湖州市服务业发展工作领导小组办公室

关于印发《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》的通知

市级有关部门，各区县服务业办，南太湖新区经发局：

《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

湖州市服务业发展工作领导小组办公室

2021年8月31日

湖州市现代服务业发展“十四五”规划

“十三五”以来，服务业已成为全市促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新业态新模式培育的主阵地。“十四五”时期，是我市在高水平全面建成小康社会基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，加快打造“重要窗口”示范样本，奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵，高水平建设现代化滨湖花园城市的关键五年。推进现代服务业高质量发展，是融入新发展格局的重要行动，是促进产业转型升级的必然要求，是率先打造“无差别城乡”的关键举措，是提升城市能级和竞争力的重要抓手。

为深入贯彻落实国家和省关于促进现代服务业发展的部署要求，聚力提升现代服务业能级和竞争力，依据《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。本规划作为全市“十四五”时期的重点专项规划之一，重点阐述“十四五”时期现代服务业发展的总体要求、重点领域、空间布局、重点任务和保障措施，是指导今后五年全市现代服务业高质量发展的纲领性文件，是编制现代服务业相关领域专项规划的重要依据。规划期为2021 -2025年。

一、“十三五”发展回顾及面临环境

（一）发展基础

“十三五”期间，面对严峻复杂经济形势，我市聚力推进服务业重点领域、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，服务业规模持续扩大，内部结构更趋优化，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

规模总量再上台阶。“十三五”期间，全市服务业快速发展，规模总量迈上新台阶，服务业增加值由2015年919.7亿元提高到2020年1473.3亿元，年均增长8.4%，增速连续多年保持全省前列，高于同期全市GDP年均增速1.3个百分点。服务业拉动投资成效明显，服务业固定资产投资年均增长12.9%，高于全市固定资产投资年均增速2.6个百分点，占固定资产投资比重达到60%以上，投资结构持续优化。

贡献作用显著提升。2020年服务业增加值占GDP比重提升至46%，五年累计提高5.8个百分点，促进产业结构加快优化升级。服务业对经济增长的贡献率明显提升，年均贡献率超过50%，拉动GDP年均增长4个百分点，成为拉动全市经济增长的主引擎。服务业税收突破“半壁江山”，由2015年131.0亿元提高到2020年314.5亿元，年均增长19.1%，2020年服务业税收占比达到55.2从%，比2015年提高11.9个百分点。服务业吸纳就业能力持续增强，2019年服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40.6%，较2015年增加4.3个百分点，服务业成为吸纳社会就业、提高居民收入的主渠道。

特色产业优势凸显。休闲旅游、绿色金融、内河水运等特色领域优势地位持续提升。休闲旅游串点成线、连线成面，开创全域旅游发展新格局，世界乡村旅游大会、国际滨湖度假大会永久会址落户湖州，成功创建安吉灵峰、德清莫干山国家级旅游度假区。绿色金融发展走在全国前列，绿色信贷年均增长31.3%，累计取得30余项全国率先或首次试点成果，获长三角“40+1”城市群绿色金融发展竞争力综合评分第1名。内河水运转型发展示范区先行先试，2020年内河集装箱吞吐量达到 55.8 万标箱，连续多年位居全国同类型内河港口首位，内河水运对经济贡献值达到23.9%以上。

数字融合提质增效。数字产业化、产业数字化步伐加快，以地理信息为代表的数字服务业蓬勃发展，成为全国地理信息产业集聚高地。数字赋能迭代产业创新，在线教育、远程医疗、新零售、数字文旅、直播销售等新业态新模式大量涌现，启动建设全国首个“数字生活城市”。“十三五”期间，网络零售额年均增长29.7%，快于省均增速5.4个百分点，获批中国（湖州）跨境电子商务综合试验区，跨境电商交易额增速位居全省前列。制造业数字化、服务化加速推进，获批省级现代服务业与先进制造业深度融合试点2个，有效推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。

培大育强迸发活力。“十三五”期间，服务业重大项目加速推进，累计列入省服务业重大项目240个，数量居全省第一，新认定市服务业“大好高”项目224个。万达广场、南浔巨人君澜度假酒店、联合国全球地理信息论坛会址、长兴太湖龙之梦乐园（子项目）、安吉云上草原、唯品会华东运营总部等一批重大项目建成运营。千万元税收楼宇增至114幢，亿元税收楼宇增至25幢。企业发展活力不断增强，新增上市挂牌服务业企业322家，入选省服务业重点企业名录7家，上榜“浙江省新零售示范企业”名单16家。品牌和标准建设卓有成效，拥有“国家驰名商标”3件，“中华老字号”7家，“浙江老字号”40家，洋家乐成为全国首个服务类生态原产地保护品牌。

改革创新纵深推进。国家级旅游业改革创新先行区、国家绿色金融改革创新试验区、国家市场采购贸易方式试点等改革试点深入推进，形成了一批可复制、可推广试点经验。吴兴区、德清县和安吉县三个省级服务业强县区引领示范作用不断增强，安吉县连续三年蝉联全省服务业发展综合评价Ⅲ类地区第一名。全市省级现代服务业集聚示范区增至12家，数量居全省第二，已成为服务业发展的核心平台载体。莫干山镇入选首批中国特色小城镇，湖州丝绸小镇、吴兴美妆小镇、南浔善链湖笔小镇、德清地理信息小镇、长兴新能源小镇等省级特色小镇获省政府正式命名授牌。重点行业“亩产效益”综合评价全面实施，8家企业入选2020年省级领跑者名单。“坡地村镇”改革创新推进，推动文旅项目加快落地。

（二）发展环境

“十四五”时期，我市现代服务业发展面临的外部环境发生深刻变化，迎来发展格局之变、数字赋能之变、消费升级之变、绿色转型之变，为全市现代服务业发展创造了良好机遇。

“双循环”新发展格局和长三角一体化深入推进为我市现代服务业发展打造新优势、拓展新空间。“十四五”期间，我国以新发展理念为引领，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进经济高质量发展，浙江省全力打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，同时，长三角一体化进入全面深化阶段，核心城市功能不断外溢，县域经济加速向城市经济、都市区经济转型，区域服务协作更加紧密。我市位于上海大都市圈、杭州都市区、G60科创走廊等重大发展战略交汇处，既是生态高地更是价值洼地。在“双循环”和一体化背景下，我市可在更高水平、更宽领域、更深层次参与国际国内大市场建设，做大做强优势服务业，融入全国乃至全球服务业产业链、供应链和需求链，拓展服务辐射范围，提高服务业开放水平，提升服务能级。

数字化变革和科技创新密集活跃为我市现代服务业发展催生新业态、培育新动能。伴随新一代信息技术的迅速发展以及全省全面推进数字化改革，服务业网络化、智慧化、平台化趋势明显，在线医疗、在线教育、协同办公、云展览、数字贸易等新业态新模式加速涌现。服务业数字化推动生产性服务业创新升级，改变了生产性服务业与先进制造业耦合模式，加速“两业”深度融合，推动制造业转型升级。服务业数字化也大大提高服务业效率和生活性服务业标准化水平，不断满足多样化、个性化、高品质的服务需求。科技赋能、数字赋能新机遇下，湖州有望加速布局服务业新业态、新模式，培育经济发展新动能，实现换道超车。

城乡一体化和居民消费提档升级为我市现代服务业发展优化新供给、激发新活力。国际经验表明，城镇化率超过50%、人均GDP超过1万美元，服务业进入快速发展阶段。当前，湖州常住人口城镇化率达66%，人均GDP约1.5万美元，达到高收入经济体水平，发展型消费、服务型消费、数字型消费日益增长。“十四五”期间，湖州聚力推进国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范市建设，城镇化率和城乡一体化发展水平将持续提升，“无差别城乡”实现大变样，服务消费市场巨大潜力、旺盛活力将逐步释放。以共同富裕美好社会绿色样本为统领，率先打造湖州“无差别城乡”，将推动居民收入水平稳步提升和中等收入群体显著扩大，品质消费成为未来消费重要方向，为加快补齐公共服务领域短板，扩大品质服务供给，挖掘城乡消费市场潜能带来新活力。

生态优先和绿色发展先行示范为我市现代服务业发展肩负新使命、引领新路径。“2030碳达峰，2060碳中和”是我国向全世界作出的郑重承诺，落实碳减排目标任务，势必深刻影响产业链重构、能源结构转型、生产生活方式转变。我市是“绿水青山就是金山银山”理念诞生地和中国美丽乡村发源地，绿色金融发展水平在全国处于领先地位，“十四五”期间，将坚持生态立市，围绕“绿色发展、共建共富”，全面促进经济社会发展绿色低碳转型，促进生态经济化、经济生态化，确保生态文明建设始终走在前列。在顺应经济低碳化发展背景下，为我市发挥绿色金融、生态文明先行优势，加快培育碳金融、节能环保服务、碳排放后端服务等新的产业增长点，提前抢占绿色服务制高点提供新机遇。

与此同时，我市现代服务业规模总量和占比不高，高质量发展仍面临一些问题和短板：一是现代服务业对高端化生产和高品质生活的支撑力不强，服务业供给质量有待提升。生产性服务业高端化发展水平偏低，“两业”深度融合不足，制约了制造业向高附加值环节延伸。生活性服务业品质化、精细化水平不高，制约了城市能级和综合竞争力加速提升。二是现代服务业新旧动能转换和发展内生动力不强，高质量发展驱动力有待提升。批零住餐、交通运输等传统服务业占比高于全省7.5个百分点。软件和信息、数字服务、文化创意等新兴产业尚处培育阶段，规模不大，集聚度不高，新旧动能亟须转换接续。三是现代服务业高能级平台不足和龙头企业不多，产业竞争力有待增强。产业平台能级普遍不高，平台载体布局较为分散。中心城市服务业集聚力不强，且面临高端要素虹吸风险。企业规模总体偏小，知名品牌、知名企业数量不多，产业链协同程度不高。四是现代服务业政策体系不优和要素制约凸显，发展环境有待提升。服务业统筹发展机制有待进一步完善，新兴服务业引育政策不优，发展活力不足。国际化、高层次、复合型服务业人才队伍不足，人才、土地等要素制约日益凸显。

综上分析，当前及今后一个时期，我市处在战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期，综合叠加优势不断凸显，正加速成为一座势能持续提升的新势力城市，为现代服务业发展带来难得机遇和有利条件。“十四五”时期，要迎难而上、因势利导、化危为机，全面提升现代服务业发展能级，把现代服务业打造成为我市建设“低成本创业之城、高品质生活之城”的硬核支撑和高水平全面建设社会主义现代化的主引擎。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”，遵循“坚定不移照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新使命新要求，以推动现代服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为动力，凸显“低成本创业之城、高品质生活之城”比较优势，深化平台提升、数字赋能、项目引推、企业育强、品牌塑造和区域联动等六大工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育服务新业态、新模式，加快构建特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的“334”现代服务业产业新体系，打造区域性现代服务业中心城市、全国著名旅游目的地、全国绿色金融改革创新样板地、长三角区域性物流枢纽地，为全市打造“无差别城乡”和“重要窗口”示范样本，高水平建成现代化滨湖花园城市作出更大贡献。

（二）发展路径

坚持以人为本，品质共享。聚焦率先打造“无差别城乡”，立足高品质生活需求，以人民为中心，推进供给侧改革和需求端管理双向发力，以消费升级引领服务经济转型，满足人民群众日益增长的多层次服务需求，打响“湖州服务”品牌，促进服务业成为扩大消费重要增长点。

坚持数字赋能，高端引领。实施创新驱动、科技引领，以数字化改革撬动服务业数字化转型，深化数字技术向服务业全链条渗透覆盖，拓展数字化场景应用，支撑企业数智化变革，推动服务业新技术、新业态、新模式创新，增强服务经济发展新动能。

坚持跨界融合，协同共进。实施跨行业资源要素优化配置和高效协同，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业的有机融合，创新融合新模式，围绕产业链部署创新链、服务链、供应链，促进产业相融相长、耦合共生，服务支撑绿色智造、数字生活和乡村振兴。

