各街道办事处，管委会各部门，各市派驻部门，各有关企事业单位：

现将《湖州南太湖新区发展“十四五”规划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                       湖州南太湖新区管理委员会

                          2021年10月13日

       湖州南太湖新区发展“十四五”规划

（2021-2025年）

湖州南太湖新区管理委员会

湖州市发展规划研究院

二〇二一年十月

目 录

“十四五”时期，是南太湖新区（以下简称“新区”）成立后第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、抢抓战略新机遇加快高质量发展的关键期。《湖州南太湖新区发展“十四五”规划（2021-2025年）》根据国家、省、市“十四五”规划纲要编制，主要阐明新区经济社会发展战略，明确发展目标、重点任务和政策导向，是指导新区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是新区履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护的重要依据。

一、提质增效，综合实力跃上新台阶

“十三五”时期，特别是新区挂牌成立以来，全区上下认真贯彻落实习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神和省委省政府、市委市政府各项决策部署，坚持高站位、高标准、高效率，全力打造“全国践行绿水青山就是金山银山理念示范区、长三角区域发展重要增长极、浙北高端产业集聚地、南太湖地区美丽宜居新城区”，迈出了高质量发展步伐，较好地完成了“十三五”时期各项目标任务，呈现出“新区新气象、新区新干劲、新区新作为、新区新态势”。

（一）取得成效

综合实力跨越提升。依托湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区两大国家级平台的高起点优势，全域推进产业融合、产城融合，主要经济指标增速居全市前列。2020年实现地区生产总值248.9亿元，“十三五”期间年均增长7.4%，高于全市0.3个百分点。财政总收入、地方财政收入年均增长15.9%、18.1%，分别高于全市3.7个、6.1个百分点。固定资产投资年均增长11%，高于全市0.8个百分点，货物贸易进出口额年均增长12.7%，高于全市0.3个百分点，促投资、稳外资成效显著。新区综合实力快速提升，全市高质量赶超发展主战场、主阵地的作用进一步彰显。

主导产业特色彰显。2020年新区规上工业增加值达到61亿元，年均增长8.7%，主导产业加速壮大。新能源汽车及关键零部件产值年均增速达22%以上，基本形成涵盖电池电机电控制造、整车生产、轻量化材料研发等关键零部件的完整产业链。生命健康产业开启“奔跑模式”，集聚了相关企业230余家，产业集群初具规模。服务业增加值年均增长8.4%，高于同期GDP年均增速1个百分点。滨湖文旅融合加速发展，国家级旅游度假区顺利通过复核验收，旅游收入年均增长超20%以上，旅游业对全区发展的贡献度不断提升，“滨湖度假首选地”旅游品牌全面打响。全国绿色金融改革试验区首个实体化平台阵地—南太湖绿色金融中心正式成立，南太湖金融产业园成为全市首幢税收“亿元楼”。企业培大育强强力推进，微宏动力是全市唯一“独角兽”企业，香飘飘在上交所挂牌上市，永兴特钢被认定为“金象”企业，辛子精工被列入“金象金牛”培育试点企业。

平台能级不断提升。湖州科技城创新引领作用日益凸显，药谷研发中心、南太湖科技创新综合体、南太湖精英计划产业园等一批高能级标志性平台相继建成，创新能级不断提升。长东片区作为新区的“先行区”“首战区”，高质高效推进引领性项目建设，全力打造全市标杆区块。南太湖CBD、天能新能源科创中心、太湖总部商务园等重大产业项目相继开工，长东未来社区被列入全省第二批试点名单，成为全市首个新建类未来社区。以黄芝山西拓区、康山分区两个万亩大平台为抓手，重点建设南太湖生物医药产业园、湖州铁公水综合物流园等重大产业平台。生物医药产业园作为市本级唯一的专业化生物医药产业平台，累计入驻生物医药相关孵化及产业化企业40多家；铁公水综合物流园一期建成，全市首个保税物流中心（B型）封关运营。

创新能力持续增强。全社会R&D经费支出占GDP比重从2015年的2.43%提升到2020年的2.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从42.2%提升到65%，科技创新主要指标走在全市前列，竞争力持续提升。围绕产业链布局创新链，基本形成了以中科院为龙头，浙江大学、上海交通大学、中国科技大学、电子科技大学4所双一流高校为支撑，多个众创空间为承载的“1+4+N”创新体系格局。地校企全面深度合作，浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）揭牌成立，研发能力显著提升。企业创新主体持续壮大，累计培育高新技术企业81家、国家级企业技术中心1家、省级重点企业研究院2家、省级高新技术企业研发中心40家。成立全市首个创业创新联盟、首个创新产业投资基金、首个人才创业港和首个长三角人才服务中心，为高层次人才创新创业提供全链条支撑，已集聚国家级、省级人才100余人，人才资源总量累计超过5万人。

改革开放释放活力。新区以创新体制机制为关键，顺利完成机构整合和内设机构设置，实现了效率上“1+1＞2”。营商政策体系持续创新，出台《湖州南太湖新区人才新政十条意见（试行）》《湖州开发区“西塞山英才计划”实施办法》等政策。“最多跑一次”等重点领域改革不断深化，“五未土地处置+亩均论英雄+标准地改革”组合拳全面推进。深度融入长三角一体化国家战略，成功举办长三角一体化文旅峰会，国际滨湖度假大会、国际电动车新型锂电池（ABAA）会议永久会址落户新区。

绿水青山就是金山银山实践走在前列。示范践行绿水青山就是金山银山理念，开发区成功获批国家级绿色园区，久盛电气、微宏动力等成功创建国家级绿色工厂，星级工厂覆盖率达到87%。治污减排纵深推进，在全市率先全面完成小锅炉淘汰改造，单位工业增加值能耗降幅居全市第二。“五水共治”深入推进，劣Ⅴ类水质全面消除，南太湖水质常年保持在优Ⅲ类。美丽幸福新区加快建设，教育、医疗、文体、养老等公共服务设施持续完善，建成全市最齐全的文体场馆、最优质的教育资源和最大规模的医疗机构，生态、文化和产业深度融合，成为展示美丽宜居、生态品质新区窗口。

（二）存在问题

在新区经济社会发展取得突出成就的同时，也要清醒认识到存在的问题和短板：

规模总量偏小，综合竞争力不强。现有规上工业企业167家，占全市的4.5%，规上工业增加值占全市的6.2%，GDP占全市的7.8%，经济总量规模偏小，经济社会发展辐射力、带动力、影响力还不够强，与全市经济发展的主战场、主阵地、主平台地位仍有一定差距。与其他新区相比看，新区GDP总量分别是省内钱塘、前湾、滨海三大新区的22%、23%和36%，是无锡高新区、南京江北新区的13%、13%，经济总量、发展活力均存在较大差距，区域竞争力不强。

主导产业占比低，产业集聚度不高。新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康三大制造业主导产业占比仅为32%，仍处在培育阶段。“十三五”期间规上工业企业仅增加30余家，主导产业发展还不够迅速，产业集聚态势不明显。工业产业结构深层次矛盾依然突出，产业关联度不高，多数企业仍处于产业链中低端，产业附加值不高，企业间尚未形成完整的产业链上下游配套关系。

高能级创新载体缺乏，支撑引领作用不足。湖州科技城仍处于建设阶段，高端创新主体缺乏，尚未发挥在区域创新中的引领作用。支撑高技术产业发展的“头部”企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业总量偏少，核心技术攻关能力不强，企业创新活力有待激发，对高端人才、技术、项目的集聚能力较弱。创新人才队伍支撑不足，缺乏高端化、专业化众创空间，高层次专业人才存在引进难、留住难的问题。

要素瓶颈制约凸显，引擎性重大项目不多。企业用工、用能、用地、融资成本不断增加，资金、土地、人才等要素保障能力不足，政策吸引力不够强，重大项目招引难度加大。已落地重大项目推进进度缓慢，缺少能引领产业跨越式发展的“旗舰型”“龙头型”重大项目。随着个性化、特色化的旅游产品和服务需求加速转型，新区休闲旅游产业链条偏短，缺乏具有“远程号召力”的新的核心旅游项目，文旅产业设施配套不足，数字化、智能化、精准化服务水平有待提高。

二、主动作为，抢抓新发展阶段新机遇

世界正经历百年未有之大变局，经济全球化进入调整新阶段，我国进入高质量发展阶段，当前和今后一个时期，新区发展仍处于重要战略机遇期，面临新的机遇和挑战。

（一）战略机遇

新一轮科技革命和产业变革加速演进，为新区推动产业层次升级、壮大新的经济增长动能带来机遇。以5G、云计算、人工智能、物联网、区块链为代表的新一轮科技革命，呈现出智能化为主导、融合式“聚变”、多点突破的态势，“十四五”时期进入核心技术突破或产业化应用阶段。一方面，新技术、新模式、新应用赋能融入到新区汽配机电、金属不锈钢材料、食品加工等传统制造业的制造过程，大幅提升智能制造和绿色化生产水平，将有力推动新区传统制造业转型升级。另一方面，新区生物医药、新能源汽车、文化旅游等新兴产业发展基础好，在科技革命和产业变革的驱动下，“十四五”期间有望迎来主导产业的增长爆发期，加速推动产业链高端化和产业结构新兴化，加快实现经济发展动能转换。

国内国际双循环发展新格局加快形成，为新区纵深拓展新空间、参与重构产业链供应链格局带来机遇。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已成为新时代推动我国经济高质量发展的重大战略部署。随着新发展格局的加快构建，新的需求加速释放，为新区推进供给侧结构性改革，加快产品和服务创新升级，进一步打开国内国际市场空间。休闲旅游业发展方式、管理模式全新变革和区位优势的重塑，有利于为新区融入国际旅游大循环带来机遇。同时新区发挥产业融合、产城融合优势，发挥高铁枢纽、铁公水联运、综合保税物流等物流优势，以更加主动的姿态融入“一带一路”建设、长三角一体化发展、大湾区建设，参与区域性、国际性产业链、供应链建设，为打造长三角贸易高地和提升开放经济发展水平带来新契机。

长三角一体化战略全面推进为新区重塑区域枢纽门户地位、打造区域经济增长极带来机遇。长三角一体化战略以“一体化”和“高质量”为主题，在“十四五”时期全面深入推进，区域设施互通、要素流动、功能耦合、政策协同进入新阶段。新区是长三角新兴的“十字型”区域枢纽门户，已形成河海联运、水陆并举、铁公水衔接的立体化物流体系，随着沪苏湖高铁、如通苏湖轨道、湖杭高速等重大交通设施的建成，将重塑新区枢纽门户地位，为集聚人流、物流、资金流、技术流和信息流拓展新通道。同时，新区是沪湖绿色制造廊道、宁杭生态经济带重要交汇节点，为上海都市圈、杭州都市区、环太湖城市圈三大都市圈重叠区域。随着长三角一体化深入推进，上海、杭州等地核心城市功能和产业不断外溢渗透，新区将迎来承接产业转移、创新协作、要素集聚的黄金时期，有利于深度参与共建环太湖生态文化旅游圈，打造长三角区域经济增长极。

