各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

市发展改革委《2020年湖州市国民经济和社会发展计划》已经市八届人大五次会议审议批准，现予转发，请认真组织实施。有关专项计划由市发展改革委会同市有关部门另行下达。

湖州市人民政府办公室

2020年5月22日

2020年湖州市国民经济和社会发展计划

市发展改革委

一、2020年主要预期目标安排

对照高质量赶超发展要求，在2020年主要经济社会指标安排上，立足四个坚持：一是坚持“两山”引领，绿色发展。紧紧围绕经济高质量发展，坚定不移践行“两山”理念，更加注重质量效益指标和绿色发展指标。二是坚持目标导向，加快赶超。紧紧围绕“十三五”规划目标和“保五争三拼第一”要求，自我加压、爬坡加力，加快换道超车。三是坚持突出重点，深入融合。突出区域一体化发展导向，充分发挥优势条件，深度融入长三角一体化发展和省“四大建设”。四是坚持补齐短板，精准发力。紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，综合考量疫情影响，努力扬优势、补短板、强弱项，科学统筹安排全市2020年经济社会主要发展目标。

　　综合考虑各方面因素，全市2020年经济和社会发展主要目标安排如下：

　　——地区生产总值增长7%左右；

　　——财政总收入和地方财政收入增长8%左右；

　　——固定资产投资增长10%；

　　——民间项目投资、交通投资、高新技术产业投资均增长12%，生态环保、城市更新和水利设施投资增长10%；

　　——社会消费品零售总额增长8%左右；

　　——网络零售额增长15%以上；

　　——外贸出口提升占全省的份额；

　　——服务贸易进出口提升占全省的份额；

　　——实际利用外资12亿美元以上；

　　——数字经济核心产业、高端装备、健康产业、休闲旅游等四大千亿级产业增加值分别增长11%以上、9.5%以上、10%以上、3%左右；

　　——全员劳动生产率提高率高于省均，规上工业亩均税收增长15%以上；

　　——不良贷款率控制在1%以内；

　　——研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例2.9%以上，新引进大学生6万名以上；

　　——全体居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右；

　　——城镇新增就业人数10万人以上，城镇登记失业率3%以内；

　　——居民消费价格指数与全省保持一致；

　　——能源消费总量、单位生产总值能耗确保完成省下达目标；

　　——单位生产总值二氧化碳排放量降低率，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项主要污染物排放量下降率，分别确保完成省下达目标；

　　——水环境质量确保列入国家“水十条”考核断面100%达到考核要求；

　　——环境空气质量全市PM_2.5平均浓度稳定达标，市区空气优良率达到80%以上。

　　二、实现预期目标的工作措施

做好2020年工作，重点把握六个方面：

（一）稳实体扩需求，全力促进经济平稳较快增长

1.着力加快项目建设。千方百计抓好重点项目招商。深化上海、北京、深圳等重点区域驻点招商，进一步强化以商引商、产业链招商，精准招引一批产业带动性强、发展潜力大的新兴产业项目。千方百计抓好项目“双进双产”。紧盯省市县长项目谋划盯引和前期攻坚，确保落地率达到70%，省“4+1”项目、省“六个千亿”项目年度投资完成率超100%。完善亿元项目协调推进机制，确保全年独立选址的亿元以上工业项目开工建设300个、竣工投产200个。千方百计向上争取。谋精谋准抢抓“窗口期”争取国家支持重大项目“2+6”等政策清单，加强项目的谋划、储备、包装，充实完善重点项目储备库，确保纳入省级盘子的项目继续保持在全省前列。整合提升各类产业平台，加快11个万亩千亿大平台和特色小镇建设。

2.着力发展民营经济。全面深化“三服务”工作，落实中央、省、市减税降费一揽子政策，继续加大降成本减负担力度，力争为企业减轻各类负担200亿元。加大对民营企业特别是小微企业的融资支持，拓宽融资渠道。构建法治化营商环境，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加大企业培育力度，力争新增上市公司5家、股份制公司100家、“金象金牛”企业2家。深入实施新一轮新生代企业家“311”领航计划，推动小微企业“专精特新”发展，完成“个转企”800家。

