各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2020年湖州市法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府办公室

2020年9月23日

2020年湖州市法治政府建设工作要点

2020年湖州市法治政府建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及市委八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江和湖州考察重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委关于建设法治政府的决策部署，坚决扛起当好践行“绿水青山就是金山银山”理念样板地模范生、争当市域治理现代化先行地排头兵的使命担当，牢固树立“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，聚焦市委“一四六十”工作体系，巩固提升全国法治政府建设示范创建成果，深入推进依法行政，加快建设法治政府，奋力打造“重要窗口”现代法治城市示范样本，努力让法治成为湖州核心竞争力的重要标志。

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）及时清理、制定、完善与疫情防控相关的配套制度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。（责任单位：市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会按职责分工落实，下同）

　　（二）围绕做好“六稳”“六保”工作，强化法治保障和法律服务，加强矛盾纠纷和各类风险隐患的防范化解，组织律师等法律服务人员大力开展公益法律服务。（责任单位：市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（三）协调联动解决因疫情产生的合同履约、企业债务等纠纷，依法妥善办理涉疫情防控的行政复议案件，依法实施劳动保障监察。（责任单位：市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（四）深化“最多跑一次”改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共服务、中介服务等领域延伸扩面。（责任单位：市政务办，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（五）加快推进“最多跑一次”改革向基层延伸，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设，完善“就近能办”的保障机制。（责任单位：市政务办，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（六）深化行政审批制度改革，做好国务院、省政府下放事项承接和本级事项梳理下放，全面清理目录、备案、认定、认证等管理措施。（责任单位：市政务办、市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（七）深化“无证明化”改革，大力实施“减证便民”行动，推进审批服务告知承诺制全域化改革。（责任单位：市政务办、市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（八）深入推进“多证合一”“证照分离”等重点领域改革，完善常态化企业开办全流程“一日办结”机制。（责任单位：市市场监管局、市政务办，市级有关部门）

　　（九）深入实施优化营商环境“10+N”行动，深入开展省法治化营商环境试点工作，推进一般企业投资项目全过程审批“最多80天”，积极推行企业投资简易低风险小型项目快速审批“最多20个工作日”。（责任单位：市发展改革委、市政务办，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（十）实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，健全市场主体平稳退出机制。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经信局、市市场监管局，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（十一）加强知识产权保护、反不正当竞争执法监管，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策。（责任单位：市市场监管局、市司法局）

　　（十二）认真贯彻《优化营商环境条例》，深入实施《浙江省民营企业发展促进条例》，强化企业、企业家合法权益保护。（责任单位：市经信局、市公安局、市司法局，市级有关部门）

　　（十三）全面推进市、区县政务服务事项接入政务服务2.0平台，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，政务服务办件网上受理率达到90%。（责任单位：市政务办、市大数据局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（十四）加快数字湖州建设，推进场景模式下多业务协同“一件事”，推动90%以上跨部门政务协同业务接入“浙政钉”，实现掌上办事“一件通办”。（责任单位：市政务办、市大数据局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（十五）加快教育、医疗卫生、养老照护、食品安全等领域发展，推动基本公共服务标准化。（责任单位：市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（十六）深化公共法律服务体系建设，开展公共法律服务“十百千万”提升专项行动，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。（责任单位：市司法局、市财政局）

　　（十七）健全“名所名品名律师”培育工程长效推进机制，贯彻落实《关于深化律师制度改革促进律师业加快发展的实施办法》，部署开展律师行业“扬帆行动”。（责任单位：市司法局、市财政局、市人力社保局）

二、完善依法行政制度体系

（一）完善立法工作机制，健全专家咨询论证、第三方评估、立法草案公开征求意见等机制，利用数字化手段扩大公众参与立法，切实提升立法质量。（责任单位：市司法局，市级有关部门）

（二）加强重点领域立法，推进《湖州市法治乡村建设条例》《湖州市物业管理条例》等立法项目出台。（责任单位：市司法局、市建设局）

（三）强化行政规范性文件管理，严格落实程序要求，杜绝违法增加限制条件、增设权力事项和违法减损公民、法人、其他组织的合法权益或者增加其义务的情况发生。（责任单位：市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

（四）加大行政规范性文件清理力度，持续清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进与机构改革相关的行政规范性文件专项清理。（责任单位：市司法局，市级有关部门）

（五）深化综合行政执法体制改革，贯彻落实《关于深化综合行政执法改革的实施意见》，完善“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法体系，落实和完善监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单。（责任单位：市综合执法局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市司法局，市级有关部门）

（六）深入推进基层整合审批服务执法力量，依法明确执法主体地位。推广基层综合行政执法试点，将改革向园区（功能区）延伸，逐步实现乡镇（街道）、园区（功能区）一支队伍管执法。（责任单位：市综合执法局、市政务办、市司法局，各区县政府、南太湖新区管委会）

三、健全重大行政决策机制

（一）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策目录化管理机制，优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，提升行政决策公信力和执行力。（责任单位：市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

