前言

“十四五”时期是湖州市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，在新的历史起点上继续推动湖州高质量赶超发展的重要时期。基础测绘是基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。随着自然资源机构改革落地以及测绘地理信息技术飞速发展，基础测绘迎来了十分难得的发展机遇期。在新时期新形势下，科学编制基础测绘“十四五”规划，大力发展基础测绘，提升服务保障能力，对湖州市努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本具有重要意义。根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘地理信息条例》等法律法规要求，特编制《湖州市基础测绘“十四五”规划》。本规划统筹市域、突出市本级，是指导市级基础测绘项目实施、县级基础测绘规划编制的重要依据。

   第一章 “十三五”工作回顾

    一、取得的成绩

“十三五”以来，全市基础测绘发展取得重大进展，地理信息资源不断丰富、基础测绘支撑能力显著增强、综合测绘改革成效明显、公共服务水平不断提升，为全市国民经济建设和社会经济发展提供了扎实的测绘保障服务。

（一）测绘地理信息管理职能进一步增强

2019年1月，湖州市自然资源和规划局（湖州市林业局）正式挂牌成立，内设测绘与地理信息管理处负责测绘地理信息工作，并配备了专职工作人员,测绘管理工作正式在自然资源管理大框架下开展，这为基础测绘的实施提供了更加广阔的平台。下辖各县自然资源和规划局均设有测绘和地理信息科，并配备专职测绘地理信息行政管理人员。“十三五”期间全市基础测绘经费共投入8000万左右，其中市本级投入4200万，有效保障了基础测绘项目的实施。基础测绘成果广泛应用于国民经济建设的各个领域，为联合国世界地理信息大会召开、“三改一拆”、“五水共治”、“国土三调”等提供及时、可靠的基础测绘成果。截至2020年10月，全市共向政府各部门、企事业单位共享使用测绘成果1200余批次，较好地发挥了基础测绘的基础性保障性作用。

“十三五”期间湖州市以南浔区为综合测绘改革的试点，积极探索综合测绘实施新举措，相继出台《关于全面推进建设项目“竣工测验合一”改革的实施方案》等一系列文件，推进“综合测绘”改革试点工作，实现建设工程项目“一站式”测绘服务，服务效率提升50%以上，服务收费降低30%以上，让办事企业和群众真正获得了方便和实惠。

（二）现代测绘基准服务能力不断提升

2016年至2017年，通过实施似大地水准面精化项目，建立了与2000国家大地坐标系相联系的湖州2000坐标系，全面改造升级湖州市C级GNSS控制网，建设湖州市二等水准高程控制网，建立湖州2000坐标系与地方坐标系的转换关系，建立湖州市厘米级精度似大地水准面精化模型，开发湖州市连续运行卫星定位综合服务平台，建成湖州市现代化测绘基准服务体系，为湖州市的整体发展、空间产业布局以及交通、水利、自然资源等领域提供现代测绘基准服务。2018年湖州市对市本级234个测量标志点进行了普查，2019年对湖州市395.48千米的三等水准网进行复测，各县均开展了所辖范围内控制网复测改造工作，满足了经济社会快速发展对测绘成果的需求及保证测绘成果的现势性。

（三）基础地理信息资源供给能力显著增强

“十三五”期间，实现1∶500地形图数据覆盖中心城区50平方千米，每年按需进行更新；实现每两年一次对覆盖市本级的1∶2000地形图数据进行整体更新；每年对25平方千米范围的地名地址数据进行外业采集与更新；2016年完成各类地下管线普查约6400千米，建成地下管线信息系统，2018年对城市建成区新建道路进行地下管线探测与更新，共计168.2千米。

通过与省自然资源厅（机构改革前为省测绘与地理信息局）共享，每年获取一次覆盖全市5818平方千米的中分辨率遥感影像和0.5米分辨率高分影像。每年采集一次覆盖市本级1588平方千米的0.2米分辨率高分影像。2016年和2017年，通过倾斜摄影测量，开展了覆盖43平方千米的实景三维建设。

（四）地理信息综合服务水平进一步提升

积极做好地理信息公共服务平台（天地图）的运行维护及推广应用。根据国家、省要求，每年对天地图数据进行融合更新，每年新增应用约8个，为企事业单位及社会公众提供了丰富多样的地理信息服务。纳入自然资源系统后，利用平台资源开展了自然资源信息化工作。

