各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2021年湖州市政务公开工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                    湖州市人民政府办公室

                                             2021年7月28日

2021年湖州市政务公开工作要点

2021年全市政务公开工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省有关政务公开工作各项决策部署，围绕市委“一四六十”工作体系，以打造“整体智治、唯实惟先”现代政府为目标，以系统观念谋划实施政务公开，深耕重点领域公开，做实政策解读和舆情回应，规范依申请公开，加大探索创新，着力提升政务公开平台数字化水平，夯实政务公开基层基础，不断推动政府决策、管理、服务更加透明、规范、高效，以高质量政务公开助力我市加快打造“重要窗口”示范样本。

一、关注重点领域，促进政务公开服务透明化

（一）完善重要政策文件发布，确保政令畅通。建立完善全市重要政策文件数据库，系统清理、实时更新本市行政机关现行有效政策文件。深入推进行政规范性文件解读式公开，以市政府或市政府办公室名义发布的行政规范性文件除以文字、图表、音频、视频等形式进行解读外，应通过南太湖号“政在问”“企业码”等栏目进行直播解读，解读情况纳入年度政务公开考核。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《湖州市重大行政决策程序规定》等，全面提升重大行政决策全生命周期管理公开专栏信息发布水平，依法履行决策事项向社会公开征求意见程序，公布决策草案及相关起草说明，明确提出征求意见的方式和期限等，并在征求活动结束后1个月内公开意见征求采纳情况。（责任单位：市政府办公室、市司法局，其他市级有关单位。本要点各项工作均需各区县政府作为责任单位，以下不再重复列出）

（二）集中公开各类规划信息，助推规划落地。除法律法规另有规定或内容涉密外，“十四五”发展规划和专项规划、国土空间规划、区域规划一经批准，均应及时主动向社会公布。市、区县政府应建立“十四五”规划公开专栏，归集整理各类规划，不断推动规划体系有序完整、内容展现方式新颖。各有关部门要做好本部门历史规划的归集整理，并主动公开至市、区县政府门户网站。强化数据互联互通功能，全面展示定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的全市规划体系，更好引导全社会关心、支持、监督规划实施。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市自然资源和规划局、市大数据局，其他市级有关单位）

（三）强化行政服务和市场监管信息公开，优化营商环境。围绕全市政务公开专区建设，积极推进行政服务中心政务公开标准化规范化，通过线上线下相结合的方式全面、及时、准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举报方式等信息。（责任单位：市政务办）强化反垄断、反不正当竞争和知识产权保护政策法规与执法信息公开，维护公平竞争市场秩序，促进规范创新发展。做好高标准市场体系和监管执法信息公开。继续深化“双随机、一公开”监管，强化行政执法信息公示。（责任单位：市市场监管局）围绕争创国家社会信用体系建设示范城市，完善公共信用信息平台，健全信用评价、监管和惩戒体系，充分发挥守信激励和失信惩戒作用。全面公开、动态更新统一的市场准入负面清单，及时公开建设高标准市场体系政策举措，助力建设高效规范、公平竞争的市场环境。（责任单位：市发展改革委、市商务局）

　　（四）完善财政信息公开机制，促进财政资金使用绩效提升。进一步扩大政府预决算公开范围，推进重点项目预算安排情况、绩效目标和绩效自评情况公开，探索推进部门所属单位预决算公开。通过集中统一平台定期公开地方政府债务限额、余额、发行、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。不断提升采购公告、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等政府采购项目全链条信息公开标准化规范化水平。（责任单位：市财政局，其他市级有关单位）

　　（五）精准发布疫情防控信息，助力建设健康湖州。市本级、各区县应进一步完善疫情防控专栏建设，重点围绕疫苗接种、散发疫情、隔离管控、精准防控、冷链物流、流调溯源、假期人员流动等发布权威信息，权威解读相关政策，主动回应社会关切，精准说明防控措施。大力推动健康科学知识的普及传播，使健康生活理念更加深入人心、健康生活习惯更好养成。（责任单位：市卫生健康委）

