索引号: 00256415X/2018-12379 发文时间: 2018-02-02
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 发布机构 市发展和改革委员会(物价局)
 
关于《湖州市企业投资项目“标准地”模式实施方案》和《湖州市企业投资项目发改委“一窗服务”实施方案》的解读

一、制定背景

(一)改革有需要。2017124《湖州市企业投资项目承诺制改革试点实施方案》经省政府办公厅正式印发,我市成为全省唯一的承诺制改革地级市试点。此项改革是一项全新的综合性、系统性工作,“标准地”模式和发改委“一窗服务”是其中不可或缺的组成部分。建立“标准地”模式,各项建设标准和准入条件固化在地块上,企业拿地承诺后通过发改委“一窗服务”即可开工,建成投产后按照法定条件和承诺标准进行验收复核,构成了完整的承诺报备流程。

(二)省市有要求。今年12日,省委车俊书记在全省全面深化改革大会上强调,要在深化“一窗受理、集成服务”上、在企业投资项目审批“最多跑一次”改革上持续加力,加快推行企业投资项目承诺制和标准地制度。袁家军省长明确要求企业投资项目实行发改委“一窗受理”。在市委八届三次全会上,市委、市政府主要领导对全面推行企业投资项目承诺报备制改革,落实“标准地”和发改委“一窗服务”都做了重要部署。

(三)现实有基础。我市承诺报备制改革试点至今,在审批全流程优化、配套制度建设和区域综合评价推进等方面做了大量基础性的工作,已进入全面启动阶段。德清县率先在全省开展企业投资项目发改委“一窗服务”和“标准地”两项试点,已成功破题、试通路子、初见成效,为下一步改革纵深推进创造了有利条件。

二、编制依据

省政府办公厅《关于印发企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政办发〔2017〕91号)、《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(浙政办发〔2017〕119号)和《关于印发湖州市企业投资项目承诺制改革试点实施方案的通知》(浙政办函〔2017〕79号)。

三、   主要内容

《湖州市企业投资项目“标准地”模式实施方案》共分七部分,主要明确了推进“标准地”模式的总体要求、基本原则、目标要求、重点任务、责任分工、工作步骤和保障措施。

(一)总体要求。全面贯彻落实企业投资项目承诺报备制改革要求,进一步创新实践“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地”出让制度,推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用,力争形成可复制、可推广的“标准地+承诺报备”湖州模式。

(二)基本原则。坚持市场化配置、坚持政府强监管、坚持亩产论英雄。

(三)目标要求。2018年3月底前,在经批准的我市省级以上各类经济技术开发区(园区)、产业集聚区和省级特色小镇的规划范围内,全面完成新增的备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”模式,4月份以后全面实施“标准地”出让制度。

(四)重点任务。一是事先做评价。在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区和省级特色小镇,全面实施区域能评、区域环评、区域洪评、水环境影响综合评价、建设用地项目压覆矿产资源、地质灾害危险性评估和相关事项区域评价。二是事前定标准。结合《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》和《湖州市2017年度“大好高”项目引进推进工作实施方案》等文件要求,按照《湖州市人民政府办公室关于印发切实加强全市重大平台项目准入管理的指导意见》规定,建立备案类工业和研发总部类项目用地“标准地”指导性控制指标体系。三是事中作承诺。项目业主签订“标准地”使用协议,承诺按约兑现指标,由发改委实行“一窗服务”。项目业主自主参与承诺报备制,签署并公示承诺书。由住建部门在项目开工前按照承诺报备制要求核发施工许可证。四是事后强监管。建设期,由住建、经信、规划等相关职能部门重点检查企业是否按照承诺标准及建设方案组织施工。竣工后,由住建部门牵头,对照承诺标准依法依规组织联合验收。也可由企业自主组织竣工验收,住建部门提供验收告知服务并会同有关部门根据“标准+承诺”对企业自主验收结果及承诺兑现情况复核。合格的,核发相应权属证明,否则责令其限期整改。

