交通运输是经济的脉络和文明的纽带，加快发展物流业对支撑湖州赶超发展、降本增效、改善生产生活水平，将发挥巨大的促进作用。“十三五”期间，湖州现代物流业产业规模持续扩大，运行效率不断提升，企业实力显著增强，基础性支撑性产业地位持续巩固，为全市经济和社会发展发挥了重要作用。

“十四五”时期，国家构建国内大循环、国内国际双循环发展格局，大力发展智慧交通和智慧物流；浙江省加快交通强省建设，正在形成“数字驱动、协同共享”的物流产业新生态。湖州市“承东启西、接南连北”节点区位优势日益凸显，积极参与长三角城市群一体化进程，物流产业发展要素的集聚能力将显著提升，物流产业迎来赶超发展的历史契机。

为科学引导湖州市现代物流业发展，切实发挥物流业的基础、链接、先导作用，推动物流园区与交通枢纽、产业基地、城乡社区的深度融合互动，依据国家《“十四五”现代物流发展规划》《浙江省现代物流发展“十四五”规划》《浙江省冷链物流创新发展三年行动计划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《湖州市综合交通运输发展“十四五”规划》《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》《湖州市水运发展“十四五”规划》等相关规划，编制本规划。本规划期限为2021至2025年，范围为湖州市域。

一、发展基础

（一）发展成就

1. 物流产业规模平稳增长。“十三五”时期，全市交通运输仓储邮政业增加值年均复合增长率2.74%，从72.5亿元增至83亿元，占GDP、服务业增加值比重分别达2.59%和5.63%；物流业从业人员从8.77万人增至12.18万人。2020年集装箱吞吐量实现逆势飞扬，达55.8万标箱，同比增长5.9%，占全省内河总量的51.75%，稳居全国同类型内河港首位。“十三五”时期，货运量从13565万吨增到20093万吨，年均增长7.8%；货物周转量从146.7亿吨增到199.6亿吨，年均增长6.4%；快递业务量从11807.2万件增到43030万件，年均增长18.37%。

2. 物流网络建设成效显著。公路方面，2020年全市公路通车总里程达8115公里，其中高速公路418公里、普通国省道473公里、农村公路7224公里，高速公路网密度达7.2公里/百平方公里。内河航运方面，建设“七干七支一港”水路运输网，航道总里程达1173.7 公里，其中高等级航道345公里，高等级航道的通航里程和占比均处全省前列，四级以上航道占比全省第一。初步建成县乡村农村物流网络，累计新改建农村物流服务网点648个，成功创建省级农村物流重点项目6个、数量全省第一。建成各类农村快递分拨中心、镇（街道）中转中心、村级快递物流站点等农村快递物流基础设施，形成富有湖州特色的智慧快递服务网络。

3. 物流企业层次不断提升。全市积极培育一批产权类型多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业，物流企业规模和数量不断扩大，拥有A级物流企业49家，其中5A级2家、4A级6家、3A级28家、2A级13家。建成20个物流园，省级示范物流园3家，社会化、专业化物流服务能力显著增强。湖州铁公水综合物流园等一批物流园区初具规模，物流供应链企业与网络货运平台不断涌现，加快形成规模化、产业化、集约化的超级供应链产业优势。本地物流企业加大力度与上港集团、浙江海港集团深入合作，推进内河港口物流纵深发展。

4. 物流创新试点纵深推进。以创建省级物流创新发展试点为契机，推动枢纽型铁公水多式联运平台打造、物流运营新业态与新模式创新、物流园区智慧化升级，持续推进物流提质降本增效发展。长兴县入选浙江省物流创新发展试范县，湖州铁公水综合物流园入选省物流园区提质增效试点园区，湖州鑫达国际物流有限公司、安吉上港国际港务有限公司入选省物流新业态新模式发展试点，天畅供应链入选国家供应链创新与应用试点，湖州铁公水综合物流园入选第三批省示范物流园区，为全市物流业发展构筑良好的载体平台。

5. 智能物流装备优势凸显。依托沪湖绿色智造廊道建设，聚焦我市智能物流装备产业，构建全方位智能化技术、单元化物流技术、物流自动化设备以及物流信息系统等核心元素集成的智能物流装备产业集群。智能物流装备产业平台列入省“万亩千亿”新产业平台培育名单，集聚了物流智能分拣系统、装卸搬运装备、仓储云平台以及物流业关键部件和配套服务企业的全方位产业集群。智能穿梭车、自动化立体库仓储系统的国内市场占有率分列第1、第3，全球最大吨位的履带式起重机产品正式生产下线。

（二）存在问题

1. 物流园区辐射能级有待提升。物流园区的开发模式偏传统，基本以地产租赁模式为主，创新服务转型动力不足，综合性、现代化物流园区建设步伐缓慢，对其他产业协同引领作用不足。部分物流园区功能尚不健全，对实体经济的服务能力偏弱，经营政策机制尚不完善，临近的物流园区服务功能相似，运营上存在同质化竞争现象。

2. 物流企业服务能力有待提高。全市在册货运物流企业2500家左右，大部分为个体经营户、规模偏小，属于功能单一的运输、仓储或货代企业，主要靠收集货源信息、调度社会车辆开展运输业务，服务水平低、抗风险能力差，服务辐射范围有限。面向供应链管理、引领商贸物流发展的新业态不多。行业集中度低，物流货运企业的专线重复率高。

3. 多式联运模式推广有待加强。多式联运设施布局仍待加快完善，运载单元厢式化和标准化程度较低，规模型物流信息平台及第四方物流企业尚未成型，供应链协同企业相对较少，龙头企业对多式联运模式的引领作用不明显。物流信息化程度不高，仍存在人才、体系接口、平台、标准等瓶颈制约，各个运输方式之间以及仓储、运输、装卸、搬运等环节之间的信息协同不足。

4. 物流行业要素制约有待突破。土地、资金、人才等要素制约加大，用地难、融资难、用工难等现象仍然存在。尤其是，物流园区占地规模较大、园区亩均效益偏低、园区周围交通拥堵等因素叠加，造成物流园区发展与实际需求存在一定落差。

（三）面临形势

1. 国内国际双循环格局，赋予物流时代新使命。我国构建国内大循环、国际国内双循环的新发展格局，畅通国内大循环，统筹物流硬件软件建设；促进国内国际双循环，加大国际物流重要设施、节点和能力建设，构筑自主可控、安全可靠的国际物流网络体系和供应链。现代物流业作为“重要窗口”建设的先行领域，肩负着我市打造全省乃至全国物流高质量发展示范样板的时代新使命。我市充分发挥内河港口协作，依托现代化内河航运示范先行区建设，与宁波舟山港、上海港无缝衔接，成为国内国际双循环的重要转运物流枢纽节点。