坚持重点突破，特色彰显。聚焦现代服务业关键领域和重点环节，瞄准竞争力强、增长潜力大、带动作用强的行业领域，聚力打造休闲旅游、绿色金融、现代物流等优势产业，注重错位发展，集中资源进行平台打造、产业培育和项目引进，培育具有显示度、美誉度、竞争力的特色新优势。

坚持深化改革，开放联动。用足用好各类改革试点，深化服务业重点领域和薄弱环节改革，放宽服务业市场准入，优化监管方式，营造良好市场环境，实施内外统筹，抢抓“一带一路”、长三角一体化等重大战略机遇，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，激发市场活力。

（三）发展目标

到2025年，现代服务业规模、结构、质量和品牌效益大幅提升，平台布局集聚优化，服务于“低成本创业之城、高品质生活之城”的能力进一步增强，基本建成特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的现代服务业产业体系，支撑全市经济社会高质量赶超发展的主引擎地位进一步夯实，基本建成区域性现代服务业中心城市。

贡献作用持续增强。服务经济规模迈上新台阶，对稳增长、促消费的基础作用进一步提升，经济高质量发展的主引擎地位更加突出。到2025年，服务业增加值达到2300亿元。服务业从业人员占全社会从业人员比重达到45%，居民消费率达到42%。

数字创新加速释放。数字化新理念、新技术和新模式在服务业领域得到深度融合和高水平应用，数字服务经济快速增长，居民消费结构优化升级，高标准建成数字生活新服务先行市，培育一批“两业”融合试点区域、试点企业。到2025年，数字经济规上核心产业服务业营业收入达到350亿元，网络零售额达到1600亿元左右。

结构效益不断优化。服务业内部结构持续优化，新业态、新模式蓬勃发展，“334”现代服务业产业新体系全面构建，供给质量持续提升。龙头骨干企业加速培育，到2025年，累计新增营业收入超10亿企业10家左右。培育一批具有较高知名度的服务品牌。知识密集型服务业增加值占比达到35%，服务业劳动生产率提高至25万元/人。

优势产业更加凸显。休闲旅游、绿色金融、现代物流三大优势产业特色更趋鲜明，创成国家级全域旅游示范市、国家绿色金融改革创新示范区，建成全国内河航运枢纽，乡村旅游、绿色金融改革、内河航运继续走在全国前列，形成一批可复制、可推广的示范经验。

平台能级明显提升。“一核两带多区”新空间格局基本确立，中心城市高端服务功能加快集聚，辐射能力显著提高，各区县协调联动发展。形成以现代服务业创新发展区为引领，服务业特色专业园为骨干，省级服务业特色小镇为补充的平台体系。到2025年，打造省级、市级现代服务业创新发展区各10个左右，力争省级高能级现代服务业创新发展区有突破。

发展环境不断优化。以数字化改革为引领，服务业创新改革持续深化，营商环境不断优化，支持重点领域、新兴业态发展的政策体系不断健全，政务服务和监管水平全面提升。对外开放水平进一步提高，统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境加快形成。到2025年，服务贸易进出口额达到120亿元。 

到2035年，现代服务业高质量发展取得显著成效，形成有利于产业发展的产业生态，服务业创新能力、质量效益、融合发展水平大幅提升，特色产业做强、新兴产业培育取得显著成效，在区域产业分工和价值链中的地位进一步提升，全面建成区域性现代服务业中心城市。

表2-1 湖州市服务业“十四五”发展主要指标表

注:[ ]累计数

三、打造更具竞争力的特色产业体系

立足新时代现代服务业发展趋势和发展实际，充分发挥自然生态、区位交通、历史文化、特色发展等优势，以聚力打造休闲旅游、绿色金融、现代物流三大优势服务业为主抓手，以提升发展现代商贸、健康服务、居民服务三大品质服务业为依托，以融合发展数字服务、科技服务、文化服务、商务服务四大新兴服务业为突破，合力构建特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的“334”现代服务业产业新体系。

（一）聚力打造三大优势服务业

    1.休闲旅游

——发展定位与目标。立足生态和文化资源优势，创新全域旅游绿色发展，构建休闲度假旅游产业体系和治理体系，加快长三角中心花园建设，打响“湖光山色·度假之州”旅游目的地品牌，成为长三角最佳休闲度假城市，最具文化底蕴的中国著名、国际知名的旅游目的地。到2025年，旅游产业增加值达到500亿元。

——重点领域与举措。滨湖旅游，以太湖国家级旅游度假区和太湖龙之梦乐园为核心，发展水上运动、旅游演艺、戏水游乐、低空旅游等业态，牵头搭建国家级旅游度假区高质量发展联盟，办好国际滨湖度假大会暨度假博览会，共建环太湖生态文化旅游圈。文化旅游，共建大运河诗路文化带，擦亮湖州运河古镇群金名片，开展文化基因解码和文化遗产复兴行动，运作好湖州历史文化名城城市旅游，谋划建设国家城市文化遗址考古公园群保护利用示范区，打造国家级非遗旅游线路。培育大运河古镇群等文旅融合IP集群。乡村旅游，进一步挖掘文化底蕴，融入“非遗+”“文化+”“民俗+”“红色+”等地方特色，推动乡村旅游产品提档升级。全面开展旅游目的地、旅游接待场所“微改造、精提升”，营造建设时时美丽、处处精致的旅游环境，助力乡村振兴。提升乡村旅游大会的平台能级，举办世界乡村旅游博览会，扩大乡村旅游产业发展的影响力。深化改革创新示范。探索环莫干山国际旅游发展协同区建设，发展“民宿总部经济”，打造浙江旅游体制机制改革发展新高地，推进余村“两山”示范区创建国家5A级景区，推进安吉践行“两山”理念综合改革全域旅游样板。构建智慧化的旅游监管与调度平台，全市4A级以上景区和省级以上旅游度假区全部达到国家智慧旅游标准。支持创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范市（试点市）、国家夜间文旅消费集聚区。

2.绿色金融

——发展定位与目标。发挥全国绿色金融改革创新优势，持续深化绿色金融改革，争创国家绿色金融改革创新示范区，打造全国绿色金融改革创新样板地。到2025年，金融业增加值达到380亿元。

——重点领域与举措。绿色金融，推动绿色金融与绿色智造、环境治理、绿色建筑、绿色生活等领域的深度融合，推动绿色建筑和绿色金融协同发展试点城市建设，构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色投融资政策体系、碳金融产品服务体系，鼓励符合条件的企业发行碳中和绿色债等绿色债务融资工具。金融科技，开展基于云计算、大数据、人工智能等技术的金融产品创新、业务创新和服务创新，推动金融服务全过程、全场景智慧化、在线化运行。实施移动支付便民示范工程，推动智慧支付在民生领域拓展应用。推进跨境电商金融服务创新。迭代升级绿色金融综合服务平台，创新升级绿色金融综合服务平台，实现银行信贷、股权融资、担保增信、项目对接、绿色认定、数据风控、证明查询等金融服务数字化、线上化。强化平台与城市数字大脑对接，拓展个人碳积分在金融服务领域的应用。建设区域性绿色金融中心，全力招引持牌金融、新兴金融、金融生态等市内外金融机构入驻。加快宁波银行湖州分行、兴业银行湖州分行、湖州银行等项目建设，推进CFA（特许金融分析师）湖州考试中心建成运营，推进与中国银行总行、北京绿色金融与可持续发展研究院共建绿色金融学院，打造绿色金融改革实体化平台阵地。

3.现代物流

——发展定位与目标。发挥长三角地理中心和河海联运优势，积极构建铁公水联运的高效物流体系，促进物流业绿色化、智慧化、精准化发展，打造长三角区域性物流枢纽地，力争到2025年，交通运输仓储邮政业增加值达到125亿元，集装箱海河联运运量达到100万标箱。

——重点领域与举措。保税物流，推动湖州保税物流中心（B型）升级为综合保税区，建设德清保税物流中心（B型），加大与沪杭等地海关合作，实现内陆口岸通关功能，提高通关效率。电商物流，推进电子商务与物流业协同发展，依托主要电商产业园，配套建设物流功能区。城市配送物流，实施城市绿色货运配送示范工程，完善城区衔接型物流中心和配送节点建设，创新统一配送、共同配送、夜间配送等组织模式，提高城市配送效率。冷链物流，加快冷链物流干线运输建设，完善冷链仓储、配送设施设备，拓展培育“海运+冷藏班列”“中欧冷藏班列”业务，构建产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流体系，争创国家骨干冷链物流基地。供应链物流，推进物流业与制造业融合，培育“平台型”供应链物流企业，引导制造企业实施物流服务外包，加快实现企业“零”仓储“零”库存。完善物流基础设施，建设浙北高等级航道网集装箱运输通道，构建以铁公水综合物流园为核心的货运枢纽网，畅通铁公水多式联运，加快建设完善县（区）、乡（镇）、村三级农村物流节点网络体系，实现村级农村物流网点全覆盖。

（二）提升发展三大品质服务业

1.现代商贸

——发展定位与目标。顺应商贸便利化、智能化、体验化趋势，加速数字化赋能提档扩面，培育商贸新业态新模式，促进消费品质升级，打造长三角新型贸易中心、长三角国际消费中心城市、长三角高质量供应链城市。到2025年，全市社会消费品零售总额达到2000亿元。

——重点领域与举措。统筹商贸布局，优化中心城区商业布局，推进重点商圈、步行街、商业街融合发展，争创省级高品质步行街建设试点，建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈，营造品质化、便利化服务场景。推进农村商贸服务体系升级，鼓励连锁超市、酒店等到农村布点拓展服务，积极争创省级现代商贸特色镇、商贸发展示范村。扩大消费供给，培育街区消费、餐饮消费、品质消费、商圈消费、社区消费、平台消费、文旅消费、节庆消费、康养消费等新业态。繁荣夜间经济，构建“夜购湖品”“夜品湖味”“夜赏湖韵”“夜乐湖城”特色产品，创建省级夜间经济试点城市，培育“南太湖五彩之夜”品牌，营造全天候消费场景。优化乡村消费产品和服务供给，推动优质工业品下乡和金融保险等服务产品下乡，加快农村梯次消费升级。培育数字商贸，实施商贸业“数字+”战略，建设数字生活新服务先行市，绘好“数字生活一张图”，推动传统批发零售线下线上融合共生，做大做强平台经济、共享经济、流量经济等新业态新模式，打造新零售示范标杆城市。优化消费环境。实施消费场景数字化改造，打造一批智慧商圈。完善消费金融体系，打造“移动支付城市”。举办湖州商品交易会等促销活动，定期发放消费券，激发市场消费活力。

2.健康服务

——发展定位与目标。依托生物医药产业基础和生态资源优势，加快健康服务业发展，培育户外体育等健康新业态，提升健康服务智慧化水平，着力打造长三角健康谷。

——重点领域与举措。医疗健康，实施医疗卫生资源优化布局行动，加大公立医院建设力度，建设县域医共体和城市医联体升级版，提供优质医疗服务和全周期健康管理服务。推进民营医院发展，支持民营医院利用资本、机制等优势做大做强高端化、专科化医疗。传承创新中医药健康服务，提升中医医疗服务能级及水平。生态康养，深入推动医疗、康复、体育、旅游等多领域融合，培育特色多样健康业态。发展健康美食、中医药养生、温泉度假、森林养生等康养产品和服务，开发多样化的饮食、保健、娱乐等衍生产品。户外运动健身，高质效利用湖州丰富的山地资源和滨水资源，大力发展山地自行车、马拉松、极限运动、登山、探险、徒步、定向越野等多种类型的户外运动，打造长三角地区最佳体育旅游目的地，户外运动新高地。健康产品产销，大力发展生物技术药、化学创新药、现代中药、医学器械、营养和保健品、医学护肤品、健康出版物及其他健康产品，培育现代药品流通骨干企业，打造一批现代医药流通综合服务商，探索健康用品租赁服务，提升仓储、快递等配套服务。

