因工程药物和抗体药物的新品种、单克隆抗体类药物研发与生产、干细胞介入治疗等进行技术研发攻关。

湖州绿色制造战略研究院。依托美欣达集团、天能集团等在绿色制造、废物处理、循环利用领域实力强的企业,组建湖州绿色制造战略研究院,加强与中国工程院等在国内节能环保领域专家、企业的合作,重点围绕符合湖州产业特点的节能环保技术工艺设备,以及工业绿色发展支持政策、节能环保产业商业模式等开展研究,以湖州工业为载体开展多层次的试点示范。

  2.组建产学研用创新联盟

  围绕南浔区智能电梯、德清县地理信息、安吉县现代椅业、吴兴区现代物流装备等行业发展,着力构建企业牵头组建的产学研用创新联盟。由行业领军企业牵头组建,整合上下游骨干企业、相关高校、科研机构或其他组织机构,政府给予一定资金支持,风险投资机构积极参与,按照“科研+产业+资本”模式,牵头企业具体负责中心运营,会员费、合同研究等收入归企业所有,知识产权为项目委托主体所有,形成优势互补、联合开发、利益共享、风险共担的技术创新模式。  

表3  湖州市产学研用创新联盟

序号

名称

所在地区

职能

1

湖州智能电梯产业创新联盟

南浔区

依托德森克电梯、苏迅电梯、巨人通力电梯、天奥电梯、蒂尔森电梯等,以整机制造为龙头,以配套件生产、安装维保为辅助,建立相对完整的智能电梯产业链。参与制定推进电梯产业持续健康发展的政策。紧盯全国或全球电梯龙头骨干企业和配件企业,开展“导弹式”精准招商,成立电梯产业招商组,强化定向招商和以企引企。

2

湖州地理信息产业创新联盟

德清县

依托浙江正元地信、南方测绘、中海达、中测新图等地理信息企业,联合浙江大学GIS创新中心、武汉大学技术转移中心、中欧感知城市创新实验室等科研机构,重点围绕地信装备制造、芯片研发、数据采集、软件研制、信息服务等打造完整的产业链条,为未来湖州市智慧城市建设提供有力的技术支撑和保障。

3

湖州现代椅业产业创新联盟

安吉县

依托恒林椅业、博瑞格椅业、康铭椅业等企业,重点围绕动感座椅、智能座椅开展创新研究,对座椅磁性材料、人体工学座椅设计等领域,联合科研院所进行协同攻关,为打造湖州绿色家居产业提供技术支持。

4

湖州现代物流装备产业创新联盟

吴兴区

以湖州发展现代物流为契机,依托湖州德马科技、程胜、众友、正力、博得等物流设备有限公司,构建现代物流装备创新联盟,重点围绕自动立体仓库、自动导引搬运车系统、高速码垛机器人系统、自动分拣系统等物流装备进行研发和系统方案定制,实现物流装备本地供应。

  (四)打造五大创新服务平台

  1.搭建“研发服务平台”,增强企业创新内生动力

  从产业和企业发展需求出发,围绕信息技术、高端装备、新能源汽车、生物医药等新兴产业,高标准、高起点、分层次、分阶段推进公共技术平台建设。按照“政府引导、市场化运作、面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的原则,在重点园区集中建设一批公共技术平台,突破行业共性技术瓶颈。积极培育长兴电池检测中心、织里童装质量检测中心、南浔木地板技术服务创新平台、国家电梯产品质量监督检验中心(浙江)南浔基地、安吉椅业检测中心等重点行业服务平台。发挥平台的桥梁作用,联动企业、高校、科研机构,通过开放实验室、设备共享与租用等多种形式,促进研发资源开放共享。

  2.搭建“科技合作平台”,有效促进创新成果转化

  支持高校、科研院所以智力投入、技术转移、团队合作等多种形式与企业开展合作,推进知识创新和技术创新对接互动,促进优质科技资源的有序流动与互利共享。积极探索政产学研合作新模式,组织企业加强与对口高校院所开展专题科技合作对接活动,共建新材料和生物技术等科研平台、物联网研究发展中心等。发挥中科院科技大市场的纽带作用,组织企业与科研院所联合举办各类科技成果展会和项目对接会,促进创新成果产业化。

  3.搭建“创业孵化平台”,打造小微企业创业乐园

  依托高新园区、科技企业孵化器、小企业创业基地和高校、科研院所等,重点推进湖州科创园“微总部”、德清地理信息“梦工厂”、长兴慧谷科技园、南浔“科技创业园”、吴兴“众创空间”等新型孵化平台的建设与培育,形成一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间。坚持“政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速”的孵化器建设模式,构筑覆盖全市的“创业苗圃—孵化器—加速器—产业化基地”的科技孵化体系,鼓励发展“专业技术平台+早期投资”模式的新型孵化器。加强创业导师团队建设,引导创业投资专家、行业专家等担任火炬创业导师,通过开展各类创业培训、教育和辅导活动,营造良好的创业环境。

  4.搭建“中介服务平台”,集聚共享优质创新资源

  以县区为重点,培育60家专业化程度高、市场化能力强、品牌信誉好的重点科技中介服务机构,为企业和创业者提供科技成果转移转化、知识产权代理和维权、风险投资、无形资产评估、技能培训等专业化服务。引进具有国际化管理背景和实际操作经验的中介服务机构,降低企业创业成本和风险。加强从业人员技能培训,建立中介机构联运机制,提高全市科技中介服务机构的整体能力和水平。

  5.搭建“科技金融平台”,加强企业创新资金保障

投入方式

目的

具体做法

拨改奖

鼓励技术

成果产业化

结合湖州市高新技术产业及六大重点特色产业发展实际情况,设立湖州市科技成果转化奖等,围绕战略性新兴产业及高新技术产业,对成绩突出的企业和个人给予奖励。

拨改补

支持科技

项目实施

企业实施的重大科技计划项目,完成后经审计验收,按照科技研发投入的金额及银行贷款,进行补助或贴息,引导银行贷款向科技项目倾斜。2015年对全市300多个科技计划项目进行补助,其中新能源、先进装备、生物医药三大战略性新兴产业项目经费支持占50%以上。

拨改投

参股科技

信贷平台

市财政出资4000万元入股创投公司;出资2500万元入股浙江省科技金融服务有限公司等,目前,省科技金融服务有限公司已在湖建立分公司,2014年帮助百德纺织、乾昌酒业等3家企业发放私募债7000多万元。

积极构建多元化的科技金融服务体系,整合多方资源,由政府引导,搭建服务于科技型企业的科技金融公共服务平台。重点建立湖州市科技企业融资服务中心、科技金融公共服务平台(如:汇科高盛科技金融服务中心)、产业集群融资平台(如:南浔木地板产业集群融资平台)、创业融资服务平台(如:吴兴创业融资服务平台、德清县科技金融服务中心)。 

表4  湖州市科技金融创新投入方式

 (五)优化创新创业环境

  1.强化政策制度保障

  落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策,推动全社会加大研发投入。完善政府科技投入机制,推广使用“科技券”,提高软性投资比例。完善技术创新市场导向机制,强化科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益收入“四个对接”。深化体制机制改革,加大简政放权力度,建立公平的市场准入规则,减少行政性垄断,清理不必要的证照和资质、资格审批,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。改进政府科技项目分配机制,提高企业对科研项目立项和考核的参与程度,对于工程技术类项目,逐步形成由企业为主导的技术创新机制。建立合作研究的长效机制,完善利益分配机制,引导产学研加强合作,优化高校、科研院所科技资源平台的共享机制,加强对行业共性技术和共享技术研究,推进科技资源向企业开放共享,提高创新资源的使用效率。

  2.加强监管考核激励

  建立健全市、县区两级创新试点推进工作机制和例会制度,成立由市政府分管副秘书长任组长,市工业强市建设领导小组办公室主任、市经信委主任任副组长,市经信委、市科技局、市委人才办、市人社局、市财政局等五部门为成员单位的领导小组,下设办公室,设在市经信委,市经信委分管主任任办公室主任,负责统筹协调重点行业技术创新综合试点的重大决策及相关事项;与县区联动定期研究和解决在开展行业技术创新综合试点过程中遇到的重大问题,形成合力推进工作的局面。贯彻落实科技进步目标责任考核指标任务,以督查考评为手段,进一步集聚创新资源,促进创新成果转化。开展“科学技术进步奖”、“科技成果转化奖”、“科技创新贡献奖”等各项评比活动,树立典型,激励先进。

  3.培育创新文化

  以知识产权示范城市和知识产权功能示范区建设为契机,建立“湖州市物流装备(智能装备)产业知识产权预警功能示范区”(吴兴)、“湖州市电梯产业专利导航功能示范区”(南浔)、“湖州市知识产权转化功能示范区”(德清)、“湖州市重大科技项目知识产权评议功能示范区”(长兴)、“湖州市知识产权质押融资功能示范区”(安吉),完善知识产权公共服务体系,加大知识产权保护力度。大力弘扬“开放、务实、创新、和谐”的当代湖州精神,进一步加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传和表彰力度,积极营造尊重创造、勇于创新、宽容失败和公平竞争的创新创业氛围。倡导培育企业家精神,加大创业创新政策、典型、经验、做法的宣传力度。完善人才流动和使用机制,贯彻“不求为我所有,但求为我所用”理念,鼓励企业及科研机构探索灵活的人才管理和使用方式。

  四、健全人才引育体系

  (一)主要思路和工作目标

  1.主要思路

  紧紧围绕《中国制造2025》及《湖州落实“中国制造2025”行动方案》的战略部署,精准对接七大重点产业发展重点领域,以深化产业发展与教育培训融合为抓手,大力实施人才引育“五个一”工程,着力打造一支高层次科技领军人才队伍,发展壮大一支高素质创新型专业人才队伍,加快建设一支高水平经营管理人才队伍,努力造就一支高技艺技术技能人才队伍,不断营造一个高质量人才发展环境,为建设制造强市奠定坚实的人才支撑。