2. 长三角一体化发展，促进省际物流资源互通。国家推进长三角高质量一体化发展战略，大力促进长三角城市群省际互联互通，加强综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。我省加强沿海港口河海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作。我市与宁波舟山港、上海港等港口无缝对接，发展海铁联运，支持高铁快递、电商快递班列发展，加强航空货运设施建设；推动长三角跨省际物流的联通共享，建设数字化物流基础设施、智能化物流组织模式、高端化物流智能装备、集群化物流产业生态。

3. 浙江建设重要窗口，推进湖州共同富裕先行。现代物流业作为浙江建设“重要窗口”的先行领域，我市率先探索构建新发展格局，加快推进现代化公共服务体系建设，促进农业农村现代化与共同富裕率先取得实质性重大进展。我市在物流枢纽、现代供应链体系、物流降本增效、物流新业态新模式等方面打造一批示范性金名片新标杆，为“重要窗口”建设提供更多标志性物流发展成果。我市将优化建设现代物流体系，加快湖州铁公水综合物流园建设，创新发展铁公水多式联运示范，争创骨干冷链物流基地，发展内河集装箱运输“车港船”一体化运营模式，大力开发铁路货运班列产品，研究冷链物流发展新路径，高质量发展物流业。

4. 湖州打造低碳物流，推进可持续交通运输发展。对标实现碳达峰、碳中和目标，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推动“双碳”目标攻坚战，我市打造区域绿色低碳循环高质量发展样板，推动绿色交通建设、优化交通运输结构、加强碳排放和污染防治协同控制，推动物流行业绿色化、减量化、可循环发展。集聚物流产业资源，加快新能源货运车辆、船舶绿色设施在现代物流领域的应用，持续深化快递绿色治理，鼓励使用可循环绿色包装和可降解绿色包材，促进包装减量化、再利用，构建绿色货运配送网络。打造现代化内河航运示范先行区，大力发展以铁公水多式联运为核心的现代物流体系。

二、需求预测

（一）物流需求识别

湖州物流需求主要来自三个方面，分别是制造业、商贸业和农林牧渔业物流需求。上述物流需求交织融合、互促共生，并产生新兴物流需求，从而对湖州物流业供给侧结构性优化升级、加快实现高质量发展，提出了新要求。

1. 制造业物流需求

湖州是全国特色产业城市，是浙江块状经济发展的缩影，产业集群化发展特征鲜明。“十四五”时期，我市将重点打造新型电子信息产业链、智能装备产业链、生物医药产业链、新能源汽车与关键零部件产业链、现代纺织产业链、绿色家居产业链六大标志性产业链，打造十大引领性、标志性产业集群，其中包括新型电子元器件、北斗及地理信息、新能源汽车及关键零部件、智能物流装备、高端金属结构材料、生物医药、现代美妆、绿色木业、健康椅业、时尚童装等十大产业集群。

产业集群化不断加速，电梯整机、电机、特种电磁线、木地板、实木地板、童装、动力电池等产品的产销量分别占全国市场份额的11%、15%、20%、30%、60%、67%、70%，先后获得“中国绸都”“中国童装之都”“中国木地板之都”“中国竹地板之都”“中国椅业之乡”“中国绿色动力能源中心”等区域品牌。全市拥有“金象金牛”企业24家，上市企业44家，９家企业入围2020中国民营企业制造业500强。一系列优势产业保持行业全国领先发展态势。目前正积极建设吴兴高新区、南浔经济开发区等11个万亩千亿大平台；到2025年，规划创建国家先进制造业集群1个以上。

我市重点推进绿色家居、现代纺织等传统产业的转型升级，产业原材料与成品的物流需求将不断增加，产业物流总额也将持续不断上升趋势。我市周边产业园区的木地板、汽车零部件、有色金属可以通过各个产业园区进行对外集散，通过园区的铁路专用线可以拓展周边城市的产业原材料供应。

表2-1  重点产业集群物流需求

湖州及周边区域制造业物流需求旺盛，迫切需要公共仓储、智慧物流、多式联运、供应链集成、国际物流、保税物流等现代物流服务功能。

2. 商贸业物流需求

近年来，湖州社会消费品零售总额保持平稳较快增长。2020年，全市实现社会消费品零售总额1424.4亿元。居民生活消费领域的物流需求主要体现在服务各类消费品商贸流通的分拨分销物流和本地配送物流。

随着城乡居民收入逐步增加，居民消费结构不断升级，居民购买力与消费水平的不断提升，环太湖经济圈城市居民将产生大量的居民消费物流需求。长三角地区广阔的消费市场，湖州作为市场腹地的作用开始凸显，周边城市的消费市场需求旺盛，对消费品的中转、分拨、配送等物流需求也将不断增加。湖州织里中国童装城、湖州丝绸批发市场、湖州三浙北农副产品交易中心、长兴农副产品综合批发市场、长兴轻纺国际贸易城批发市场等一批以服务销地为主专业市场稳健发展，消费品物流将得以持续发展。

快递业务全年完成快递业务量4.3亿件，同比增长19.0%；快递业务收入30.6亿元，同比增长22.4%。网络交易迅猛增长，电子商务业态不断丰富，拥有各类电子商务平台43个。实现网络零售额821.9亿元，同比增长26.0%，增速列全省第4；实现居民网络消费额474.9亿元，同比增长11.2%，增速列全省第3。跨境电商交易额增长100.9%，服务贸易进出口额增长55.4%。随着入选国家产融合作试点城市、国家跨境电子商务综合试验区、童装及日用消费品市场采购贸易方式试点，获批德清B型保税物流中心等，消费物流需求将不断得以释放。

湖州的商贸业规模正在持续增长，同时仓储、分拨和配送的需求也在不断增长，湖州国际物流、保税物流、跨境电商物流、快递物流将蓬勃发展。供应链作为商贸业的依托，具有柔性和敏捷双重特征，面对不同模式下的客户需求，顺应直播、微商、电商等新零售的发展趋势，提供综合化的服务能力，包括仓储、配送、客服、逆向、数字化，通过事前计划调节库存分布实现标准的供应链多场景服务，缩短物流配送时间，来促进物流业的发展。

3. 农林牧渔业物流需求

我市农业现代化发展水平综合评价始终居全省首位，2020年全市实现农林牧渔业增加值149.47亿元，同比增长2.8%，增幅居全省第一位。农业产业结构持续优化，特色农业和渔业实现较快发展。全市拥有现代农业示范园394个，农业龙头企业294家；拥有绿色食品基地18.8万亩，绿色食品282项。2020年全市农产品网络零售额达到75亿元，增长14%以上。