3.居民服务

——发展定位与目标。坚持以人为本，对标未来社区服务配置标准，扩大社区服务市场化供给，加强公益性、基础性服务业供给，不断提升居民服务供给品质，全方位提升“一老一小”服务能力，满足居民多样化、便利性和高品质生活需求，着力打造高品质生活之城。

——重点领域与举措。家政服务，开展家政服务企业等级划分与评定，从业人员服务技能认定和培训，推动服务范围逐步向农村尤其是中心镇延伸。物业服务，引入专业化物业服务供应商，鼓励物业企业兼并重组，提升规范化管理水平，促进物业服务专业化、标准化、优质化。支持拓展物业增值服务。社区养老，发展居家和社区养老服务，加快推进社区适老化改造，鼓励社会力量兴办品牌化、连锁化养老服务机构，重点支持医养结合型养老机构建设。培育壮大养老护理人员队伍规模，到2025年每万老年人拥有持证养老护理员28人。托幼服务，结合新建小区配套建设婴幼儿照护服务设施，采取公办民营、民办公助等多种形式，建立普惠托育服务体系，到2025年每千人拥有3 岁以下婴幼儿托位数4.6个。教育培训，鼓励发展职业教育、继续教育、技能培训、老年教育、文化科普等丰富多样的教育培训服务。鼓励开发数字教育资源，大力发展在线教育和远程培训。“互联网+居民服务”，打造社区服务APP，提供在线物业、在线医疗、在线教育、在线购物、智能安防等服务。

（三）融合发展四大新兴服务业

1.数字服务

——发展定位与目标。充分利用5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，拓展“数字+”应用服务领域，以数字赋能生产智能化、生活体验化，加快建成数字智慧城市。到2025年，数字经济规上核心产业服务业营业收入达到350亿元，网络零售额达到1600亿元。

——重点领域与举措。电子商务，普及推广新型电商经营模式，发展产业电商、跨境电商、直播电商、农旅电商等领域。实施“互联网+产业”行动，建设中国（湖州）跨境电子商务综合试验区，参与浙江省数字自贸区、世界电子贸易平台（EWTP）建设，助力产业实现境内境外、线上线下融合发展。北斗及地信产业，加快创建德清北斗及地信未来产业先导区，加快由千寻位置牵头的北斗产业企业共同体发展，重点发展北斗芯片、卫星遥感、位置服务、软件开发、测绘服务、地理数据处理等，加快推进“地信+北斗+车联网”跨界融合应用，打响北斗及地信全球品牌。大数据云计算产业，提升长三角云数据基地（吴兴）、中国联通德清云数据中心的服务能力，促进数据存储、计算分析、数据开发、数据管理及应用等产业加速发展。深化吴兴区全国首个“万物智联”先行区建设。“5G+”融合应用，推进“5G+平台”建设，研发面向云计算、工业互联网等领域的应用软件，打造数字园区、数字农场、数字景区。推行“5G+制造”，引导企业实施智能化技术改造，建设一批智能制造单元、数字化车间、智能工厂。丰富“5G+在线服务”，发展远程医疗、在线教育、在线直播、智能家居等服务，打造全省5G应用先行示范区。

2.科技服务

——发展定位与目标。实施创新强市首位战略，以特色产业转型和战略性新兴产业培育的创新需求为导向，深化科技与产业融合，加大外引内培力度，健全科技服务全产业链，打造战略性科技力量，建设长三角科技成果孵化转化高地。到2025年，力争实现技术交易额100亿元。

——重点领域与举措。研发设计，强化创新链与产业链精准对接，聚焦主导产业核心技术攻关，壮大基础研究、技术研究力量。实施“五谷丰登”计划，打造高能级研发创新平台，深化政产学研用协同创新，提升研发创新转化效率。创业孵化，做大做强众创空间、科技企业孵化器、技术转移中心等孵化载体，完善众创、众帮、众扶、众筹新机制，深化人才创新创业全周期“一件事”改革，优化创新创业氛围。科技成果转化，加强区域协同创新，深化政产学研合作，引进技术转移孵化、知识产权保护、中试及检验检测等科创服务机构，加速科技成果在湖实现转化和产业化。科技咨询，发展科技战略研究、科技评估、项目管理、项目咨询，鼓励开展多样化科技咨询服务。知识产权服务，建设国家知识产权示范城市，加强知识产权保护综合服务平台和维权援助中心建设，引进和培育知识产权代理机构、评估机构、维权服务机构，鼓励开展评估、交易、维权、转化、托管、投融资等增值服务。

3.文化服务

——发展定位与目标。以打造千亿级产业集群为目标，推动文化产业融合化、数字化、集聚化、品牌化高质量发展，加快打造数字文化创新高地、生态文化创意名城、江南文化旅游典范，成为长三角文化产业发展新中心。力争“十四五”期间，文化及特色相关产业增加值年均增速不低于10%。

——重点领域与举措。数字文化，大力发展网络文化，着力扶持一批网络文学、数字音乐、电子图书等领域龙头企业。引进数字游戏开发企业和团队，拓展网页游戏、网络游戏、手机游戏等领域。发展基于互联网的新型文化商业模式和产业业态，建设一批数字剧场。运用数字技术开发各类馆藏资源，发展“互联网+展陈”新模式。建立“直播电商+产业集群”模式，推进产业集群产品展示营销线上线下融合升级。创意设计，重点聚焦工业设计、时尚设计、广告设计、工程设计领域，加快创意设计与高端制造、传统工艺美术、时尚服饰、体育、建筑、教育服务等产业融合发展，以设计为媒赋能产业创新，推动“湖州制造”向“湖州创造”转变，打响“创意湖州”城市品牌。影视传媒，大力培育影视产业，重点发展影视拍摄、影视制作、影视特效，延伸发展上游创意策划、下游宣发衍生产业，配套影视协拍服务、人力资源服务、道具租赁服务、产业金融服务等，构建影视全产业链。支持传统媒体加快媒体融合建设，构建立体、高效的传播网络和新媒体业态，做大做强市传媒集团。扶持发展文化演艺产业，鼓励创作地方原创文艺精品，建设长兴太湖演艺小镇，打响“湖州演艺”品牌。

4.商务服务

——发展定位与目标。以构建完善的产业服务链为目标，以提升商务服务规模化、专业化水平为导向，集聚商务机构和新兴业态，塑造特色服务品牌，打造长三角商务服务集聚新中心。

——重点领域与举措。检验检测，围绕智能汽车、童装、电梯、绿色家居等特色产业需求，加强与国内外高校、科研机构和行业龙头企业合作，提供分析、测试、检验等公共检验检测服务，推进检验检测机构市场化运营。节能环保，发展合同能源管理、节能诊断咨询、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务，健全节能环保服务体系，提升碳达峰、碳中和服务能力。商务咨询，引进资产评估、会计、审计、税务、勘察设计和工程咨询等专业咨询服务，提升咨询专业化水平。会议展览，高水平举办世界乡村旅游大会、联合国世界地理信息大会等展会，积极承接沪杭等城市会展机构溢出效应，引进专业化会展运营机构，完善展览策划、会议组织、广告运营等配套服务。推进吴兴“老字号”博物馆、南浔会展中心等项目建设。人力资源服务。联合湖师院、湖职院等院校，采取联合培训、定点培训、委托培训等模式，打造一批优质培训基地。依托孵化器、众创空间等，开展就业创业技能培训。引导人力资源服务专业化、精细化发展，引进和培育一批专业服务能力强的人力资源服务机构，提供人力资源服务外包、管理咨询、招聘培训、就业指导等服务。

四、优化现代服务业发展空间布局

落实全市“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”生产力新布局，以中心城区集聚赋能、区域特色彰显、产业平台整合提升为主抓手，提升中心城区首位度，强化各区县高水平协同联动，构建“一核两带多区”的产业新空间布局，促进服务业全域化发展，区域差异化联动，高端要素集聚化布局。

（一）一核聚能：聚变中心城市服务核

以南太湖新区和吴兴区为核心，聚焦服务业能级和品质双提升，打造高品质区域性现代服务业中心城市的集聚核、标杆地、强引擎，引领全市服务业提质增效。

南太湖新区推进现代服务业创新发展，不断增强产业“主引擎”动力，重点发展软件和信息服务、总部经济、绿色金融、现代物流等高端生产性服务业。推进现代商贸、健康服务、文体教育、居民服务等生活性服务业精细化发展，建设产城人文融合发展的复合功能区。丰富文化旅游新业态，创建国家文旅融合示范区，打造国际知名的滨湖型旅游度假目的地。湖州科技城重点引进国内外知名高校、科研院所设立研发机构，集聚一批高能级科创平台和创新企业，打造长三角科技创新湾。高水平建设长东未来城，集聚高端要素、高端产业、高端功能，壮大城市经济新业态，培育一批功能性或区域性总部企业，建设南太湖绿色金融中心，打造引领中心城市崛起的商务枢纽湾和未来城市会客厅。

吴兴区依托主城区和东部新城，加快提升科技服务、金融服务、商务服务等生产性服务业竞争力，推进现代商贸、健康服务、文体教育等生活性服务业，推进传统商贸业转型提质，打造沉浸式、体验式消费场景，建设一批网红打卡新地标，提质升级积极培育数字服务、检验检测、节能环保服务等新兴服务领域，推动物流装备产业争创国家级两业融合发展试点，增强区域辐射引领能力，打造服务现代化、价值高端化、城市品质化的“长三角之心”服务业首位增长极。

（二）两带牵引：提靓两大特色服务带

滨湖现代服务带。统筹开发利用南太湖65公里岸线滨湖区域，串联湖州太湖国家级旅游度假区、南浔古镇省级旅游度假区、太湖图影省级旅游度假区、长兴乡村民宿小镇等区域，重点突出滨湖特质和文化和旅游产业业态，打造南太湖文旅品牌。促进现代物流、绿色金融、科技服务等向专业化和价值链高端延伸，发展新零售等商贸新业态，培育发展夜间经济，推进健康服务、居民服务扩容提质，建设特色专业、业态高端的现代服务带。

湖杭生态科创服务带。以杭宁高铁、杭宁高速等大通道为轴，融入宁杭生态经济带建设，主动对接杭州都市区、环太湖经济圈、南京都市圈建设，积极承接杭宁创新资源，衔接杭州城西科创大走廊，做活山水资源，谋划打造一批生态创谷，加快创新链、人才链、产业链深度融合。有机串联国家和省级旅游度假区，打造生态环境优美、科创活力迸发的特色发展带。

（三）多区联动：共兴四大品牌服务片

坚持全市一盘棋布局，立足资源禀赋、产业基础、城镇化水平，加强全市现代服务业发展在规划布局、基础设施、重要资源、重大平台、重要政策等方面的统筹力度。突出错位协同发展，以区县城区为核心载体，培育新兴业态，推进服务水平提升，加快培育形成服务区县、辐射周边的现代服务业中心。南浔区，充分发挥江南水乡、古镇集群优势，以融沪接苏为契机，扩大服务业开放发展水平，重点发展休闲旅游、现代金融、现代商贸等服务业，提升专业市场竞争力，提升生活性服务业能级，打造长三角省际现代服务业强区。长兴县，发挥省际区位优势，着力深化现代服务业和先进制造业融合发展，统筹发展休闲旅游、现代物流、现代金融等服务业，打造长三角县域现代服务业高质量发展新样板。德清县，结合数字经济和区位优势，依托城西科创大走廊北翼中心和国家新一代人工智能创新发展试验区，推进地理信息+、人工智能等领域的示范应用，打造数字服务新高地。安吉县，充分发挥生态优势，紧扣新时代浙江（安吉）县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区建设，重点发展休闲旅游、现代物流、绿色金融、科技服务和数字服务等产业，打造长三角生态型现代服务业示范中心。