  2.工作目标

  到2019年,力争引进“南太湖精英计划”人才和团队300个;重点产业紧缺急需人才3600人,其中湖州籍紧缺急需人才1000人以上;培训企业经营管理人才4万人次以上,培育领军型企业家10名、培养成长型企业家150名、新生代企业家300名;建设技能大师工作室30家以上,培养高技能人才3万人以上;基本形成与湖州市制造业发展需求相适应的人力资源建设格局,人才发展环境得到不断优化。

  (二)打造高层次的科技领军人才队伍

  1.以“南太湖”引才计划为核心,加快引进科技领军人才

  (1)深入实施“南太湖精英计划”

  围绕七大特色产业体系发展,重点引进三类人才。一是引进领军型创业团队。带技术、带项目、带资金落户湖州创业,符合湖州市产业发展战略布局和产业技术创新需求,具有较好市场前景、能引领和带动湖州市产业转型升级的优秀团队。二是引进领军型创新团队。以科技创新领军人才为核心,创新业绩显著或有较大的创新潜力,依托企业研发平台和项目,有明确的技术路线图,致力于创新成果产业化的人才群体。三是引进创新领军人才长期项目和短期项目。湖州市企业从湖州地区外全职引进的,有重大发明和重大技术创新,能够促进产业转型升级的高层次人才。

专栏8:“南太湖精英计划”的主要扶持政策

一是给予领军型创业团队创业启动资金、领军型创新团队创新项目产业化配套资金扶持,其中A+类600万元、A类300万元、B类200万元、C类100万元(A+、A、B、C等级经评审后认定)。团队所在企业按照不低于各级政府财政资助总额对团队给予经费投入。

二是给予创新领军人才创新项目产业化配套资金扶持,其中,创新领军人才长期项目最高资助100万元;创新领军人才短期项目最高资助30万元。创新项目承担企业要按各级政府财政资助总额的1:3以上给予经费投入。

三是优先推荐申报国家和省“千人计划”、“万人计划”、省领军型创新创业团队等各类人才科技计划。特别优秀的领军人才和团队、特别重大的项目,实行“一事一议上不封顶”的政策。

四是领军型创业团队注册企业可享受由落户县区提供的不少于100平方米的工作场所,领军型创新创业团队负责人和核心成员、创新领军人才均可享受由落户县区提供的住房公寓,工作场所和住房公寓均免除三年租金。

五是入选领军型创新创业团队负责人和创新领军人才可享受“湖州服务绿卡”在子女入学、医疗保健、家属就业等方面的各项待遇。

(2)大力实施“院士智力集聚工程”

  排摸湖州市重点骨干企业建站需求,分类组建院士专家培育企业库和企业技术需求库,组织开展院士专家企业行活动,邀请院士专家与企业开展合作对接,建设院士工作站。组织博士后校园专场招聘会,积极推动企业博士后工作站建设。进一步扩大与浙江大学“市校合作”领域,加大院士专家工作站、博士后工作站等建设力度。鼓励海内外高层次人才以全职、兼职、担任顾问、项目合作、技术入股等多种方式来湖工作和服务。

  (3)积极推进“国外人才智力引进工程”

  突出“高精尖缺”人才导向,加大人才智力对外开放力度,以七大产业领域为重点,以市场资源配置为主导,鼓励引导企业通过国际人才中介机构引进能够承担重大科研任务、重大建设工程、工程技术创新的国外人才和智力。同时发挥政府引智部门的职能优势,努力拓展引智渠道,积极为用人单位牵线搭桥、提供供需信息服务。加强专家到岗情况、科研成果的动态跟踪管理,切实落实好相关政策待遇。充分发挥外籍人才“一站式”服务窗口作用,积极为专家在湖工作提供高效便捷服务。出台湖州“海外工程师计划”,着力形成政策配套、政企联动、多层次高效率的国外人才智力引进体系。

  (4)加强对人才项目的支持和管理

  创新“产业基金+孵化器+专业团队”引才模式,通过专业团队引进、孵化一批科技人才项目。建立健全“常态评审、绩效评估、动态晋级、正常退出”四大机制,不断提高引才效益。坚持重点产业配套项目、产业化成熟项目、本土企业合作项目、风投进入项目等人才项目评审“四个优先”原则,全力推进人才项目产业化。建立民营企业投资人库和“南太湖精英计划”项目融资需求库,形成“人才+资本+民营企业家”合作模式。实行人才项目“风投创投举荐制”,并根据投资额度确定资助额度。创新人才项目绩效评估办法,健全人才项目评优晋级和淘汰退出机制。

  (5)加大柔性引才用才力度

  按照“不求所有,但求所用”的总体思路,创新柔型人才引进模式,完善柔性人才引进机制。鼓励企业与高校院所联合组建创新创业团队,通过企业出项目、企业选择高校、科研单位进行联合项目开发,或将研究开发工作委托高校、科研单位进行等方式促进校(院)企(地)合作柔性引才。积极引导和推动企业把研发基地和营销中心建在科技密集、市场发达的上海、杭州等中心城市,就近吸引高层次人才为湖州服务。每年从国内对接选拔一批高层次人才到湖州市各部门进行柔性挂职,明确凡挂职考核合格人员,可与挂职单位实行双向选择、优先留任,促使挂职人才变“挂”为“留”。建立以业绩为依据,以品德、知识、能力等要素构成的柔性人才评价指标体系,客观反映柔性人才价值。

  2.以“南太湖特支计划”为重点,加快培养本土创新人才

  (1)大力实施“南太湖高层次人才特殊支持计划”

  重点遴选支持长期扎根湖州、拥有国内领先创新水平、具有领军才能和发展潜力的中青年高层次人才和团队。整合各类人才培养工程资源,建立统一的本土高层次人才管理平台。实行特殊人才特殊培养,根据不同层次、不同类别人才特点个性定制培养路线,重点在七大产业体系培育一批大师级本土人才。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才的支持力度,鼓励设立青年人才专项,延长青年人才考核周期。探索实施人才券管理办法,对企业在人才创业创新活动中有关薪酬激励、购买人才服务、科技服务、科技成果、购置土地厂房、设备耗材等方面的先行投入提供财政补助。

  (2)加快推进创新领军人才引育计划

  坚持引进大院名所、重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合的方式,大力引进“带项目、带技术、带团队、带资金”的领军人才来湖州自主创业,支持企业引进有重大发明和重大技术创新的高层次创业、创新型领军人才。加快建设领军人才工作室。采取“一事一议,按需支持”的方式,建设一批领军人才工作室,由本土领军型创新人才领衔担任工作室首席专家,优先给予重大项目、技术创新、新产品研发等政策支持,以带徒传技方式培养青年人才,打造创新团队,加快重大关键技术突破,充分发挥本土创新人才对产业发展的推动作用。以南浔区科创园等创新平台为载体,推进高新技术成果转化基地、产业化加速基地和中小微创业园建设,吸引创新创业人才及团队集聚,加大本土领军人才和创新团队培养力度。

  (三)壮大高素质的创新型专业人才队伍

  1.以“9360”联盟为依托,加强紧缺急需人才定向引进

  (1)组建“9360”紧缺急需人才引进联盟

  全面排摸重点行业企业科研生产一线对紧缺人才的实际需求,梳理我国重点院校优势学科、毕业生流向和产学研合作意向情况,组织企业通过高校—地方、高校—园区、高校—企业等多种模式,与重点高校建立跨区域、多元化、综合性的紧缺急需人才引进战略合作关系。组织企业赴联盟成员高校院系开展专场校园招聘。实施针对性靶向引才,拓展校地合作空间、畅通校企对接渠道,提高引才工作实效和精准度,打造包括“人才对接、技术支持、产学研合作”等在内的“全面的、多层次”的合作平台。

  (2)大力实施紧缺急需人才引进储备工程

  根据产业发展需求,加快制定“紧缺急需人才目录”。从国内外引进具有硕士研究生及以上学历,高级职称人员,高级技师,企业转型升级急需的全日制本科学历紧缺专业人才,以及在国际知名企业、机构工作两年以上的本科及以上学历人员,到重点行业企业工作。建立以掌握前沿技术、培养创新能力、提升专业水平为主要内容的持续性紧缺急需人才培养项目。

  2.以“湖州籍人才归雁计划”为抓手,吸引湖州籍人才回湖创业创新

  (1)重点引进一批湖州籍科技创新人才

  通过多渠道收集覆盖党政管理、教育科研、经营管理、专业技术、海内外知名人士等范畴的5类入库人才信息,分类分层建立“在外湖州籍人才信息库”,编制“百名湖州英才”名录。开展“探亲结对”、“智汇湖州共谋发展”在外湖州籍高层次人才家乡行等活动,诚邀在外湖州籍院士、高级专家、部委领导、知名湖商等来湖考察对接,共话乡情、共谋发展,为湖州产业发展、人才引进以及成果转化、技术咨询、项目攻坚等方面建言献策。以“乡情牌”引导海内外湖州籍人才携技术、资金或项目回归家乡、反哺家乡、建设家乡。以人才智力攻关、人才项目合作、产业技术支持、博士后工作站驻点等形式积极促成在外湖州籍人才与湖州企业间的智力合作。

  (2)大力促进湖州籍高校毕业生回籍就业创业

  建立“湖州籍毕业生求职信息库”、“离校未就业毕业生信息库”等。探索实施“魅力湖州”招硕引博工程,着重引进湖州籍硕博生回湖工作,每年由市政府带队赴国内知名高校招聘。引导企业重点向湖州籍毕业生设置岗位,积极为回籍毕业生联系实习基地、组织企业推出见习实习、开发就业岗位。发放湖州籍高校毕业生就业见习补助,鼓励各县区对报考湖州市重点产业相关专业并回湖工作的湖州籍学生设立专业奖学金。开展创业助力“1+4”行动,为每一个有创业意愿且创业培训合格的湖州籍大学生提供一个创业项目、推荐一名创业导师、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。