浙江省加快打造世界级现代化大湾区为新区抢抓战略红利、建设高能级战略平台带来机遇。“十四五”时期，浙江优化构建省域空间发展新格局，强化杭州湾区域核心引领地位，推进科创走廊和新区等高能级平台建设，打造世界级创新型产业集群、现代科创中心、现代化高品质国际化城市群，建设引领未来的一流大湾区。大湾区正快速成长为全省乃至整个长三角地区新的动力和重要增长引擎，南太湖新区作为省大湾区首批新区之一，要抢抓大湾区建设机遇，用好政策红利，推进湖湾联动，加快构建一体化综合交通网络，共同打造湾区高质量产业集群，建设成为大湾区乃至全省极具竞争力的高能级战略平台。

湖州市优化生产力新布局为新区增强引擎作用、实现高质量赶超发展带来机遇。近年来在高质量赶超发展战略引领下，湖州经济增长持续位居全省前列，生态文明、绿色产业、城乡融合等领域走在全国前列，发展态势持续向上向好，“十四五”期间将进入加快崛起、跨越发展的新阶段。新区是湖州“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”生产力新布局的中心区域，也是全市高质量发展建设共同富裕示范区先行市、高水平建设现代化滨湖花园城市的核心板块，在全市赶超战略驱动和政策聚焦下，新区在要素保障、人才集聚、科技创新、城市能级提升等方面持续发力，生态文明、高端产业、文旅融合、共同富裕走在全市前列，成为全市高质量发展的核心区和重大战略实施的承载地。

（二）面临挑战

区域竞争日益激烈对新区实现产业突围带来挑战。经济进入更高质量发展阶段，资本、项目、人才争夺更加白热化，新区面临日益激烈的区域竞争压力。一方面，沪、杭等中心城市对周边地区的高端人才、先进技术、数据资产等优质资源具有较强的虹吸作用。另一方面，长三角各地纷纷推出突破性举措招商引资，重大项目、高端资源，对新区吸引高端要素、培育新兴产业带来挤压效应。

资源要素更加趋紧对新区能级提升带来挑战。当前国土空间进入了高质量利用新阶段，空间资源和土地要素分配更加趋紧。新区面积较小，但开发强度已经超过40%，实际可拓展空间偏小，“有规划没空间”矛盾十分突出。新区紧邻太湖，拥有多条入湖河流，是太湖流域上游重要的生态区域，当前新区仍存在产业绿色化水平不高、水质不够稳定等问题，在生态环境质量要求日益束紧的背景下，后续重大项目落地和人口加速集聚受到的制约将愈发明显。

经济社会加速转型对新区实现更高水平治理带来挑战。近年来随着新区常住人口、旅游人群不断增多，人口构成更加复杂，需求更加多元。人们对美好生活的期待更高，公共服务需求将从“基本保障”到“全面提质”转变，对公共服务的品质化、均衡化提出了更高要求。新区仍处于大规模开发建设过程中，一系列重大项目建设、征地拆迁、区块开发等涉及人群多、利益牵涉面广的建设活动陆续展开，影响社会稳定的风险源增多，互联网信息爆炸式传播背景下，对传统社会管理服务和治理模式带来新挑战。

（三）发展阶段

践行绿水青山就是金山银山理念深化期。新区肩负着习近平总书记“一定把南太湖建设好”的殷殷嘱托以及打造全国绿水青山就是金山银山理念转化实践示范区的光荣使命，随着绿水青山就是金山银山高质量转化的加速推进，迎来了绿色发展的新征程，进入创新生态制度、创建生态标准，探索城市经济生态化新通道，建设现代化滨湖花园城市的新阶段。

产业转型提质加速期。近年来新区重大项目招引成效显著，一大批重大项目在“十四五”期间将建成投产。同时随着都市区经济加速兴起，新区近都市、低成本、高品质的优势将日益显现，有利于借势借力集聚新兴产业，数字化、智能化、绿色化、品质化产业转型升级的进程全面加快，迎来产业提质增效的加速期。

改革创新活力迸发期。高质量发展要求下，新区“十四五”时期将不断深化资源要素配置市场化改革和数字化行政管理体制改革，激发改革红利和发展活力。同时，以长三角一体化、省“四大建设”重大战略为契机，主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，加快更高层次、更宽领域、更高水平的开放发展，促进发展动能和竞争力的持续提升。

城市能级提升蝶变期。随着沪苏湖高铁等综合交通加快建设，新区将深度融入沪杭“半小时交通圈”和长三角主要城市“一小时交通圈”，生态、区位、交通、文化等叠加优势将更加突出，产业融合、产城融合优势更加彰显，对人才、科技、资本等高端优质要素吸引力、承载力日益增强，将全面提升城市的集聚辐射带动功能，全面展现美丽繁华新江南景象。

三、乘势而上，开启高质量绿色发展新征程

“十四五”时期，新区进入了新发展阶段，应当准确把握新形势、新要求，坚持一流标准，体现一流效率，凸显一流担当，取得一流实效，全力推进高质量绿色发展，开启“世界南太湖”建设新征程。

（一）总体思路

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，坚持以绿水青山就是金山银山理念为指引，忠实践行省委“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的战略目标，全面贯彻落实习近平总书记“一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的重要指示精神，牢牢把握“打造全国践行绿水青山就是金山银山理念示范区、长三角区域发展重要增长极、浙北高端产业集聚地、南太湖地区美丽宜居新城区”的目标定位，以高质量绿色发展为主线，围绕绿色产业新体系、全域创新新局面、生态文明新境界、开放贸易新高地、美丽智慧新城区、文旅融合新示范、城市治理新样板，加快形成“两城两谷五园”全域协同发展新格局，打造“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台和绿水青山就是金山银山理念实践转化都市样板，为全市奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本、高质量发展建设共同富裕示范区先行市、高水平建设现代化滨湖花园城市作出新区更大贡献。

（二）发展原则

对标一流，跨越发展。牢固树立争先意识、标杆意识、实干意识，坚持以一流的标准抓好各项工作，力争主要指标增幅比肩其他新区、快于全市面上、领跑全市区县，充分展现新区担当、新区速度、新区地位。

生态优先，蓝绿交织。把绿水青山就是金山银山理念贯穿经济社会发展全局，坚持绿色低碳循环发展方式，更大力度抓好污染防治、环境保护，创新绿色生产生活模式，培育绿色新经济业态，推动绿水青山向金山银山高效率转化。

创新驱动，质效变革。实施创新驱动发展战略，集聚高层次人才，突破关键核心技术，培育新产业、新业态、新技术、新模式，以科技创新推动产业基础高级化和产业链现代化，推动各项新机制、新政策先行先试，率先在重点领域和关键环节改革上取得更大的突破，提升经济社会发展活力。

数字赋能，智慧转型。以数字化改革牵引全面深化改革，加快推广应用数字技术和数字场景集成创新，全面推进数字经济、数字社会、数字政府建设，加快数字产业化和产业数字化，以数字化赋能制造业转型升级，以“城市大脑”引领智慧城市建设，推动新区经济高质量发展。

内外循环，改革开放。把握构建新发展格局的战略机遇，深化供给侧结构性改革，在更大范围、更宽领域和更深层次加快融入“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展产业循环、供需循环、区域循环，加速各类高端要素集聚，发展更高层次的开放型经济。

以人为本，共同富裕。以建设产城融合示范区为导向，突出以人为本，统筹推进产业发展和城市建设，提升完善城市功能，聚焦群众所需所急所盼，建成现代化公共服务体系，抓实共建共富共享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造低成本创业高品质生活的新城区。

（三）发展目标

奋战五年，实现翻番。按照“主要指标增幅比肩其他新区、快于全市面上、领跑各个区县”要求，加速推进质量变革、效率变革、动力变革，到“十四五”末，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、服务业增加值、规上工业亩均增加值、城镇居民人均可支配收入6个主要指标实现翻倍增长，为全市高质量赶超发展贡献更大力量。

表1 “十四五”期间南太湖新区主要指标“实现翻番”

综合实力再上新台阶。在质量和效益明显提高的基础上，主要经济指标增速高于全市平均3个百分点以上，地区生产总值力争突破500亿元、财政总收入力争突破120亿元。主要经济指标在全市占比较“十三五”末提高3个百分点以上，在全省新区名列前茅。国家级经济开发区综合排名进入全国前30强，“国内一流、国际知名”滨湖度假品牌持续打响，国家级太湖旅游度假区争创国际级旅游度假区，黄金湖岸景区争创5A级景区。

生态文明进入新境界。绿水青山就是金山银山高质量转化，生态环境质量持续走在前列，PM2.5平均浓度优于国家二级标准，环境空气质量优良天数达到90%以上，河流III类及以上水质断面比例稳定保持在100%，全域绿色生产方式和生活方式成为示范，生态文明制度体系更趋完善，率先建成全域“无废城市”。

创新创业释放新活力。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，全社会创新潜能和创业活力得到有效释放，创新驱动作用更加明显，在科技创新、产业创新方面走在前列。集聚各类研发机构350个以上，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重提高至3.4%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达70%。

质量效益取得新提升。全力推进工业全域整治提升，加快“万亩千亿”平台、服务业创新发展区、特色小镇等载体建设，资源能源利用效率、清洁能源发展、低碳发展水平显著提升，打造成为全省工业土地全域治理的标杆样板。规上工业亩均增加值达到180万元/亩，亩均税收达到56万元，三星级以上绿色工厂实现全覆盖。

改革开放实现新突破。以数字化改革牵引全面深化改革，重要领域和关键环节改革不断取得突破，以政府数字化转型赋能社会治理现代化，市场活力、社会活力充分激发，资源要素实现优化配置，营商环境得到优化提升。外向型经济发展水平显著提升，货物贸易进出口额达到150亿元，五年累计实际使用外资额达到6亿美元。

美丽新区引领新示范。生态人居环境更加美丽，城乡基础设施建设和管理不断完善，“智慧新区”全面建成，基础设施智慧化水平超过20%，社区公共服务设施15分钟步行覆盖率达100%。全域旅游走在前列，“产城景一体、山水林共生、业游居相宜”的高品质生活环境全面形成。居民人均收入增长与经济增长基本同步，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