二、聚焦社会关切，提升政务公开群众满意率

（一）做好“五大争先战”政策发布。围绕改革突破、产业创强、美丽提标、开放融合、风险防控“五大争先战”，瞄准政府工作报告重点任务落地实施、数字化改革、科技创新、激发市场主体活力、城乡和区域协调发展、生态文明建设、民生保障和社会治理、民生实事等内容，用好政务“五公开”、政策解读、回应关切等政策传输渠道，加强与各有关单位协同联动，发布重大政策、实施进展和权威信息。畅通政策咨询渠道，建立共享政策问答体系，着力解决相关信息公开不全面、碎片化问题，着力助推高质量赶超发展。（责任单位：市级各有关单位）

（二）做通政策解读和舆情回应。依托12345政务服务便民热线、实体政务大厅和政务服务网，探索设立政策咨询综合服务窗口，完善市一体化平台智能咨询功能，加快形成各级各部门协同联动、对接共享的政策问答体系，为企业群众提供精准、便捷的政策咨询服务。聚焦民生领域重点问题，全面深入解读政策背景、出台目的、重要举措等实质性内容，更多采用图表图解、简明问答、短视频、直播等形式开展线上互动，扎实推进“公民走机关”“政务公开进万家”等线下活动，全面打通政务公开“最后一公里”。加强政务舆情管理，建立健全行政机关与党委宣传、网信部门政务舆情监测研判回应机制，密切关注涉及营商环境、房地产金融、工资拖欠、生态环境污染、食药安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等方面的舆情，及时作出回应并推动相关问题实质性解决，助力防范化解重大风险。（责任单位：市政府办公室、市委宣传部（市委网信办）、市信访局、市政务办，其他市级有关单位）

　　（三）做强重大行政决策公众参与。健全重大行政决策公众参与机制，畅通群众参与公共政策制定的渠道，规范做好决策预公开、利益相关方列席政府决策会议、会议公开等工作。提高政府决策靶向性和质量，制订涉企政策听取相关企业和行业协会的意见，意见听取和采纳情况作为上会讨论的前置条件。强化决策审议过程公众参与，各区县政府、市级各有关单位年内邀请企业代表、市民代表等利益相关方代表列席本单位决策会议，代表列席和意见发表采纳情况向社会公开。有条件的单位可以选取适当议题，对议题审议情况开展在线直播，提升工作影响面和传播度。（责任单位：市级各有关单位）

　　（四）做优依申请公开和行政争议实质性化解工作。编制依申请公开办理规范指引，进一步明确办理规则，完善办理流程，提高答复效率。建立法律顾问参与依申请公开答复工作机制，加强业务培训和案例指导，不断提升依申请公开答复规范化水平。建立健全政府信息依申请公开转主动公开机制，对依申请公开提供的政府信息同步开展审查研判，符合主动公开条件的及时转为主动公开。完善政府信息公开联合会商机制，推动依申请公开行政争议实质性化解。（责任单位：市政府办公室，其他市级有关单位）认真贯彻落实国务院行政复议机构制定的政府信息公开行政复议案件审理规则，统一审理标准，明确审理重点，解决“同案不同判”问题。充分发挥行政复议制度优势和层级监督功能，加大监督力度，强化责任追究，不断增强政府工作人员法治意识、公开意识、服务意识，从源头上减少行政争议，推动已经发生的行政争议得到实质性化解，推进诉源治理。（责任单位：市司法局）

　　三、加大探索创新，增强政务公开湖州品牌辨识度

（一）打造基层政务公开标准化规范化“湖州模式”。以基层群众实际需求为导向，对照国务院部门出台的政务公开标准指引，持续优化调整基层政务公开标准化规范化目录，强化对年度重点工作涉及公开事项的梳理细化，确保标准目录对重点工作全覆盖。探索建立标准目录和网站主动公开内容直接对应发布机制，跟踪评价标准目录实施情况。建立线下政务公开专区，按照“五统一”（统一标识标牌、统一公开内容、统一载体配置、统一服务功能、统一管理机制）要求，充分利用基层行政服务中心打造线下专区，做好依申请接收、政府信息查阅、公报免费发放、政务公开意见收集反馈等常规服务保障，提供重要政策现场集中解读、公众参与活动咨询报名、群众办事痛点堵点问题收集等服务。着眼群众、企业等不同主体需求，围绕公开领域、公开内容、公开渠道，探索分类开设特色专区，开展基层政务公开标准化规范化建设示范区和示范点创建、验收工作，逐步打造建立覆盖市县乡三级，以市县政务大厅政务公开综合专区、工业园区政务公开企业专区、乡镇（街道）政务公开基层专区为体系的政务公开专区“湖州方案”。（责任单位：市政府办公室，市政务办，其他市级有关单位）