  (3)吸引湖州籍高层次人才来湖创业创新

  以高层次人才服务中心为主要平台,建立部门联合、市县区联动、线上线下同步运行的服务体系,整合各类引才政策,将符合条件的在外湖州籍人才纳入政策支持范围,不断增强对在外湖州籍人才联系服务机制的灵活度和开放度,以地缘、业缘、亲缘为纽带,形成寻才、引才、留才、用才工作合力。营造“湖州籍人才”宣传声势和氛围,充分利用报纸、电视、网络等媒介,广泛宣传湖州市近年来经济社会发展取得的显著成效、良好的发展环境和优越的引才政策,使广大在外湖州籍人才充分了解湖州、信任湖州、看好湖州,激发在外人才回归热情。

  3.以“1112”人才工程为抓手,推动科技创新人才培育

  (1)实施“1112”人才培养工程

  重点选拔培养能跟踪科技前沿水平,在学科建设、产业发展和科技创新中起引领作用的学术技术带头人,以及在各学科、产业领域发挥骨干作用的学术技术带头人后备人选。引导各县区、各部门和用人单位按照建设学术技术带头人队伍目标的要求,认真制定培养计划,加大培养力度,强化管理服务。支持入选人员承担重要科研工作、重大项目,在创新实践中培养。积极创造条件,为入选人员提供各种培训、研修和出国深造机会。赋予培养人选充分的科研自主权,努力为他们创造良好的科研、工作和生活条件。依托行业骨干企业的省级重点企业研究院,以及高新技术企业、创新型企业等重点企业中的研发(技术)中心和重点实验室,打造企业科技人才培育平台,结合企业自身需求,培养相关科技创新人才。

  (2)大力推进专业技术人才知识更新工程

  以提高专业素养和增强创新能力为核心,加大经费投入力度,推进分层分类的专业技术人才继续教育体系建设,大力开展新知识、新理论、新技术和新方法培训。实施学术技术带头人培养项目,每年选拔在学科建设、产业发展和科技创新中起引领作用的学术技术带头人,以及在各学科、产业领域发挥骨干作用的学术技术带头人后备人选,采取研修班+单位、主管部门自培和导师结对培养等方式强化能力培养。鼓励重点企业在高校、职业院校建立继续教育及实践应用基地,完善集产、学、研于一体的专业技术人员继续教育合作机制。建立健全专业技术人员继续教育证书管理、学分登记、质量评估、考试考核、监督检查等一系列制度措施。

  (四)建设高水平的经营管理人才队伍

  1.大力实施“三个一批”企业家建设工程,加大知名企业家培养力度

  (1)实施“三个一批”优秀企业家建设工程

  加快造就一批领军型企业家,重点培养一批成长型企业家,优先扶持一批初创型企业家。开展“百名优秀科技型企业家培养计划”,培育造就一批具有世界战略眼光、能引领湖州产业优化升级、具有强烈开拓精神和社会责任感的高素质企业家队伍。整合各类优质培训资源,注重依托国内外知名企业和高等院校培训机构、培训基地、网络学院,采取集中培训、高端论坛、交流研讨等形式,与国内著名院校合作开办战略规划、品牌建设、工业设计等高级研修班,引导企业家提升创新意识和管理水平。

  (2)营造尊商重商社会氛围

  发掘、培养和树立一批优秀企业家典型,加大表彰和宣传力度,开展“象牛广场”企业树旗立碑等活动,激发企业家创业热情,引导企业家以实业为基、创新为魂,增强企业家的荣誉感和社会责任感,提升优秀企业家的美誉度和影响力。积极推荐符合条件的企业家为国家、省、市、县党代表、人大代表和政协委员提名人选,畅通企业家参政议政、民主监督和建言献策渠道。加强服务保障,发挥企业家俱乐部等载体作用,构建企业家与政府、企业家相互之间的多元化交流平台,优化适宜企业家成长创业的政策环境、体制环境和工作环境。

  2.深入推进“311”领航计划,提升新生代企业家经营管理能力

  (1)多措并举着力培养一批新生代企业家群体

  实施新生代企业家培养“311”领航计划,以具有较大发展潜力的“民企创二代”和自主创业的青年企业家为主体,着力打造一支“政治上有方向、经营上有本事、责任上有担当、文化上有内涵”的新生代企业家群体。一是建立导师制度,由多位市领导亲自担任成长导师,以“传、帮、带”的形式,为新生代企业家理清发展思路、引导学习方法、宣讲经济政策、指导管理理念、定期交流谈心。二是举办创新论坛,邀请领导或专家讲解政治、经济、文化、社会等方面专业知识,深入开展互动交流,着力提升新生代企业家的战略眼光、创新思维、商业智慧和人文素养,增强他们在企业经营管理中的自信心,提高他们在经济领域的知名度和影响力。三是开展挂职锻炼,组织安排优秀新生代企业家到省内外知名企业“挂职锻炼”,开阔视野、增强历练,学习借鉴先进企业经营理念和管理经验。有计划地选派新生代企业家、企业经营管理人员到政府部门“挂职锻炼”,熟悉相关政策法规,提高宏观把握、组织协调、文字综合等方面能力。

  (2)深入实施企业经营管理人才素质提升工程

  依托知名跨国公司、国内外一流大学和其他培训机构,建立健全多层次、多渠道的企业经营管理人才培养机制,完善企业经营管理人才培养体系,培养造就一大批熟悉国内国际市场、善于开拓经营的企业经营管理人才。依托高等院校、网络学院等培训机构,举办企业总裁研修班、“新湖商”班、高层研修班等培训班次,开展“基业常青”创二代培训,分层分类培养企业经营管理人才。倡导和鼓励企业经营管理人员参加在职学习,加大MBA、EMBA等高级经营管理人才的培养力度。定期和不定期邀请国内外知名人士、专家、学者和实战派讲师来湖举行讲座。

  (3)推进企业经营管理人才职业化、专业化和国际化

  发挥政府导向和企业主体作用,积极引导企业完善经营管理人才年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等激励制度,鼓励企业培养和引进一批职业素养高、创新意识和经营管理能力强的职业经理人,发展急需的战略规划、资本运作、市场营销、科技和项目管理等方面专门人才,以及海外一流企业的经营管理人才。引进国内外先进的现代企业文化理念,提升企业经营管理水平。

  (五)造就高技艺的技术技能人才队伍

  1.构建湖州高技能人才培养体系,推广校企定向培养模式

  (1)建立健全湖州高技能人才培养体系

  围绕本地主导产业,积极推动高技能人才队伍建设,充分发挥普通高校、职业院校、技工院校对技能型人才培养的基础作用,加强本地企业与院校定向合作,鼓励采用“订单式”教育、“定制式”培养等方式,提高技能人才培养的针对性和实效性,加快培养一批面向本土的复合型、应用型高技能人才。构建学校对接地方产业、专业对接行业企业、师生对接职业岗位的高职产学结合“三层对接”模式。引导企业与职业院校对接技术技能人才需求,鼓励普通高校、职业院校、技工院校针对企业用人需求优化调整专业设置和学科建设。引导职业院校因企施训,因需办班。

  (2)深入推进现代学徒制试点

  不断深化校企合作,实现“招工即招生、入企即入校、企校双师、联合培养”,建立学生、学徒、准员工、员工“四环紧扣”的现代学徒制模式,着力推进全国首批现代学徒制试点城市建设。积极开展建基地、办培训、招学生,设专业,教师进企业、大师进校园等活动,提升职业院校的技能人才培养能力。推动企业人才需求和院校育人机制的有效对接,开展“双元制”技能人才培养模式,鼓励企业参与课程设置和考核制度设置。组建实施“实习指导老师+带教师傅”的“双导师”教学团队,制定教师进修、入企学习等制度,安排实习指导老师进企业,负责专业理论知识与技能培训,鼓励引导企业工程技术人员和高技能人才到学校担任专业课教师或生产实习指导教师,负责职业(专业)能力的辅导与培养。按照企业工人评价标准修订完善院校学生职业技能培养标准,鼓励毕业生参与企业自主评价评审,实现校企人才培养无缝对接。

专栏9:湖州市推进校企合作十大模式

模式一:企业冠名班。较大企业用工较多时,通过举办企业“冠名班”实现招生—学习—实习—就业一条龙。

模式二:企业订单班。企业根据用工需要,向学校提出培养人才的规格、数量要求,由学校根据“订单”进行“加工”。企业参与学校的教育教学,选择教材、委派技术员授课、接纳学生实习和就业。

模式三:行业协会订单。每个企业需求量不足于组班时,采取联合订单方式,由行业协会牵头,综合本行业协会企业成员所需,与学校签订用人订单,学校根据相关专业新生志愿组班。

模式四:工学结合。一是把学校课堂教学与企业实践在同一天中开展,学生上午上课,下午到企业上岗。二是集中一段时间进入企业,市场旺季上岗、淡季回校上课。

模式五:短期订单。中职学校遇到企业急需工人,立即在相关专业中选择学生,组成专业强化班,通过几个月教育和培训,使学生达到岗位要求。

模式六:校企联合办班。学校与企业、事业单位(部门)根据市场需求,共同开办某个专业,实行有意向性的培养,但与就业不完全挂钩。

模式七:校内企业合作。通过校办企业,利用完全企业化的生产设备提供学生实习,接受“真刀真枪”锻炼,同时承接对外加工任务。

模式八:校外实习企业。学校与企业进行长期合作,包括教师赴企业挂职锻炼、学生赴企业实习,学校为企业培养毕业生。

模式九:企业技术合作。学校教师在企业受聘为相关专家,企业派技术骨干到学校解决教学难题。

模式十:鼓励学生创业。向全社会宣传职业教育毕业生成功典型。学生创业起步期间,学校派专业教师帮助学生解决技术难题。

  