到2035年，在全面完成“十四五”规划目标基础上，再奋斗10年，综合实力和质量效益再上台阶，全域美丽、改革创新、绿色发展等领域走在前列，人民群众获得感幸福感持续提升，高水平完成基本实现社会主义现代化目标，全面建成全国绿水青山就是金山银山理念转化实践示范区、长三角区域发展重要增长极、浙北高端产业集聚地、南太湖地区美丽宜居新城区，为全国高质量绿色发展提供示范样板。

表2 南太湖新区“十四五”规划主要经济社会发展指标表

注：[]为五年累计数；地区生产总值及相关产业增加值增速按可比价格计算，绝对值按2020年不变价格计算；居民人均可支配收入增长按可比价格计算；货物贸易进出口额、实际使用外资额按当年价格计算。

四、双轮驱动，构建绿色高端产业新体系

聚焦高质量绿色发展，坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，锚定打造地标产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，着力构筑极具竞争优势的现代产业体系，全力打造“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台。

（一）构筑“3+1+N”现代产业体系

加快形成绿色智造与现代服务双轮驱动的“3+1”主导产业，培育N个特色新兴增长点，构筑“3+1+N”现代产业体系，着力打造浙北高端产业集聚地。到2025年，实现制造业主导产业占比提升至65%。

新能源汽车及关键零部件。以高端动力电池为主攻方向，重点发展功率密度高、能量密度高、安全性好、循环寿命长的动力及储能锂离子电池，探索开展氢燃料电池系统技术攻关及产业化，强化“延链补链”。加快布局变速箱、发动机、智能驱动电机、轮毂、汽车空调等关键零部件产业，推进以动力电池、电控、电机为核心的“三电系统”领域突破式发展。大力培育新能源整车制造，引进整车制造龙头企业，加快突破整车、车联网等新能源汽车智能化技术，完善集电池研发、整车制造、零部件配套、应用服务于一体的高端新能源汽车产业链，打造长三角新能源汽车及关键零部件产业集聚高地，全力争创省级“万亩千亿”新产业平台。

数字经济核心产业。深入实施数字经济“一号工程2.0版”，重点攻坚电子信息制造业、软件和信息服务业两大核心领域，着力打造长三角地区有影响力的数字经济核心产业基地。电子信息制造业领域，发展壮大新型显示、新型电子元器件等细分优势领域，培育5G通信设备制造、人工智能硬件设备制造等新兴领域。软件和信息服务业领域，重点发展大数据服务、物联网、云计算等相关运营技术服务和软件产品，为新区制造业发展提供智能化支持。

生命健康。做大做强生物医药核心产业，重点聚焦引进抗体、疫苗、CAR-T三大生物尖端技术，逐步形成以生物医药产业为核心，医疗器械、健康服务和营养保健等相关产业联动发展的格局。加快引进扶持一批主业突出、研发能力强、竞争优势明显的创新型企业，努力承接上海、苏州等地生物医药研发创新成果转移转化、生物医药与高性能医疗器械创新企业规模化生产，打造集“研发、转化、孵化、产业化”为一体的生命健康产业基地。

休闲旅游。以国家级旅游度假区为引领，充分挖掘南太湖区域生态环境优美、湖山港城辉映的资源特色，重点推进滨湖旅游，大力发展水上运动、极限运动、主题湿地、旅游演艺、戏水游乐、低空旅游、游憩商业、蜜月度假等业态，争创国际级旅游度假区。依托法华寺、溇港圩田水系和民俗文化，强化文旅融合发展，重点开发文创休闲、工业旅游、文化体验、影视文化旅游等业态，创建国家文旅融合示范区。培育山地旅游、节事旅游、体育旅游、科技旅游、研学旅游、乡村旅居等特色业态。

培育壮大N个特色新兴增长点。依托长东总部经济园、太湖绿色金融小镇、铁公水综合物流园等产业平台，大力发展总部经济、绿色金融、现代物流、商务会展等高端服务业；积极培育绿色能源、新材料、节能环保、高端装备等战略性新兴产业增长点，超前布局新一代人工智能、量子信息、区块链、虚拟现实、柔性电子等未来产业；引导现代商贸、健康服务、文体教育、居民服务等生活性服务业精细化发展；大力发展军民融合产业，深入实施“民参军”计划，在航空航天、军用新材料等领域培育一批军民融合示范企业和示范项目。

（二）提升产业链现代化水平

加快推进数字赋能，推行制造业全链条数字化、智能化转型，持续深化传统产业改造提升，加快构建一流产业生态链，实现“传统产业换新颜、新兴产业建新链”。

推进产业数字化转型。以“产业大脑+未来工厂”为核心，强化5G、人工智能、大数据等数字技术与制造业深度融合，推动生产方式向智能化、柔性化、精细化转变。推进重点行业智能化改造，拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等智能制造新模式，高标准培育一批数字车间、智能工厂和未来工厂。探索搭建行业数字大脑，全面实现生产经营活动数字化、智慧化。深入推进“企业上云”行动，建设工业互联网平台，推广设备联网、核心信息系统、数据集成等业务上云，深化云应用。积极构建物联、数联、智联等数字应用场景，推动“5G+工业互联网”等人工智能深度应用和产业融合，打造全国领先的5G应用样板。

推进传统制造业改造提升。实施传统制造业改造提升计划2.0版，提升金属材料、纺织服装、食品加工等传统产业质量效益。推进金属材料产业向新材料、新技术、新应用方向转型，重点发展关键基础金属材料制造、核心基础金属零部件（元器件）制造、新型合金材料等。推动食品加工产业提升产品研发能力，大力发展健康化、方便化、优质化产品，丰富新产品供给，加快转变营销模式，提高产品附加值。推动纺织服装产业高端化、定制化、时尚化发展，积极开拓国内外高端市场，提升品牌知名度和影响力。对标国际先进、国内一流实施新一轮技术改造，推进落后产能有序退出。

构建一流产业生态链。发挥科研机构、高等院校对新区主导产业支撑作用，开展产业链核心技术攻关、技术服务、金融服务、战略咨询等全链条高效产业服务，建立每个主导产业“一名链长+一个一流高等院校或科研机构+一个产业链协同创新中心+一支专家顾问团队+一只产业基金+一个行业商会”的“六个一”支撑服务机制，提升产业核心竞争力。深入研究新区主导产业的产业链、价值链、供应链，推进“链长制”招商，打造高素质专业化招商引资队伍，完善市场化、企业化招商激励机制，提高重大项目招引成效。

（三）打造工业土地全域治理标杆样板

开展工业企业培大育强、低效用地整治提升、小微企业园高质量发展等专项行动，推进资源要素优化配置和制造业提质增效，打造全省工业土地全域治理的标杆样板。

持续推进企业培大育强。深入实施“雄鹰行动”，持续开展“金象金牛”大企业培育，形成一批竞争优势明显、产业带动作用强的产业链领军企业，提升产业链控制力。实施“凤凰行动”，推进企业上市和兼并重组，利用资本市场做大做强。深化“雏鹰行动”，鼓励和引导中小企业“专精特新”化发展，培育一批细分行业的“隐形冠军”“专项冠军”。持续推进“小升规”行动，加大小微企业精准帮扶力度，激发小微企业内生活力。推动产业链上下游、大中小企业融通创新。加强创新型企业家培养，打造与产业链升级相匹配的企业家队伍。到2025年，力争规模以上工业企业数量超220家，“金象金牛”企业超5家，新增挂牌上市企业5家。

深入开展低效企业（用地）整治提升。迭代升级“亩均论英雄”综合评价机制，综合运用正向激励与反向倒逼机制，对不符合新区主导产业、擅自改变工业用地性质、亩均效益评价较低和低效用地企业，通过鼓励企业“零新增土地”技改、淘汰落后产能“腾笼换鸟”、厂房改造产业更新、政府回收“退二优二”等方式，推动低效产业、低效用地整治提升，提高主导产业集聚度。到2025年，整治提升低效产业低效用地企业120家以上，工业亩均税收实现翻一番。

推进小微企业园高质量发展。深化小微企业园管理制度改革，优化小微企业创业创新环境，加快打造一批标准化管理、专业化运营、数字化赋能的升级版小微企业园。加强源头管控，明晰园区产业定位、建设规模和管理标准，严格企业准入，不断提升入园企业质量和园区产出水平。依据亩均产出、亩均税收、要素集聚、管理运营、数字化建设等指标，开展小微企业园绩效评价和星级评定，实施差异化政策扶持。到2025年，园区主导产业占比达到65%以上。

（四）推进现代服务业创新发展

把现代服务业创新发展作为产业结构调整重要抓手，不断增强产业“主引擎”动力。推进生产性服务业专业化、高端化发展，促进现代服务业与先进制造业互促共进、深度融合，全面建设低成本创业新城区；推动生活性服务业精细化、品质化提升，加快构筑高品质、强活力的生活新场景，助力打造高品质生活新城区。

以两业融合为引领，打造低成本创业新城区。围绕赋能制造业升级和城市功能需求，发展现代物流、绿色金融、科技服务等高端服务业，促进制造业与服务业深度融合。大力发展服务型制造，鼓励和引导龙头骨干制造业企业发展专业化服务，从提供产品设备向提供全生命周期管理和系统解决方案延伸扩展。积极培育柔性化定制、总集成总承包、共享生产平台、供应链管理优化等先进制造业与现代服务业融合新模式。发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等专业服务业。推动新能源汽车及关键零部件、生命健康等特色优势领域开展制造业与服务业深度融合，以省级现代服务业集聚示范区整合提升为切入点，争创一批“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”现代服务业创新发展区，助力打造低成本创业新城区。

以产城融合为引领，打造高品质生活新城区。引导休闲旅游、现代商贸、健康服务、文体教育、居民服务等生活性服务业提质升级，大力培育消费新热点，打造长三角消费服务高地。以品质化和智慧化为核心建设长东片区、高铁新城片区特色商圈，鼓励发展新零售等商贸新业态，加快培育区域商贸副中心。扩大休闲养生、康复理疗、体育健身等大健康产品供给，推进托幼服务、养老服务、家政服务、教育培训等居民服务供给扩容提质。培育发展夜间经济，打造长东夜间经济示范区，争创国家级夜间文旅消费集聚区。支持发展“数字+”消费，推广社交营销、直播卖货、云逛街、移动“菜篮子”等新消费模式。开展放心消费生态建设，推进放心消费单位、放心商圈等培育，打响“放心消费在新区”品牌。

培育壮大发展城市经济新业态。发展总部经济、创意经济、枢纽经济、流量经济、共享经济等城市经济新业态，推进技术、应用和模式创新，激发城市发展活力。高起点建设长东总部经济园，全力招引投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的大型区域总部项目，培育一批税收亿元以上楼宇，形成“一楼宇一特色”的楼宇经济发展格局。依托湖州综合交通枢纽，大力集聚金融商务、科技创新、文化创意等新兴产业，加快汇聚高流动性经济要素，打造现代新兴产业创新高地和区域性特色功能集聚高地。围绕生产性服务、生活性服务两大领域，以提高资源利用率为主线，推进共享经济新技术应用、新模式推广，发展共享经济新业态。