五、实施现代服务业高质量发展工程

（一）实施平台提升工程，构筑集聚新平台

按照专业化、高端化发展方向，打造以现代服务业创新发展区为引领，服务业特色专业园为骨干，省级服务业特色小镇为补充的平台体系，拓展现代服务业发展空间，提升集聚水平。

建设现代服务业创新发展区。支持省级现代服务业集聚示范区整合区位相邻、功能相近、产业关联较高的区域，加快向“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区转型，“十四五”期间，全市争创省级现代服务业创新发展区10个左右。实施“五谷丰登”计划，按“低密度、高颜值的外在形态”、“低年龄、高智力人才聚引”、“低成本、高品质环境打造”的要求，增强高端要素、高端产业、高端功能和辐射带动能力，使“创谷”成为现代服务业发展、高端人才招引新高地。深入推进创新发展区数字化改革，全力培育创建省级高能级服务业创新发展区。探索开展市级现代服务业创新发展区创建，作为省级创新发展区的有效补充和培育力量，“十四五”期间，培育市级现代服务业创新发展区10个左右。积极发挥省级服务业平台的示范带动作用，打造大企业大项目集聚的主平台，提升服务和辐射能级。

打造一批现代服务业特色专业园区。建设和发展科技园区，聚焦科技企业，构建科技服务体系，打造一批产业创新服务综合体。优化电子商务产业生态圈，打造集创业孵化、商务办公、物流配送、线上交易、综合配套于一体的多功能现代化电商产业园区，争创国家级电商产业园。不断推进专业市场提档升级，完善物流配套服务、商务配套服务等功能。统筹物流园区发展，提升信息化水平，推动现代物流与制造业、商贸业联动，发展智慧物流共享经济。深度挖掘我市历史文化资源，推进年轻化内容和传统文化相结合，打造特色文创品牌，建立集生产、交易、休闲为一体的多功能文创园区。创新商业模式，培育产业融合新动能，争创国家文化和旅游产业融合示范区和国家文化和旅游消费示范城市和街区。

全力打造特色小镇2.0版。推进服务业特色小镇基础高级化、产业链现代化，实现产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广。以湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇等代表的历史经典类特色小镇，重点推进文化赋能，加强文化保护传承，塑造高辨识度的文化IP。提质升级吴兴原乡小镇、世界乡村旅游小镇、太湖演艺小镇等旅游类特色小镇，以“三生融合”理念打造宜居宜业宜游新空间，建设数字化基础设施，打造智慧景区的示范样板，积极创建国家5A 级旅游景区。提升以德清地理信息小镇等为代表的数字经济类特色小镇建设，着力补齐创新服务链短板，优化创业创新生态圈，引育一批“专精特新”服务企业，打造小镇高端产业链。

（二）实施数字赋能工程，发展壮大新业态

深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，探索完善先进制造业和现代服务业深度融合的发展路径，加快业态和模式创新，培育现代服务业发展的新引擎和动力源，打造数字生活新服务先行市。

推进生产性服务业数字化。顺应制造业智能化、柔性化转型需求，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，对生产性服务业进行全方位塑造与重构，提升研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全链条云服务水平，力争到2025年规上工业企业数字化改造覆盖率达到100%。推广农业生产管理数字化，依托农业物联网，打造农业数字工厂、数字牧场、数字渔场，提高农业智能监测和精细管理水平。引导工业领域龙头企业通过管理创新和流程再造，延伸发展创意孵化、研发设计、售后服务等服务链环节，积极培育柔性化定制、总集成总承包、共享生产平台、供应链管理优化等两业融合新模式，不断降低产业链成本。

推进生活性服务业数字化。实施数字生活新服务行动，建设综合性数字生活服务平台，积极构建“城市大脑+未来社区”核心业务场景，积极打造智慧医院、数字校园、数字社区、智慧景区等数字化服务示范场景，提供远程医疗、在线教育、在线办公、智能交通、数字文旅等数字民生服务，推动生活消费方式加快向智能型转变，高标准建成数字生活新服务先行市。提升建设“湖上云”等线上文化消费服务平台，积极推动跨行业跨部门平台数据流通和资源汇集，提高资源利用价值和服务效率。支持发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济等创新经济，加快构筑高品质，强活力的生活新场景，助力打造高品质生活之城。

（三）实施项目引推工程，加快培育新动能

加大现代服务业重大项目建设，引进建设一批影响力大、支撑力强的标志性项目，健全项目推进机制，完善全周期服务，加大要素保障，增强现代服务业持续发展后劲。

加强项目谋划招引。聚焦南太湖新区长东片区、长三角（湖州）产业合作区、国家和省级开发区（园区）等高能级平台建设，着重加强园区现代服务业规划布局，谋划招引一批引领性、标杆性重大服务业项目。实施产业链现代化攻坚战，加快储备项目的对外宣传推介，创新产业链招商、驻点招商、云招商等方式，引进一批产业层次高、带动作用强的现代服务业重大项目，重点突破百亿元以上现代服务业项目，力争通过一个项目，延伸一条产业链，带动一个产业集群。

推进重大项目建设投运。加强项目推进和实施，“建立健全现代服务业重大项目库，健全滚动推进机制，加快推进西塞科学谷、长东CBD、南浔国际会展中心、地理信息孵化园、长兴太湖龙之梦乐园等重大项目建设。抓好省市县长项目、省服务业重大项目、市服务业“大好高”项目落地建设。实行现代服务业重大项目“落地、建设、竣工、投产、上规”全生命周期管理机制，强化项目开工、竣工、投产全过程跟踪服务，提升项目落地率、投资完成率、投产达产率，增强现代服务业发展后劲。

强化重大项目要素保障。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障重大项目所需要素资源。对接新一轮国土空间规划，加大对服务业重大项目建设用地指标倾斜，积极争取省级新增建设用地计划指标支持。鼓励实施“退二进三”“退低进高”，在符合要求前提下，探索不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。鼓励金融机构创新信贷产品，加强对重大产业、薄弱领域的信贷投放力度。拓展企业直接融资渠道，降低融资成本。精准把握国家政策，推进前期手续完备、建设条件成熟的项目纳入国家重大建设项目库，争取更多中央政策和资金支持。

（四）实施企业育强工程，增强竞争新优势

围绕重点领域，筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的服务业企业，建立重点企业培育库，鼓励龙头企业、高成长企业做大做强，支持有发展潜力的中小企业做专做精，强化企业核心竞争力。

培育服务业标杆企业。实施大企业培育计划，建立标杆企业培育库，健全重点企业联系制度，积极引导企业创新经营模式、拓展业务渠道、升级服务业态，开展兼并重组及投资合作，加快实现做大做强，成为标杆服务业企业。鼓励浙北大厦等龙头企业向平台型企业转型，到2025年，累计新增年营收规模超10亿元企业10家左右。深化“雄鹰行动”“凤凰行动”，加强服务业企业挂牌上市全过程跟踪服务，到2025年，累计新增挂牌上市企业300家，造就一批具有较强资源整合能力的一流企业。定期开展市级服务业标杆企业评选，树立服务业企业典型。

培育服务业高新技术企业。制定实施服务业“双高”企业培育和科技型“瞪羚”企业、省级科技型中小企业培育计划。鼓励5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新技术开放运用，着力引进一批服务业“链主型”企业和“头部企业”，培育壮大一批高成长性的“独角兽”企业。强化企业技术创新主体地位，鼓励有条件的企业积极参与国家级创新平台建设和国家科技计划项目，推动企业间开展共性技术联合开发和推广，提升服务业企业技术研发、产品创新和科技成果转化能力。

培育行业专精特新企业。建立规上（限上）服务业企业培育库，加强在库企业跟踪监测，挖掘培育入库发展对象，引导企业规范运营管理，开展“小升规”、“限下”转“限上”，到2025年，累计新增规上服务业企业1200家。在生产性服务业、营利性服务业领域，培育一批专注细分领域的创新型企业、“专精特新”企业、“单项冠军”企业，弥补服务业产业链薄弱环节和短板领域。支持大中小微企业融通发展，建立产业链深度合作。

（五）实施品牌塑造工程，扩大服务新供给

坚持以标准引领品牌创新，深入推进供给侧结构性改革，全面实施服务业标准化战略，开展服务质量认证，有效提升服务供给能力和水平，持续打响“湖州服务”品牌。

打造区域性消费中心城市。优化服务消费产品供给，培育壮大文旅、康养、家政、教育等消费新热点。构建数字化消费生态体系，推动“互联网+社会服务”线上线下融合的场景化新零售模式。创建国家文化和旅游消费试点城市，繁荣夜间经济，培育“南太湖五彩之夜”品牌。深化国家级特色型信息消费示范城市建设，加强信息产品供给能力，扩大信息消费覆盖面。围绕季节性消费热点和重要节假日，定期举办购物节、文化节、美食节等促消费活动。实施放心消费行动，拓宽放心消费建设领域，提升放心消费单位占有效主体的比例，提高本地放心消费单位无理由退货覆盖面，加强服务业市场秩序监管，完善消费权益维护体系，打响“放心消费在湖州”品牌。

提升湖州服务品牌影响力。深入开展服务业品牌提升行动，全面打响“在湖州看见美丽中国”城市品牌，积极塑造“湖州服务”区域品牌，做优做强“湖光山色 度假之州”等行业品牌。健全品牌运营管理体系，实施服务业领域“品牌+”“商标强市”等战略，加强对服务产品和企业品牌、商标、商号、老字号等认定。增强服务品牌保护力度，加强服务业知识产权创造应用，引导和支持企业开发具有自主知识产权的服务产品。积极承接国际国内重大活动，依托世界地理信息大会、世界乡村旅游大会等活动，打造品牌展示、交流、合作平台，逐步提升“湖州服务”品牌美誉度和影响力。

推进服务业标准化建设。坚持以标准引领服务品质提升，围绕休闲旅游、绿色金融、现代物流、现代商贸等行业领域，分行业建立完善的标准化推进机制。引导大型商贸流通企业开展连锁化、品牌化经营，提高企业标准化程度。高质量完成民政高质量发展国家基本公共服务标准化试点项目、乡村旅游省级标准化试点，积极争创一批国家、省级标准化试点项目，推动湖州标准转化为国家、国际标准。深化开展“对标达标”行动、标准升级行动，实施标准“领跑者”制度，深化推进服务业技术标准创新基地建设。

健全服务质量管理体系。积极开展质量管理体系认证，鼓励企业导入卓越绩效管理等先进质量管理办法，提升质量管理水平，争创政府质量奖。构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。引导企业加强全程质量控制，主动发布服务质量标准、质量状况报告。建立健全市场主体信用记录和行业信用监管体系，开展服务企业诚信承诺活动，强化服务业领域诚信建设。

（六）实施区域联动工程，打造发展新环境

深化服务业重点领域改革，营造便利高效、稳定透明、公平竞争的服务业发展环境。扩大服务业合作和对外开放，有效拓展服务市场空间。

深度融入长三角一体化。全方位、深层次参与上海“1+8”大都市圈建设，高质量打造G60 科创走廊北翼核心带，承接进博会溢出效应，联动协作上海自贸区及新片区、虹桥国际开放枢纽，承接大金融、大会展、大健康服务功能转移。深度参与省大湾区和大都市区建设，建设杭湖一体化合作先行区，打造杭州城西科创大走廊北部板块，承接杭州都市区服务业外延功能溢出。加快推进嘉湖一体化，加快练市-乌镇嘉湖一体化合作先行区建设。推动大运河文化诗路文化带建设，加强与杭州、嘉兴等运河诗路带城市联动协作，共推运河文化旅游。紧密协作环太湖经济圈，推进长三角产业合作区“一地六县”旅游合作，串联节点游线，培育一体化文旅线路。

融入海外服务供应链体系。扩大服务业领域对外开放，深入发展服务贸易，突出“产品+服务”导向，推动服务业和制造业企业抱团“走出去”协同走出去，鼓励优势出口行业龙头企业从单一产品出口向研发设计、销售服务等服务出口环节延伸。支持对外贸易、中非经贸港等专业综合服务贸易平台建设，争创国家级服务贸易创新发展试点城市和服务外包示范城市。实施数字贸易专项行动计划，建设跨境电子商务综合试验区，深化“跨境电商+产业集群”模式，布局建设一批跨境电商园区基地和公共海外仓。