  2.发挥企业人才培养主体作用,加大企业内部培训力度

  (1)鼓励企业建立多种形式的高技能人才培养制度

  鼓励企业开展形式多样的职工技能提升培训和新录用人员岗前培训,切实提高劳动者技能素质,为技术改造、转型升级、“机器换人”等新设备、新工艺应用推广提供人才支撑。结合重点领域(行业),不断更新完善高技能人才培养目录。对参加职业技能培训并取得相应职业资格证书的员工按照不同级别给予培训补贴。鼓励企业建立自身职业培训载体,针对不同工种开展有针对性的技能培训。

  (2)鼓励企业培养选拔高技能人才

  从行业、企业生产技术发展趋势出发,加快培养湖州重点行业、“百亿”产业急需的高技能人才。加强职工上岗培训和技能提升培训,组织高技能人才参与技术攻关项目和技术革新,大力提高企业自主创新能力。

  3.以“技能大师工作室”为引领,推进企业实训基地建设

  (1)强化技能大师工作室载体作用

  鼓励科技和技能含量较高的规模以上企业、重点行业,在企业班组、工段、实训(研发)中心等场所,选择“省首席技师”、“南太湖新技师”、“职业技能带头人”以及掌握传统技能、民间绝技的高技能人才和技能带头人,依托大中型企业、行业研发中心、技工院校(职业院校)和高技能人才培养示范基地等载体领办或创办技能大师工作室,充分发挥其组织重大技术革新和技术攻关项目、促进技术研究创新和产品升级、教学改革交流以及技艺传承等作用。实施“千企千师”培养行动计划,鼓励技能大师带徒传艺、言传身教、建立师徒梯队、培养后继人才,形成覆盖重点行业和特色行业的技能传递和推广网络,将技能大师工作室打造为培养高技能人才及技术骨干的重要平台和行业领域内高技能人才的重要集聚地。建立健全技能大师工作室年度考核评估制度,加强对技能大师工作室建设的政策扶持和资金保障力度。

  (2)推进校企合作培养机制

  在全市选择管理规范、技术先进、技能人才密集且培养成效显著的骨干企业和规模大、设施完善、特色鲜明、以高技能人才为培养目标的技师学院、省级以上重点技工学校、职业技术学院等职业院校和职业培训机构。对于依托的企业,完善培训师资、设备、场地满足培训需求,建立校企合作培养制度,积极组织企业内部高技能人才培养,开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛活动。对于依托的院校,要求专业设置紧密结合湖州产业发展需要,适应企业生产实际需求,有专业对口、生产设备先进、技术处于同行业领先水平的企业进行生产实习。

  4.统筹优化职业教育资源,提升职业培训水平

  (1)构建多层次职业教育体系

  推进职业预备教育,打造优质中等职业教育,加快高等职业教育发展,发展现代继续教育,健全完善现代职业教育体系。充分依托现有各类职业教育培训机构,加大培训资源整合力度,构建以企业为主体、职技院校为基础、各类培训机构积极参与的职业培训和技能人才培养体系。加快发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作,建立健全由政府部门、行业、企业、学校、科研机构等多方参与的产教融合组织运行机制,重点扶持建设一批示范性校企合作共同体和示范性(骨干)职业教育集团。

  (2)完善职业院校教育培训体系

  组织全市职技院校参与国家中等职业教育基础能力建设规划项目,争取国家资金用于学校实训设备建设。鼓励各技工院校结合优势专业建设申报省级品牌专业。加快推进中职教育课程改革,构建具有湖州特色的选择性课程体系。细化职技院校师资培养,积极开展校企师资互派。聘请行业企业技术人员担任兼职教师指导学生实训教学,鼓励教师赴企业挂职锻炼,参与企业技术研发和相关服务。

  (3)充分利用国内外职业教育资源

  推广社会培养“菜单化”模式,根据不同行业用人单位的人才培训需求,分类制定培训计划。对行业拔尖、骨干技能人才,注入国际先进技术理念,与国内知名大学及培训机构合作,进行国内外“两段式”培训;对岗位知识更新和技能提升类培训,开展“菜单式”培训,即各培训机构制定“培训菜谱”,供学员选择,把培训内容的选择权交给学员,变“要我学”为“我要学”,在互动中激发教学双方积极性。积极开展“金蓝领”高技能人才(国)境外培训项目,通过政府补贴的形式,选派紧缺型职业、具有较高技能水平、富有创新潜力和行业国际视野的企业一线优秀技术工人和职业院校名师,到国外知名企业、知名职业培训机构培训和研修。

  (六)营造高质量的人才发展环境

  1.建立健全工作机制,完善配套政策体系

  (1)完善宏观管理体系与工作机制

  市、县区建立健全人才工作领导机构和工作机构,主要领导亲自担任人才工作领导小组组长,形成组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管、社会广泛参与的工作格局,形成统筹协调的人才工作运行机制。构建精准考核体系,完善各级政府人才工作目标责任考核机制,对各类人才计划和工程实行项目化管理、责任化落实。深入推进人才管理改革试验区各项试点工作,创新中科院湖州产业创新中心人才体制机制,打破壁垒,扫除身份障碍,促进人才流动集聚,着力打造高层次人才“蓄水池”和创业项目孵化器。

(2)优化人才政策体系

制定实施湖州人才新政,进一步破除人才引进、培养、流动、评价、激励等人才发展体制机制障碍,激发人才创业创新活力,把人才优势转化为产业优势。制定服务和支持科技型中小企业发展的专项政策,对科技人员领办、参办的企业在工商注册、科创引导资金投入、科技信贷、孵化器准入、政府采购等方面予以倾斜。研究制定企业与高校联合设置相关专业、培养科技人才的政策和办法。研究制定鼓励在重点行业引进职业经理人的相关政策措施。探索政府无偿资助与产业基金股权投资相结合的“拨+投”模式,拓宽人才项目资金来源渠道,撬动社会资本投入人才项目。利用省、市新闻媒体大力宣贯人才重点工作及政策,分县区组织相关企业开展创新人才政策解读现场会议,深入企业蹲点宣传人才政策与服务。

表5  湖州市各类人才引进培养计划

队伍建设

人才计划

人才工程

科技领军人才队伍

南太湖精英计划;

重点产业国外智力引进计划

151人才工程;

院士智力集聚工程;

省级以上引进国外智力工程

创新型专业人才

队伍

9360紧缺急需人才引进战略合作联盟;

南太湖紧缺急需人才引进计划;

长兴产业聚智TGM3163计划;

湖州籍人才归雁计划

专业技术人才知识更新工程;

产业人才引培工程;

市“1112”人才培养工程;

紧缺急需人才引进储备工程;

产业英才及创新团队培育工程

经营管理人才队伍

百名优秀科技型企业家培养计划;

新生代企业家311领航计划

“三个一批”优秀企业家建设工程;

优秀企业家培养开发工程;

企业经营管理人才素质提升工程;

创二代培养工程;

企业家培育工程;

先进骨干人才培养工程

技术技能人才队伍

南太湖高技能人才培养计划;

企业自主评价1515行动计划;

技能大师工作室建设工程;

高职教育“名校名师名专业”工程;

中职教育现代化工程;

高技能人才队伍建设工程;

  2.健全人才激励机制,激发创新创业活力

  (1)完善人才激励政策与机制

  在湖州开发区探索建设人才管理改革试验区,建立人才职称晋升与业绩贡献相挂钩的评价办法,探索实施人才股权分红奖励暂行办法,鼓励企业对高端人才实施股权激励和分红激励,支持企业开展股权和分红激励试点。探索协议工资制和项目工资制等多种分配方式,引导用人单位特别是企业建立与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的分配激励机制。进一步提高政府人才发展专项资金增长幅度,科学配置政府人才投入资源,满足重大人才项目实施需求。积极落实职工教育经费税前扣除、企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税等政策。

  (2)激发人才创新创业活力

  倡导创业导师以参股入股等形式,带动青年创业活动,加大科技创业种子资金的扶持力度,逐步形成个人、政府和商业银行三方风险分担机制。推进科技计划体系、科研人员评价制度、科技成果使用处置和收益管理改革,提高科研人员成果转化收益分享比例。鼓励科研人员创业,完善科研人员创业股权激励政策,鼓励科技人员以非货币性资产投资科技型企业。支持企业开展股权和分红激励试点。加强高级人才购房购车专项奖励。

  (3)营造惜才爱才社会氛围

  建立“南太湖功勋人才”荣誉制度,以实绩论英雄,评选一批对湖州产业发展有突出贡献的领军人才。完善职业技能竞赛制度,开展“南太湖新技师”等技能大师评选工作。充分利用电视、报纸、网络等各类媒介,深入宣传企业重才、爱才、惜才和技能人才成长发展、创业创新的典型事迹,宣传各县区在加强企业技能人才培养中的先进经验和做法,形成各级政府、企事业单位、行业部门、社会团体、其他社会组织共同关心高技能人才队伍建设的气氛,以及全社会尊重劳动、崇尚技能的良好氛围。

  3.推进人才认定市场化,建设企业主导的人才评价体系

  (1)创新人才评价机制

  建立健全以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才发现评价机制。完善人才评价标准,健全科学的职业分类体系,建立各类人才能力素质标准,克服唯学历、唯资历倾向,注重靠实践和贡献评价人才。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价机制,建立社会化的职业经理人资质评价制度,建立健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。探索技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才自行评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。

  (2)完善专业技术职务任职资格评价办法

  落实用人单位专业技术职务(岗位)聘任中的自主权,鼓励企业制定专业技术资格评价标准,推进专业技术资格评价社会化进程。深化企业人才职称评审改革,畅通评价渠道,完善破格晋升考核办法,建立市场导向、行业认可的重点行业专业技术人才分类评价机制。加快培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,合理界定和下放职称评审权限,推动行业协会、重点企业开展专业技术人才职称评价。

  (3)通过“一业一策”打造企业自主评价“湖州模板”