（五）优化新区生产力布局

统筹城乡、产业、资源要素和生态保护，注重创新引领，推进各板块差异联动，构建“一湖、两城、三区、多园”的空间功能布局。

提升“一湖”文旅辐射力。充分利用南太湖长达65公里的“天下第一弧”岸线资源，以及约300平方公里的太湖水域面积，以太湖生态保护为重点，以“文化+休闲”为主要开发利用方向，开发帆船、皮划艇、水上飞行、划水等水上活动，举办帆船大赛、水上摩托竞速赛等大型水上运动赛事，丰富水上旅游产品，大力发展湖区经济，推进城湖融合发展，打造成湖州市水上枢纽门户和太湖风貌文化展示体验区。

提升“两城”创新引领力。构筑南太湖未来城和湖州科技城两大特色新城，全面提升生产要素集聚度，打造成为新区高质量发展的主引擎，以“双城”带动全域协同发展。

——南太湖未来城，统筹抓好综合交通枢纽设计、基础设施建设、蓝绿空间打造、生态环境保护，突出宜居宜业功能，彰显湖州特质、太湖风光、江南韵味，以滨湖度假为核心功能，建好黄金湖岸风光道和溇港文化景观步道，打造智慧景区，提升南太湖未来城影响力，打造为未来长三角城市会客厅。引进培育一批功能性区域性总部企业，大力发展总部商务、绿色金融、文化创意等新经济业态，推进南太湖CBD、南太湖绿色金融中心等项目建设，打造引领中心城市崛起的商务枢纽湾。强化蓝绿空间规划设计，提高整体生态宜居环境，建设智慧城市和海绵城市。推进长东片区未来社区试点建设，优化“三化九场景”设计，完善国际学校、医院等配套公共服务，打造产城人文融合发展的复合功能区，全力建设“生态之城、枢纽之城、活力之城”，力争成为全省新建类未来社区的标杆。

——湖州科技城，聚焦数字经济、生命健康、人工智能等前沿领域，以超前思维布局创新平台，集聚一批国家级高新技术企业，引进国内外知名高校、科研院所和新型研发机构，突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈，催生一批领跑国际的重大标志性成果。完善科技创新体制机制，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的全域创新体系，打造若干标志性产业链，促进科技创新成果转换。推进与南太湖未来城的联动发展，实现孵化在科技城，转化在未来城。加强人才引进和支持政策，在全球市场抢夺、招觅高端人才，打造全市创新发展的“策源地”。

提升“三区”产城融合力。统筹推进城市建设、产业发展、项目招引和环境改善，全力打造绿色智造集聚区、滨湖高端度假区和城市人文活力区，形成差异化、特色化的三大城市功能区。

——绿色智造集聚区，围绕新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康等主导产业，加快招引一批标志性、引领性、示范性强的重大项目，积极培育一批“链主型”“头部”企业，推进产业基础高级化和产业链现代化。促进科技服务、现代物流、数字贸易等现代服务业发展，提升新能源汽车产业园、铁公水综合物流园、生物医药产业园等专业平台产业集聚度和竞争力，打造成为全市“绿色智造名城”建设的主引擎。

——滨湖高端度假区，以高端度假、湿地休闲、户外运动为核心功能，构建“系列风景点+主题漫步道+文化活动”于一体的全景游赏体系。重点建设弁山“云起谷”，推进鑫远·太湖健康城、长田漾湿地公园、湖州国民水上休闲运动中心等项目建设和太湖黄金湖岸、邱城遗址等景区扩容提升，完善旅游基础配套设施和公共服务，建设智慧景区，打造高品质、生态型、国际化的滨湖度假目的地。

——城市人文活力区，加强城市空间管控和特色风貌塑造，有序推进老城区有机更新，打造全场景未来社区，形成传统与现代交互演绎的城市界面。推动商圈、步行街、商业街融合发展，构建“智慧商业+实体商业”模式，培育“夜间经济”。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈。推动智慧城市和韧性城市建设，加快城市综合管理数字化转型升级。

提升“多园”产业集聚力。围绕新区产业发展重点，高水平打造长东总部经济园、生物医药产业园、铁公水综合物流园、新能源汽车产业园、电子信息产业园等多个特色产业园区，形成高端要素集聚、主导产业特色鲜明、创新能力较强的高能级产业平台。严格园区产业项目准入标准，加强重大项目招引，促进产业集聚发展。加快园区内电力、通讯、公共交通、停车场等配套基础设施建设。强化园区政策要素支撑，保障重大产业项目落地。

图4-1 新区生产力布局示意图

五、科技引领，开创全域创新新局面

深入实施创新驱动发展战略，聚焦产业链打造人才链、部署创新链，推进全域创新、全面创新、全民创新，打造面向全球的创新人才“蓄水池”，构建具有新区特色、全国一流的全域创新体系。

（一）打造高能级科创大平台

结合新区现有创新资源分布、产业基础以及未来城市拓展空间，着力建平台、聚资源、强机制，全力打造高能级科技创新平台体系，成为辐射长三角的“生态创新高地”。

高标准建设湖州科技城。全面完善以中科湖州应用技术研究院为龙头，浙江大学、电子科技大学、上海交通大学、中国科学技术大学4个一流高校平台为支撑、多个众创空间（孵化器）为承载的“1+4+N”创新体系格局，对标国际一流创新要素集聚模式，争创国家科技创新基地。加快智能科学中心、海王创新中心、科技芯等项目建设，围绕科研重点领域和产业链、供应链关键环节，积极承接国家、省市级重大科技攻关专项。加强区域协同创新，紧密协作杭州城西科创大走廊，优化创新空间布局，支持成为联动发展区。全面对接上海全球科创中心，依托G60科创走廊跨区域联盟，探索建立一批“飞地”园区、“飞地”孵化器、联合创新中心（基地），促进科技、人才、产业互促共融，构建全新竞争优势。力争五年内科技城省级新型研发机构新增5家以上，众创空间30家以上，各类研发中心350家以上。

高水平建设“生态创新谷”。落实“五谷丰登”计划，发展“创谷”经济，依托西塞山、弁山、太湖等优质山水人文资源，布局建设西塞“科学谷”和弁山“云起谷”等一批覆盖科技创新全周期全链条全过程的生态化、科技型、开放式的生态创新载体，加快探索以科技驱动的绿水青山向金山银山转化新路径。高起点建设西塞“科学谷”，打造“试研台”“栖学苑”两大科创片区，全力引进中小型科学装置，建设“碳中和”实验室，重点围绕清洁能源、先进储能、碳捕集利用与封存等领域，开展新机理、新材料、新方法基础研究，协力打造“基础研究-技术攻关-成果转化-制造基地-品质服务”全过程创新生态链，打造成为长三角有影响力的科学中心。特色化打造弁山“云起谷”，突出“高端智创+高端商务”主题，加快集聚高端要素，推动科创文旅融合发展，建设成为高精尖的生态智创群落、高品位的绿色文旅景区、高层次的商务交往平台。

集聚高能级科研创新机构。支持中科湖州应用技术研究院联合科研院所、高校、企业科研力量探索组建联合实验室和实验室联盟，聚焦重点产业集群和标志性产业链开展多学科协同研究，建设关键共性技术研发基地，提高创新链整体效能。大力发展研究院经济，加快推进浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）、浙江大学绿色智能制造研究院等研究院落地见效，提升区域核心产业竞争力。完善国家产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等重大创新载体布局。大力引进培育一批高水平新型研发机构，布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新平台，全面提高创新支撑能力。

打造科技创新公共服务平台。实施产业链提升工程，推进南太湖科技创新综合体、湖州生命健康产业创新服务综合体建设，搭建一站式便利化科技资源共享平台，加快产业链供应链关键环节和协同创新项目建设。推动大型科研仪器设备、科技文献、科技数据开放共享，打造集研发设计、检验检测、中试研究、成果转化、教育培训等功能于一体的标杆型创新服务综合体，推动创新链高效服务产业链。大力引进一批高水平科技咨询、人力资源等社会服务机构，培育市场化运作的行业协会，为提升区域创新能力注入新动力。

（二）强化企业创新主体地位

培育壮大科技创新主体，鼓励企业加大研发投入，大力推动科技成果转移转化，系统提升各类主体创新能力，到2025年全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.4%。

强化科技型企业培育。开展高新技术企业和省级科技型中小企业“双倍增”行动，实施科技优势企业领航、“双高”企业培育和科技型“瞪羚”企业培育计划，完善“微成长、小升高、高壮大”创新企业梯次培育机制。着力引进一批有控制力和根植性的“链主型”企业和“头部企业”，培育壮大一批高成长性的“独角兽”企业。鼓励高新技术企业上市融资，实现品牌化、规模化发展。完善科技型中小企业孵化体系，聚焦新能源汽车及关键零部件、生命健康等优势领域，扶持企业提升技术研发、产品创新和科技成果转化能力，培育一批“专精特新”企业和细分领域“专项冠军”“隐形冠军”。到2025年，累计培育高新技术企业130家以上、省级科技型中小企业500家以上。

提高企业自主创新能力。支持企业建设重点企业研究院、重点实验室、新型研发机构、博士后和院士专家工作站等高水平创新载体，引导企业加大研发投入，力争规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本实现全覆盖。支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建技术创新联盟、协同创新中心，实施关键核心技术攻关工程，解决一批“卡脖子”问题，实现技术自主安全可控，抢占科技制高点。加快建设以联想科技创新中心、中节能智谷产业园、创立方孵化中心等为代表的一批行业和企业科技创新载体，支持国有资本和民间资本共同参与的非营利性新型产业技术研发组织发展。

推进科技成果转移转化。加快中试基地建设，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，推动重大技术成果中试熟化与工程化、产业化。建设大数据交易市场，培育职业经理人，加强与长三角等国内外科技大市场的交互融通，构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系，建设全球技术转移枢纽。开展科技成果转化专项行动，与浙江大学、中科院等联合共建科技成果转移联盟，支持企业、高校、科研院所创新成果转化机制。大力发展科技经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务，支持专业化机构为中小企业提供创业辅导、工业设计、流程再造、智能生产等成果转化服务。

