“人才是第一资源”，近年来，各地“抢人大战”愈演愈烈，然而大部分地方都过于注重人才如何“引进来”，缺乏后续有效的评估，无法及时回应引进人才的现实需求，也不利于人才成长与更好地服务地方发展。本文运用史密斯模型对长兴县人才引进政策进行跟踪研究，探索人才政策的评估效果，有助于区县对人才引进政策的完善，使人才能“引进来”，更能“留下来”“用起来”。

　　“百名人才引进”执行效果跟踪评估

　　通过采取问卷调查和访谈调查相结合的方式收集政策群体对于2012年长兴县“百名人才引进”计划执行效果的评估，共发放匿名问卷79份，回收有效问卷41份；在访谈环节，采取随机抽样，对10位引进人才进行半结构式访谈。

　　人才引进基本实现组织目标。引进人才政策待遇是否落实到位是人才引进政策的重要考量部分。2012年长兴县实际录用人员88名，截至2019年12月剩余79名，最终74人聘用为事业单位工作人员，6人因继续深造或考取公务员终止劳动合同，2人因民主测评考核不合格延长试用期一年。

　　政策执行过程较为合理。一是总体稳定，将分配的重点放在乡镇（街道、园区），适当兼顾部分有编制空缺的机关部门，比例总体把握在2：1左右。二是兼顾专业，对于分配到部门的人选，将重点考虑人才专业和部门需求的对口性，尤其是经济类、农业类。三是把握编制，分配中将是否有事业编制空缺，特别是公益一类事业编制空缺作为分配的重要考虑因素。四是注重结构，适当注重性别专业等结构分布情况，努力避免重叠的现象，力求结构合理、比例得当。

　　引进人才整体较为满意。在引进人才对政策执行的满意度的问卷调查中，39%的人才表示对2012年“百名人才引进”的实施的相关政策表示满意；22%的人才表示不满意；剩下39%的人才表示一般。从用人单位角度来看，在与相关单位组织员座谈后，发现用人单位对2012年引进的人才整体较为满意。

　　人才培养给足发展机会。在留住人才、培养人才方面，实施“压担”培养，给足发展机会。在留长发展的人才中，在机关部门24人，乡镇（街道、园区）45人，国企2人，其它1人。目前3人已提拔为领导班子成员，中层正职30人，中层副职18人，三项数据合计占总人数的70.8%，已参加党政中青班培训8人，已逐步成长为各单位的中坚骨干。

　　人才政策执行中存在的问题

　　缺乏政策跟踪意识，人才政策重引进轻后续跟踪。当前形势下，对县域来说，要想引进高层次人才就必须出台具有竞争力的人才引进政策，因而各地人才优惠政策层出不穷，例如长兴县，每年出台人才引进政策，但以2012年“百名人才引进”计划为例，分析发现该政策主要为引进党政人才而设置的，主要优惠措施为引进后实习期满一年后，考核通过的人才落实事业编制。但编制落实后的人才后续跟踪服务缺失。根据调查问卷数据，只有少部分（36.6%）引进人才认为自己的工作和所学专业较为匹配，在后续的人才的使用上缺乏长期规划，包括如何结合本县的经济社会发展规划、人才结构、人才后期评估等。

　　政策出台周期短，人才政策之间衔接性不足。长兴县自2006年起便由县委组织部、县人社局牵头，根据乡镇部门或企业需求，共同起草制定人才引进计划，从2006年的“百名硕博引进工程”到2020年上半年的“30名硕博人才引进” ，固然引进集聚了一大批高层次人才，也为长兴高质量发展提供了有力的人才支撑和智力保证。但从政策执行角度来看，由于政策出台周期较短，每年的人才政策都大部分互相独立、衔接性不足，缺乏对上一年度的人才的需求回馈。例如，在对2012年引进人才的访谈中，半数以上人才反映，在企业和事业单位的人才政策上待遇差异较大，企业人才引进享受租购房补贴、子女入学等方面政策优惠，而党政人才则除了编制落实之外，无任何后续服务，对于人才引进后急需解决的子女入学、人才公寓、医疗保障等需求，还不能充分给予保障。

　　监督机制不完善，政策跟踪管理效能未体现。一个完善的政策执行监督体系是确保公共政策的有效执行的重要前提。在长兴县历年实行的人才政策中，包括2012年“百名人才计划”，均未发现有相关监督机制对该人才政策的执行进行跟踪及评估。虽然在2013年，县委组织部会同县纪委、县人社局等县“百名人才引进”工作领导小组成员单位，对2012年引进人才全体拟录用人员进行了实习期满考核，但考核仅针对政策执行结果，既未对政策执行主体进行有效监督，也未根据政策目标对政策实施效能进行评估。政府在制定人才政策优惠措施的时候，主要借鉴横向人才政策，如市级及周围区县的人才优惠条件，而忽视了本县域纵向的人才政策的跟踪管理带来的经验意义。

　　人才政策有效执行的对策建议

　　政策制定维度：完善人才政策跟踪管理配套机制。首先要树立人才政策跟踪管理意识，政策的制定需遵循可行性、制度性和延续性原则，确保人才政策在执行过程中可追踪，执行后可评估。在此次研究随机选取10位引进人才进行访谈后发现，子女入学、购房优惠是大部分人才都比较关心的话题，这就给了政策制定及执行机构一个启示，从政策执行对象的角度来进行政策跟踪，更易找准政策跟踪管理的症结，在人才不同生命周期能有政策衔接，精准匹配人才需求，提供各项线上行政事务审批、租购房、落户、医疗、子女入学等“一条龙”服务，提高引进人才对长兴的归属感和人才政策满意度。

　　执行机构维度：健全人才引进政策跟踪评估体系。目前人才市场的竞争激烈，为了抢夺优秀人才，有些区县甚至存在盲目攀比的现象，既浪费了资源，又没能制定出符合自身县情的人才政策，不利于高效实现政策目标。因此在人才政策制定因地制宜的基础上，对政策内容的评估上也不能盲目“一刀切”。要定期汇总分析资金使用情况，结合人才政策执行效果，对成本-收益进行统计评估，加大对引进人才项目的的监管力度，强化政策长效监督和监督管理，从而进一步完善人才引进政策跟踪评估体系，为后续人才政策出台提供详实数据基础。

　　政策环境维度：优化政策执行环境。良好的政策执行环境不仅有利于各项公共政策的高效落地，更是能提升城市形象，为确保引得进、留得住各类人才形成长久的吸引力。因此各区县要提高站位，不断优化政策执行环境，这既包括该地区的经济发展、产业结构、区位因素、地方财政能力、领导重视程度、政策出台形式、基础设施等“硬环境”，也包含了自然环境、人文环境、社会风气等“软环境”。意味着除了政府加大人才政策专项财政资金的投入外，还要加大其他配套政策力度，联动推进专项资金、产学研联盟、载体平台等多个要素共同发力，切实有效吸引各类科研、党政、创业创新人才集聚长兴。