深化重点领域改革。统筹推进服务业数字化改革，加大服务领域简政放权力度，深化商事制度改革，简化行政审批流程。实施市场准入负面清单制度，建立服务领域平等规范、公开透明的准入标准。推进服务业“亩产效益”综合评价，创新落实服务业全要素优化配置机制，实施差别化用能、用水、用地等政策。深入推进市场采购贸易方式试点等各类重大示范试点建设，创新一批可复制、可推广的改革经验模式。

六、保障措施

（一）加强组织领导

健全市服务业发展工作领导小组，加强对服务业发展的宏观指导、统筹协调和政策扶持，强化领导小组办公室力量配备，增强统筹能力建设。健全服务业“1+N”工作机制，优化行业主管部门职责，有效整合各区县、各部门资源力量，合力推进服务业高质量发展。定期组织开展服务业工作培训。健全联系服务企业制度，开辟绿色通道，及时回应企业诉求，解决困难问题。

（二）推进规划实施

制定现代服务业发展年度推进计划，合理分解规划目标任务，明确实施主体责任。加强规划落实监督考核，健全服务业发展考核机制，科学制定综合考评办法。把服务业年度目标任务完成情况纳入各区县、各部门绩效评价体系，营造科学赶超、竞相发展氛围。探索建立第三方评估制度，加强对规划实施情况的跟踪检查，切实保障规划的贯彻执行和具体落实。

（三）完善重大政策

深入贯彻落实国家、省支持服务业发展各项政策，围绕服务业有效供给、企业培育、用地保障、人才招引等方面，出台专项支持政策。定期研究解决重大问题，适时调整支持服务业发展的政策措施，提升政策实施精准性。针对服务业重大项目建立具体的资金扶持政策，加大财政支持力度。完善政府购买机制，引导社会资本扩大服务业投资。全域旅游公共服务体系项目积极寻求国家旅游发展基金支持。

（四）加强统计监测

优化服务业统计，围绕新产业、新业态、新模式，健全服务业统计指标体系，优化完善统计方法，建立符合服务业发展趋势和工作需要的新型统计制度。建立服务业单位数据库，动态审核和更新企业数据信息。加强统计监测核查，建立健全服务业发展动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布机制，为准确研判和分析服务业运行提供科学依据。

附件

1.湖州市“十四五”现代服务业重点行业指标表

2.湖州市“十四五”现代服务业发展空间布局图

3.湖州市“十四五”现代服务业创新发展区培育表

附件1

湖州市“十四五”现代服务业重点行业指标表

附件2

湖州市“十四五”现代服务业发展空间布局图

附件3

湖州市“十四五”现代服务业创新发展区培育表

湖州市发展和改革委员会关于印发湖州市

服务业发展“十三五”规划的通知

各县区人民政府，市级有关部门（单位）：

《湖州市服务业发展 “十三五”规划》是列入市级“十三五”专项规划编制目录的重点专项规划。经市政府同意（湖政函〔2016〕55号），现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划项目的实施要严格按照产业政策、投资项目、资金管理等的有关规定办理。

                      湖州市发展和改革委员会

　　                             2016年9月28日

湖州市服务业发展“十三五”规划

进一步发展和壮大服务业, 逐步形成以服务业为主的产业结构，是打造经济增长新引擎、提升城市规模能级、实现赶超发展的有效抓手，对我市加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会具有重大的战略意义。

按照国家和省关于加快发展服务业的总体要求，依据《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《湖州市“十三五”规划和“六重”清单主要目标任务分解落实总体方案》，制定本规划。本规划作为湖州市“十三五”时期的一项重要专项规划，阐述“十三五”时期湖州服务业发展的指导思想、发展目标、产业体系、重点任务和保障措施，是指导全市服务业发展的行动纲领，是编制服务业相关领域专项规划的重要依据。本规划覆盖范围包括湖州市所辖的三县二区，规划期为2016年-2020年。

一、现实基础与发展环境

（一）发展基础

“十二五”以来，全市服务业规模持续扩大，结构不断优化，对经济增长的贡献日益突出。2015年服务业增加值达935.15亿元，年均增长10.8%，服务业增加值占GDP的比重达44.9%，比2010年提高7.8个百分点,顺利完成服务业“十二五”规划确定的主要目标任务。

1. 贡献作用稳步提升

服务业已经成为带动经济增长、扩大有效投资、增加地方财税和吸纳新增就业的重要支撑。服务业增加值年均增速10.8%，高出GDP增速1.5个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到55.6%，比2010年提高11.2个百分点。服务业投资五年累计占全部投资比重达50.5%，比“十一五”期间上升7.3个百分点。实现服务业地税收入91.3亿元，占全市地税收入比重达61.1%，比2010年提高6.4个百分点。全市服务业从业人员66.9万人，占全部从业人员的比重达36.3%，比2010年提高5个百分点。

2. 产业特色日益彰显

做好特色发展文章，休闲旅游、文创服务、现代物流等特色产业不断发展壮大。休闲旅游业发展水平不断提升，成为首批国家级旅游业改革创新先行区，国际乡村旅游大会永久会址落户湖州，“乡村旅游”湖州模式已成为中国乡村旅游发展标杆；湖州太湖旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，吴兴西塞山旅游度假区成功创建省级旅游度假区，南浔古镇景区成为全市首个国家5A级景区。湖州影视城、多媒体产业园、湖笔文化园、德清钢琴音乐谷、长兴文化产业园、安吉教科文新区等一批文创服务重点园区投入运营并加快发展。现代物流业实现快速增长态势,2015年全市共完成内河集装箱吞吐量18.5万标箱，同比增长53%，吞吐量和增幅均位居全省内河港口首位。信息服务、金融服务等新兴业态领跑发展，呈加速发展态势：2015年信息服务业增加值增长22.8%，成为增长最快的行业；金融服务业增长12.7%，南太湖金融产业园、浙北金融中心、德清长三角金融后台服务基地加快建设。 

3. 项目建设成效显著

服务业投资保持快速增长，“十二五”期间完成投资2772.4亿元，年均增长21.9%，比“十一五”时期上升11.4个百分点。高度重视“大好高”项目的引进推进，2013-2015年共引进服务业“大好高”新项目134个，累计完成投资203亿元。“双百”项目建设五年累计完成投资980亿元。全市列入省级服务业重大项目数量和占比均取得新突破，累计数量达到127个，数量居全省前列。东吴国际广场、新浙北大厦、月亮酒店、南浔国际建材城、德清裸心谷、长兴海洋城、安吉凯蒂猫家园等一批投资规模大、产业带动强、品牌效应突出的服务业重大项目建成运营。

4. 空间布局加快优化

中心城市城市功能和品质持续提升，服务业集聚和辐射带动功能不断增强。组团式推进湖州太湖旅游度假区和长兴图影旅游度假区建设，全面协调南太湖65公里岸线、351平方公里区域的旅游开发、产业布局，滨湖一体化发展不断推进，“滨湖度假首选地”的品牌影响力不断扩大。成功创建省级现代服务业集聚示范区11家，占全省总数的11%，位居全省第五，集群发展效益不断凸显。服务业全域化发展不断推进，加快形成服务业城乡一体化发展新格局。织里、练市、新市小城市培育试点成效显著，城市功能不断提升，中心镇和小城市服务农村、带动农村能力不断增强，农村服务网络持续完善。全市累计投入改造资金5.68亿元，对88家城乡农贸市场进行改造提升，居民消费环境得到有效改善，城乡流通网络不断优化。

5. 培大育强成效明显

每年明确服务业“双百”项目、服务业“两型”企业和“双新”企业培育年度目标任务，推动企业主体转型升级。2015年全市50家服务业龙头企业实现营业收入1111亿元，其中6家企业营业收入超50亿元，3家企业营业收入超100亿元。佐力小贷成为国内首家在香港H股上市的小贷企业，服务业企业上市实现零的突破。浙北大厦、兴一物流、升华物产等6家企业被评为省服务业重点企业。成功创建18个省级服务名牌产品，30个市级服务名牌产品。湖州老娘舅餐饮有限公司被评为“省服务业商业模式创新十佳企业”，浙北大酒店有限公司被评为市政府质量奖，实现了市政府质量奖服务业企业零的突破。深入开展小微企业“三年成长计划”，服务业小微企业的发展环境持续改善，五年累计新增以及“限下”转“限上”的服务业企业1791家，全市服务业企业数占全市企业总数的比重达到52.7%。

6. 改革创新不断深化

国家创新型试点城市、国家科技和金融结合试点城市等一批服务业示范试点深入推进，获批首批国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。到2015年底，实施5个省级服务业标准化试点项目，14个市级服务业标准化试点项目。启动物流业“营改增”试点，有效减轻企业负担。服务质量不断提升，在浙江省服务质量2015年度测评中，居全省第五位。服务业新业态、新模式不断涌现，南太湖金融产业园、德清地理信息产业园、安吉天使小镇、南太湖蜜月小镇等服务业新载体、新平台建设加快推进。

尽管“十二五”以来全市服务业取得了长足发展，但也存在一些突出问题：一是服务业占比相对偏低。我市服务业增加值占比低于全国平均水平5.5个百分点，低于全省平均水平4.9个百分点；在省内占比仅高于嘉兴市，位居全省第10位。二是新兴服务业发展相对滞后。批发零售、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业占比相对较高，而新兴服务业中，软件和信息技术服务业、研发设计、教育培训等占比较低，滞后于经济转型升级需要。三是中心城市服务业集聚和引领作用不强。由于中心城市人口、产业、资源的极化功能不理想，中心城市服务业发展速度相对还不快，制约了中心城市服务业集聚辐射能力。四是服务业开放度不够。我市在资本、技术、人力资源、信息等方面外向程度不高，服务业发展模式仍以内源型为主，与周边城市一体化发展程度较低。五是服务业发展高层次人才不足。现有服务业从业人员多集中在传统服务行业，而研发设计、文创服务、资本运营等高端人才相对欠缺，高层次专业技术服务人才、领军人才短缺，成为制约服务业跨越式发展的重要瓶颈。

（二）发展环境

展望“十三五”，我市服务业发展面临重大机遇：从国际环境看，现代服务业成为全球经济复苏和产业变革的重要力量，服务经济的多元化、柔性化、科技化等特征更加明显。从国内环境看，党中央、国务院提出着力开展加快发展现代服务业行动，根据供给侧改革需要，密集出台了一系列政策意见，进一步深化服务业改革开放，激发市场活力，完善扶持政策。国家“一带一路”倡议、长江经济带等发展战略以及长三角城市群规划的推进实施，也将为我市接轨沪杭，与大城市分享机遇、承接服务、借力发展服务业拓展新空间。从省内环境看，随着信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融等七大万亿级产业的发展，以及杭州都市圈、浙江省海港集疏运网络体系建设，也将为我市服务业发展带来良好的发展环境。

结合发展背景和我市实际分析，“十三五”时期，我市服务业发展面临四大趋势：

一是形成以服务业为主的产业结构。2015年湖州市人均GDP 11383美元，达到中等发达国家水平。参照国际经验，人均GDP达到1万美元时，服务业占比一般在70%左右。目前全省已有6个地市服务业占GDP比重超过二产，跨入“三二一”发展阶段。同时，湖州已进入城市化加速发展的阶段，而城市化的提升又会促进服务业进一步发展。因此，从经济规律和发展阶段分析，湖州将进入服务业快速发展期，最终跨入“三二一”发展阶段。

二是生产性服务业将迎来更大发展。新一轮工业革命伴随着制造业的重大变革，对加快发展服务型制造提出新的要求，实现由生产型制造向服务型制造转型的重大突破。同时，在“工业强市”战略引导下，智能化、柔性化和服务化取向成为主流，这就需要以科技服务、工业设计、信息服务等为代表的生产性服务业加速发展以提供强力支撑，提升制造业层次和核心竞争力，从而为全市生产性服务业发展创造了内生动力。

三是服务业的绿色发展得到强化。湖州是全国首个地级市生态文明先行示范区，“十三五”时期，湖州生态、文化的叠加优势将更加突出，在大健康、大休闲、大生态时代引领下，有利于集聚一批低碳高效的现代服务业和吸引一批亲近山水的高端人才，湖州特有的“生态+”、“文化+”产业模式也将被推上发展快车道。休闲旅游、健康服务、文创服务等产业有望快速发展，进而加速生态溢出效应，释放生态红利，打造宜居城市。