（二）编制征地、拆迁、拆违和美丽城镇建设等涉法政府事务清单，依法规范涉法政府事务共性问题。（责任单位：市自然资源和规划局、市建设局）

（三）完善政府法律顾问和公职律师履职、激励、保障机制，推动法律顾问事前介入、事中参与。（责任单位：市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

（四）深入推进乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。（责任单位：市司法局、市委编办、市财政局，各区县政府、南太湖新区管委会）

（五）推进行政决策规范化建设，完善行政决策执行问题反馈机制和决策后评估制度，落实重大行政决策全过程记录和档案管理制度。（责任单位：市司法局、市档案局，市级有关部门）

四、严格规范公正文明执法

（一）加强和改进行政执法监督工作，深入开展行政执法监督规范化建设，开展行政执法监督“正法直度”专项行动。加强行政执法人员资格管理。（责任单位：市司法局，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（二）建立行政执法评议制度和测评体系，开展行政执法第三方评估，加强行政执法评议监督。（责任单位：市司法局，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（三）落实行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权，推进轻微违法告知承诺制、“教科书式”执法和非现场执法，深化“综合查一次”联合执法检查机制。（责任单位：市司法局、市综合执法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（四）强化统一行政执法监管系统（掌上执法）应用，推动与一体化在线政务服务平台、公共信用信息平台互联互通，推进跨部门联合监管，“双随机”事项覆盖率达到100%，跨部门联合“双随机”监管事项占比达到5%以上，现场执法的掌上执法率达到90%以上。（责任单位：市市场监管局、市大数据局、市司法局、市发展改革委，市级有关部门）

　　（五）加大食品药品安全、安全生产、生态环境、金融安全、知识产权等重点领域执法力度，加大严重违法行为处罚力度，通报和曝光一批大案要案。（责任单位：市市场监督局、市应急管理局、市生态环境局、市金融办、市银保监局、市公安局）

　　（六）深化特种设备安全风险防范预警系统建设，在教育、医疗、交通运输、邮政、生态环境、药品监管等重点领域探索非接触式智能化监管应用。（责任单位：市市场监督局、市教育局、市卫生健康委、市交通运输局、市邮政管理局、市生态环境局，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（七）加强行政执法案例指导工作，发布一批行政执法指导案例和违法典型案例。（责任单位：市司法局，市级有关部门）

　　五、加强行政权力监督制约

　　（一）持续完善党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等各类监督方式。（责任单位：市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（二）提高行政机关负责人出庭应诉率，加大行政机关败诉案件通报、约谈和问责力度，力争全市行政争议发案量、败诉率实现“双下降”。（责任单位：市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（三）持续深化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”机制和政府信息主动公开基本目录制度，落实政务舆情回应责任，有效规制滥用政府信息公开申请权行为。（责任单位：市政府办公室，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（四）推进社会信用体系建设，推进公共信用信息应用联动，建立行业市场主体信用评价监管机制，完善守信联合激励机制和失信联合惩戒机制。（责任单位：市发展改革委、市大数据局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）强化“基层治理四平台”建设，着力构建“一个中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式。（责任单位：市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（二）加强县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，努力实现群众反映诉求、化解矛盾“最多跑一地”。（责任单位：市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（三）深入实施坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划，推进人民调解工作规范化、专业化、社会化、智能化、品牌化建设。（责任单位：市司法局、市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（四）积极参与诉源治理工作，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，逐步完善非诉讼纠纷解决体系。（责任单位：市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（五）全面推进行政复议规范化建设，强化行政争议实质性化解工作，提高行政复议协调调解率，建立行政复议咨询委员会，加强行政复议纠错，确保复议后案件败诉率低于全省平均水平。（责任单位：市司法局，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（六）加强法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化社会组织参与普法，打好“七五”普法收官战，研究谋划“八五”普法规划。（责任单位：市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　七、夯实法治政府建设基础

　　（一）制定实施领导干部学法用法清单，健全政府常务会议定期学法、部门领导班子定期学法、公务员学法用法、庭审现场学法等制度，深化行政执法人员法律知识培训。（责任单位：市司法局，市级有关部门）

　　（二）落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，常态化推进各级政府和部门向社会公开年度法治政府建设情况报告。（责任单位：市司法局，市级有关部门，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（三）深化法治政府建设示范创建，培育法治政府建设示范典型和县乡法治政府建设最佳实践。（责任单位：市司法局，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（四）加快推进“枫桥式”司法所创建，完善基础设施，落实政法专编专用，配齐辅助人员。（责任单位：市司法局、市委编办、市财政局、市人力社保局，各区县政府、南太湖新区管委会）

　　（五）完善法治政府建设考核评价体系，将重大行政决策目录化管理工作纳入考评内容，加大行政执法质量考评权重，发挥考核考评对法治政府建设的导向作用。（责任单位：市政府办公室、市司法局，各区县政府、南太湖新区管委会）