（三）构筑创新创业人才高地

加强高层次创新创业人才、大学生青年人才、高技能人才引进培育，积极提升人才发展环境，探索建立以知识价值为导向的激励机制，全方位打造低成本创业高品质生活的新城区。

汇聚高层次创新创业人才。实施高层次人才“金凤凰”计划及产业领军人才“金领雁”计划，优化提升“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”“西塞山英才计划”等等高端人才引育系列工程，围绕新能源汽车及关键零部件、数字经济、生命健康等主导产业构建重点领域“高精尖缺”人才引育库，集聚一批具有全球视野和国际水平的创新领军人才、创业领军人才和领军型创业创新团队。规划建设西塞山人才科创走廊，持续拓展“人才飞地”布局版图。强化柔性引才理念，鼓励以技术入股、项目招标、引才基金等形式，多渠道引进“两院院士”、外国专家等海内外高端智力。深入推进新生代企业家“311”领航计划，创新实施“双进双产”活动，打造一支具有全球视野、战略思维和创新能力的新生代企业家人才队伍。鼓励跨国公司在新区设立或联合设立研发中心和创新基地，支持外资研发机构与新区单位共建人才培养基地。加快本土高素质人才国际化培养步伐。到2025年力争引育国家级以上人才约75人。

壮大高水平青年人才队伍。深入实施“千名硕博”招引计划、大学生人才“金种子”计划，推动国内外知名高校、科研院所和企业共建博士后工作站。加快引进国内外一流高校院所创新资源，推进西塞科学谷“栖学苑”、浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等建设，打造高校院所集聚区，建设“最美大学城”。建立健全以会引才、以赛引才机制，定期举办青年大学生创新创业大赛、全球高层次人才创新创业大赛，充分激发“项目+人才+团队+技术+资本”的招引效应，加快集聚一批大学生、本土人才和青年科技人才。支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多青年人才带专利、带项目、带团队创业。到2025年累计招引大学生及各类人才6.5万人。

培养新时代“南太湖工匠”。实施“金蓝领”职业技能提升行动，推广“双元制”职业教育模式，鼓励行业龙头企业与学校合作建设产业学院、技师学院，支持民营资本参与办学。加强高职院校重点学科专业群建设，打造与新区产业相匹配的特色专业。深化企业新型学徒制，构建职业技能培训教育体系，大规模开展职业技能培训。推广职业技能等级认定试点工作，引导企业搭建社会化职业技能评价平台，建立职业技能评价体系，完善技术技能评价制度。加强高技能人才平台建设，高标准打造一批省级以上公共实训基地和技能大师工作室。

构建多元化人才服务体系。推动人才新政迭代升级，构建具有新区特色和国际竞争力的人才制度体系，争创省级人才创业园。加快推进人才创业港、国际人才大厦、人才生活园、南太湖青年创业园等建设，打造集创业、展示、居住、社交等于一体的国际化青年城。高质量推进省级国际学术交流中心建设，筹划举办南太湖国际人才学术交流系列活动，建立健全国际人才交流服务机制。推进长三角人才服务中心升级提质，深化人才创新创业全周期“一件事”改革，打造高层次人才创新创业“绿色通道”。

（四）优化科技创新创业生态系统

着力推进科技体制改革、知识产权保护、科技金融创新，完善全生命周期科技创新服务体系，促进创新价值链、服务链、人才链高效耦合，优化“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态。

加快科技体制改革。完善支持创新驱动发展的产业技术、人才引育、成果转化、科技交流、政产学研等创新政策体系。深化科研管理体制改革，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，完善适应颠覆性创新的研发组织模式。建立健全财政科技投入稳定增长机制，加大创新券对企业研发投入带动力度，探索稳定支持基础研究的新机制。

着力推动知识产权战略。完善知识产权奖励资助政策体系，鼓励各类创新主体积极申请技术专利，提升知识产权创造和运用能力。探索建设区域技术与知识产权交易平台，打通知识产权布局设计、培育孵化、专利评估、交易流转、转化实施等全链条，构建要素齐全、运转高效、服务优质的知识产权运营服务体系。加快知识产权保护综合服务平台和维权援助中心布局，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度，规范知识产权市场运营。引导有条件的行业企业建立区域知识产权联盟，加大海外知识产权纠纷应对指导与援助力度。

促进科技金融模式创新。深化绿色金融改革创新，推进建设南太湖金融街、绿色金融小镇和绿色金融大厦“一街一镇一大厦”体系。鼓励金融机构开展科技保险、股权质押、银投联贷和选择权贷款等科技金融新模式，推进“产业、金融、科技”互促融合。加大政府科技产业引导基金、风险创投基金投入力度，吸引社会资本参与基金建设，建立健全“投融贷奖补”五位一体创新资本吸引机制。引导园区设立配套基金，吸引一批天使投资机构在新区集聚。开展基于云计算、大数据、人工智能等技术的金融产品创新、业务创新和服务创新，推动金融服务全过程、全场景智慧化、在线化运行。

六、先行示范，开辟生态文明新境界

深入践行绿水青山就是金山银山理念，打造城市蓝绿空间，构建绿色循环低碳的生产生活体系和城市建设运营模式，让绿色成为新区发展最动人的色彩，打造绿水青山就是金山银山理念实践的都市样板，建设美丽中国国际会客厅。

（一）持续提升生态环境质量

强化山水林田湖草系统保护修复，深入打好污染防治攻坚战，推进环境污染全形态、全链条治理，夯实生态安全基底，建设全要素美丽生态环境。

打好污染防治攻坚战。全面落实“河（湖）长制”，重点推进苕溪清水入湖、旄儿港水质提升、长东片区水生态改善、康山片区河道整治等提质工程，实施南太湖水污染联防联治，加大与环太湖城市联动治理蓝藻力度。加快推进新区城乡污水处理一体化规划建设，完善配套污水管网，全面建设“污水零直排区”。深化工业废气治理，推进重点工业企业烟气清洁化提标改造。开展涉挥发性有机物重点企业深化整治提升，强化城市PM2.5与臭氧协同治理，保障新区整体空气环境质量。推进土壤环境清净工程，开展用地污染状况调查与监测，分类实施受污染耕地的安全利用和治理修复，推广受污染耕地安全利用、治理修复等试点成果。

统筹推进生态保护建设。围绕长兜港、小梅港、大钱港、苕溪及河湖平原林网等系统，完善河湖生态廊道、亲水滨水设施及两岸景观建设，构建平原水乡“美丽河湖”风光带，打造“南太湖时尚外滩”。推进主要道路绿化补植、节点景观改造、多层级绿廊绿道建设，打造绿水青山就是金山银山实践全景展示长廊。加强长田漾等湿地生态保护，提升南三角漾、盘家漾、木家漾、草田漾等景观水平，加快恢复湿地生态功能。继续推进弁山森林公园、仁皇山公园建设，完善弁山山体-南太湖廊道生态网络。全面推进太湖禁捕退捕工作，切实保护南太湖生态系统。

建立现代化环境治理体系。落实最严格的生态环境监管制度，打造全方位生态环境监测网络，创新“互联网+环保”执法监管方式，加大生态环境违法犯罪行为打击惩处力度。推行“环保管家”制度，健全环境污染第三方治理机制，激发社会资本进入污染防治市场活力，创建环境污染第三方治理示范区。加强与环太湖都市圈合作，以共建共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，探索建立多元化生态补偿机制和生态环境区域协同治理机制。

（二）探索生态资产保值增值的有效路径

依托新区山、湖、港、漾、林等优良生态本底条件，拓宽绿水青山向金山银山转化路径，走出独具新区特色的“好风景引来新经济”创新路。

持续做好“山水”文章。开发利用南太湖岸线和太湖水域的独特资源，培育南太湖“水岸经济”，大力发展滨湖城市生态游和滨湖夜间游，推出“南太湖月光十景”旅游产品。开辟南太湖水上运动休闲区，积极发展低空飞行、游艇、皮划艇等时尚运动休闲业态。依托弁山、西塞山、康山等山体生态资源，培育高端精品旅居聚落、森林户外运动、体育健康、休闲娱乐等度假产品，开发“山景”经济增长点。持续推进矿山治理和生态恢复，通过生态复绿、景观再造、土地开发、复垦耕地、矿地村庄等模式，推进“美丽名山公园”创建。探索创新生态产品价值实现机制，建立具有新区特色的生态系统生产总值（GEP）核算评估体系。依托生态环境发展创新经济。加快打造西塞科学谷、弁山云起谷等山水融合生态创新载体，发展“创谷经济”。依托长东片区长兜港、金山湖等资源，加快推进总部经济园建设，规划南太湖金融街、绿色金融小镇和绿色金融大厦“一街一镇一大厦”体系，承担国际商会、金融论坛、商务洽谈等服务，打造区域性金融中心。推进环湖区域高品质、专业化会展场馆建设，引进国际性会议、专业化展会，大力发展会展经济。设立绿水青山就是金山银山实践绿色发展基金，加大对环境综合治理、海绵城市建设、节能环保产业、新能源汽车产业等重点领域绿色信贷支持力度。

（三）全过程推进生产方式绿色低碳转型

全过程推动绿色低碳循环可持续发展，全面落实各领域碳达峰、碳中和工作，以产业绿色转型、能源资源结构调整为着力点，提高绿色发展水平，推动形成生产系统和生活系统循环链接的资源循环利用网，打造全市“绿色智造名城”建设的主引擎。

推进生产方式绿色低碳转型。深入推进能源消费总量和强度“双控”制度，严格控制高碳能源消费，推广余热利用、燃煤能效提升等发展模式，鼓励发展清洁能源产业，大幅降低重点行业和企业能耗，推动能源消费尽早达峰。深化湖州经济技术开发区省级循环化改造试点建设，推进金属材料、装备制造等优势产业生态化、绿色化改造，推广“绿色、清洁、低碳、循环”生产方式，构建循环经济产业链。实行节约集约用地制度，重点采取零新增土地技改、“腾笼换鸟”等方式推进低效用地整治。深入实施节水行动，加快推进化工、食品、医药等高耗水行业水资源利用高效化利用，推广应用工业节水先进技术，创建节水型企业。

创建绿色生产示范载体。引导企业、园区树立绿色制造理念，开展国家级绿色企业、绿色园区创建。开发具有节能、节水、循环、低碳、再生等绿色产品，推广绿色产品认证制度。率先在动力电池、电机电控、现代物流等行业开展绿色产品规范标准，推动具备条件的地方标准上升为省级地方标准、国家标准。按照绿色物流发展理念，高水平建设湖州铁公水综合物流园，引进智能化、绿色化物流项目，构建绿色供应链体系。推行绿色制造，推动企业实施清洁生产，加快探索碳排放技术研发和示范推广，创建低碳工业园区、绿色工厂，到2025年，新增国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂2家，实现三星级以上绿色工厂全覆盖。