四是服务业发展区位优势进一步凸显。随着商合杭高铁、湖苏沪高铁、申嘉湖高速西延在“十三五”时期的完成建设，湖州将形成一纵一横“十字形”高速铁路网和“三横三纵”高速公路网，交通优势联动区位优势以及“承东启西、接南连北”的节点城市地位进一步凸显。也使得我市与上海、杭州、江苏等地的联系将更加紧密，带来大量的人流、物流、信息流、资金流，将为我市大力发展休闲旅游、现代物流、教育、科技、影视等特色服务业提供更为有利的条件。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以湖州市“十三五”规划纲要为指引，紧紧围绕打造“五区一市”的目标定位，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，着力加强服务业供给侧结构性改革，牢牢抓住重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素的服务业“六重”建设要求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，全面提升服务业发展质量和水平，以服务业大发展带动经济加快转型升级，为加快建设现代化生态型滨湖大城市和高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持创新发展。大力发展服务业新技术、新产品、新业态、新模式，通过重点领域的改革与创新，推动服务业体制机制创新，进一步营造公平透明的市场竞争环境，激发各类主体“创业创新”主观能动性，使创新成为服务业发展的原动力。

坚持融合发展。大力推动服务业与工业、农业融合发展，加快推进生产型制造向服务型制造转变；大力推动服务业内部交叉渗透、跨界融合，加快实施“互联网+”、“金融+”等行动计划，推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术在服务业领域应用。

坚持特色发展。坚持生态领先、特色发展，突出生态、文化和区位优势，大力发展休闲旅游、健康服务、现代物流、文创服务等优势服务业，培育发展信息服务、科技服务等新兴服务业，引导各县区根据自身特点，谋划发展特色服务业，加快形成具有湖州特色的现代服务业体系，打响“湖州服务”区域品牌。

坚持开放发展。积极参与长三角城市群、杭州都市圈等区域经济分工与协作，主动融入上海科技创新中心、杭州国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊建设，加大力度推动服务业走出去和引进来，力争在更高层次和更大范围上参与国际国内区域合作，提高服务业对外开放水平。

（三）发展目标

——总量规模更加壮大。到2020年，全市服务业增加值达1500亿元，年均增长10%以上；服务业固定资产投资五年累计完成5700亿元左右，年均增长13%以上。

——贡献作用更加突出。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%，实现全市产业结构向“三、二、一”型加速转变，服务业从业人员占全社会从业人员比重达41%，服务业税收收入占全市税收收入比重达51%。

——行业特色更加凸显。“4+4+2”现代服务业产业体系加快构建，休闲旅游、健康服务、现代物流等特色优势产业加速发展，服务业新兴领域不断拓展，新型业态和新兴产业不断涌现，生产性服务业对产业结构优化升级的支撑作用明显提高，生活性服务业满足人民群众多样化需求的能力明显增强。

——发展质量更加提升。在服务业制度、技术和商业模式创新方面取得突破。服务业企业竞争力、服务质量及服务品牌不断提升，争创一批具有较高知名度服务品牌，新增省级服务名牌10个。

表2-1 “十三五”湖州市服务业发展主要指标表

三、重点产业

立足湖州实际，以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，促进生产性服务业和生活性服务业并举发展，着力构筑特色鲜明、结构合理的“4+4+2” 现代服务业产业体系。围绕经济转型升级需求，着力发展信息服务、金融服务、现代物流、科技服务四大生产性服务业，引导产业向专业化和价值链高端延伸，促进农业生产和工业制造现代化，实现三次产业在更高水平上有机融合；围绕居民消费结构升级，提升发展休闲旅游、健康服务、文创服务、社区服务四大生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活性服务业质量和效益；围绕改善民生，优化服务供给，创新发展现代商贸、房地产两大传统服务业，更好改善民生，提高人民生活质量。

（一）着力发展四大生产性服务业

服务业着力发展行业是指具有一定的现实基础，能有效激发内需潜力、带动扩大社会就业，有利于引领产业向价值链高端提升的行业，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，主要包括“信息服务、金融服务、现代物流、科技服务”四大领域。

1. 信息服务

以“创新、跨界、融合”为方向，不断提高信息服务业综合实力和国际竞争力，着力打造成为国家“两化”深度融合示范区、国家电子商务示范城市、全国地理信息产业中心和全省智慧物流产业中心，成为长三角杭宁国家信息经济带的重要节点城市。到2020年，信息服务业实现增加值45亿元，年均增长11%，五年累计实现网络零售额超2000亿元，年均增长25%以上。

大力发展云计算技术与服务、大数据技术与服务、集成电路设计与基础软件、新一代信息网络技术与服务、智能制造软件和服务、 “互联网+”应用支撑服务、信息安全产品与服务等重点领域；实施“互联网+”行动计划，大力开发应用工业软件，推进两化深度融合；以德清地理信息产业园为主要平台，积极开展地理信息海量数据分析、处理和深度应用；突出城市治理和民生服务的热点需求，在全市范围内推广智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧医疗、智慧社区等各个领域的示范应用；加快RFID射频标签、二维码、智能芯片等物联网技术突破，加强和物联网系统软件商合作，推进物联网集成应用；积极培育电子商务服务外包、企业孵化、技术研发、物流仓储等电子商务产业；加快开发基于云的应用服务。

2. 金融服务

实施“金融+”行动计划，大力推进生态金融城市和绿色金融改革创新试验区建设，力争把金融产业培育成为支撑湖州未来发展的新产业。到2020年，全市存贷款总规模达到1万亿元，新型金融业态实现融资余额达200亿元，金融服务业增加值年均增长10%。

进一步做强银行业、证券业、保险业为主的基础性支柱产业，积极推进银行业加快转变发展方式，创新业务模式，大力推进保险业创新，积极发展责任保险、信用保证保险、商业健康养老保险等险种，加快建设现代保险服务业，服务社会治理体系现代化。着力引进持有金融牌照或准金融牌照的大型投资集团来湖设立金融控股集团及区域性总部；组建市级产业投资引导基金，积极吸引境内外知名基金投资机构参股或来湖落户；鼓励异地大型融资租赁机构来湖设立分支机构或开展融资租赁业务；加强P2P网络借贷平台、股权众筹融资平台和金融产品网络销售平台监管；推进德清长三角金融后台服务基地建设，加大总部银行的数据中心、银行卡中心、研发中心等功能模块和业务部门的引进力度；规范发展民间融资服务业、金融中介服务机构；发展科技金融服务，加快国家科技金融结合试点城市建设，通过设立多层次、多类别的引导资金、产业基金，构建多层次、全覆盖、高效率的投融资体系。

3. 现代物流

发挥海河联运优势，加快构建河海联运水陆一体物流网络，构建现代物流产业体系，打造成为长三角区域物流中心和全省智慧物流产业中心。力争到2020年，全市现代物流业增加值达到115亿元，年均增长10%；内河集装箱吞吐量达50万标箱。

重点发展集装箱运输、智慧冷链物流、电商物流、智慧仓储配送等现代物流产业；积极引进培育一批龙头物流企业和第三方物流企业；引导物流企业走差异化发展道路，鼓励物流业与制造业、商贸业、金融业等“多业联动”；积极推进物流基础设施网络体系、物流保障机制服务体系、物流智慧平台服务体系以及物流特色专项服务体系“四大体系”的建设，形成以湖州南太湖铁公水综合物流园为龙头、各县区物流中心为节点，相互配套衔接和分工明确的铁公水联运物流服务体系；大力发展江海河联运，把湖州港建设成为上海港、宁波舟山港向内陆辐射的桥头堡，创建国家内河水运转型发展示范区；做好省级城市共同配送试点工作，着力推进信息平台建设、标准化建设和网络体系建设，合理规划和布局城市物流节点，优化物流配送组织方式，创新物流配送经营模式，推进现代物流技术应用，健全城市共同配送体系。

4. 科技服务

围绕大众创业、万众创新服务需求，深入实施创新驱动发展战略，推进科技经济深度融合，基本形成种类齐全、模式多样、业态新型、方式专业的科技服务体系。力争到2020年，全市科技服务业增加值年均增长11%，技术市场交易额达到10亿元。

发展研发设计服务，支持高校、科研院所与企业结成紧密的研发服务合作关系，强化科技城、高新区、科技创业园等在培育研发服务增量上的核心载体作用，培育云设计、虚拟实验与制造、研发众包、网络众筹等研发设计服务新业态；发展检验检测服务，推进分析、测试、检验、校准等服务，培育专业技术服务机构，推进检验检测机构市场化运营；主动融入上海科技创新中心、杭州城西科创大走廊建设，培育建设湖州科技大市场；发展知识产权服务，完善知识产权综合信息服务平台建设，发展咨询、申报、转移等知识产权代理机构，引进和培育知识产权评估机构、维权服务机构，鼓励开展评估、交易、维权、转化、托管、投融资等增值服务；发展创业孵化服务，探索众创、众帮、众扶、众筹新机制，以科技孵化器、大学科技园等为支撑，建立市场化运作的专业化新型众创空间；发展科技咨询服务，发展科技战略研究、科技评估、项目管理、项目咨询，鼓励开展网络化、集成化科技咨询服务；发展节能环保服务，培育环境管理、环境检测、环保产品研发、环保工艺设计等服务。

（二）提升发展四大生活性服务业

服务业提升发展行业是指那些现实基础较好、未来潜力巨大，有利于保障和改善民生，推动经济增长动力转换的行业，主要包括“休闲旅游、健康服务、文创服务、社区服务”四大领域。

1. 休闲旅游

立足生态优势，突出休闲理念，彰显文化特色，提升产品质量、放大品牌特色，加快环太湖-南浔古镇旅游特色板块建设，把休闲旅游业培育成为全市国民经济的战略性支柱产业、现代服务业的主导产业，将我市建设成为国内一流、世界知名的旅游度假胜地。到2020年，力争接待旅游总人数超过1亿人次，接待入境旅游者超过100万人次，旅游总收入实现1500亿元，休闲旅游业增加值突破280亿元，年均增长12%。

坚持发展乡村旅游和滨湖旅游两大支柱业态，重点扶持生态旅游、购物旅游、宗教旅游、文化旅游等特色业态，积极培育健康养生、温泉滑雪、研学旅游等新兴业态，完善湖州休闲旅游目的地产品体系；加快建设全国领先的乡村旅游集聚示范区（“乡村十景”），深化乡村旅游专项改革，创新并推广中国乡村度假“湖州模式”；坚持南太湖65公里沿线的一体化发展，以“创意酒店群、城市湿地群、温泉水世界和精品风情街”为主打特色，积极打造“滨湖度假首选地”的重大特色旅游品牌；深化提升国家级太湖旅游度假区的建设与管理水平，继续推进省级以上度假区平台体系的培育建设；依托湖泊、湿地、温泉、山地等生态旅游资源，推动环太湖区域和德清、安吉、长兴三县山区的生态环境保护、基础设施建设和旅游业发展的互促互进；进一步完善餐饮、住宿、交通和游览四大旅游产业要素，逐步打破旅游要素发展短板，切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，深入推进国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设。

2. 健康服务

围绕打造长三角“健康谷”和构建长三角诊疗康复护理中心、生态养生养老中心、户外运动健身中心、健康产品产销中心的战略目标定位，将健康服务业培育成为湖州经济增长新引擎。到2020年，基本建立健全覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、特色鲜明的健康服务产业体系，健康服务业增加值达到90亿元，年均增长12%。