  着力实施企业技能人才自主评价工程,建立以职业能力为导向,以工作业绩为基础,符合市场需要、企业认可、真实客观地反映技能人才水平的评价工作体系。在评价内容上,把品德、技能、业绩和知识作为衡量的主要标准,重点考核职业能力与工作业绩;在评价标准上,坚持国家标准与岗位要求相结合,推动国家标准与岗位要求相衔接,扩大评价范围;在评价机制上,以专业评价与企业认可相结合,进一步改进评价的方式和办法,推进评价方式的多样化;在评价实施上,坚持行政指导与技术支持相结合,形成新的运作机制。  

 专栏10:企业技能人才自主评价试点

在不锈钢管等领域选择一批区域开展技能人才自主评价试点:

一是抓源头管理。通过邀请集团高层参加高级研修班、聘请省内自主评价先进企业专家现场指导等方式,进一步强化企业与职工对自主评价的认识。同时,严格按照“上知下晓”、“下征上审”流程实施自主评价,做到实施内容管理层和职工全知晓,送审稿充分征求一线员工意见,并经过董事会(经理办公会议)审议通过。

二是抓过程控制。按照“大类为职业、小类为工种”原则,梳理企业核心工种,开展《岗位能力标准》和《考评标准》撰写修改工作。采用“年轻工程师主笔、企业专家论证、鉴定中心服务”模式推进教材、题库开发,并将“生产技术要点”、“典型问题处理”、“改进工艺流程”等方面纳入考核范围。

三是抓评价成效。加大激励力度,通过签订岗位级别受聘协议、获得相应岗位津贴等形式,积极引导员工参加自主评价。

  4.实施人才服务专项行动,营造良好人才服务环境

  (1)开展“服务绿卡”和“三大专员”行动

  深入开展“服务绿卡”行动,为制造业发展急需的高层次人才提供行政审批、人力社保、金融、科技、教育、医疗保健、住房保障、配偶安置、户籍及居留、交通、项目等多项配套服务。实施金融服务专员、咨询协调专员、法律服务专员“三大专员”措施,为引进人才提供全方位服务,让人才能够安心在湖州创业。

  (2)构建“1+N”人力资源服务网络

  建立市、县区全覆盖的高层次人才“一站式”服务平台,建立“线上+线下”同步服务。启动建设市人力资源服务产业园,加快集聚融资、风投、人力资源、猎头公司、科技公司等市场中介机构,大力引进培育社会服务组织,不断提升人才平台服务功能。

 专栏11:“服务绿卡”助推高层次人才服务升级

一是行政审批服务。在办理企业工商注册登记等手续时实行专人服务,提供全程代办、协办等跟踪服务。

二是人力社保服务。可参加本市社会保险,基本养老保险、城镇基本医疗保险。配偶、子女、父母可参加当地的社会保险。

三是金融服务。对创办的企业提供创业投资,个人金融业务与服务享受相关优惠政策。

四是科技服务。以技术入股或者投资等方式创办企业的,允许以商标、著作权(版权)、专利等知识产权(须在国内注册或登记并受保护)出资创办企业。免费在科技文献平台检索查阅资料。

五是教育服务。未成年子女可由市、县区教育局就近、就便安排公办中学、小学、幼儿园就读。子女在本市参加中考的,比照有关规定给予加分。

六是医疗保健服务。可到市中心医院、市第一人民医院干部保健门诊就诊及住院治疗,并提供“一条龙”服务。每年免费安排一次健康体检,并做好相关指导和医疗保健服务,建立完整的健康档案。

七是住房保障服务。在湖州没有住房的,租住人才公寓提供优惠。申请公积金贷款买房的,时间缩短、额度上浮,下调首套房出资比例。

八是配偶安置服务。配偶愿意来湖州工作的,由市、县区人力社保部门根据其就业意愿推荐就业岗位,帮助协调落实,人事档案可免费挂靠人才服务机构。

九是户籍及居留服务。中国籍持卡人可办理落户或临时居住证(居住证)。外籍的持卡人可办理相应期限的多次往返签证或居留许可,并在申请永久居留证等方面获得相应便利。

十是交通服务。办理机动车登记和检验及驾驶证业务,在车管所“绿色通道”任何一个窗口优先办理。

十一是项目综合服务。为持卡人企业提供政策服务、融资服务、技术服务、法律服务、创业辅导、市场开拓、管理咨询和信息咨询等一体化、专业化、协同化的公共服务。

  五、完善配套政策体系

  (一)完善支持绿色制造及智能制造发展的金融服务体系

  1.全力争创全国绿色金融改革创新综合试验区

  (1)着力加强绿色信贷管理与审批

  以湖州绿色金融市场蓬勃兴起为契机,引导全市金融机构建立动态评级监测制度,实行严格的环保评级和资质审核,减少高耗能、高污染行业的信贷投入。引导全市金融机构建立绿色信贷专项机制,将绿色金融发展理念有效融入信贷业务审批全流程,全力推行绿色信贷“三优一重”制度,确保金融机构对绿色项目贷款实行“优先受理、优先审批、优先放贷”以及资金“重点保障”的绿色通道。

  (2)创新绿色金融产品

  针对不同类型的绿色企业开展个性化融资服务,大力推进仓单、库存、知识产权、商标等抵质押品创新,创新科技企业互助合作贷款、循环贷、借新还旧等担保及还款方式,推出排污权抵押贷款、知识产权抵押贷款等一系列符合绿色金融特征的金融产品。

  (3)扩大绿色支付应用

  以“电子支付示范”和“智慧支付”等创建活动为抓手,有效扩大电子支付工具和金融1C卡在节能环保等领域的应用。全面推广应用电子商业汇票,不断提高票据结算和融资服务效率。加强银行机构与非银行支付机构等的业务合作,创新绿色支付服务产品。

  (4)开展绿色金融综合服务

  引导全市传统金融机构不断丰富服务手段、拓宽服务内容,积极向绿色企业、绿色项目提供开户、结算、融资、理财、咨询、现金管理、资金监管、国际业务等一站式、系统化金融服务。

  (5)建设绿色征信体系

  大力推动社会信用体系建设,研究构建湖州市绿色信用信息共享平台,加强金融监管部门与市环保局、市经信委、市发改委等部门间的信息共享,建立市级绿色信用信息沟通共享机制。

  2.加强对制造业绿色转型企业的融资服务

  (1)便利企业融资

  汇集财政、税务、工商、环保、法院等多部门的数据信息,打造“信用湖州”信息平台。优化政银企沟通平台,深化优秀企业与金融机构、工商联、工会、各级商会等组织的沟通合作。设立中小微企业信贷风险补偿资金、小额贷款保证保险资金、中小微企业政策性担保或再担保机构等,降低中小微企业融资难度。

  (2)创新金融服务

  开展互联网股权众筹、融资租赁、利用跨境人民币贷款支持企业融资等试点;研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。支持符合条件的企业通过银行间债券市场发行非金融企业债券融资。

  3.着力拓展绿色企业融资渠道

  (1)推动企业到多层次资本市场上市挂牌

  进一步加强企业上市的组织领导,继续做好企业上市挂牌培训引导、政策激励和典型宣传工作,深入挖掘符合产业政策导向、主营业务突出的细分行业龙头企业,做好股改、上市挂牌后备资源培育工作,培育一批能带动湖州经济发展、主业突出、核心竞争力强的企业,鼓励和推动有实力的绿色企业到多层次资本市场上市挂牌,加快湖州工业转型升级步伐。力争2017-2019年间,新增全国股转系统(新三板)和区域股权交易中心(成长板)挂牌企业50家以上,到2019年上市公司总数达到40家,上市挂牌企业总数达到120家。  

专栏12:鼓励企业上市发展政策激励措施

加大对股改、挂牌、上市企业的支持力度。对列入年度多层次资本市场挂牌上市后备名单中完成股改的企业,一次性奖励企业高管团队50万元。对企业在主板、中小板、创业板和境外证券市场成功上市的,一次性奖励企业高管团队150万元,在全国股转系统“新三板”挂牌成功的,奖励企业高管团队50万元。

对上市后备企业进行股份制改造、合并、分立、股权转让或重组,涉及土地使用权和房屋所有权变更登记的,按照相关政策以非交易过户处理,在过户环节所缴纳的契税,市所得部分由财政全额补助给企业。对股改后列入拟上市后备的高新技术企业给予20万元奖励。

对进入上市辅导期的企业,三年内,以进入辅导期前一年的计税利润为基数,每年递增计税利润比上年增长10%的,超过部分的企业所得税地方留成部分由同级财政给予补助。

拟上市企业在整体改制为股份公司时,经审计或评估的净资产增值部分,依法补交的企业所得税,由同级财政给予相当于地方留成部分的补贴。

对暂不能进入上市辅导但进入未上市公司股份转让平台,并实现交易的企业,享受拟上市企业改制50%的扶持政策。进场企业交易金额100万元以上的,给予企业高管团队一次性奖励10万元。进场企业通过平台实现融资金额1000万元以上,再按融资额的2%对企业高管团队进行奖励,奖励金额最高不超过200万元。

(2)鼓励企业开展债务类融资

  联合相关中介机构,为绿色企业量身定制债务融资方案,引导和帮助有条件的企业充分利用信托、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式筹集资金;积极为绿色企业发行债务融资工具提供咨询顾问服务,推选、培育优秀的绿色企业为发债主体,帮助企业制定合理的债务规模、定价和类型,并通过代销、余额包销等形式确保债务融资顺利发行。

  4.积极推进金融创新试点

  (1)深入实施科技与金融的结合

  以加快推进“国家科技和金融结合试点城市”建设为契机,积极探索科技与金融的结合,制定出台《湖州市关于促进科技金融工作的若干意见》、《湖州市科技金融风险补偿引导资金管理办法》等科技金融扶持政策及措施。深入探索市本级科技银行、县区科技银行为科技型企业提供“专人服务、资金优先、高效审批、利率优惠”的绿色通道服务,为科技成果转化、科技信贷产品开发、创业投资引导、科技担保完善、科技保险支持、科技型企业上市、科技金融服务平台设立、科技小贷和科技银行组建等提供贷款支持。  