湖州是“两山“理念的发源地，特色农产品种类丰富，具备庞大的人口基数，存在巨大的冷链物流需求。湖州农产品冷链物流服务中，蔬菜仅占上市量的5%、水果占15%、肉类占25%，与欧美等发达国家鲜活农产品80%以上的冷链流通率相比，有关冷链流通率相对偏低。

另外，生命健康产业是我市在“十四五”时期重点培育的新兴产业之一。作为其中的主要分支产业，自2020年以来医药制造业持续爆发式增长。数据显示，全市规上医药制造业增加值同比增长113%，整个行业拉动规上工业增加值增速4.4个百分点，在33个重点行业中对规上工业拉动力最大。目前整个产业共有规上企业120家，总产值达到206亿元。生物医药产业带来大量冷链需求，通过重点发展冷链物流，加强设温控仓库、温控车辆、冷藏箱、保温箱等基建设施带动周边产业园发展。

我市发展冷链物流潜力巨大，满足三方面需求：一是辐射长三角地区发展跨境冷链物流；二是服务于生鲜农产品的冷链物流；三是服务于生物医药基地的冷链物流需求。

（二）物流规模预测

为确定我市物流业发展目标，制定物流行业发展政策提供依据，以2019～2020年相关数据为基础，采用灰色预测法对我市综合货运量、货运周转量进行预测，见表2-2、2-3。

表2-2  综合货运量预测

表2-3  综合货运周转量预测

我市货运量基数持续扩大，增速保持稳定。随着运输结构的不断优化和多式联运的发展，大宗货物运输将逐步转移至铁路和水路。湖州的内河水运优势将得到更充分发挥，铁路货运潜能将得到进一步释放。未来行业规模不断增长，对物流运力和基础设施的需求也将逐步放大，随着我市经济转向高质量发展，物流业市场规模保持稳健增长的总体态势。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建更高质量、更有效率、更优业态、更可持续、更为安全的现代物流服务体系，为我市加快打造“重要窗口”示范样本、奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵、全力争创高质量发展建设共同富裕示范区绿色样本提供有力支撑。

（二）基本原则

服务大局、支撑引领。立足服务新发展格局，建设物流创新发展示范区、现代化内河航运示范先行区，着力优化物流功能和空间布局，引领城市、城乡物流高质量均衡发展。

畅通堵点、提质增效。围绕畅通国民经济循环、建设现代物流体系，发力破解堵点难点问题，加快发展多式联运，进一步畅通干线运输物流大通道、激活支线末端配送小循环，支撑引领产业链、供应链现代化，提升物流服务经济效益和效率。

绿色集约、安全稳定。高标准推进碳达峰碳中和工作，着力发展绿色低碳物流体系，支持高水平生态文明建设。统筹发展与安全，构建军民融合、平战结合的应急物流体系，规范危化品物流，保障产业链、供应链安全稳定。

数字赋能、变革创新。深入贯彻创新驱动发展战略，以数字技术为引领，发力智慧物流新基建，加快物流技术创新、模式创新和业态创新，激发产业新动能。以改革激发市场活力，推动物流服务的质量、效率、模式、业态、优鲜、营运、低碳、安防、数字和临空变革。

（三）发展目标

“十四五”时期，我市物流业要立足南太湖、引领长三角、对接一带一路、畅通国内国际双循环，全力打造长三角区域型物流枢纽城市。

1. 物流产业综合实力更强大。到2025年，全市交通运输仓储邮政业增加值达125亿元，占全市GDP比重达3.6%以上；A级以上物流企业达65家，引进3家以上物流行业头部企业，培育10家具有区域竞争力的骨干物流企业，省级物流示范园区达到5个；力争建成物流强市，全力推动我市经济高质量发展。

2. 物流基础设施布局更完善。到2025年，全市铁路通车里程达389 公里，公路通车里程达 8500 公里，其中高速公路总里程达561公里；内河千吨级三级航道里程达200公里，500吨级以上泊位占比达40%；深入筹划创建国家物流枢纽城市的路径与方案，建成省级冷链物流骨干基地1个，综合货运枢纽达到9个。

3. 物流运营服务能力更高效。到2025年，全国总仓、华东分仓运营机构达3家以上；多式联运发展迈上新台阶，内河港口货物吞吐量达1.6亿吨，海铁集装箱联运量达50万标箱，海河联运货运量达100万标箱，三层集装箱船舶全面实现通河达海；快递企业业务量达10亿件，快递企业业务收入达100亿元，基本实现“123快货物流圈”（城乡1小时、省内2小时、长三角主要城市3小时送达）。

4. 智慧物流创新动力更强劲。到2025年，物流创新发展试点工作深入推进，新增3个左右物流示范县（市、区）综合改革创新试点和2个左右物流园区提质增效试点，物流新业态新模式发展试点企业达到9家；省级以上物流示范园区标准化设施覆盖率达100%；开展数字化变革，全市口岸通关单证电子化率达100%；重点物流园区内公共服务管理系统、智能停车场管理系统、GPS监控、智能一卡通等智能物流技术全覆盖；依托“浙食链”系统，实现对进口肉禽类、水产品等重点冷链食品的全链条闭环追溯管理，冷链物流全流程追溯系统覆盖率达90%。

5. 安全绿色提质增效更显著。物流降本增效提质取得显著成效，社会物流总费用占GDP比重不超过12%；巩固现代化内河航运示范先行区建设成果，探索内河水运绿色发展新路径；持续深化快递绿色治理，研究制订绿色快递标准，构建与国际接轨的全市绿色物流标准化体系；物流领域重点企业、营运车船、从业人员安全码覆盖率达100%；港口危化品重大危险源安全管控覆盖率达100%；市域内邮政快件短途干线运输线路新能源车型覆盖率达100%。

表3-1  湖州市物流业发展 “十四五”主要指标表

（四）总体框架

依托我市的区位优势与产业特色，借助于公路、铁路、内河、航空等交通方式，加快物流业和制造业深度融合，构建布局合理、技术先进、服务高效、运营安全、绿色有序的现代物流服务体系，充分发挥物流总部经济的税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业乘数效应和社会资本积累效应，打造长三角区域物流产业的增长极，推动现代物流产业成为湖州市“十四五”经济发展的支柱产业和重要驱动力。图3-1为湖州市现代物流业发展“十四五”规划的总体框架结构。