制定《湖州市测绘与地理信息局应急测绘保障预案》、《湖州市测绘与地理信息局无人机应急操作手册》等文件，为应对突发事件提供快速、规范、有序、准确的测绘地理信息服务。2017年，联合市应急办组织开展应急测绘保障演练，2019年、2020年参加省自然资源厅和应急管理厅组织的应急测绘实战演练，锻炼了应急测绘保障队伍。

（五）地理国情普查与监测工作顺利开展

全面完成第一次地理国情普查工作，查清了湖州市陆域面积、地形地貌、地表覆盖以及房屋建筑区、城市建成区、水土保持等要素的现状和空间分布情况，2018年11月发布了《湖州市第一次地理国情普查公报》，从地理空间角度展现了全市地理国情要素的分布状况和特征。深入开展地理国情常态化监测工作，建立常态化监测机制，每年对“一区两率”进行监测，形成了地理国情监测本底数据库，完成了监测成果统计分析。积极推进监测成果应用，使监测成果在自然资源资产审计、地下空间、生态公益林、规划选址、美丽乡村、三改一拆、自然资源确权登记等重大事项和民生服务中得到了推广运用。

（六）地理信息产业蓬勃发展

2018年11月19日，联合国世界地理信息大会在浙江德清举行。会议以“同绘空间蓝图，共建美好世界”为主题，旨在增进对地理信息管理的沟通、理解、认知和应用，从而促进全球地理信息领域的共同繁荣发展。会议前后湖州市积极协助有关部门做好大会服务保障工作，确保会议顺利召开。

通过加强地理信息行业指导，强化行业监管、制定了《湖州莫干山高新技术产业开发区地理信息企业培大育强三年计划》等一系列促进地理信息产业发展的政策，促进了湖州市地理信息产业健康发展。浙江省地理信息产业园在“十三五”期间展露出强劲发展势头，产业营收连续六年翻番增长，产业园营业收入从2013年的11.4亿元上升到2019年的201亿元，2019年增速达96%，税收从2013年的0.2亿元上升到2019年的16亿元，2019年增速达100%。产业园已成为国内地理信息企业集聚度最高的园区之一，截至2020年7月，产业园已聚集浙江国遥、中测新图、极飞地理、千寻位置、长光卫星等地理信息及相关企业305家，其中地信企业172家。2019年新增百强地理信息企业14家，龙头企业引入步伐不断加快。

    二、存在的问题

虽然湖州市基础测绘工作在“十三五”期间取得了新的进步，但仍存在一些问题，主要包括以下几个方面：

一是高程基准尚未统一。湖州市高程控制网存在一期与二期成果共用、省市成果存在差异、高程基准不统一等问题，制约了市本级内部、市县区域间国土空间规划的无缝衔接和高精度空间定位的实施，需要在“十四五”时期进行统一复测。

二是自然资源管理支撑能力有待进一步提高。机构改革后，测绘地理信息工作全面纳入到自然资源管理，基础测绘支撑保障自然资源管理的思路和举措尚未完全成熟。基础测绘工作需要进一步扎实测绘地理信息数据基础，创新服务模式，提高支撑服务能力。

三是基础测绘地区间发展不平衡。市县之间、各县之间基础测绘发展不平衡，在资金投入、成果现势性、覆盖范围、重大项目推进等方面难以协调一致，从而影响了全市基础测绘的整体发展水平和成果的综合应用。

四是基础测绘经费保障力度有待加强。“十三五”期间湖州市基础测绘投入虽比“十二五”加大，但横向对比在全省地级市中仍然不高，制约了基础测绘的发展，经费保障力度有待加强。 

 第二章 发展形势与需求

    一、面临形势

（一）新时代高质量绿色发展成必然趋势

“十四五”时期是湖州开启全面建设社会主义现代化国家新征程、建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本的重要时期。作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，湖州市持续深入推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，奋力打造生态样板、绿色智造、滨湖旅游、现代智慧、枢纽门户、美丽宜居“六个城市”。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜景则景、宜林则林”原则，把废弃矿山治理与生态建设、乡村振兴、工业平台建设、地质灾害防治等有机结合，实现治理效益最大化。测绘地理信息作为基础性和保障性工作，必然要在国土空间规划编制、生态环境保护、土地要素保障等自然资源管理和生态文明建设方面发挥重要支撑保障作用，为湖州高质量绿色发展提供有力支撑。