专栏13:促进科技与金融结合的具体政策

一是继续完善科技担保。对批准设立的科技担保企业,在按照一般担保企业享受市里规定的补助额基础上,再增加30%进行补助。

二是培育和发展创业投资。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,按照其投资额的70%,在股权持有满2年的,当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

三是推动科技保险发展。设立科技保险专项资金,对参加科技保险的高新技术企业,以补助20%—50%的保险费形式给予支持。

四是扩大知识产权质押贷款。实施专利权质押贷款贴息,贴息比例不高于同期银行贷款基准利率的50%。

五是鼓励设立科技银行。积极向科技型中小企业提供优质的金融服务,不良贷款率可提高到3%。对科技型中小企业贷款出现的坏账,可给予不大于50%的风险补偿,单笔最高不超过50万元;给予科技支行以科技型中小企业贷款额0.1%的奖励,最高不超过50万元。

六是支持建立科技金融公共服务平台。对经认定的市科技金融公共服务平台企业给予20万元的奖励。

  (2)积极探索金融新业态

  依据《关于加快培育发展金融新业态的实施意见》,探索发展金融控股、财富管理、基金投资、融资租赁、互联网金融、民融服务、金融后台以及金融中介等新型金融业态,着力推进“一区一基地两中心”建设,不断改善社会融资结构,壮大金融产业,力争到2019年,各类金融新业态管理资产规模达到1800亿元,为湖州绿色制造和智能制造提供有力支撑。  

专栏14:“一区一基地两中心”情况

“一区”,即现代金融产业集聚区。以湖州开发区为依托,着力引进银行、证券、保险等传统金融机构及新兴业务部门,财富管理、基金投资、融资租赁等新型金融业态,以及资产评估、资信评级等金融中介服务机构,着力打造南太湖现代金融产业集聚区。

“一基地”,即金融后台服务基地。进一步加快德清长三角金融后台服务基地建设,加大金融后台服务项目招商力度,力争吸引北京总部金融、上海国际金融和杭州区域金融的后台服务项目落户,建设成为长三角重要的金融后台服务基地。

“两中心”,即基金投资管理中心和民间融资服务中心。其中基金投资管理中心是以产业发展财政扶持政策改革为契机,以湖州开发区、德清科技城以及省级以上开发区为重点,引进产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金以及各类私募基金,参股本地战略性新兴产业投资,特别是针对绿色制造和智能制造领域,已分别规划100亿规模子基金;民间融资服务中心是以吴兴区民间融资规范管理试点为契机,进一步强化引导与风险监控,促进民间融资规范管理,推动民间融资阳光化和规范化。

  5.加强对新兴产业和高新技术产业的信贷支持

  引导金融机构加大对工业企业的信贷支持力度,重点满足战略性新兴产业和高新技术产业的新增信贷需求。各县区要加大信贷资金对工业项目的引导,南浔区在试点银行安排不少于1亿元的财政性存款作为财政信贷引导资金,银行年配套发放总额不少于1亿元的信用贷款。

  (二)加大财政税收政策对制造业的支持力度

  1.强化财政支持向工业转型升级的倾斜

  湖州市工业专项资金支持方向充分体现工业转型升级方向,重点支持战略性新兴产业、重点特色产业、企业技术创新、“两化”深度融合、企业家创新创业、“机器换人”技改项目和“大、好、高”项目等。  

专栏15:湖州市工业专项资金重点支持方向

优先支持七大产业发展。对战略性新兴产业,按生产性设备投资额的4%给予奖励,最高限额500万元;对先进装备、新能源、生物医药项目,奖励比例再提高两个百分点,最高限额600万元。对重点特色产业,按生产性设备投资额的3%给予奖励,最高限额300万元。

支持企业加快技术创新。对战略性新兴产业(特色优势产业)领域实施的省、市技术创新项目,经验收通过后分别给予50万元、20万元(特色优势产业分别为20万元、10万元)奖励。被评为省级企业技术中心,奖励50万元;被认定为国家级企业技术中心的,一次性奖励100万元。

推进“两化”深度融合。对投资200万元以上实施完成后的项目按其投入的10%给予奖励,最高限额50万元。对推进“两化”融合有突出贡献的公共服务平台建设项目,按其投入额的20%予以奖励,最高限额100万元。

激发企业家创业创新热情。每年安排一定经费用于企业家培训、交流活动等。建立市企业家健康中心,为市重点骨干企业主要负责人提供优质的保健服务。

鼓励企业加大“机器换人”等技改投入力度。对生产性设备投资1000万元以上的“机器换人”技改项目,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元;对现有制造业企业技术改造投入1亿元以上且生产性设备投资4000万元以上、在建设期限内竣工投产的,按生产性设备投资额给予一定奖励。

加大对“大、好、高”项目的支持。对引进世界500强、国内行业龙头企业或上市企业在南太湖产业集聚区、开发区、特色产业工业园落户,固定资产投资3亿元以上项目并在土地出让合同建设期限内完成的,给予不少于50万元的奖励,其中50%奖励给项目引进主要贡献人,并授予“湖州市招商引资特别贡献奖”;50%奖励给项目入驻的园区。对本地企业以股权转让、外资并购等形式引进战略投资者并新建固定资产投资3亿元以上(其中引进实到资金1亿元以上)的工业项目,在享受有关政策的同时,对原企业主要经营者授予“湖州市招商引资特别贡献奖”,并给予不少于50万元的奖励。

  2.创新财政资金对制造业的扶持方式

  湖州市级产业投资引导基金按照“政府引导、市场运作”的原则进行运作,重点投向高端装备、信息产业、生物医药等新兴产业发展,以及金属新材料、绿色家居、现代纺织、时尚精品等传统产业智能化改造领域,财政资金由单纯的无偿扶持向无偿补助及政府产业引导资金并重的方式转变,并积极吸引境内外知名基金投资机构参股或来湖落户。此外,鼓励行业大型龙头骨干企业参与或牵头设立产业基金。

  3.降低制造业企业税负

  一是全面落实各项减负政策。深入贯彻落实国家、省和市降本减负政策要求,全面落实各项清费减负政策,确保各项取消、免征和降低收费标准政策落到实处。二是落实企业所得税优惠政策。严格落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税、企业研发费加计扣除和固定资产加速折旧等优惠政策。三是加大企业兼并重组税收优惠支持。落实资产过户税费优惠政策,对企业在进行兼并重组过程中,所发生的涉及房产和土地资产过户有关税收所形成的地方财政收入全额奖励企业,服务性收费减半;企业在债转股过程及重组中因债务豁免所产生的企业所得税(在重组业务完成当年部分),通过“一事一议”方式将地方所得部分一次性予以奖励;被重组企业自重组年度起3年内地方财政贡献超过上年部分,全额奖励企业,最高限额500万元;在符合规划、不改变用途的前提下,兼并重组后企业扩大生产性用房或通过新建、扩建、翻建多层厂房,经依法批准提高现有工业用地容积率的,不再增收土地价款,并减免相应的城市基础设施配套费。

  (三)创新制造业土地供应与利用方式

  1.建立节约集约利用土地新机制

  (1)健全亩产效益综合评价排序机制

  通过建设用地利用强度、利用弹性、经济增长耗地、管理绩效等考核指标,每年1季度对上一年度各县区建设用地节约利用情况进行年度综合评价考核,考核结果作为对各县区人民政府领导班子、领导干部实绩考核评价的重要依据和任期经济责任审计的重要内容。

  (2)深化低效用地市场退出机制

  对不符合土地利用总体规划及城镇总体规划、亩均税收低下的用地企业、或者有合法用地手续,但不符合2017-2019年湖州制造业产业布局的“低、小、散”企业,不符合产业布局的高能耗、高污染企业以及无意或无能力进行转型升级的僵尸企业,综合运用经济、行政、法律等手段,建立健全低效用地市场退出机制。进一步加大“低、小、散”企业整治置换力度,开展工业用地节约集约高效利用攻坚行动,力求达到资源的高效利用。

  (3)继续推行工业用地弹性年期出让机制

  根据产业、行业和用地单位经营等情况,区别确定30年、40年、50年不等的工业用地弹性出让年限。属国家、省、市战略性新兴产业或市“大、好、高”项目的工业用地出让年限上限为50年,列入国家、省《限制用地目录》以及虽未列入但属市联审范围的工业用地出让年限上限为30年,其他工业用地出让年限上限为40年。

  2.实行差异化地价政策

  优先保障三大战略性新兴产业和绿色制造、智能制造等重大项目用地需求,并按工业用地最低限价确定为出让起始价;其余工业用地出让价格按市场评估价上浮不低于20%,确定为出让起始价。建立有利于节约集约用地的城镇土地使用税调节机制,按照亩产税费贡献实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。对外商投资项目中属浙江省政府确定的优先发展产业,且用地节约的工业项目,出让底价可按不低于《浙江省工业用地出让最低价标准》确定。

  3.以技改促工业用地挖潜增效

  一是对生产性设备投资1000万元以上的技改项目,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元。二是对厂房加层改造或翻新、提高建筑容积率、租用标准厂房的,且投资生产性设备1000万元(小微企业为500万元)以上的零土地技改项目,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元。三是对经批准实施的加层或翻建改建厂房等旧厂房改造项目,不征收土地出让金,且实施后固定资产投资达到1000万元以上、建筑容积率达到1.6以上的,取得房产证后,按房产证新增建筑面积的固定资产投资3%给予奖励,最高限额300万元。四是推进低效利用建设用地的二次开发,重点鼓励土地流转、协议置换、退二优二、退二进三,鼓励企业搬迁腾地。

  4.强化工业建设用地计划调节

  (1)保障重大工业项目指标配置

  按照总量控制、供需双向调节和差别化管理的原则,产业项目用地指标根据项目质量优劣进行市场化配置,优先保障南太湖产业集聚区、省际承接产业转移示范区、战略性新兴产业和特色产业、浙商创业创新、浙商回归重大项目、投资3亿元以上的“大、好、高”项目等用地需求,禁止对“三高两低”项目、落后产能项目和不符合产业转型升级及规划布局的项目安排用地指标。