(五)责任分工。一是“标准地”预设。3月底前,由国土部门牵头,推进地块所在平台、乡镇提前做好场地通平工作,组织“标准地”联合审核。由市经信委、市环保局、市国土局和市水利局等部门指导各县区完成相关区域综合评价工作。德清县在6月底前研究建立商业、旅游用地指导性控制指标体系,构建服务业项目“标准地”模式。二是动态评价管理。2月底前各职能部门建立长效监管制度,结合在线监管平台报备情况主动上门服务,实行全过程监管。发现问题及时告知企业,实施动态评价管理。三是联合验收制度。3月底前,由市建设局牵头推进建立“竣工测验合一”制度。

(六)工作步骤。分为三个阶段:一是制定方案阶段(2018年1月前)。编制印发全市企业投资项目“标准地”模式实施方案,各县区同步研究制定落实“标准地”模式办法。二是加快推进阶段(2018年2月前)。各县区继续加快推进全市省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区和省级特色小镇区域综合评价,研究制定投资强度、产出标准、容积率、能耗标准和环保标准等标准。三是全面实施阶段(2018年3月前)。各县区全面完成“标准地”模式。4月份开始按照“标准地”出让制度依法供地。并根据开展情况,完善操作流程和奖惩措施。适时扩大到全市所有备案类企业投资项目用地。

(七)保障措施。一是加强组织领导。成立市、县(区)两级企业投资项目“标准地”模式领导小组,牵头协调推进改革。二是联动改革落地。市发改委会同市经信委、市国土局、市建设局、市规划局、市水利局和市环保局等部门加强对县区指导协调。三是实行联合奖惩。建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。四是强化督查推进。市政府督查室要加强督查,同时将“标准地”工作情况列入县区考核。

《湖州市企业投资项目发改委“一窗服务”实施方案》共分四个部分,主要明确了推进发改委“一窗服务”模式的总体要求、重点任务、工作步骤和保障措施。

(一)总体要求。包含指导思想、基本原则和目标要求三部分。按照让企业“省心、省时、省钱”原则,建立企业投资项目开工前“一窗简办、专业代办、在线通办、中介快办”的工作机制,在3月底完成“三省四办”“一窗服务”模式。

(二)重点任务。一是一窗简办,实现一窗咨询、一窗收文、一窗出件。由发改部门牵头,设立企业投资项目发改委“一窗服务”综合窗口,由政府代办员为企业提供指导、咨询服务,由综合窗口进行一窗收文、一窗出件。二是专业代办,实现代办队伍专业化、专职化、高效化。政府代办员提供精准的事前谋划、事中办理、事后配套服务。三是在线通办,实现网上办理全覆盖、全连通、全在线。严格落实“一个端口申报”制度,建立健全投资项目行政批复包和证照包,加快提升在线监督。四是中介快办,实现中介服务规范化、市场化、精简化。健全“中介超市”,精简中介环节,规范中介服务。

(三)工作步骤。分为三个阶段:一是制定方案阶段(2018年1月前)。编制印发《湖州市企业投资项目发改委“一窗服务”实施方案》。二是动员部署阶段(2018年2月前)。召开全市部署会议,成立企业投资项目发改委“一窗服务”综合窗口,组建政府代办员队伍。三是组织实施阶段(2018年3月前)。各县区全面推开并运行企业投资项目发改委“一窗服务”。

(四)保障措施。一是强化组织领导。成立各级企业投资项目发改委“一窗服务”工作领导小组,建立市县区联席工作会议制度。二是强化督查考核。加强督查评估、考核评价,企业投资项目发改委“一窗服务”工作纳入年度综合考核。三是强化宣传推广。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传企业投资项目发改委“一窗服务”工作。

四、   关键词解释

1、标准地 。标准地是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度和亩产税收等一系列标准进行出让的国有建设用地。

2、发改委“一窗服务”。发改委“一窗服务”是指由发改部门牵头整合项目审批登记职能重叠、交叉、关联的窗口,依托浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版,实施企业投资项目开工前“一窗简办、专业代办、在线通办、中介快办”的工作机制。

五、解读机关、解读人

《实施方案》的解读机关为湖州市发展和改革委员会。解读人:吕翔,湖州市发展改革委综合体改处处长,电话,0572-2398759。

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