（二）向长三角发展高地转变的战略抉择

湖州处于长三角地理中心地带，当前，随着长三角一体化发展上升为国家战略，湖州正抢抓长三角一体化加速推进的大机遇，积极主动作为、厚植竞争优势、实现错位发展，积极推动湖州从长三角地理中心向发展高地转变。“十四五”期间，围绕国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和省、市《行动方案》，湖州市将建设长三角中心花园和绿色发展引领区，做好上海大都市圈、杭州都市圈和长三角产业合作试验区等空间规划协同，开展南太湖新区“全域国土空间综合治理”试点，全方位融入区域一体化战略，全力推动湖州全域高质量发展。可以预见，在向长三角发展高地转变的过程中，基础地理信息作为基础性资源将发挥重要支撑作用。

（三）机构改革赋予测绘地理信息新使命

新一轮机构改革中，测绘地理信息工作正从面向全社会提供“普适性服务”转化为“两服务、两支撑”上来，即支撑自然资源管理，服务生态文明建设，支撑各行业需求，服务经济社会发展。基础测绘服务范畴更加广泛，服务对象和目标更具体、更明确，对测绘地理信息综合服务能力提出了更高的要求。“十四五”时期是湖州市测绘地理信息融入自然资源管理体系后的第一个五年规划期，如何在新形势要求下及时找准定位、科学谋划好基础测绘规划蓝图是当前面临的重要课题，湖州市测绘地理信息事业迎来了新的机遇和挑战。

（四）科技进步赋能基础测绘转型升级

经济社会的快速发展对测绘地理信息提出了更高质量和更精细化的要求。传统基础测绘存在产品形式和服务方式相对单一、重复测绘等问题，难以满足实际应用的需求，测绘建设效能急需提高，传统基础测绘亟待转型升级。云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术的发展促使基础测绘由数字化向网络化、智能化加速跃升，科技进步赋能基础测绘转型升级，按需测绘、多测合一、定制化的新型基础测绘体系建设已成为必然趋势，三维高精度地理实景、360度全景地图、地理实体数据库、室内导航、地下空间等新型测绘地理信息数据将为经济社会发展、政府治理和公共服务提供更加有效的支撑。

    二、总体需求

（一）全面支撑自然资源管理业务的需求

随着机构改革逐步完成，测绘地理信息行政管理职能统一归并到自然资源行政管理体系，基础测绘工作需要全面支撑自然资源“两统一”职责的履行，服务“山水林田湖草”自然资源系统管理。湖州作为“两山”理念的发源地，生态文明建设不断探索前行，推动南太湖新区打造全国“两山”理念转化实践示范区，实施水生态修复项目，推进国土绿化美化、美丽河湖建设，加强矿地综合利用等一系列自然资源管理方面的重要工程，都需要湖州基础测绘提供全面完整、现势性强、精细度高的地理信息资源，需要提供更加高效的地理信息综合服务，从而为把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大提供强有力的测绘保障，为提升自然资源管理的一体化、精细化和智慧化水平做好数据和技术保障。

（二）实现市域治理能力现代化的需求

政府数字化转型是实现治理能力现代化的必由之路。为响应浙江省“高水平推进省域治理现代化”的要求，湖州市将全面推进政府治理体系和治理能力现代化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，结合智慧城市建设，用现代科技手段，不断提升市域治理的信息化、智能化和集约化水平。基础测绘作为国民经济和社会发展的重要基础支撑，需要充分发挥其数据资源与技术手段的优势，提供更加精准化、智能化的基础地理信息支持，助力湖州市域治理能力现代化。

（三）切实保障人民群众美好生活的需求

进入新时代，人民对美好生活的向往日益增长，测绘地理信息作为与人民群众生活息息相关的基础工作，需要不断提升产品和服务水平，为国民经济发展提供重要支撑。“十四五”期间，湖州市将积极打造低成本创业之城、高品质生活之城、全国旅游标准化示范城市。实施“千年古城”复兴计划，加快大运河（湖州）文化带建设；建设浙北诗画之路，打造现代版“吴兴清远图”，进一步擦亮“在湖州看见美丽中国”金名片；打造乡村全域美丽标杆，深入实施“千万工程”，创新发展乡村治理“余村经验”；推进全省数字乡村试点示范市建设；统筹优化教育资源布局。做好以上工作，需要内容丰富、现势性强、可定制的地理信息服务，需要三维的、虚拟的、沉浸感强的测绘新产品，需要测绘地理信息技术和成果再提升。