  (2)实行重大项目分期限额供地

  对固定资产投资6亿元以上的重大产业项目且拟用地面积超过200亩的,实行一次规划、分期供地。待首期用地按期通过竣工验收或达到约定产出的,再分期供地,分期签订出让合同,分期支付地价款。

  (3)强化土地规划计划管控

  以土地利用总体规划统筹各区域、各产业发展用地,强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划,与土地利用建立存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等节约集约用地指标,在规划空间和新增用地指标分配上的挂钩制度。

  (4)建立项目用地准入“负面清单”

  推动土地市场信用体系建设,建立项目用地准入“负面清单”制度。将存在土地成交后不签订成交确认书、未按期缴纳出让金(含违约金)、未按期开竣工、未按期投产、土地闲置等行为的用地单位纳入“负面清单”,国土部门不予受理用地审批、不动产抵押登记。

  (四)完善和创新小微企业服务

  1.实施财税优惠政策

  (1)安排专项资金扶持科技型小微企业发展

每年安排1000万元重点支持科技型小微企业发展,重点用于扶持小升规、创业创新、转型升级、开拓市场、管理提升、融资服务、公共服务体系、创业基地、创业辅导等方面。给予湖州市小微企业三年成长计划工作领导小组办公室必要的工作经费保障,主要用于组织小微企业开展现代技术、现代金融“双对接”活动、组织小微企业专场培训以及媒体宣传、网站维护等。    

专栏16:扶持小微企业专项资金主要用途

扶持小微企业上规升级。以上年实缴税金为基数,当年实缴税金达到50万元以上的,对新增实缴税金地方所得部分给予优惠:第一年给予100%的返还,第二年给予50%的返还,第三年给予30%的返还。

鼓励小微企业创业创新。新办科技型小微企业正常生产一年后,其设备投资额在200万元及以上的,按其设备投资额的4%给予一次性补助;对其购买技术或专利发生的直接费用在20万元及以上的,给予一次性20%补助,最高限额20万元。

推动小微企业转型升级。对新认定的省创新型示范中小企业、省级中小企业技术中心、省自主知识产权优势企业、省农副产品加工示范企业分别给予一次性10万元奖励,对获评市工业行业“隐形冠军”的企业,一次性给予企业主要经营者10万元奖励。

支持小微企业开拓市场。鼓励小微企业积极利用境内外国际性展会开拓市场,围绕我市制造业发展导向及市场布局,科学制定重点支持展会目录,并给予参展企业展位费、人员费等一定比例补助。

提升小微企业管理水平。小微企业作为国际标准、国家标准、行业标准(地方标准)制定的主要起草单位,分别一次性补助50万元、20万元、10万元。对承担组建国家级、省级标准化专业技术委员会的单位,分别一次性补助50万元、20万元。对新获得浙江省标准创新企业称号的企业给予每家10万元奖励。

  (2)加大税收扶持力度

  对月营业额不超过3万元(按季纳税9万元)的小微企业(小规模纳税人),免征增值税;对年应纳税所得额低于30万元(含)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,减按20%的税率征收企业所得税。支持符合条件的省级科技型小微企业和高技术服务小微企业认定为高新技术企业,并减按15%的优惠税率征收企业所得税。对生产型小微出口企业(新办除外),加快办理出口退税。小升规企业纳税确有困难的,经地税部门审核批准,可给予房产税、城镇土地使用税的优惠扶持。对首次上规模的企业,地方水利建设基金当年减半征收,如当年已缴纳的次年减半征收。

  (3)加大政府采购力度

  各级政府年度采购项目预算预留不少于20%的比例给小微企业。在政府采购评审中,对小微企业产品给予不超过10%的价格扣除优惠。鼓励小微企业之间或与大中型企业合作组成联合体,参与政府采购评审,对小微企业份额达到30%以上的联合体给予2-3%的价格扣除优惠。对采购金额在一定限额以下的项目,允许对小微企业实施定向采购。

  2.优化中小企业用地管理

  对小微企业经批准立项或备案的符合产业导向的当年零土地技改,生产性设备投入在500万元及以上的,按生产性设备投资额4%给予奖励,最高限额500万元。鼓励小微企业厂区内空闲地转让,对达到开发投资总额25%以上、且符合城市规划要求的空闲土地,经规划、国土资源部门确认后,准予部分转让。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地,降低其土地取得成本,以保证新产业新业态项目在发展初期集中资金投入到研发等生产性支出上。

  3.加强中小企业梯度培育

  按照“扶优汰劣、结构优化”的原则,对不同发展阶段和不同规模的企业实施分类指导,着力推动中小企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。全面落实省市小微企业三年成长计划,遵循“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展路径,按照“培养一批,辅导一批,改制一批,上市一批”的发展思路,形成结构合理的中小企业发展梯队。重点培育战略性新兴产业、高新技术产业等领域的中小企业,按照“试点示范、分步推进”的原则,围绕机器换人、电商换市、创新培育、智能制造、绿色制造、协同创新和协同制造、管理提升、小微企业园建设、融资服务、中国质造·浙江好产品等专项行动,聚焦政策资源和要素资源,持续深入开展“小升规”、工业行业“隐形冠军”、“创业之星”、创新型示范中小企业的培育认定工作,促进中小企业转型升级,提质增效。

  4.建设多元化融资平台

  (1)创新融资方式和融资渠道

  引导民间资本、风险投资、天使投资等各种资本投向创客企业;筛选一批符合产业发展方向、有发展潜力和创新能力的小微企业加快推进企业股改,引导企业到多层次资本市场上市挂牌,拓宽企业融资渠道;推广中小企业集合债、中小企业转贷基金等多元化中小企业融资服务。鼓励中小企业参与直接融资。

  (2)完善政策性融资担保服务体系

  以政府为主导,推动以政策性担保机构为主、商业性担保机构和互助型担保机构为辅的“一体两翼”担保制度体系,不断优化融资担保行业资源配置。

  (3)不断完善风险补偿机制

  推进中小企业信用评级机制建设,加强行业信息披露,重构银企合作关系,实现融资担保监管的规范化。鼓励担保机构积极探索开展互联网融资、中小企业担保贷款保证保险、开发中小企业集合债券等新型担保产品和服务。

  5.营造良好发展环境

  (1)进一步便利中小企业注册登记

  除法律、行政法规另有规定外,允许新设立的小微企业全体股东缴纳不低于注册资本20%的出资额后,其余部分在2年内缴足,其中投资公司可在5年内缴足。申请办理个人独资企业、合伙企业登记的,一律不受资金限制。鼓励以货币、实物、土地使用权、股权、债权、知识产权等多种出资方式投资创办小微企业,非货币出资金额最高可占公司注册资本的70%。申请人办理各类企业登记许可,凡提交材料齐全、符合法定形式的,能当场办结的当场办结,不能即时办结的,原则上在受理后一周内办结。

  (2)注重政策扶持引导

  加强与主流媒体合作,加大现有政策宣传,指导中小企业用足用好各项扶持政策;进一步梳理调整现有小微企业扶持政策,突出支持重点,完善支持方式,充分发挥工业发展专项资金的引导和调整作用;注重将工业发展专项资金的扶持与培育“小升规”企业、“隐形冠军”企业,与鼓励小微企业创业创新示范园建设等工作相结合;扩大服务券、创新券的使用范围,提高政策资金使用绩效。

  (3)加强运行监测服务

  建立和完善中小企业分类统计、监测、分析和发布制度,完善中小企业运行监测指标体系,逐步建立中小企业运行监测、风险防范和预警机制,加强对中小企业运行、统计分析工作和重点监测工作,提高运行监测工作的科学性、系统性和及时性,为制定和完善促进中小企业发展的政策措施提供支撑。

  (4)完善公共服务平台建设

  进一步扩展市中小企业公共服务平台服务功能,加强与省平台、县区产业集群窗口平台及社会服务机构之间的互联互通与协同服务;注重融合发展、协同发展,实现服务资源、功能、数据以及利益的共享,提高服务企业的精准度和辐射面;引入社会机构、民间资本投资中小企业服务体系建设,开发打造新的服务产品,提升服务质量和水平。

  (五)深入推进体制机制改革

  1.深化资源要素市场化配置改革

  改革抑制供给的各项政策,总结推广试点地区的各项市场配置机制改革经验,进一步深化资源要素市场化改革,健全价格市场形成机制。加快形成市域统一的全要素市场体系。扩大资源要素综合评价制度的实施面,全面完善以“四换三名”为核心、“亩产效益”为导向的企业分类综合评价工作。积极营造各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。

  2.探索开展行政审批制度改革试点

  深入执行“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,大力推进“最多跑一次”改革,全面落实国务院和省级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作,全面推行“零土地”技改项目承诺备案制。

  3.切实减轻企业负担

  开展降低工业企业成本行动、企业减负“春风”行动,切实落实国家、省、市有关减轻企业负担的各项规定,制定涉企收费目录清单,实行“清单之外无收费”。进一步清理整顿不合理金融服务收费,完善企业减负联系、投诉举报机制。

  4.强化规范市场秩序和市场监管

  规范中介组织的发展,建立社会信用体系,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

  六、“中国制造2025”试点示范城市建设工作的组织和实施

  (一)加强组织领导和统筹协调

  1.建立工作推进领导小组和办公室

  成立市“中国制造2025”试点示范城市建设工作领导小组,由市委书记、市长任组长,市委常委、统战部部长,市人大常委会副主任,市政府分管副市长,市政协副主席任副组长,有关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室,市政府分管副市长兼任办公室主任,市政府分管副秘书长、市经信委主任兼任办公室常务副主任。领导小组办公室实行实体化运行,与市经信委合署办公。领导小组各成员单位和县区按照工作分工和任务清单,切实履行好各自工作职责,加强各成员单位间的协调配合。