3.着力拓展内外需求。大力培育健康养老、休闲旅游、教育文化、信息服务等新的消费增长点。推动城市商圈建设，加快推进乡镇商贸振兴工程。深入推进“电商换市”工程，确保网络零售额增长15%以上。打造国家级外贸转型升级基地，做深做实“订单+清单”监测预警系统，加大新兴市场开拓力度，全面合作对接上海虹桥商务区，培育外贸增长新动能。加快建设高质量外资集聚先行区，建好国际产业合作园，加大海外招商力度，实到外资确保12亿美元以上，力争达到15亿美元。

（二）调结构促转型，全力提升发展质量效益

1.加快新兴产业培育。强化数字经济“一号工程”，力争数字经济核心产业增加值增长11%。全力培育集成电路、云计算、地理信息等新兴产业，力争战略性新兴产业增加值增长10%。推动互联网与制造业深度融合发展，建成市级以上数字化车间、智能工厂100个。以高新区、科创园、楼宇总部等为重点，建设一批标志性创新大平台，探索开展人工智能、区块链、物联网等技术应用示范。

　2.加快现代服务业发展。做大做强现代商贸、信息服务、文化创意、智慧物流等新业态新模式。加快推动消费提质升级，深入开展湖州数字生活新范式，推动传统零售企业数字化转型，启动国家信息消费示范城市建设，培育放心消费单位1000家，建设放心消费商圈（街区）5个。推进湖州铁公水综合物流园等项目建设，加快内河水运发展，确保全年集装箱吞吐量完成50万标箱以上。抓好国家全域旅游示范区创建，发挥太湖龙之梦项目龙头作用，推动城市旅游和乡村旅游、滨湖度假融合发展。

　　3.加快科技创新步伐。全力实施科技创新加速行动，引导企业加大科技研发投入。加快实施人才新政，力争新引进大学生及其他各类人才12万名，其中大学生6万名以上，引进顶尖人才和领军人才100名以上。加快各类创新平台建设，力争新增众创空间50家、市级院士专家工作站8家，共建创新载体15家以上，力争在引进高端研究机构、创新平台、创新企业等方面实现新突破。

（三）抓改革促开放，全力激发赶超发展活力

1.深化“最多跑一次”改革。进一步深化省级法治化营商环境试点，推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革。继续推进商事登记制度改革，深化证照分离改革，打造营商环境最优市。探索开展“区块链+审批服务+公共资源交易”改革，进一步提升审批效率。以创建国家社会信用体系建设示范城市为抓手，深入实施信用“531X”工程，积极打造“信用湖州”城市品牌。

2.深化资源要素改革。全力推进“‘五未’土地处置+标准地”改革，全年消化处置“五未”土地1.8万亩。加快“标准地”数字地图应用，在全市复制推广“标准地”信用监管模式。全力实施“亩均论英雄”改革，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长15%和12%以上。加快建设国家绿色金融改革创新试验区，确保新增社会融资1200亿元以上。

3.深化区域开放融合。高质量办好长三角地区主要领导座谈会，加强与上海、杭州、苏州等地的战略合作，抓好省“四大建设”，推动共建沪苏浙皖产业合作示范区，打造南浔青浦合作园，深度对接G60科创走廊、沪湖绿色智造廊道。深入推进湖州嘉兴一体化发展，加快实施“五个一”标志性工程。全力推进沪苏湖铁路开工建设，全面建成商合杭铁路、杭州绕城高速西复线等工程，加快推进湖杭铁路等工程。

　　（四）提能级优环境，全力推动城乡融合发展

　　1.聚力推进南太湖新区建设。高质量编制南太湖新区发展战略规划和“两山”示范区规划。围绕长东片区、高铁新城等重点片区，加快推进总部园、城市CBD、海王健康小镇、联想创新中心、智谷产业园等项目建设。编制产业招商地图，完善招商引资政策，确保全年引进亿元以上项目50个以上。加快征地拆迁、土地全域整治、公共服务建设等工作，着力提升湖州科技城、黄芝山西拓区、康山分区及产业园区等重大平台的承载能级。