（四）全方位推广绿色低碳生活方式

传承弘扬经典生态文化，增强守护绿水青山全民自觉，强化多层级多领域示范创建，在全社会形成崇尚绿色生活的良好氛围。

全域打造“无废新区”。加强固废、危废、生活垃圾处置设施建设，推动新区固废管理先行先试。加强工业固体废弃物治理力度，实现大宗工业固废贮存处置总量趋零增长、危险废物全面安全管控、非法转移倾倒固体废物事件零发生。鼓励开展小微企业、一般工业固废收储运一体化试点，打造一批固体废物资源化利用骨干企业。培育和发展再制造产业，引导企业实施“以旧换新”和“大宗用户定向回购”，推广新能源电池回收利用、汽车零部件再制造等。全面建设生活垃圾分类投放驿站，推广定时定点投放模式，推动生活垃圾源头减量、精准分类和资源循环化利用，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区，打造生活垃圾分类示范点。

实施全民参与绿色生活行动。加强绿色低碳理念宣传，开展节能低碳宣传教育活动，推进绿色低碳成为全民自觉。提倡绿色出行，推动公共交通设施低碳化绿色化，逐步应用新能源和清洁能源车辆。加强对绿色建筑设计、施工、运行的全过程监管，推广可再生能源建筑应用，制定建筑运行能耗和碳排放管理办法，加快长东片区绿色生态城建设。倡导绿色消费，开展“舌尖上的节约”“文明餐桌”“菜篮子、布袋子”“水效领跑者”等行动，提高全社会节约意识。建设一批科普宣教基地，创建一批节约型机关、绿色医院、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等“绿色细胞”。谋划建设南太湖生态文化公园、太湖水文化博物馆等载体，打造成为全市践行绿水青山就是金山银山理念的重要地标。

七、开放合作，构筑长三角贸易新高地

把握构建新发展格局、长三角一体化发展国家战略和全省“四大建设”重大机遇，深化对内对外开放联动，优化一流营商环境，进一步促进消费、扩大有效投资，提升开放型经济发展水平，打造成为长三角贸易新高地。

（一）打造一流营商环境

推进政务服务提速增效，深化要素市场化配置，畅通管理体制机制，树立新时代改革标杆，打造营商环境一流区，激发新区发展活力和竞争力。

营造便捷高效营商环境。以数字化改革牵引全面深化改革，统筹数字技术应用和制度创新，构建整体智治体系。实施营商环境“10+N”便利化行动，全面接轨国际规则，推动审批服务告知承诺制向全领域拓展，完善“民生事项下沉办、企业事项集中办、招商项目全代办”的三级分流举措，持续提高新区政务服务效率。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，全面推行一般企业投资项目“标准地+承诺制+全程代办”制度，提供全链条“免跑服务”，实现一般工业项目“拿地即开工”。以数字政府撬动数字经济、数字社会建设，推进政务服务标准化、规范化、数字化，打造数字化治理先行区。建立“一对一”服务机制，为企业项目提供个性化定制服务。创新“信用+”治理体制，加快推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信，加强信用信息归集、开放和共享，完善公共信用评价体系，建立健全行业信用评价体系和企业信用风险分类管理机制。

加快资源要素市场化配置改革。深化“亩均论英雄”改革，健全工业和服务业“亩均效益”综合评价体系，针对不同类型企业实施差别化资源要素政策，提高资源要素配置效率。加快土地要素市场化配置，完善“‘五未’土地处置＋标准地”组合拳和“标准地＋全产业”模式，推进低效用地盘活和土地全域整治。依托公共资源交易中心新区分中心，推进实施碳排放权、排污权、用能权交易，提升科技大市场服务功能，扩大技术市场交易规模，破解阻碍要素自由流动的体制机制障碍。培育发展数据要素市场，参与长三角一体化要素市场建设，推动要素跨区域流动共享。

深化行政管理体制改革。进一步深化机构改革，优化部门职能分工，深化"放管服"改革，推进审批监管协同改革，加强事中事后监管。创新园区管理模式，在部分对外合作平台探索引入民营和外国投资者参与建设运营。推进新区扩权改革试点，争取赋予更多经济社会管理权限，力争基本做到区内事区内结。全力防范化解政府债务风险，推进区属国有企业市场化转型，提升企业信用评级，优化国有资产配置。完善绩效激励机制，创新选人用人机制，探索将招商成果、服务成效等纳入考核激励。健全干部选拔任用机制，优化干部队伍结构，提升干部能力素质。

（二）畅通国内国际双循环

全面促进消费，畅通国内循环，大力拓展国内统一大市场，融入区域产业链、供应链、服务链，实施高水平走出去和高质量引进来战略，开创“双循环”新发展格局。

建设长三角新型贸易高地。全面激发商贸繁荣新活力，发挥唯品会、京东集团湖州电子商务运营中心等商贸大项目带动作用，加快商贸品质升级。加快释放消费潜力，不断优化街区消费、夜间消费、社区消费等新兴消费供给。优化贸易产品结构、市场结构和贸易方式，定期组织企业参加国际性展览展会，拓展“一带一路”沿线城市新兴贸易市场。扩大高附加值产品出口，培育出口自主品牌。大力发展数字贸易，建设南太湖跨境电商产业园，打造湖州国家跨境电商综合试验区核心区，培育“跨境电商+产业集群”模式，建设公用型海外仓。积极拓展服务贸易，发展工业设计、信息服务、涉外旅游等特色服务贸易产业。完善“订单+清单”监测预警系统，扩大出口信保覆盖面，推进国际贸易“单一窗口”跨区域互联互通，提升贸易便利化水平。“十四五”末货物贸易进出口额达到150亿元。

建设现代化供应链体系。建立和完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系。推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流、协同仓储，助推块状经济提高国际竞争力。以数字赋能智慧供应链服务，实现“线上+线下”资源整合，推动跨境物流降本增效，形成共赢共生的跨境产业共同体。引导新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康特色主导产业融入区域产业链、供应链，共建跨区域产业集群。优化内外联动，鼓励优势企业赴“一带一路”沿线布局产业链，引导外贸企业内外贸并行转型。探索“供应链+无人承运人”“供应链+物流园区”等模式，加快南太湖新区铁公水物流园区建设，推动湖州保税物流中心（B型）升级为综合保税区，优化提升通关一体化服务。

建设高质量外资集聚区。依托湖州（上海）全球招商中心，布局全球招商网络，配强外资招引专业力量，创新产业链招商、网络招商、代理招商等模式，扩大产业链薄弱环节、重点领域的外资项目招引。支持跨国公司在新区设立研发分支机构，引导外资开设金融、医疗、教育、康养等服务机构，补齐优质服务供给短板。高水平建设浙江中美（湖州）国际产业合作园，打通产业链、投资链、创新链、人才链、服务链，扩大外资集聚规模。创新利用外资方式，支持新区企业通过境外上市、发行债券、业务重组等方式拓展使用外资渠道。“十四五”期间，力争累计实际使用外资6亿美元，引进世界500强企业2家。

（三）深度融入长三角一体化发展

抢抓长三角一体化发展国家战略实施机遇，先行构建互联互通的交通网络，拓展更深层次更宽领域区域合作，积极承接沪杭等中心城市产业创新溢出，提升技术、人才、资本、信息等优质资源链接能力。

建设区域性物流枢纽。加强与上港集团深度合作，共同开发建设铁公水综合物流园二期，整合上海铁路局湖州西铁路货场、保税物流中心（B型）、唯品会华东运营中心等平台功能，加快实现铁路港、水路港、公路港、金融港、信息港“五港合一”。培育发展冷链物流，加强与上海港、宁波舟山港的互联互通，强化河海联运能力提升，完善港口集疏运体系，建设长三角区域性物流高地。完善区域高铁网络，协同建设沪苏湖、湖州至杭州西高铁，建成“十”字形高铁枢纽。开工建设如通苏湖、盐泰锡常湖城际铁路，推进长东片区城际铁路站点建设，形成环太湖交通圈，构建与长三角主要城市“1小时交通圈”。争取开工建设连接湖州高铁站的中心城市轨道交通，完成湖州站扩容改建。推进南太湖通用机场前期工作，加快构筑互联互通的通用机场网络。

打造全市对接上海主平台主阵地。全方位融入上海大都市圈，与上海重点园区、企业建立战略合作，共建沪湖绿色智造廊道，创新利益共享机制，共建高能级战略合作平台。协同推进长三角营商环境一体化，主动参与G60科创走廊建设，引进在沪“名院名所名校”共建科技城，布局建设“飞地”科创平台，借力上海优质科创资源，打通政产学研转化通道，打造上海科创成果孵化转化的承接高地。加快建设长三角生态绿色一体化示范区紧密型联动发展区、上海自贸区协作区，融入上海产业链、创新链、供应链、服务链，开创“孵化在上海、产业化在新区”“前台在上海、后台在新区”的新合作格局，打造上海非核心产业功能疏解的首选地。

融入省大湾区、大都市区战略。融入杭州湾大湾区、杭州大都市区建设，谋划建设城际铁路，织密同城化交通网络，促进湖湾联动。加强与省内其他新区合作，探索规划互通、产业共引、机制互鉴、人员互派，共同打造全省推进长三角一体化的高能级战略平台。积极融入杭州数字经济创新链、产业链、供应链，助力数字经济核心产业加速发展。对接杭州城西科创大走廊，共建宁杭生态经济带，规划建设杭湖人才科创走廊，与浙江大学、西湖大学、之江实验室等高校院所、科研机构共谋共建科创平台，柔性引进创新资源。深化与杭州教育、医疗、文体等公共服务一体化建设、同城化共享，建立都市圈民生服务“一卡通”。

八、共建共享，建设美丽智慧新城区

坚持湾区特色、产城融合，全面提升城市能级，促进公共服务一体化发展，打造现代化智慧新区、宜居新区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造最具活力的现代化滨湖花园城市展示窗口。

（一）提升城市宜居品质

聚焦群众需求，坚持统建共享，构建互联互通、数字赋能的一体化基础设施网，努力提升新区综合承载力、数字化水平和人口吸引力。

加快城市有机更新。高水平推进长东未来社区建设，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，成为全市未来社区建设新名片。对标未来社区建设要求，加快凤凰湾等旧区改造和城市有机更新，抓好背街小巷、城中村、老旧小区等重点区域改造提升。开发建设现代化、高品质的都市型公共空间，完善社区公共配套设施，提升公共空间品质，积极打造国际化青年社区。推进幸福邻里中心、超市商场、社区服务站、活动广场等生活配套服务建设。

提升绿色城市交通网络。加快完善长东片区“五横三纵”交通骨架体系，完成滨湖大道改线、银山大道、金山大道、同心路东延、迎宾大道等提升工程，强化道路绿化配套和景观打造。推进城市快速路环线等重大交通基础设施建设，优化内部微循环公交线路，建设长东综合交通枢纽，打造城市智能公共交通系统，切实提高公交线路道路通达性，构建“5分钟公共交通圈”。推动电动化基础设施建设，示范应用智能驾驶运载工具。