  2.成立战略咨询委员会等智力支撑机构

  依托中国工程院建立制造业发展战略咨询委员会,对试点示范城市建设的整体推进,包括目标路径、标准体系、考核评估、体制机制等进行顶层设计;下设7个专家指导组,按照“一个产业、一个院士、一个团队、一个政策”的思路,依托高校、科研院所、行业协会、行业领军企业,分产业成立专家指导组。依托浙江工业大学,联合中国工程院、中国国际工程咨询公司、工信部赛迪研究院、湖师院和国内高校院所的力量,组建湖州市绿色智能制造研究院,主要承担研究构建绿色制造、智能制造体系的对策建议,探索研究绿色标准体系的实现路径,开展试点示范城市建设成效年度评估工作,对接国家政策资源等任务。依托北京、上海、杭州、南京等城市的人才资源,与知名院校在信息产业、新能源汽车、生物医药等不同领域合力推进,全面促进绿色智能制造发展,探索形成制造业发展的“湖州模式”。

 

表6  湖州对接《中国制造2025》的主要政策点

工程名称

主要内容

湖州可争取的政策点

绿色制造工程

组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系

1.争取国家绿色制造城市试点;

2.争取国家绿色制造体系试点;

3.争取国家低碳工业园区试点;

4.争取国家技术改造专项资金和基本建设资金的支持;

5.组织有条件的企业申报工业产品生态设计试点企业。

智能制造工程

建设一批重点领域智能工厂、数字化车间。在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中,分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。

1.争取智能制造试点示范项目;

2.争取国家智能制造专项资金的支持;

3.争取流程制造等试点示范项目;

4.组织符合条件的企业申请首台(套)重大技术装备保费补贴资金。

高端装备创新工程

组织实施大型飞机等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备,组织开展应用试点和示范,提高创新发展能力和国际竞争力。

1.争取国家节能与新能源汽车关键装备研发及产业化专项的支持;

2.争取国家产学研医协同创新示范中心建设专项的支持。

制造业创新中心建设工程

围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求,建设15家左右制造业创新中心。

1.组织动力电池等行业龙头企业积极参与国家制造业创新中心建设;

2.围绕七大产业发展,依托本地企业和组织,组建区域制造业创新中心。

工业强基工程

开展示范应用,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。组织重点突破,支持优势企业开展政产学研用联合攻关,突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑,布局和组建一批"四基"研究中心,创建一批公共服务平台。

1.争取国家工业强基专项资金支持;

2.创建一批工业基础领域专精特新“小巨人”企业;

3.组织有条件的企业建设产业技术基础公共服务平台。

  3.建立健全组织实施机制

  按季度召开领导小组工作会议,对实施工作的情况进行总结分析,查找工作中遇到的问题和困难,探讨解决方案,对工作流程进行纠偏;研究部署下一步的重点工作,对人、财、物等重要资源的使用分配作出指导,部署下阶段的目标任务和节点。积极发挥市人大在立法、监督、决定重大事项等方面的作用,发挥市政协在民主监督、参政议政等方面的作用,定期组织对各县区、各部门落实行动计划的情况开展专项督查,不定期开展重点事项协商对接。加强与工业和信息化部、省经信委的工作对接和交流,及时汇报阶段性工作进展,主动衔接试点示范城市创建相关工作。

  (二)明确任务责任分工

  1.制定年度工作计划

  建立城市试点示范推进工作责任制,以推进重点项目、重点工程、重点产业、重点平台、重点政策、重点要素“六重”工作为抓手,制定目标任务分解表,狠抓工作落实。制定年度工作目标计划,明确各部门责任领导和责任人,整合资源,形成合力,确保高质量按时完成任务。各县区和开发区根据实施方案,确定责任单位和责任人,梳理制定重点工作或计划,半年一次报送年度任务进展情况。

  2.明确重点任务进度节点

  (1)启动实施阶段(2016年)

  开展湖州建设“中国制造2025”试点示范城市的课题论证,科学编制实施方案;建立组织领导机构和长效工作机制,明确工作重点和责任分工。围绕绿色制造、智能制造两大工程和七大重点产业,高起点编制三年推进计划。在金融、教育、人才、土地等领域出台相关配套政策。加大宣传力度,营造良好的环境氛围。

  (2)全面推进阶段(2017—2019年)

按照《湖州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》的总体要求和各项任务分工安排,扎实推进各项工作和各项行动有序开展。积极向工信部等国家部委汇报阶段性工作进展,衔接试点示范城市建设相关工作。加强与市级各部门的协调沟通,围绕制造业改革发展重点领域,创新体制机制,完善政策体系。加强全面落实和监督指导,不断总结实施成效和经验,并根据实际情况和工作需要,及时调整优化,及时解决试点过程中出现的问题,力争取得实质性进展。  

  (3)总结评估阶段(2019年)

  全面总结创建工作的成功经验,对有阶段性成果的试点工作和举措及时总结经验,对继续实施的试点工作继续扎实推进实施。在工信部的指导下,对试点示范城市建设工作进行综合考核评价,积极谋划准备好下一轮试点示范城市建设工作。

  3.开展县区试点示范

督促县区推进试点示范工作,加大对创建工作各成员单位的督促力度,强化创建工作合力,将该项工作纳入转型升级会战年部门考核。鼓励具有制造业发展特色和比较优势的县区先行先试,支持其在绿色制造、产业协同创新、人才培养和引进等方面开展探索性的尝试,突出各自特色,形成市、县区联动共建的创建体系。

表7  各县区试点示范内容

县区

试点项目

主要内容

德清县

亩产效益综合评价和差别化资源要素配置试点

以工业企业亩产效益综合评价为核心,开展工业企业差别化水价、电价、土地供应、能源总量指标有偿使用和交易、差别化信贷服务、环境管理差别化等系列改革试点,建立完善评价核定、资源有偿使用和交易运作、监测报告核查等制度。

产学研用合作试点

开展产学研用创新成果“5+”试点探索,即:“成果+市场”,加快全要素流动;“成果+资本”,促进全方位融合;“成果+产业”,实现全过程转化;“成果+平台”,推动全链条培育;“成果+环境”,提供全领域服务。

长兴县

动力电池创新中心建设试点

依托超威集团、天能集团、浙江江森自控电池有限公司等龙头企业,重点围绕车载高性能锂离子动力电池及高效储能电池开展研发生产。加强废旧铅酸蓄电池回收利用,建立废旧电池回收数据监管系统。

两化融合示范区建设试点

以智能制造为主攻方向,以新一代信息技术为重要支撑,以贯彻两化融合管理体系标准为抓手,培育以互联网为核心的新经济、新业态、新模式,深化智慧城市建设示范试点,建立健全两化深度融合工作体制机制。

科技银行建设试点

依托长兴科技银行,按照“效率高、容忍度高、准入门槛低、综合定价低”的“两高两低”的信贷原则,推出科技诚信贷、组合担保贷、股权质押贷、保证保险贷等新型信贷产品,进一步简化业务流程,提高办理效率。

安吉县

绿色发展评价体系试点

从绿色经济、节能减排和生态建设等方面,建立一套可评估、可测量、可比较的绿色发展指标体系,促进产业绿色发展和生态环境质量改善。

人才服务“三大专员”试点

探索为列入“南太湖精英计划”项目的企业配备法律专员、人才专员、金融专员等三大服务专员,为引进人才和项目提供全方位服务,并根据需求增加其他类型服务专员。

吴兴区

现代学徒制试点

探索“招工即招生、入企即入校、企校双师、联合培养”的技能人才培养途径,建立学生、学徒、准员工、员工“四环紧扣”的现代学徒制模式。探索开展“双元制”技能人才培养模式,组建“实习指导老师+带教师傅”的“双导师”教学团队。

企业人才自主认定试点

探索企业技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才自行评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。

国家循环化

改造园区试点

围绕太湖流域水生态修复和污染综合整治,以传统块状行业集聚、循环、提升为核心,以绿色集聚的方式将园区及周边区域低小散企业纳入园区循环型工业体系,着力构建企业内部小循环、园区中循环、社会大循环,推进水资源循环利用、能量梯级利用、废弃物循环利用,打造全国传统块状行业绿色集聚循环发展示范园区

南浔区

工业大数据

应用试点

推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用,研发面向不同行业、不同环节的大数据分析应用平台,选择重点行业开展工业企业大数据应用项目试点,积极推动制造业网络化和智能化。

块状行业区块转型升级试点

以印染、造纸、化工、建材等高耗能重污染行业为重点,分批分类选择“低小散”企业(作坊)数量多且具备一定规模的块状行业区块开展试点,探索不同行业、类型和特点块状行业转型升级的有效做法、路径和机制,全面推进我市块状行业整治提升。

  (三)建立评价考核机制

  1.加强统计监测

  明确界定湖州市推进“中国制造2025”统计监测范围,建设月度快报、季度通报、信息专刊等工作机制,以县区为单位对“中国制造2025”监测指标进行监测统计,督促、指导各县区开展工作。针对各县区开展“中国制造2025”工作的实际基础情况,建立实施动态统计监测指标体系。按照“依法统计、分级负责、部门把关、统计综合”和“谁出数、谁负责”的原则,以县区为单位对“中国制造2025”监测指标进行监测统计。监测结果报市领导小组审定,并将其作为对各县区考核的依据。

  2.建立科学的考评体系

结合工业强市建设考核办法,根据试点示范城市创建方案提出的目标和主要指标,建立评价指标体系,推动各县区积极推进贯彻落实工作。强化目标责任评价及动态跟踪督查,定期对各县区“中国制造2025”工作推进情况进行考核评价,充分发挥考核评价机制的激励约束作用,并且将考核结果纳入到各县区的年度考核中。建立公平公正公开的奖惩机制,对考核优秀的予以奖励,对考核不佳的予以引导和督促,确保“中国制造2025”的各项政策落到实处。

 

抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市纪委,湖州军分区,市中级法院,市检察院,各群众团体,各民主党派。

湖州市人民政府办公室                     2017年5月24日印发

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