图3-1  湖州市现代物流业发展“十四五”规划总体框架

四、空间布局

接沪融杭、联苏通皖，以湖州铁公水综合物流园为物流枢纽核心集聚区，以南浔、德清、长兴、安吉的四个综合物流园为支撑，以吴兴港区、南浔港区、德清港区、长兴港区、安吉港区五大内河枢纽为物流发展产业带，以重点街道乡镇为多个联动物流节点，构建市级综合物流产业园、区县专业物流集散中心、街道乡镇物流专业场站三级物流网络，巩固“1+3+N”货运枢纽网，打造现代智慧物流门户枢纽，形成“一核四园、五港协作、多点联动”（简称“1+4+5+X”）的湖州现代物流业“十四五”发展空间布局。

图4-1  湖州“十四五”物流业“1+4+5+X”布局

表4-1  湖州市“十四五”物流“1+4+5+X”空间布局

（一）一核

以湖州铁公水综合物流园为全市物流产业集聚核心区，完善服务功能，建设各类平台，服务于湖州市制造业，打造骨干冷链物流基地，成为湖州市经济发展新引擎和浙江省物流与产业深度融合的示范区；引导支撑物流业规模化集约化发展，为加快物流转型升级和创新发展注入新动能。

表4-2   湖州市“十四五”物流“一核”

围绕铁路港、内河港、公路港、金融港、信息港“五港合一”的目标要求，着力铁路、水路、公路多运输方式无缝对接，发挥铁路物流中心的核心作用，积极推进与宁波-舟山港、嘉兴港对接合作，实现河海联运、通湾达海，加快推进保税仓高质量运营、谋划创建综合保税区，实现一关双检园区化。加快构建与长江经济带、海洋经济带等国家战略相适应的物流服务体系，将园区打造为国际领先、全国一流的现代物流先行园区。

（二）四园

以南浔综合物流园、德清临杭物流园、长兴综合物流园、安吉数字物流港即四大物流园区为基地，发展绿色家居、钢贸、新能源、竹制品等主导产业总仓园区，构建华东乃至全国行业仓储运营中心集群，辐射周边物流需求，高效实现集货、仓储、分拨、转运、流通加工等物流功能，具备专线运输、区域分拨功能及多式联运转运和系统信息平台，建设区域物流中心。

表4-3   湖州市“十四五”物流“四园”

（三）五港协作

加快建设以内河港口为枢纽的特色临港产业带，打造一批特色鲜明、临港产业充分融合的内河临港物流园区，形成“内河码头+物流园区+综合服务”的运作模式。优化内河港口装卸存储业务，完善船舶供应和服务保障体系，提升湖州港物流中转、集装箱运输、口岸服务、通关一体化等综合服务，推动传统装卸码头向现代化综合内河港口发展，促进内河港口、产业有机联动、协调发展，提高内河港口服务经济社会发展能力，推动区域经济社会快速发展。

“十四五”时期，以运输转型发展、基础设施建设、行业治理能力提升为重点，打造世界级内河枢纽港，实施港航“3210”发展战略，研究实施内河水运转型高质量发展3.0版本，打造现代化内河航运示范先行区。到2025年，内河千吨级航道总里程达200公里；实现内河集装箱年吞吐量达100万标箱，力争较2020年翻一番，内河港口货物年吞吐量保持在1亿吨以上；推进船舶与内河港口防污染形成“闭环管理”，实现辖区内船舶水污染物“零入河”。根据交通运输部和省政府联合批复的《湖州港总体规划》，湖州港划分为吴兴、南浔、德清、长兴、安吉等港区，设24个作业区，按通道与交通枢纽最新动态，参考各区县物流量，结合五港区布局规划我市物流产业枢纽功能。

吴兴港区：重点发展各类产业华东总仓、多式联运运营企业集群、集装箱运输集聚区、水运转型升级示范区标准体系、冷链物流创新发展示范区、物流服务创新社区（物流小镇）。

南浔港区：建设我市东部物流枢纽，依托G60智造廊道与制造业产业集群，辐射嘉兴、苏州、上海的物流资源。以南浔鑫达5G物流园为物流企业集聚区域，发挥规模化物流企业、运营平台、仓储运力、作业场地的产业支撑作用，立足周边制造业产业链，辐射皖赣、苏沪物流产业，实现区域物流高效运转。

德清港区：集聚德清保税物流中心（B型）、速必达德清仓等产业集群，重点发展钢铁粮食与大宗物资物流、家电与医药等消费品产业华东总仓，建设以口岸、流通、加工、交易、信息、商务等功能为主的保税物流区、流通加工区、商贸交易区，和商务金融、物资交易、物流信息、综合服务等商务中心。进一步推进集装箱河海联运集散和国际供应链物流服务体系建设，强化集装箱多式联运、供应链管理等功能，完善大宗物资线上匹配服务平台，建成全省制造业原料供应链组织中心、全国有影响力的内河码头枢纽、现代化内河航运示范先行区。

长兴港区：依托长兴铁路南站、长兴港，重点发展铁公水联运、大宗物资吞吐、工业品快运、生鲜与冷链物流中转、铁路货运专列，高质量运营长兴铁公水多式联运中心。做大做强铁路国际联运，加快培育供应链物流、冷链物流和物流金融等多业态，依托智慧物流，建设浙苏皖省际区域物流中心，推动一地六县长三角（湖州）产业合作区高质量发展。

安吉港区：重点发展智慧物流、集装箱运输、水运转型升级示范、省物流新业态新模式发展试点项目，发挥启运港通关优势及国际港地位提升机遇，按数字物流港、上港集团安吉码头新区、浙澳（安吉）经贸合作区贸易核心区项目“合三为一”联动发展思路，建成长三角区域一流的智慧保税现代物流园区。

表4-4   湖州市“十四五”物流“五港协作”

（四）多点联动

各区县布局各具特色的专业物流中心，辐射周边产业，结合制造业与各地市场分布，配置物流服务场站。以德清、长兴、安吉三地富集的物流资源为依托，融入杭州云城、杭州城西科技大走廊、杭州城北产业带、G60绿色智造廊道产业带，发挥规模化智能仓储、集装箱运输、大宗物资集散中心优势，建设物流供应链集成服务，实现点状发展，协同布局。

五、主要任务

“十四五”时期，着力打造“一核四园、五港协作、多点联动”（简称“1+4+5+X”）的湖州现代物流业“十四五”发展空间布局，构建高标准物流设施体系，完善高水平物流运行体系，提升高能级物流保障水平，系统培育高质量物流创新生态，激发现代物流发展内生动力。