（二）推动村（社区）和公共企事业单位政务公开。督促指导基层政务公开向村（社区）和公共企事业单位延伸。实施村级事务阳光工程，推广村级事务“阳光公开”监管平台，推进村级事务即时公开。完善基层政务公开与村（社区）务公开协同发展机制，指导支持村（社区）民委员会完善法定公开事项和依法自治事项公开清单。优化公开方式，通过村（社区）微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、失地保障、养老服务、社会救助等方面内容。推动惠民惠农政策和资金发放信息公开向村（社区）延伸并与村（社区）务公开有效衔接，方便群众及时知晓和监督。各级有关主管部门要贯彻国务院有关部门出台的公共事业单位信息公开规定，指导监督教育、卫生健康、生态环境、公共交通、供水、供电、供气等与基层群众利益密切相关的公共企事业单位，按照基层政务公开标准化规范化要求，大力推进相关公共服务信息标准化规范化公开，方便基层群众生产生活。（责任单位：市委组织部、市教育局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市交通运输局、市生态环境局、市建设局，其他市级有关单位）

（三）提升政务公开数字化引领水平。持续深化政府门户网站建设，不断推动政务公开、办事服务、政民互动等板块均衡融合发展。加强政府门户网站政府信息公开专栏建设情况专项检查力度，完善政府网站集约化平台功能建设，实现平台上政府网站运行情况统一监管、实时提醒。完善网站智能检索、智能问答功能，打造标准统一、分布运营、内容丰富的政务知识库，实现一网通查、一网通答。强化面向老年人、残障人士等特定人群的服务能力建设，着力提升政府网站无障碍水平。推进政务公开与新媒体融合发展，通过在“南太湖号”开辟政务公开专栏，打造指尖上的政务公开。加强政务新媒体运营专业能力建设，强化内容保障，确保政务新媒体账号及稿件全量纳入全省政务新媒体管理平台，严格落实主管主办责任，依托全省政务新媒体管理平台加强属地管理、条线管理，对管理不善、无力运营的政务新媒体实施关停，定期对各区县、市级有关单位政务新媒体通报。加大政务新媒体对政府公报、重要政策及解读材料等政府权威文本的推送和传播力度，做好信息发布的前置风险识别和实时监测，实现权威发布、精准回应、利企便民。做好浙江省基层政务新媒体规范化试点工作，强化示范引领作用。（责任单位：市政府办公室、市新闻传媒中心、市大数据局）

四、强化组织保障，夯实政务公开运行基础

（一）强化组织领导。进一步完善主要领导亲自主抓、分管领导具体负责、政务公开主管部门（机构）协调推进的工作机制。各区县政府、市级各有关单位主要领导年内至少听取一次政务公开工作汇报，重点研究政务公开的纵深发展问题，推动权力运行重点领域和重点环节的公开工作落实落细。各区县政府、市级各有关单位要配齐配强工作力量，将政务公开工作经费纳入本单位年度预算，确保政策解读、第三方评估、公开专区建设等重点工作顺利开展。（责任单位：市级各有关单位）

（二）加强队伍建设。将政务公开和《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入公务员学法用法和干部培训课程，着力强化各级领导干部和行政机关工作人员的政务公开理念、能力和水平。围绕知识库建设、政策解读、政务舆情回应等，定期组织开展政府信息公开工作培训和研讨交流，不断提升业务能力。（责任单位：市委组织部、市司法局，其他市级有关单位）

（三）完善监督评价。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》，进一步完善问责机制。对工作落实不到位、考核长期落后的单位，市政府将通报并约谈主要负责人，督促工作整改提升。各区县政府要继续开展年度政务公开工作考核评估，对本地区、本单位政务公开工作质量和效果开展独立公正评价，评价结果作为改进和优化工作的重要参考，并列入政府绩效考核体系，分值权重不低于4%，并于下一年第一季度将评估结果向社会公开。（责任单位：市级各有关单位）

附件：2021年湖州市政务公开工作第三方评估指标体系

附件

2021年湖州市政务公开第三方评估指标体系

备注：指标体系共设置5个一级指标，采用累计加分制，满分100分。