构建现代化市政设施。统筹推进海绵城市建设，加大长东、梅东等区块海绵元素设置，推广应用透水路面材料，建设海绵城市道路和公路，提高城市排水系统标准。加快新区防洪排涝工程建设进度，提高城市供水、防涝、雨水收集利用、信息传输等基础设施建设水平，建设雨污水管网自动化平台。实施“生态+电力”示范工程，优化绿色电网布局，推进“不停电示范区”建设。优化新区加油站布局，建设投运一批“光储充”一体化充电站和综合供能站。推广绿色建造方式，执行绿色建筑标准，对新建建筑设计阶段全面实行节能标准。

（二）强化城市服务功能

围绕共同富裕的目标，以增进人民福祉为出发点和落脚点，配置国际化、多层次、人性化的优质公共服务设施，建成多层次社会保障体系，打造最具幸福感城市样板区。

扩大高端教育医疗供给。推进上海交大现代教育示范园区、华东师大湖州附属中学、滨湖高中等建设，鼓励市区优质中小学集团在新区设立新校区，扩大优质普惠基础教育资源覆盖面。提升帕丁顿双语学校等现有学校办学质量，加强居住区幼托、义务教育阶段学校等配套设施建设。引进沪杭等地高水平医疗机构，开展多形式合作办医，支持民营医院发展，加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站基础设施建设，优化医疗资源布局，打造“20分钟医疗卫生服务圈”。

完善公共文化体育设施网络。完善文化馆、科技馆、美术馆、青少年馆等场馆布局，深化新时代文明实践中心建设。高标准新建一批城市书房、社区文化礼堂等，推进数字化文化场馆建设，打造基层文化地标和精神家园。推进体育公园、体育设施进公园、体育综合体、百姓健身房等建设，打造社区“10分钟健身圈”。积极引导群众投身“全民健身”“全民阅读”热潮，做优做强文化体育产业。

建成多层次社会保障体系。进一步加强住房保障，完善新建商品住房市场、二手住房市场、住房租赁市场体系，推进人才公寓建设。完善养老保险、失业保险和工伤保险制度，引导各类群体参加社会保险。健全企业职工工资正常增长机制，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，增加一线劳动者报酬，推动城乡居民增收致富。建设社会救助和福利慈善社会机构，落实最低生活保障、特困人员供养等社会救助政策，加强特殊人群关爱服务。建设校企合作共同体、产教融合型生产性实训基地，加强劳动者技能培训，优化公共就业服务。完善养老服务设施，推广社区养老和智慧养老模式，高标准推进滨湖街道智慧养老示范街道建设。

（三）建设数字赋能的智慧新区

按照“现代智慧城市先行示范区”建设要求，适度超前布局智能基础设施，积极发展民生服务智慧应用，加速打造数字赋能的“智慧新区”。

完善新型智慧设施建设。高质量建设5G网络，优化5G基站布局，实现5G信号全覆盖。加快下一代互联网（IPv6）规模部署，加速光纤网络扩容，推进重点公共场所免费WiFi全覆盖。推进新区区块链基础设施建设，加快区块链与物联网、云计算、5G等前沿信息技术的深度融合。强化智慧综合管廊建设，统筹打造智慧城市云平台。

构建智慧民生服务网。加快人工智能、物联网等数字技术在智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等场景应用，构建一刻钟数字未来生活圈。加快长东片区智慧城市建设，实施长东片区城市信息模型、生态环境立体监控等亮点工程，打造长东“智立方”。构建新型智慧交通管理系统，加强拥堵治理、交通安全、违法监管和出行服务，实现公交出行“一码通”。推广3D地图、智能导游、景点直播、流量预警等服务。推动商店上云、商圈上线，加大移动支付应用范围。

推进政务服务数字化转型。深化“互联网+政务服务”，健全融入全市、新区统一、线上线下融合的政务服务体系，推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，基本实现“区内事区内结”。推进场景多业务协同应用，以数字化助推个人和企业全生命周期“一件事”提质扩面，参与实施长三角政务服务“一网通办”。全面推广电子证照、电子印章应用，推进“刷脸办”“智能秒办”“无感智办”“区域通办”等便民场景建设与应用，打造“掌上新区”。

九、文旅融合，打造滨湖度假新胜地

坚持以文塑旅、以旅彰文，丰富文化旅游新业态，积极创建国家文旅融合示范区建设、国家级夜间文旅融合示范区，建立文旅品牌多元营销体系，打造成为国际知名的滨湖型旅游度假目的地。

（一）促进文化旅游融合发展

推进文化基因解码工程，推动文化产业、旅游产业和其他产业跨界融合，巩固优势叠加，培育文旅新业态，丰富文旅新内涵。

提升文化旅游新内涵。深入挖掘新区水乡文化、工业文化、宗教文化、溇港文化等文化特色，将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，把优秀传统文化、生态文化、工业文化等纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验，提升旅游的文化内涵。发挥旅游覆盖面广、市场化程度高等优势，用好旅游景区、导游人员、中外游客等媒介，推动博物馆、美术馆、图书馆、大剧院、文化公园等成为旅游目的地，以旅游促进文化传播。

培育文旅融合发展新业态。推进黄金湖岸、弁山森林公园、康山山体公园、黄龙洞景区等建设，打造以太湖、弁山、长田漾为主导的南太湖地标式龙头景区，繁荣发展“游艇休闲、灯光演艺、画舫夜游、湖滨观月”等文旅产品，打造绿色、时尚、活力、高品质的国际化文旅湾。做精湖州影视城“楼外楼”“民国城”“蜜月长廊”“古镇风韵”等特色板块，开发影视体验游乐设施、游客拍摄体验、明星演员互动等参与度高、体验性强的影视文旅项目，打造长三角影视文化旅游标杆。引育文旅创意产业，发展动漫、手游、直播等相关文创服务，开发设计具有南太湖旅游形象的标志性商品，建设一批文创体验店、文创商城、创意街区等，加强文旅创意产品研发、生产和销售，打造文旅融合发展新引擎。

推进“文旅+”创新发展。推进文化旅游与其他产业深度融合，做足“文化旅游+”文章，培育新的经济增长点。推进文化旅游与工业融合，鼓励智能电动汽车小镇内工业企业以生产场景、科研与产品、企业文化与管理经验等资源为依托，打造工业旅游示范点。依托鑫远·太湖国际健康城、南太湖生物医药产业园等载体，强化文化旅游与康养等新业态融合，开发康复理疗、生态康养、休闲度假相结合的旅游产品，建设健康养生旅游度假基地。推进文化旅游与体育融合，大力发展休闲体育旅游、探险旅游、徒步穿越、极限运动等体育运动，打造极限运动大赛、环太湖自行车赛、帆船锦标赛等一批体育旅游精品赛事。

（二）全面打造南太湖文旅品牌

以提高文旅价值内涵为导向，紧扣新区山水特色风貌和文化内涵，加强文旅品牌营销推广，打造新时代天人和谐的生态文化旅游品牌，建设世界级黄金滨湖岸线。

打造新区特色文旅品牌。以“天下第一弧岸”“环太湖第一峰”“溇港世界遗产”为资源基础，营造新区独有的IP形象，强化旅游目的地形象标志和主题口号设计，建设极具魅力的世界级黄金滨湖岸线，推动新区建设成为湖州IP“流量池”。依托月亮酒店灯光秀、滨湖夜景、南太湖灯展、水岸集市等夜游产品，提升“南太湖五彩之夜”品牌影响力，打造国家级夜间文旅消费集聚区。牵头搭建国家级旅游度假区高质量发展联盟，持续办好国际滨湖度假大会暨度假博览会，争创国际级旅游度假区。

构建区域文旅协作品牌。深化区域文旅交流合作，打造长三角知名旅游品牌。串联环太湖生态和文化资源，共同打造环太湖文旅圈，共建环太湖世界级水乡文化带，重点发展休闲度假、商务会展、水上旅游等文旅产业，联合开发一批特色旅游联程产品、精品旅游线路等，形成环太湖生态文旅新经济聚落，打响“环太湖十景”共享品牌，建成全球最有影响力的滨湖度假目的地。建设全市文旅推广联合体，将新区与市内周边旅游资源打包组合，开发区域型文化遗址游、户外运动游、健康休闲游等特色线路，延长来湖游客平均逗留时间，打响“湖光山色·度假之州”品牌知名度。

建立文旅多元品牌营销体系。充分利用电视、广播、报刊等传统媒体以及微博、微信、抖音等新型媒体，有效运用公众营销、网络营销、节庆营销等多种方式，深化“线上+线下+体验”营销策划，构建多维化、立体式的文旅宣传矩阵，积极融入全市“在湖州看见美丽中国”宣传体系。在高铁站、公交站、高速公路沿线等主要交通地段，设立旅游宣传专用广告位，开展精准营销。通过举办运动休闲旅游节、南太湖音乐节、“五彩之夜”文旅新消费、“百县千碗湖州味道-太湖菜”等特色活动，将节庆活动纳入文旅线路，挖掘文旅消费新增长点。

（三）构建智慧文旅综合体系

完善旅游基础设施，提高服务渗透度，推进文旅服务设施提质增效，强化科技支撑，打造便捷化、高端化、精准化的一流智慧文旅服务体系。

大力发展智慧旅游。深化“互联网＋旅游”，推进智慧旅游应用服务，鼓励新区内旅游企业（景区）数据平台接入“湖上云”公共数字文化服务平台、“湖州智慧文旅大数据平台”“浙里好玩”智慧旅游等平台，实现电子地图、智能导游、语音导览和在线预订等服务全覆盖，培育智慧景区、智慧酒店、智慧乡村等，推广“15秒入住”“20秒入园”“10秒出场”等智慧化场景。构建智慧化的旅游监管与调度平台，实现新区内重点旅游景点信息推送、客流承载、安全防范、舆情评估等方面的实时功能全覆盖。培育数字旅游经济，开发云旅游、云展会、云演艺、云直播等新业态，打造沉浸式旅游体验新场景。

完善旅游公共服务设施。优化旅游公共设施布局，加快建设集信息咨询、导游服务、客运、消费维权于一体的现代化综合性旅游公共服务集散中心，完善影院、剧场、书店、餐吧等文旅空间配套设施，推进旅游景区、休闲街区、游客服务中心等标识体系建设。打造“快进慢游”旅游交通网，加强节假日主要旅游道路运输服务保障、旅游目的地拥堵预警信息发布。优化通景公路，完善城市旅游公交专线和旅游车辆租赁等落地交通服务，合理配套景区生态停车场、旅游驿站、观景平台等设施，提高旅游目的地进入通达性和便捷性。持续深入开展旅游厕所革命，建设一批示范性旅游厕所。