（一）质量变革，深化物流高质量发展示范项目

1. 高质量做好省级物流创新试点示范项目。以长兴县作为浙江省物流示范县综合改革创新试点为样板，推动安吉县等区县不断创新、向物流示范县综合改革创新试点方向发展。以德清临杭物流园、长兴综合物流园作为浙江省物流园区提质增效试点为标兵，促进湖州铁公水综合物流园等产业升级、提质增效。以湖州鑫达国际物流有限公司、安吉上港国际港务有限公司作为浙江省物流新业态新模式发展试点为范本，引导中国物流浙江（安吉）现代物流园等不断创建新业态、新模式，做好产业链服务，促进物流业长足发展。以湖州铁公水综合物流园作为浙江省示范物流园区为龙头，推动全市物流业资源集聚、管理提升、运营效率改进。到2025年，省级物流示范县(区)综合改革试点达4个，物流园区提质增效试点达4个，物流新业态新模式发展试点企业数达9家；通过试点企业带领物流企业转型迭代升级，力争全市A级以上的物流企业达到65家。

2. 高标准推进创建国家级供应链试点工作。以浙江天畅、美欣达、超威电源等首批国家级供应链试点为契机，推动智能物流产业发展，培育一批聚焦细分行业、面向全球市场的平台型企业，促进供应链管理运营业态的普及，发展平台型、总仓型物流业态，抢占行业发展制高点。继续推进创建“省级供应链创新与应用示范城市”和“省级供应链创新与应用示范企业”。打造德清临杭物流园、长兴传化公路港等核心园区管理的智慧化和无人化样板，重点物流园区信息平台覆盖能力达到100%。

3. 高水平建设现代化内河航运示范先行区。巩固全国内河水运转型示范区建设成果，探索内河水运绿色发展新路径，打造升级版内河水运转型发展示范区。大力推动湖州港五港区协同发展，推进各港区与产业深度融合发展，形成层次分明、功能互补、竞争有序的发展格局，完善大中小泊位匹配、布局合理、功能完善的总体格局，打造集约高效、功能协同的现代化内河港口，构筑功能完善能力充分的航运服务体系。在内河水运、临港物流园区、临港产业联动发展基础上，完善航道、港口等行业治理工作，优化物流结构，推动区域经济高质量发展。

4. 高品质推动“四好农村路”与物流站点建设。着力推进建设共同富裕示范区，完善农村和农产品流通体系，巩固提升美丽农村道路与农村寄递物流服务点建设成效，为全市域创建“四好农村路”全国示范市奠定坚实基础。解决好农村网购“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”，鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，深入实施电子商务进农村综合示范工程，畅通农产品进城和消费品下乡双向流通渠道。各区县依托已建的寄递物流服务点，大力培育农产品电商、冷链物流、农村物流，打通物流高效配送“最先一公里”和“最后一公里”。推进农村寄递物流服务点智能化建设，配置智能投递柜等自助设备，村邮站实现专人管理。实现各行政村普及安装村邮站自提设施，引导现有“美丽E 家”“邮掌柜”二合一网点及“万村千乡”连锁店、农家店、超市等农村商业网点拓展物流服务功能，完善村级寄递物流服务点网点布局。

（二）效率变革，培育现代供应链物流产业生态

1. 打造区域运营总部产业集群。引进培育一批龙头物流企业。支持市内物流龙头企业创新发展模式，实施跨行业、跨领域的联合、重组和并购，形成资源整合能力强、运营模式先进的骨干物流企业集群。立足我市地域优势和长三角门户区位要地，大力发展物流仓储产业，在区域运营总部的物流新兴领域赶超发展，做强总仓经济。支持唯品会华东运营中心高效运营。推动安吉数字物流港公共仓储基础设施建设，打造共享云仓，建设仓储运营总部集聚区。支持天畅智运大数据平台创新工作，围绕模式创新、平台打造、数据应用和示范创建等做好国家级供应链创新与应用试点示范。

2. 构建全过程高效协同供应链。推出系列“建链”“补链”“延链”“融链”“强链”措施，引导供应链服务企业整合制造业采购、管理、合同、质量、物流五大环节，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作特征，实现智能采购、智慧供应商管理、数字化管理、准时化仓储管理和数字化线边物流，开发先进的物流管理信息系统，打造“线下业务场景+线上信息化平台+核心业务资质”的协同供应链运作模式，布局标准大型仓库、场地、装备设施。到2025年，培育正大青春宝、信立泰医药2个协同供应链管理平台，培育德清总仓运营基地。

3. 定制各产业供应链解决方案。有效衔接南太湖新区、吴兴经济开发区，深度融入各大产业发展平台，布局物流服务站点进入园区，针对特色产业提供专属型行业集配方案。引导制造企业实施物流服务外包，逐步完成企业内部“零”仓储、“零”库存，鼓励行业龙头企业当“链主”。鼓励物流企业为制造企业量身定制一揽子供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案。加快跨境电商供应链布局，打造具有国际影响力的电商供应链和一批专精特供应链，聚焦发展新能源电池、不锈钢管材、转椅、童装、木地板、电梯、美妆、特色农产品等十大产业供应链平台，培育电商供应链物流专属云平台20个。支持中跃供应链、天畅供应链、鑫达供应链等公司与各产业融合发展，共同打造共建、共生、共融的新物流生态。到2025年，培育5家具有行业集成能力的供应链企业。

（三）模式变革，打造铁公水多式联运示范工程

1. 完善多式联运组织模式。高质量推进运输结构调整，提升多式联运衔接效率。重点发展以集装箱、厢式半挂车为标准运载单元的联运组织形式，提高一体化衔接水平和中转换装效率。发展铁水联运，鼓励湖州铁路西货场、长兴铁路南货场大力开发铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多频次多样化班列产品。完善铁路货运线上服务功能，推动公路甩挂运输联网，推广河海直达等运输组织模式，推进货物运输集装箱化和运载单元标准化。深入筹划创建国家物流枢纽城市的路径与方案，探索多式联运示范工程，支持各港口、车站、码头、大型物流园区集疏运体系建设，探索实施“一单制”联运模式，加强信息资源、服务规范、作业流程等有效对接。发展我市内河集装箱运输“车港船”一体化运营模式，实现内河港口企业、船公司、集装箱卡车公司一体化运营。到2025年，培育5家具有国际物流先进理念的多式联运龙头骨干企业，鼓励铁路运输、公路港运营、港口航运和综合物流企业向多式联运经营人转型。