重点发展诊疗康复护理、生态养生养老、户外运动健身、健康产品研销等业态，推进实施鑫远太湖国际健康城、白鹭谷度假养老等重大项目，探索推广一批试点示范经验，积极创建长三角健康服务产业集聚区和健康服务示范企业，形成一批知名品牌和产业集群；鼓励社会资本创办健康服务机构，推进医养结合；构建人口健康信息平台和电子健康档案等基础数据库，为跨县区、跨医疗卫生机构的健康信息共享协同和面向居民的智慧健康服务提供支撑服务，提供分级诊疗、远程在线诊疗、健康管理等高效便捷服务，打造“智慧健康”；加强各县区健康服务产业联动，建立资源整合、优势互补、产业联动、利益共享的互动机制，实现竞合错位发展；制定健康服务业标准体系，引导企业开展诚信经营，建立市场退出机制，形成常态化监督管理；深入推进接沪融杭战略，鼓励开展养老、医疗等领域合作。

3. 文创服务

彰显湖州山水资源禀赋与历史文化名城特色，大力推进文创服务产业与相关产业融合发展，打造全国具有一定影响力的创意设计、影视传媒产业集聚区。到2020年，文创服务业增加值达到68亿元，年均增长15%。

发挥丝绸文化、湖笔文化、茶文化等历史文化资源优势，坚持特色文化引领，加大文化产品开发，努力将湖州的地域文化优势转化为产业优势；发展创意设计业，推动数字动漫游戏制作、多媒体软件开发等文创设计服务产业群建设；发展广告服务业和专业设计服务，加强创意、设计、制作的能力建设；加强文化软件开发，加强与软件开发企业的合作，形成多媒体、动漫游戏等文化软件开发的新动能；加强文创服务和设计平台建设，重点推进湖州文创服务中心、南太湖创意产业带、德清地理信息文创中心、长兴文创服务中心、安吉影视文化产业园等产业基地的建设和发展。创新开展城市创意街区建设。

4. 社区服务

创新社区服务方式，推动城乡社区基层社会管理创新，加快建立形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。力争到2020年，社区服务业增加值达70亿元，年均增长10%。

培育若干大型家政服务企业，依法规范家政服务业发展，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家政服务，促进家政服务市场的成熟与发展；推动老年人社会福利快速发展，提高社区养老服务覆盖面；整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务；全面开展城乡社区服务中心建设提升工程，完善社区服务网点，完善信息服务平台功能，继续推进96345社区便民服务中心建设，实现全市社区便民服务联网；发展社区治安法律服务，积极推进律师进社区工作，为社区居民提供法律咨询和维权服务；优先发展城乡社区服务类社会组织，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求。

（三）创新发展两大传统服务业

服务业创新发展行业是指现状产业规模较大，有利于满足人民群众多元化的消费需求的行业，主要包括“现代商贸、房地产”两大领域。

1. 现代商贸

积极发挥新消费引领作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费六个消费升级重点领域和方向，着力提高供给体系质量和效率，加快培育形成经济发展新供给新动力，大力推进省级流通节点城市建设，努力建设成为立足浙北辐射长三角的区域现代商贸中心。力争到2020年，全市现代商贸业增加值达到515亿元，年均增长10%。

支持商贸流通企业通过“互联网+”，提升线下体验、配送和售后等服务，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平；做大做强织里童装城、南浔建材城、安吉白茶城、长兴轻纺城等一批专业市场，建设一批市场建设标准化、交易方式现代化、运营管理专业化、配套服务系统化、市场经营品牌化、规范管理常态化的商品交易市场；大力发展各类连锁经营新业态，推动零售企业连锁化经营，形成多种业态并存、定位清晰、布局合理、各具特色的终端市场；在市场体系建设领域重点环节中不断创新工作载体，推动现代商贸特色镇建设试点、农产品市场体系公益性建设试点和智慧商圈建设试点；加快推进万达广场、雨润商业、颐和综合体等项目建设，构建高端商业综合体；大力发展楼宇经济，研究制定优惠政策，鼓励引进各类企业总部和兴办专业特色楼宇，引导现代服务业企业进驻楼宇；加快建成一批各具特色的夜间商业购物街区、餐饮服务街区、休闲娱乐街区；推进农贸市场改造提升发展，加快构建标准化、规划化、公益化的农贸市场体系。

2. 房地产业

深化住房制度改革，扩大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地产库存，促进住房保障和房地产业持续、稳定、健康发展，打造民生地产、和谐地产、健康地产、活力地产。力争到2020年，房地产业增加值达140亿元。

不断丰富和完善住房保障政策体系，加快分配、健全机制、强化管理，确保分配审核公平公正，本地低收入住房家庭应保尽保；积极探寻保障房建设的多元化市场运作模式，广拓房源，推进保障房以租代售改革，推行政府配建与市场购买、房票与实物安置相结合的多元化安置模式；加强房地产供给侧改革，优化供给结构，合理控制土地供应规模与房地产开发节奏，促进存量商品房消化；统筹非住宅商品房规划布局，强化用地供应管控，消化非住宅商品房库存；合理引导居民住房消费，支持新市民住房需求以及自住性、改善型住房需求，加大对单位、个人购买非住宅商品房的信贷支持力度；积极引入社会资本，适度鼓励旅游度假、养生、养老等高端地产发展；大力发展房地产服务业，鼓励培育房屋租赁市场，加强交易中介、物业管理、评估鉴定等行业管理，完善服务质量体系，促进房地产服务业规范有序优质发展。

 四、重大平台

（一）提升重点区域特色发展水平

提高主城区服务业能级。突出集聚、精致特色，以高端服务为主导，进一步完善主城区金融服务、现代商贸、总部经济等现代服务业，集聚高端要素，提高主城区能级和辐射力，带动全市服务业快速发展。以龙溪港沿线城市用地有机更新为重点，大力发展楼宇经济，完善商业、金融、贸易、商务办公等综合服务功能，建立功能完善的城市CBD，打造城市新地标。充分挖掘历史文化名城资源，推进衣裳街区、爱山广场-步行街区、府庙街区、勤劳街-小西街区四大商圈扩容升级和业态有机整合，完善和增强商贸服务功能，打造经济活力与人文内涵兼具的高品质特色街区。

促进乡镇服务业协调发展。一方面促进中心镇和小城市发展。围绕推进块状经济向现代产业集群转型，推进生产性公共服务平台建设；支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，大力发展面向农村的服务业，加快发展教育、文化、医疗、养老等服务；继续推进织里、新市、练市小城市培育试点建设，完善小城市公共服务设施，提升小城市功能和服务水平。另一方面促进农村服务业发展。构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，健全农业全程服务和农民共建共享平台；加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业。构建农村商品流通网络，扩大村级连锁便利店覆盖面。加强农产品市场信息体系建设，继续实施农产品市场工程，加强农村服务平台建设。大力发展乡村旅游，创新并推广中国乡村度假“湖州模式”。

（二）加快服务业集聚区建设

以争创省级现代服务业集聚示范区提升发展试点工作为抓手，制定实施提升发展方案，引导11个省级现代服务业集聚示范区高质量发展。对于物流园区、旅游休闲度假区、综合性生产性服务业集聚区，重点在规划布局、功能完善、区块开发、项目建设等方面提升发展，优化功能布局、做大产业规模、提升集聚发展水平；对科技创业园、创意产业园、软件与服务外包基地等产业集中度高、空间容量有限的集聚区，做好腾笼换鸟、产业升级、有序扩容、公共服务平台建设等工作；对专业市场型集聚区重点在“互联网+”技术应用、电子商务、仓储配送、检验检测、价格发现、公共服务等方面提升发展。鼓励有条件的现代服务业集聚区创建省级特色小镇。围绕推进块状经济向现代产业集群转型升级，引导生产性服务业集聚平台整合提升，鼓励开发区（园区）、服务业集聚区完善研发设计、第三方物流、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询等生产性服务业领域，加快信息化公共服务平台建设，积极争取省级生产性服务业集聚平台建设试点。聚焦优势、聚集资源、聚合力量，探索培育创建一批市级服务业集聚区。

（三）全力提升重大平台影响力

突出信息、金融、物流、科技、旅游、健康、文创、商贸八大重点领域，着眼于提升承载力，实现空间整合，促进功能优化，切实提高平台发展等级和集聚集约发展水平，全力打造具有区域影响力的服务业发展平台。

信息服务平台。加大科技投入力度，抢占市场先机，按照全国地理信息产业中心和长三角杭宁国家信息经济带的重要节点城市的建设目标，着力打造吴兴华为数据平台、湖州多媒体产业园、湖州开发区国际软件园、德清地理信息产业园、长兴国家大学科技园、安吉两山梦想小镇等一批产业突出、特色鲜明的产业平台，提升信息服务业占比。

金融服务平台。充分利用区位和产业基础优势，以楼宇经济为载体，着力培育壮大湖州开发区南太湖金融产业园、吴兴浙北金融中心、南浔金融港、德清长三角金融公共后台、长兴太湖资本广场、安吉金融中心等金融服务平台，全力打造立足浙江，辐射长三角的新型金融产业集聚示范区。

现代物流平台。紧抓湖州重大交通格局重塑契机以及“一带一路”和长江经济带战略实施的历史机遇，有效整合物流发展载体，提升区域性物流中心地位，重点提升湖州南太湖铁公水综合物流园、吴兴汉唐综合物流园、德清临杭物流园、德清港国际物流园、浙皖苏区域物流中心、安吉上港物流园区、南浔综合物流园等特色物流平台的服务能级。

科技服务平台。按照国家创新型城市和国家知识产权示范城市的创建要求，重点提升南太湖科研设计服务集聚区、湖州科技城、德清科技服务业综合集聚区、长兴科技大市场服务集聚区、安吉知识产权服务集聚区、南浔支柱产业科技检测服务集聚区等科技创新平台影响力，加强与特色工业园区的互动发展。加快国家级、省级以上科技孵化器建设步伐。特色化培育微总部创新基地、吴兴众创空间、南浔科创园、德清地信梦工厂、安吉科创园等众创空间，提高创新要素集聚能力和研发产出效益。

休闲旅游平台。深度挖掘全市旅游发展潜力，着力培育一批在长三角地区甚至全国范围内有影响力的旅游集聚载体，重点发展湖州太湖旅游度假区、吴兴西塞山省级旅游度假区、南浔古镇旅游度假区、德清莫干山国际休闲旅游度假区、长兴图影省级旅游度假区、长兴水口乡村旅游集聚示范区、安吉灵峰省级旅游度假区、安吉大竹海乡村旅游集聚示范区、湖州旅游公共服务中心等重大平台。

健康服务平台。按照长三角健康谷的目标要求，积极培育太湖度假区鑫远健康城、德清生物医药产业基地、安吉健康医药产业园、吴兴健康酿造工旅基地、南浔养老一条街、浙北精品中药谷（德清县）、安吉体育用品产业基地等一批特色鲜明、影响广泛的健康服务平台，集聚更多优质要素资源，提高产业发展类型和品味。

文创服务平台。发挥全市多元文化的资源富集优势，着力培育一批地方文化与国际文化相协调的文化服务平台，重点挖掘湖州影视城、吴兴多媒体产业园、南浔中国美院写生基地、湖州开发区南太湖创意产业园、长兴文化创意中心、安吉影视基地等文化服务平台的发展潜力。

现代商贸平台。有效整合和差异化定位全市现代商贸载体，重点提升中心城市的现代商贸平台的集聚能级，更好辐射全市，着力提升湖州高铁新城商贸聚集区、长兴龙山商贸聚集区、莫干商业中心、湖东新城商业商贸片、织里童装市场聚集区、南浔建材市场集聚区、安吉白茶城等特色化商贸平台。

五、重大项目与重点工程

（一）重大项目

加强项目谋划和储备，建立动态管理的服务业重大项目清单，发挥重大项目对整个“十三五”时期服务业投资的带动作用。

培育壮大重点企业项目。进一步完善服务业重点企业培育制度，构建省市县三级联动的服务业重点企业培育体系。鼓励服务业企业开展兼并重组，整合资源、延伸产业链、扩大经营优势，推进不断做大做强。推动一批有竞争优势和上市潜力的服务业企业开展股改，加快到境内外证券市场上市融资，构建具有现代企业经营和管理特征的竞争力新优势。加大对信息服务、科技服务、金融服务等新业态、新模式服务业企业的支持引导，加快培育新兴服务业领域龙头企业。