　2.聚力提升中心城市功能。全力推进城市有机更新，加快老旧小区改造，实施航运二村等5个片区和吉山新村等7处房屋征收。不断完善城市基础设施，提升公共服务配套功能。加强智慧城市建设，加快湖州城市数字大脑迭代开发，建设城市数字“驾驶舱”。培育发展城市经济，不断增强中心城市的辐射力和带动力。加快美丽城镇建设，新增城市绿道50公里，创建10条特色公交路线。全面提升城市精细化管理水平，全力治理停车难、餐饮油烟、犬类管理等领域突出问题。加快南浔頔塘省级未来社区建设。

3.聚力实施乡村振兴战略。聚焦五大试点任务，全力推进国家城乡融合发展试验区建设。加快发展水产、茶叶、湖羊等农业主导产业，稳定粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在118万亩，年底生猪存栏达到26万头，打造省级以上特色农产品优势区30个。积极创建全国“四好农村路”示范市，新建和改造提升农村公路400公里。加快打造美丽乡村发源地品牌，建设新时代美丽乡村250个、美丽乡村精品村100个，打造3A级景区村庄120个。全面推广乡村治理“余村经验”，建成市级示范村70个。

（五）扬优势补短板，全力推进生态文明建设

1.完善生态文明制度建设。全力举办好“两山”理念提出15周年活动。推动南太湖新区打造全国践行“两山”理念示范区，深化安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设。探索生态产品价值实现机制，构建“两山”转化评价体系。聚焦绿色产品认证、绿色包装、绿色细胞创建等领域，培育一批特色鲜明、带动性强的示范点。

　2.强化污染防治攻坚。深入推进水污染防治，全力抓好“污水零直排区”建设，建成污水零直排区279个。加强入湖排污口排查整治，完成太湖沿线2公里范围内排污口整治。全力稳定断面水质，确保列入国家“水十条”考核断面100%达到考核要求。加大蓝藻防控力度，提升精准防治水平。深入实施工业炉窑整治，确保完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰、天然气锅炉低氮排放改造任务，推进PM_2.5和臭氧协同治理，确保全市PM_2.5平均浓度稳定达标，力争市区空气优良率达到80%以上。

　　3.推行绿色生产生活方式。加快推进绿色制造，推进绿色产品、绿色工厂、绿色标准等领域建设。加大落后产能淘汰力度，全年淘汰100家企业的落后产能、2000家以上“低散乱”企业，腾出用能空间10万吨标准煤。全力推进绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色建筑等创建行动，推进生活垃圾源头减量、精准分类和资源化利用，全力实现生活垃圾零填埋、总量零增长。

　　（六）强保障惠民生，全力提升公共服务水平

　　1.抓好各项社会事业。落实落细各项疫情防控措施，严密防范境外疫情输入，坚决打赢疫情防控阻击战。全力加快市县医共体建设，全面实施多元复合医保支付方式改革，推进市域医保政策制度一体化。全面启用浙北医学中心，加快建设市妇幼儿童医院等重点项目。全面深化“食安校园”“厨房革命”建设。全力优化教育资源布局，着力改善公办学校教育环境，积极创建全国义务教育优质均衡发展区县，新建和改扩建幼儿园10所。加快文化湖州建设，深化“城市文化系列”品牌，积极谋划建设大运河国家文化公园。

　　2.提高社会保障水平。全面打赢精准脱贫攻坚战，推进社会保险、社会救助与精准扶贫有效衔接，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上，高质量推进东西部扶贫协作、对口支援、对口合作和山海协作等工作。加快红十字、残疾人、慈善等事业发展，加强妇女儿童权益保障。大力发展老龄事业，开展全国居家养老和社区养老服务改革试点，积极打造智慧养老综合服务平台。健全社会救助体系，建立主动发现救助新模式。

　　3.确保社会平安稳定。健全社会矛盾纠纷排查见底机制，推进社会治理“最多跑一地”。全面构建和谐劳动关系，打造“无欠薪”湖州。全面防范化解政府债务，坚决完成政府隐性债务年度化债任务，确保政府债务率始终保持在绿色安全区内。建立健全扫黑除恶长效机制，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。实现全国双拥模范城“八连冠”。深化应急管理、安全生产各项工作。强化“基层治理四平台”建设，打造一批枫桥式司法所、派出所。