2. 提高多式联运能级与运力。加大多式联运场站和“不落地”装卸设施投入力度，重点推进湖州铁公水多式联运集装箱集散中心、鑫达公铁联运集装箱集散中心、长兴铁路南货场二期配套工程等项目建设，提高一体化转运衔接能力。加快建设内河码头多式联运基础设施，推进湖州铁公水物流园码头、德清港二期项目码头、安吉数字物流港码头、安吉梅溪码头、南浔现代综合物流园码头、长兴综合物流园码头等多式联运设施建设。推广应用标准化船型，重点发展600总吨以上标准化船舶，引导企业发展内河集装箱、多用途等专用船舶，强化集装箱多式联运、供应链管理等功能，进一步推进集装箱河海联运集散和国际供应链物流服务体系建设，完善大宗物资线上匹配服务平台，建成全省制造业原料供应链组织中心、现代化内河航运示范先行区。引导适箱货物“散改集”“公转水”，丰富和拓展物流路径，有效提高“公转水、散改集”的运输比例。提升港口、铁路、公路装卸中转运输能力，形成多式联运的物流基础设施网络，吸引广德、富阳、余杭、临平、宜兴等周边地区的中转货源，建设高效率的集疏运基地。以能级促集聚，着力发展临港产业带，吸引原材料加工制造企业、大宗物资消耗企业、能源基地等沿河布局，实现港口、物流园及区域产业的良性互动。畅通矿建材料、水泥熟料、煤炭、钢材、木地板等大型工矿企业至沿河海港口的水路通道。鼓励支持南方物流、捷通物流、德清升华临杭物流等港口企业壮大发展，引导推动大宗散货、件杂货发展河海联运。大力培育和发展铁路集装箱骨干企业，与杭州、义乌、西安等地中欧班列开展业务对接，拓展国际班列和海铁联运功能。到2025年，水路、铁路承运比例力争分别提升至40.9%、2.0%，内河集装箱吞吐量达100万标箱，海铁集装箱联运量达到50万标箱。

（四）业态变革，创建全国总仓经济集群策源地

1. 构建总仓+枢纽+通道网络体系。“十四五”期间，我市物流业全力建设长三角物流枢纽的仓储运营中心，打造“总仓+枢纽+通道网络”的现代物流体系。推广唯品会华东运营总部发展模式，重点培育一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业，促进跨区域物流组织化、规模化、网络化运行。鼓励和支持公共集货仓、海外仓建设，加快德玛物流等智能化电商公共网仓产业发展，搭建公共集货仓、海外仓、一站式仓储配送体系。支持各行业仓储运营总部模式的创新发展，做好车、货、仓储等物流大数据支撑，支持企业开展当日达、次晨达等时限承诺服务，采用“分仓+干线运输+落地配”运营模式。

2. 发展高端仓储智慧运营总部集群。建设双层、多层立体仓储物流设施，集约化发展、智能化运营，鼓励发展高标准保税库、现代化筒仓、期货交割库等高端智能化仓储，提供高端仓储、云仓大数据、落地配等服务。着力补齐公共仓储、枢纽节点、服务供给短板，重点做强总仓运营、区域仓储高地、行业仓储运营产业集群等物流产业功能，打造低成本、高效率的全域物流服务体系。到2025年，培育高端供应链仓储企业5家，业务覆盖长三角、辐射全国、链接全球。

（五）优鲜变革，树立冷链物流高质量发展样板

1. 完善四级冷链物流网络体系。构建“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级网络体系，形成城市半小时送达、城镇1小时、农村3小时送达的冷链配送网络。依托南太湖农产品物流集散中心、新农都农副产品批发市场、农产品贸易集散市场，推进建设面向城乡居民消费的低温加工配送中心，打造一批集保税仓储、加工配送、冷链查验、保税展示、冷藏运输、价格结算等功能于一体，具有区域影响力和市场辐射力的跨境冷链交易平台。进一步加强冷链物流设施设备改造，促进业务流程和经营模式创新，培育冷链基地总部运营龙头企业，发展节能型冷链运输车队，建立骨干冷库仓储总部基地，提升冷链物流数字化监管水平，按各层次网络节点发展相应规模的冷链配送运力。

2. 着力创建冷链物流骨干基地。建设规模化冷链仓储物流基地，完善大规模冷冻冷藏、应急物资储运、国际国内集散分拨、批发交易等功能，设置分区存储及调温转换存储作业区，推广分拣、分级包装、自控门等设施设备。到2025年，全市建成冷链骨干基地1个，冷库库容不少于25 万立方米；建成3个冷链物流园区，单个园区冷库容量不少于8万立方米。

3. 培育冷链物流服务骨干企业。引进和培育一批农产品冷链物流骨干企业，围绕鲜活农副产品、医药产品、智能冷链制造业、冷链服务业，培育壮大冷链物流骨干企业。配套建设冷藏冷气库，加快农产品产地“最先一公里”预冷、保鲜和“最后一公里”的低温加工配送设施建设。推广“网络化冷库+生鲜加工配送”“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流业务模式，实现冷链商品即产即冷，冷链运营推行公共型仓储、平台化交易、集团化采购、标准化操作、集约化加工、工厂化配送、专业化运营和科学化管理。到2025年，全市规模化冷链物流企业建成5家。

4. 推动冷链物流全闭环可追溯。依托“浙食链”系统，实现对进口肉禽类、水产品等重点冷链食品的全链条闭环追溯管理。加快市场监管平台、海关、卫生防疫、冷链经营企业等数据对接，实现从海关进口查验到市场贮存分销、流通加工、物流配送全链信息化追溯、全过程管理，确保“来源可查、去向可追”。建立完善从田间地头到居民餐桌的农产品冷链供应链体系，发展第三方冷链物流监控平台，构建“产品防伪、源产地溯源、过程追溯”为一体的食品农产品全程冷链追溯体系。

（六）营运变革，构建电商快递与城乡配送体系

1. 深化实施两进一出工程。推进快递进村、进厂、出海，推动快递网络下沉至乡村，实现乡镇设网点、村村通快递。支持邮政快递企业开展“一县一品”“一乡一品”农特产品进城项目，加强“多站合一”物流节点设施建设，建立“农户+电商+超市+餐饮店+农贸市场+单位+物流”的综合体。推进客货邮运力资源整合，加快农村客货邮融合发展样板县建设，积极发展客车带货、公交带货服务。实施“交邮网点合作”“快快共配合作”“邮快运力合作”“快商战略合作”“交快设施合作”“自营/加盟驻村设点”等“进村”模式，畅通“消费品下乡、农产品进城”双通道。着力培育德清、长兴、安吉3个“快递进村”强县，实现每周投递3次以上，建立“两山农品汇”和地方特色农产品收投平台，培育2个“百万件”农产品寄递项目。到2025年，快递强市建设取得重大进展，乡镇级寄递物流公共配送中心全覆盖，建制村物流快递服务全覆盖。

2. 加快数字乡村物流“新基建”发展。布局建设一批农村智慧物流服务站，加快推进农村物流服务网点智能化改造，加强智运快线、智能快件箱、无人快递柜、生鲜冷链物流柜等末端智能物流设备在乡村物流中推广应用。加强人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术的应用，鼓励企业开展货物跟踪调配、车辆定位调度、物流信息汇总查询等智慧服务场景应用。