强化文旅发展的科技支撑水平。推进文旅产业数字化、网络化、智能化发展，推动5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、北斗导航等在文旅领域应用。加强文化和旅游装备行业研究，强化新技术、新材料在文化和旅游装备制造中的应用，推动文化和旅游领域科技研发和成果转化。加强文化和旅游数据资源体系建设，建立健全数据开放和共享机制，加强旅游重点领域、重要时段、重大活动的安全监管，提升文化和旅游行业监测、风险防范和应急处置能力。探索运用大数据思维和手段方法建立可操作、常态化的文旅管理机制，推行旅游“新业态”多部门全过程联合监管工作机制，以信息化推动文旅行业治理现代化。

十、善治为民，建设城市治理新样板

全面实施富民惠民安民，统筹发展安全，防范应对各类风险挑战，保障人民群众生命安全，维护社会安全稳定，推动基层治理体系和治理能力现代化走在前列，打造依法依规、风清气正的法治新区和清廉新区。

（一）保障经济稳定运行

坚持底线思维和协调联动理念，推动经济领域重要风险防控，保障新区经济社会发展平稳健康，为拓展经济发展空间奠定基础。

提升经济安全运行水平。增强机遇意识、风险意识，妥善应对挑战，防范化解经济领域风险。加强重要经济指标动态监测，建立应对经济风险的预案和沟通协调机制。深化产业链安全，突破关键技术环节，打造可控可靠的产业链、供应链。完善经济信息高效发布和政策解读机制，降低信息不对称导致的市场风险。推进落实领导干部经济责任审计和风险防范清单制度。保障能源安全，促进新能源技术研发和运用，夯实绿色发展的能源基础。

深化经济金融安全治理。建设新区绿色金融监管平台，落实金融机构绿色金融业绩评价，构建金融监管信息化体系，保障绿色金融稳定和可持续发展。探索引用债转股、衍生金融工具的化债方法，依法治理地方政府隐性债务。关注企业“资金链、担保链”风险，充分发挥民营企业融资会诊帮扶机制，优化融资担保服务，落实减税降费政策，增强企业发展信心。推进民间投融资机构专项整治，规范民间借贷行为，建设区域性金融多元化解纠纷新平台。深化互联网金融安全治理，规范和保障互联网金融健康发展。

（二）保障人民群众生命安全

全面提升城市安全运行能力和社会治安防范能力，推进应急管理体系建设，有效增强安全生产保障，全力打造“安全新区”。

完善立体化、智能化社会治安防控体系。深化“雪亮工程”建设，强化信息化、智能化运用能力，完善新区、街道、社区三级综治网络，打造立体化智能化治安防控体系升级版。加强房屋建筑、市政基础设施建设运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。深化智安街区、智安警务、智安小区、智安校园、智安楼宇、智安医院等建设。完善网络与信息安全通报预警机制，加强网络安全成果展示、网络安全人才培育，健全网络社会综合防控体系。常态化推进扫黑除恶专项行动，保持严防严打高压态势。

提升应急管理和救援能力。完善事故应急救援预案，健全多部门协同预警发布和响应处置机制。建设应急管理智慧平台，打造“应急指挥大脑”，实现“一张图”可视化应急指挥。推进应急装备物资配备和分级储备库建设，提升基层应急救援、防灾减灾、突发事件处理能力。完善专业救援队伍、企事业单位兼职队伍、社会救援力量协同的应急救援队伍体系，强化队伍常态化训练，提升专业队伍的应急救援能力。强化应急救援装备、物资配备，完善应急物资仓库调度使用规范化管理。

强化安全生产管理。落实企业安全生产主体责任、行业部门监管责任和政府监督责任，全面推进“遏重大”安全生产风险防控工作，开展安全生产风险普查，紧抓源头治理。加强工矿商贸、危险化学品等重点行业领域安全隐患排查，深化“洗楼式”隐患排查见底行动。发挥“互联网+”等作用，强化安全智治、精准执法，提升监管队伍业务及办案能力，保障安全生产执法规范化、标准化。加强基层应急管理能力体系建设，配强基层执法人员和应急管理专业人员，强化执法装备物资配备，推进基层综合执法。

（三）维护社会安全稳定

围绕基层治理体系的突出短板和瓶颈问题，继续深化改革创新，充分调动多项资源和力量参与社会治理，建立共建共享治理格局。

构建基层治理新格局。完善党建统领的基层治理领导体制，加强党的“两新”组织建设，促进基层党建力量下沉到企业、园区、社区，凝聚党建和企业发展、产业推进的合力。加强社区服务中心和幸福邻里中心建设，推进议事厅、社会组织孵化室、文体活动室等功能室标准化，打造服务居民、协商议事、组织培育的特色服务公共空间。引导群团组织、自治组织、社会组织全面参与社会治理，建设社会治理共同体。深化基层群众自治建设，鼓励新乡贤参与基层利益诉求表达、公共事务协商、民主管理监督等，完善协商议事程序，推进基层事务科学民主。加强社会组织章程、社区公约等社会规范引导，拓宽公众参与基层社会治理的制度化渠道。

探索社会治理新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合运用改革、法治、科技等手段进一步创新新区基层治理机制。加强社区警务，推进“基层治理四平台”建设，完善“街道-片区-村社-网格”的组织架构，构建全面综合、无缝对接的基层治理网络，强化全时段动态监督管理，提升民情联通和民生服务质效。深化“三社联动”，培育和孵化专业化社会组织，激发社会治理创新活力。推进乡村治理数字化平台建设，强化“三治”智慧化融合，探索数字化基层治理新模式。

加强矛盾纠纷多元化解。健全新区、街道、社区三级矛盾纠纷调处化解体系，推进联勤警务站、社会矛盾纠纷调处化解中心等社会治理载体建设，深化矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处等全方位集成服务，实现群众诉求反映、矛盾纠纷化解“最多跑一次”“最多跑一地”。健全矛盾纠纷排查见底机制和多元化解机制，坚持领导重大不稳定问题维稳包案化解制度，强化疑难复杂矛盾纠纷化解。加强定期排查、及时上报、跟踪管理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化行业性专业性调解。

（四）推进法治新区和清廉新区建设

强化法治建设，发挥信用体系在社会治理中的支柱作用，常态化推进党风政风建设，构建“亲清”新型政商关系，打造依法依规、风清气正的新区。

提升基层法治水平。加强新区综合执法力量配置，强化行政执法标准化建设，推进行政执法“三项制度”全面覆盖，推进“综合查一次”和“一支队伍管执法”改革，提升跨部门跨领域综合执法效率。深化互联网平台功能，推进多元化公共法律服务体系建设，推动法律咨询、法律援助、人民调解、公证等法律服务深入基层，建设村巷法官、法律顾问团等基层法律队伍。开展“法律六进”“八五”普法等群众性普法宣传活动，常态化推进“四个一”普法教育模式，加强南太湖法院教育基地建设。

加强社会信用体系建设。完善市场主体信用评价监管，落实市场准入负面清单制度，推动公共信用信息协同运用。推进信用惠民便企创新应用服务全覆盖，多领域、多渠道探索“信易+”“互联网+信用”系列应用场景，推进审批服务、执法监管、公共资源交易、公共服务等领域信用应用。强化信用修复、信用承诺，规范联合奖惩工作机制，健全家庭诚信档案，打造“诚信街区（商区、园区）”“信用村”等。

强化基层党风廉政建设。深入贯彻全面从严治党方针，进一步细化完善党风政风规范性制度文件，以制度建设推进清廉建设创新实践。深化落实中央八项规定精神，常态化整治“四风”,推动全面从严治党主体责任和监督责任落实。推进清廉机关、清廉社区、清廉企业等清廉单元建设，广泛开展清廉文化教育，推动清廉文化深入人心。深入开展警示教育，加强干部监督管理，着力营造求真务实的工作作风和清正廉洁的政治生态。

十一、强化保障，奋力实现规划目标任务

坚持党的集中统一领导，强化统筹协调，进一步发挥“十四五”规划的战略导向作用，充分运用财政、金融、产业、投资等政策手段，调动多元主体积极性，健全规划实施机制和保障体系，推动规划目标任务有效实施。

（一）发挥党的领导核心作用

发挥党的领导核心作用，将党的领导贯穿“十四五”规划实施全过程，全面建立党委领导、部门协同、社会参与的推进机制，重点对规划实施过程中的重大事项开展研究决策和综合指导。充分发挥工会、共青团、妇联、社会组织等群团以及民主党派、工商联、无党派人士等作用，凝聚全社会共识和力量共同推动“十四五”规划实施。

（二）建立规划监测评估体系

依据本规划的总体安排部署，加强年度计划的制定实施，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标设置年度目标。加强对规划实施情况跟踪分析，对重点领域的发展情况适时开展专题评估，在规划实施的中期阶段组织开展全面评估，对新情况新问题及时作出调整。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。建立监测评估制度，完善新兴领域的统计调查方法和指标体系，推动信息数据标准化和有效应用。

（三）强化资源要素供给保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，加强与国土空间规划的衔接，优先保障规划提出的重大平台、重点项目等所需的土地要素。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，加强资金绩效管理和使用监管，鼓励社会力量参与规划实施。优化金融要素配置，引导金融机构加强对规划相关建设行为的支持。制定与规划相匹配的用地用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，依法依规做好各类资源要素供给保障。

（四）积极争创各类试点示范

积极向上争取科创、旅游、生态、改革等领域各类国家级、省级试点示范，获取政策支持最大化。全力推进太湖旅游度假区提档升级，争创成为国际级旅游度假区。深化绿水青山就是金山银山理念转化实践示范区建设，全域推进绿水青山就是金山银山理念综合改革创新，努力成为全国绿水青山价值转化的制度创新“策源地”。积极参与全省“两山银行”建设试点工作，支持符合条件的绿色企业发行以绿水青山就是金山银山实践为主题的绿色债券，建立多元化绿色金融投融资机制。全力争创国家级大众创业万众创新示范基地、零碳低碳产业示范基地等，全面激发新区发展活力。

“十四五”规划是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领，新区要全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，按照“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”的殷殷嘱托，持续谱写新时代高质量绿色发展新篇章，圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，成为“浙北再崛起”的高能级战略平台，为全市奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本、奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵、高水平建设现代化滨湖花园城市贡献新区力量。

附件：

南太湖新区发展“十四五”时期重大项目清单

单位：亿元

备注：选取投资总额超过10亿元的项目入库；谋划类项目未计入项目总投资。

（本文有删减）