做精做优小微企业项目。集聚优势创新资源，着力培育发展一批高科技、高成长的“双高”企业。重点鼓励科技人员创新创业，以创新创业新增一批高端服务业企业。建立“小升规”企业培育库，推动小微企业提档升级。鼓励龙头企业加强与小企业的合作，实现借梯登高、借船出海。加强中小企业公共服务平台建设，建设一批省市级小微企业创业基地，争创国家级小微企业创业创新示范基地，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的省级著名商标品牌。

强化重大项目推进机制。围绕市“十三五”规划纲要“六重”清单，精心谋划一批“十三五”服务业重大项目，编制和实施服务业“大好高”引进推进计划、重大项目“双百”计划，主动向上对接。建立健全服务业重大项目清单滚动完善机制，定期对服务业重大事项推进情况进行评估。加强项目推进和实施，“十三五”期间重点推进125个、总投资约2875亿元的重点项目建设。完善领导干部重点项目联系制度、联席会议协调制度、项目跟踪服务制度、项目实施督查通报制度，加强指导、协调和督查，及时解决项目实施中的问题，保证服务业重点项目的顺利推进。

注：来源于服务业“六重”清单中的服务业重大项目清单。

（二）重点工程

根据湖州市“十三五”规划纲要“六重”清单中的重点工程任务，突出信息服务发展工程、健康服务发展工程、休闲旅游发展工程、特色小镇建设工程、滨湖一体化发展工程、幸福民生建设工程等六大工程，按照“谋划储备一批、前期报批一批、开工实施一批、竣工投运一批”的“四个一批”项目滚动机制要求，每个工程分别建立项目库，带动服务业投资持续平稳增长。

信息服务发展工程。加快推动各领域“互联网+”行动，重点培育智慧物流、北斗导航、大数据和云计算服务、电子商务等，加快云数据中心规划布局；加快建设湖州现代物流设备研发创业中心、中国联通德清数据中心、长三角金融后台基地、智慧云计算产业园等重大项目。

健康服务发展工程。重点发展生态养生养老、诊疗康复护理、户外运动健身、健康产品研销等业态，推进实施鑫远太湖国际健康城、白鹭谷度假养老、浙北医学中心、奥体公园等重大项目。

休闲旅游发展工程。重点发展生态观光、乡村旅游、滨湖度假等新型业态，打响“乡村旅游第一市，滨湖度假首选地”品牌，加快建设湖州国际乡村度假精品示范区、知了国际帐篷露营地、南太湖旅游综合体、港中旅（安吉）灵峰旅游综合体等重大项目。

现代服务业特色小镇建设工程。深入挖掘产业特色优势，加快规划建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇。加快建设湖州丝绸小镇、南太湖蜜月小镇、德清地理信息小镇、安吉天使小镇等20个左右省、市级特色小镇，积极争创3A级以上景区，将特色小镇打造成为我市服务业发展新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、“美丽湖州”新窗口。

滨湖现代服务业发展带建设工程。按照国家级旅游度假区的定位，统筹推进湖州度假区、图影度假区、大钱港以西核心区块发展，引导、助推各主体加大引进项目力度，充实“滨湖一体化发展工程”重大工程包，做大做强以旅游休闲度假为核心的现代高端服务业，培育大健康、大文化等为导向的新兴产业；把滨湖区域打造成高端服务业集聚地、生态文明示范区和现代化生态型滨湖大城市首善区，加快推进现代化生态型滨湖大城市建设。

公共服务设施建设工程。有序推进文化场馆建设，提升完善三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、一站（乡镇综合文化站）、一室（村（社区）文化活动室）公共文化设施。完善社区和城乡健身设施。加快完善学校教育信息基础设施建设及教育网络体系建设，积极建设推广在线辅助教学、数字展示、虚拟实验及移动学习等服务。推进城乡社区“一站式”事务（服务）中心和便民服务信息平台建设，配套健全托老、助残、托幼、卫生保健等公益性社区服务设施。

 六、重大政策与重点要素

（一）重大政策

坚持改革引领，加强对上衔接，推进重点领域和关键环节突破，构建服务业发展体制机制新优势。

落实重大举措。加快推进滨湖现代服务业发展带建设，推进滨湖区域与中心城区相向发展，加快建设现代化生态型滨湖大城市。推进国家全域旅游改革试点建设，力求在产业定位、综合管理体制、发展引导机制、公共服务体制、市场监管机制等十大领域先行先试。重点发展生态养生养老、诊疗康复护理、户外运动健身、健康产品研销等，打造长三角“健康谷”。围绕国家“大众创业、万众创新”战略，发展众创空间，推进创新创业先行区建设。整合提升全市各类金融平台，对接省万亿金融产业发展，推进“金融+”行动，建立浙北区域金融中心。推进临港产业发展、集装箱运输市场拓展等，创建“国家内河水运转型发展示范区”。引导各县区抢抓发展机遇，争创省级服务业强县（市、区），增强加快发展服务业的积极性、主动性和创造性。按照“专业化、高端化、特色化”要求，分类引导提升省级服务业集聚示范区发展水平。

深化重大改革。积极筹划一批改革试点，争取国家、省在我市开展生态文明、绿色金融、投融资体制、科技体制等一批综合改革试点。针对服务业发展的重点行业、重点领域和重点企业，进一步完善服务业政策意见有关要素扶持政策，制定具体土地、资金支持政策及实施细则，提高政策精准度和针对性。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业上市和挂牌，建立产业投资基金。创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）。构建与湖州生态文明建设和经济社会发展相匹配的绿色金融体系，建设全国绿色金融改革创新综合试验区。重点突破科技体制改革的重要领域和关键环节，推进国家创新型城市试点、国家科技和金融结合试点建设。示范性推进吴兴区生产性服务业试点、南浔古镇省级现代服务业集聚示范区提升发展试点，促进全市服务业提升发展。积极帮助企业降低成本，宣传并落实好国家、省级层面出台的降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等在内的政策措施。

（二）重点要素

努力扩大增量、盘活存量，优化资源要素配置，提高要素供给水平和利用效率。

加大财税支持力度。加大对服务业发展的财政支持，创新财政扶持服务业产业发展方式，逐步从单一的专项资金补助向以产业基金引导为主、专项补助为辅的模式转变，强化财政资金导向作用，支持服务业关键领域、重点区域、重点项目和薄弱环节加快发展，重点支持生产性服务业和新兴服务业发展。建立健全政府投入与市场补偿相结合的投融资机制。加强政府、企业和银行之间的沟通衔接，由政府向银行推介优质服务项目，引导银行向服务企业和服务业项目提供重点支持。

强化服务业用地保障。做好服务业用地的规划、储备和供应工作，合理调整城市用地结构，适度扩大服务业发展规划控制范围和预留空间。提高服务业规划用地权重和标准，在安排服务业重点项目建设用地计划时实行适度倾斜。支持利用闲置厂房、仓库、楼宇等存量房产资源兴办信息服务、研发设计、文创服务、休闲旅游等现代服务业。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩和废弃矿坑、矿山开发旅游等服务业项目。

积极引进高端人才。实施现代服务业人才培养计划，培训现代服务业高层次人才，加强服务业工作人员轮训。深入实施“南太湖精英计划”，加快国家、省领军型创新创业团队引进培养。健全柔性引才机制，鼓励以技术入股、项目合作等形式，重点引进金融服务、电子商务、文创服务等方面的高技能人才和紧缺型人才。建设和完善服务业从业人员培训基地，针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多种形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和业务水平。加强与国际人才合作与交流，大力引进熟悉国际规则、具有现代服务管理技能和全球性市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才。

七、保障措施

“十三五”期间，着力完善支持服务业发展的政策措施，加强组织领导，优化发展环境，推动服务业发展迈上新台阶。

（一）加强组织领导

健全工作协调机制。充分发挥湖州市服务业发展领导小组的统筹协调作用，加强对服务业发展的宏观指导、统筹规划、政策扶持和综合协调。进一步优化服务业各行业主管部门的职责，理顺部门间的管辖关系，明确相关部门职责，形成市服务业发展领导小组决策、服务业办公室协调、部门具体推动，全市上下齐抓共推服务业的发展机制。

完善监督考核机制。不断健全服务业目标任务的跟踪督查和考核机制，探索实施行业监管和行业发展职能分开。加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价工作。研究制定服务业发展工作年度考核办法，将规划任务和目标落实到服务业发展年度计划中，细化分解目标任务，明确各项任务和县区、部门分工。实施年度考核，激发各县区和行业牵头部门比学赶超、竞相发展。

（二）优化发展环境

扩大开放合作。高度重视服务业接轨沪杭工作，深入对接上海自贸区、杭州城西科创大走廊等区域战略，积极开展定点招商，做好产业配套，加强在科技、人才、资本、产业等方面的合作，促进资源要素的合理流动。积极引进沪杭医疗、教育、文化等优质资源，实现跨区域共享。积极参与实施国家“一带一路”倡议，深化与周边省市区合作交流，积极探索服务业对外开放合作新途径、新机制。加快建立全市服务业对外开放联席会议制度，推进部门间的沟通协调，努力形成共同促进服务业开放的工作合力。

加大招商引资力度。创新招商模式，改善投资环境，培育良好的市场经济秩序。大力推行组团招商、专题招商、园区招商、产业招商、项目招商，积极开展委托招商、网络招商、驻点招商，着力推动企业招商、以商招商。积极参加国际国内各种重大博览和会展活动，加强招商宣传和推介的针对性，提高招商工作水平，吸引国内外客商来湖州投资服务业。

（三）促进品质提升

     推进服务业品牌建设。以名企、名家、名品为重点的“三名”工程为抓手，引导服务业企业争创省市服务名牌和驰名、著名商标，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的服务业品牌企业。加强行业品牌和区域品牌建设，增强品牌知名度和影响力。加快完善品牌促进、品牌推介、品牌保护、品牌信息等公共服务体系。引导服务业企业积极开展质量管理体系认证工作，提高服务业企业的质量管理水平和综合竞争力。制定服务业企业质量体系建设计划，逐步推广开展质量管理认证，提升企业服务产品生产流程日常质量控制能力。开展服务质量满意度评价工作。

推进服务业标准化建设。构建湖州现代服务业标准体系，加快先进标准的实施和地方标准的制定，积极创建和推进国家级、省级、市级服务业标准化试点，完善服务业标准化试点项目管理机制，推动企业导入先进质量管理和先进标准采用，做强研发设计、品牌推广，推动服务由低端低价向优质优价转变。开展服务业标准化试点的教育培训，加快标准化技术服务机构建设，建立健全服务业标准化信息共享平台，促进资源共享、信息交换和服务协同。

（四）加强统计监测

完善服务业行业统计标准和行业监测，建立地理信息、健康服务等新兴服务业行业统计制度。完善服务业发展指标体系和统计方法，构建适应服务业快速发展、准确反映服务业发展状况的统计体系。完善服务业各领域的统计指标体系和统计制度，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度。加强对重点行业的监测、预测分析，监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况，健全服务业统计信息发布制度。加快推进服务业平台监测体系建设，完善省级现代服务业集聚示范区督查、考核制度，创新工作举措，提升发展质量。

（五）强化“六重”考核

坚持把服务业重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素“六重”事项作为服务业发展“十三五”规划实施的重要载体来抓，切实发挥投资对增长的关键作用。建立健全滚动完善机制，定期对重大事项推进情况进行跟踪分析和监督检查，动态调整完善服务业“六重”清单。建立健全工作推进机制，制定服务业“六重”年度推进计划，分解落实“六重”工作任务，加大协调推动力度，确保责任分工落实和目标任务完成。建立健全考核评价机制，科学制定综合考评办法，把服务业“六重”事项完成情况纳入各地区、各部门绩效评价体系，每年定期开展评价考核工作。

附表

1. 湖州市服务业发展“十三五”规划指标表

2. 湖州市服务业发展“十三五”规划“六重”清单

附表1：

湖州市服务业发展“十三五”规划指标表

附表2：湖州市服务业发展“十三五”规划“六重”清单

1.服务业重大项目清单