3. 补齐城市共同配送发展短板。充分整合城区商超、物流仓储、运输网络等综合资源，加快构建城市共同配送体系，创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，大幅度提高城市配送效率。在商业街区、大型商圈、居民社区、高等院校等场所合理设置城市配送所需的停靠、充电、装卸、夜间配送交接等设施。推动城乡货运与配送全链条信息交互共享，促进整合各方资源，形成集约高效的城乡货运组织链条。

4. 加快部署高效电商云仓。鼓励快递企业在我市设立供应链总部、快运总部、云仓总部、国际总部。推广中国物流浙江（安吉）现代物流园引入国内首家县级京东云仓的发展模式，加快布局建设电商云仓与跨境电商保税仓。以邮政、顺丰、申通等主要骨干企业为示范，推进智能分拣系统、工业机器人应用，促进云仓高效运营。加强衔接上下游产业，扩大龙头企业产能，完善分拨中心中枢功能。到2025年，全市邮政快递业自动化分拣率超过95%，邮快件电子运单使用实现全覆盖，全市邮政快递业务量超10亿件，业务收入达到100亿元，日均峰值处理能力超500万件。

5. 发展国际物流、保税物流和跨境电商。湖州保税物流中心（B型）基础上，支持申请设立综合保税区，为综试区政策落地提供保障和支撑。完善运营德清保税物流中心（B型），推动建设长兴保税物流中心（B型），大力发展国际物流，融合自主跨境电商品牌，对接知名跨境电商的仓储中心与订单管理机构，协同建设跨境电子商务公共海外仓。抢抓湖州市获批中国跨境电子商务综合试验区的契机，加快引进一批全球性、全国性跨境电子商务平台在我市设立区域总部、分拨中心、物流中心和服务中心，提升跨境电商物流效率。到2025年，全市网店物流货值达2000亿元，跨境电商与国际物流货值突破1000亿元。

（七）低碳变革，争创绿色物流产业发展新高地

1. 推广绿色低碳运输工具。高标准推进碳达峰碳中和工作，实施交通仓储物流领域碳达峰行动，优化交通运输结构，提高运输组织效率，推广低碳交通工具，倡导绿色低碳运输，构建绿色交通运输体系。加快老旧营运车辆淘汰，全面完成国三及以下营运重型柴油货车淘汰工作，逐步推进国四及以下标准柴油货车淘汰。加大推广新能源车船使用，加快推进城市建成区新增和更新的邮政快递车辆采用新能源或清洁能源，重点物流园区、铁路货场、港口等新增或更换场（厂）内作业车辆除特种车辆外应使用新能源车。推进岸电建设使用，“十四五”期间共计建成82套岸电系统，实现湖州各水上服务区、锚泊区、大型港口码头岸电设施全覆盖。加快新能源运输应用，集中建设专用充电站和快速充电桩，优先发展新能源和清洁能源车辆。到2025年，市域内邮政快件短途干线运输线路新能源车型覆盖率达100%。

2. 推动物流设施降本降耗。加快内河港口码头装卸设备技术改造，促进货物仓储管理、运输服务、场站设施等数字化升级，推动港口码头集装箱轮胎式起重机和“油改电”工程。继续扩大湖州西货场、长兴南货场运输规模，加快建设铁路集装箱基础设施，拓展国际班列和河海联运功能。推进新兴技术和智能化设备应用，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平，建立共同配送站点，搭建社区集中化智能快递服务平台，实现城市建成区智能快递柜占比达到13%以上，加快推动建立托盘等标准化装载器具循环共用体系。

3. 推进物流全流程绿色化。推进物流作业环节和物流管理全过程绿色化，实现绿色运输、绿色流通加工。支持物流设施低碳设计、节能改造，推动光伏技术、自动仓储技术在物流设施中的应用。加强应用绿色仓储与配送技术设备推荐目录，在物流装卸、搬运、分拣等作业过程中，引导企业采用绿色自动化仓库、绿色输送分拣、绿色货架、绿色叉车、绿色托盘等技术设备。推动减量包装、可循环包装和环保可降解包装技术措施，促进物流包装绿色化发展。推进供应链逆向物流绿色化，加快固废减量和循环利用，建设全流程绿色物流体系。

（八）安防变革，规范应急与危货物流安全体系

1. 建立应急物流协作机制。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急物流管理协调机制，构建公路、铁路、水路立体化紧急运输保障体系。建立平战结合的应急物流应战指挥调度、物资储备和应急力量快速转运体系，研究建立物流应急响应管理体制，统筹陆域、水域和航空应急救援能力建设，建设多层级的综合运输应急装备物资和运力储备体系。加强内河应急救援指挥中心、应急设备库房、停机坪等部门的应急物流协作机制。优化水上搜救、重大路上泄露、突发公共卫生事件等应急处置市县区军地协同联动机制。科学布局应急救援基地、消防救援站等，加强重要通道应急装备、通信、物资储运、防灾防疫、污染应急处置等设施建设。

2. 提升应急物资储备管理。加强应急物资的仓储调入、更换、周转、紧急调出的全过程跟踪管理。制定相应激励制度，全面提高应急物资在突发事件处置中的保障能力。完善应急物流保障预案体系，完善应急预案及配套指南、操作手册等制度修订。提升应急救援能力，加强应急救助抢险打捞专业装备、设施、队伍建设。强化物流运营安全和应急保障，建立物流重大事故应急反应体系，实现事故应急动态管理。

3. 强化危化品运输监管。加强交通、应急、建设、生态环境等市级部门的协同合作，建立健全部门联合执法机制。巩固针对挂靠和异地经营车辆的整治成果，落实外省籍车辆进浙上报电子运单制度，强化“两外”车辆监管。定期开展危货道路运输企业安全等级动态评价，实施分类分级精准管理。提高车辆罐体安全防护性能，开展常压罐车安全隐患专项整治。加强从业人员教育培训，提升危运企业驾驶员、押运员、装卸管理员等从业人员实操能力与综合素养。推进危化品运输企业优化整合，积极培育危运行业龙头企业。推进危化品运输车辆公共停车场和高速公路危化品车辆专用停车位建设。到2025 年，培育1 家100 辆车以上的危运龙头企业，5 家拥有50 辆车以上的危运骨干企业。

（九）数字变革，构筑智慧物流与智能装备平台

1. 促进大数据技术与物流深度融合。推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制、区块链等技术与物流深度融合，鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网技术，实现基础设施和载运工具数字化、网络化、智能化。以联合国全球地理信息知识与创新中心、数字服务贸易联合国全球创新中心落户为契机，打造全球数字服务贸易中心。

2. 推动四港联动发展，提升数字化水平。以“工业大脑”、未来工厂等为核心，推动产业数字化，加快工业互联网、卫星互联网、物联网基础设施建设，打造工业互联网国家示范区。加快推进设施联通、标准联接、信息联网，构筑一体高效、绿色智能的海、陆、空、信息“四港”联动发展格局。以打造浙北铁公水多式联运为目标，着力构建设施高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体对接的多式联运组织体系，优化运输结构，进一步实现降本增效。

3. 培育智慧物流骨干平台。完善安吉港区、南浔港区、长兴港区、德清港区、升华物流园等枢纽的智慧物流信息化公共平台，建立公共型智能仓储设施及供应链运营服务平台，推进与相关信息平台间的数据交换、构建开放式物流大数据系统，实现物流可跟踪追溯、物流车辆分析、地区物流活跃指数、物流司机画像等应用。推进鑫达5G物流园、安吉数字物流港等项目建设。到2025年，培育8家大型智能物流骨干平台型园区。

4. 实现物流装备的智能化、标准化。打造长三角智能物流装备产业集群，推动物流与制造业一体化融合，支持制造企业联合物流企业研发智能立体仓库，建设智能仓储与自动化搬运装卸体系，仓储、分拣、包装、配送等各环节采用先进物流装备设施，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备标准化，提高作业自动化水平。鼓励制造企业开展集成制造、分销配送等业务，推广订单快递、入厂物流、仓配一体化、逆向物流等模式。推广应用自动化立体仓库、AGV、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备等智能化设备。在现有国家级、省级示范物流园区中启动开展符合物流信息标识与交换标准的托盘（1.2米×1米）产品包装模数标准化应用试点。聚焦快速周转型制造业需求，鼓励发展“工厂+智能装备+数字购销+物流”模式。加快建设欧诗漫和泰普森等第一批省级工业互联网平台及2021年度省级重点工业互联网平台项目。发展数字物流和智能线边物流，支持德华兔宝宝、正大青春宝、欧诗漫、中电华莹、鼎力机械等省级智能工厂、数字化车间项目推进。

5. 鼓励网络货运平台做大做强。积极培育网络货运平台，运用移动互联网技术集约整合和科学调度车辆、站场、货源等物流资源，引导各大网络货运平台向干线物流、区域配送等功能延伸，建立规范化和制度化管理机制，探索网络货运平台税收抵扣模式和优惠政策。到2025年，培育2个500辆货车以上的网络货运平台。

（十）临空变革，创新发展航空物流与高铁货运

紧抓电商快递、冷链等现代物流业态高速发展的历史机遇，着力创新发展航空物流与高铁货运物流模式，降本提质增效。

1. 发展航空物流服务体系。依托八三机场、莫干山通用机场、天子湖通用机场的金三角航空枢纽布局，完善集空管指挥、飞行保障、旅客服务，生产运营的信息化、网络化、协同化管理系统，构建高效、绿色、安全、可靠的航空物流服务体系，更好发挥航空物流推动临空经济发展的引擎作用。到2025年，航空物流业领先发展的格局基本形成。机场地面服务质量和效率达到国内先进水平，全货机服务覆盖范围和腹舱运力利用率大幅提高，培育若干家具有较强国内竞争力的航空物流企业，促进航空多式联运畅顺运行。加强莫干山通用机场改扩建，完善冷链、快件分拣等设施建设，提供高品质的“门到门”服务。

2. 抢滩铁路快运物流新业态。谋划发展高铁快运物流新业态，抢抓机遇，与铁路站场同步规划，建设高铁快运物流基地，发展快运物流产业聚集区，建设“一站式”快运物流服务、开展多元化经营的物流平台。依托高铁快运物流基地，大力吸引电商、快递、仓储、商贸、流通加工类型企业入驻，打造高铁快运产业生态圈。推广鑫达物流铁路专列运营模式，鼓励园区、电商、快递企业与铁路部门加强合作，实施快递“上车、上船、上飞机”工程，探索高铁快运3小时送货上门服务，谋划开辟“铁路仓”业务，尝试流程融合、减少重复作业，提高装车效率，物流作业前移到快递中转库提前开展货源前端拣货，联动进行分拣、审核、集包、装车等作业，提高货物分拣速度，提升作业质量和效率。提升湖州市铁路货运能力，打通疏港、进企、入园铁路“最后一公里”，补齐湖州铁路货运短板。到 2025年，铁路货运量达到560 万吨，降低社会综合物流成本。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市发展改革委、交通运输、财政、商务、经信、邮政管理等各级相关部门组成的湖州市现代物流高质量发展领导小组，负责研究制定有关政策，协调解决项目建设重大问题，推进信息平台间的数据归集和共享，统筹推进全市物流业高质量发展。按照“市级统筹、各方协同”的原则，建立市区（县）联动、部门互动、区域一体的工作机制，及时协调解决规划实施中存在的问题，确保规划落地见效。各级主管部门相应成立机构，细化落实目标任务，明确责任，强化素质和技术水平，有序推进各项工作。

（二）加大要素保障。加强物流用地保障，对纳入国家和省级规划的重点物流项目，给予用地优先保障。充分考虑物流设施公共属性，适当降低物流用地投资强度、税收贡献等门槛要求。鼓励利用高速公路互通区、收费站等零散、空闲土地发展物流，多渠道整合盘活存量土地资源用于物流业发展，创新建立长期租赁的新型物流用地供应保障模式。加强融资政策支持，支持物流项目争取国家专项资金，加大对中小物流企业金融支持力度，缓解企业“融资难”。加强新业态从业人员权益保障，鼓励从业人员参加职称评定和职业技能提升，推广企业内部新型学徒制，制订物流人才培养计划。促进产学研深度合作，引导高校、科研机构与骨干企业联合建立物流培训和试验基地，多渠道培养复合型物流高端人才。

（三）强化统计监测。优化现行社会物流年度调查制度体系，构建全方位覆盖物流发展新场景、支撑物流高质量发展的全市现代物流统计体系。完善顶层设计，科学定量评价，提升物流统计分析水平。加强企业统计人员培训，定期跟踪样本企业物流经营情况，提高物流企业统计质量，加强物流运行的监测、分析和评价。

（四）发挥协会作用。加强物流行业组织建设，强化相关行业协会自律、协调和服务等职能，支持物流行业协会参与规划政策建议、规范市场行为、市场诚信体系、标准技术推广、信息统计分析、资质评定、人才培训、交流合作等工作，充分发挥物流行业组织在政府与企业间的桥梁纽带作用。