（四）产业发展与国际交流合作的需求

地理信息产业是战略性产业的重要组成部分，具有科技含量高、知识技术密集、环境资源消耗少、产业带动系数大等特点。受到深化网络强省、纵深推进数字经济“一号工程”等政策重点扶持，对优化地理信息产业发展环境，探索产业边界的突破与创新，促进地理信息产业向高端价值链延伸，提出了新的保障需求。同时，依靠联合国全球地理信息知识与创新中心、联合国世界地理信息大会等国际交流平台的引领作用，需要不断促进合作交流，积极协助举办国内外各类有影响力的会议，吸引更多高新测绘地理信息技术企业落户湖州。

第三章 规划依据与目标

    一、规划依据

（一）《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）

（二）《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》

（三）《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号）

（四）《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

（五）《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》（自然资办函〔2019〕1578号）

（六）《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

（七）《测绘生产成本费用定额》（2009年版）

（八）《浙江省测绘地理信息条例》（2019年5月1日起实施）

（九）《浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路》（浙自然资办函〔2020〕16号）

（十）《浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）》（浙自然资办函〔2020〕242号）

（十一）《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》

（十二）《浙江省基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》

（十三）《湖州市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》

（十四）《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

    二、规划期限

规划期限为2021年至2025年。

    三、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十四届七次全会以及习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，对标努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本的新目标新定位，面向服务国民经济社会发展的重大需求、面向自然资源“两统一”职责履行，以科技创新为支撑，以体制机制改革为动力，大力加强新型测绘服务体系建设，全面提高测绘地理信息核心供给能力，为建设测绘强市、实现湖州经济社会高质量赶超发展做好保障。

    四、基本原则

——坚持围绕中心，强化服务。围绕市委市政府中心工作，围绕自然资源部门行使“两统一”职责，准确把握基础测绘面临的新形势、新需求，加强基础测绘与自然资源其他业务统筹，明确基本定位和主要任务，加快形成基础测绘与其他业务之间相互支撑、相互衔接的良性互动关系。

——坚持统筹协调，依法履职。积极落实省级规划目标，加强市县基础测绘协调统筹力度，因地制宜编制基础测绘规划，做好规划设计，加强项目部署落地，落实法定职责，形成全市基础测绘事业发展合力。

——坚持按需测绘，创新驱动。以目标为引领、以需求为导向开展基础测绘工作，深入实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力，促进基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系等的全面创新，全力推进新型测绘服务体系建设。

——坚持共建共享，深化合作。不断推动地理信息在自然资源体系内部的共建共享，继续推动地理信息在各级政府部门间的共建共享，拓展测绘地理信息的服务范围，深化交流合作，促进地理信息产业高质量发展。

    五、规划目标

到2025年，建成科学高效的新型测绘服务体系，建立基础地理信息资源动态更新机制，打造测绘地理信息国际交流合作高地，支撑自然资源管理更加高效有力、保障重大战略实施更加充分精准、服务社会民生更加广泛显著，形成测绘地理信息服务保障新格局，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的基础测绘示范样本，推动全市基础测绘事业再上新台阶。

——提升测绘依法履职的能力。基础测绘管理体制和运行机制更加高效协调，形成分工合理、权责明晰、规范高效的管理体制机制，测绘依法履职能力显著提升。

——提升地理信息产品供给能力。现代空间测绘定位基准进一步优化，基础测绘核心数据产品进一步贴近需求，地理信息资源更加丰富多样，基本建成高精度“三维湖州”地理实景，三维可视化表达能力显著增强，地理信息资源供给能力显著提升。

——提升地理信息综合服务能力。地理信息公共服务能力显著增强，社会化应用加快拓展，智能服务水平进一步提升，智慧应用生态更加完整。

——提升测绘支撑保障能力。测绘科技创新体系更加健全，自主创新能力进一步增强，人才队伍更加壮大，测绘装备现代化水平显著提升。

    六、2035展望

推进测绘基准体系现代化改造，加快对覆盖湖州市的基础地理信息资源获取，持续推进基础测绘创新，建立卫星测绘应用链条和业务运行体系，提升基础测绘智能服务能力，形成以新型基础测绘、自然资源监测、应急测绘为核心的完整测绘地理信息服务链条，具备为经济社会发展提供多层次、全方位智能化服务的能力。

 第四章 主要任务

    一、全面提升自然资源业务管理支撑能力

梳理基础测绘和自然资源各业务板块之间的工作边界，明确各自基本定位和主要任务，加快形成基础测绘与其他业务之间相互支撑、相互衔接的良性互动关系；推动基础测绘产品形式、成果精度、数据内容、更新频率等与自然资源管理相关技术要求衔接，更好地为自然资源统一底图提供服务；增强时空影像、三维实景等资源服务能力，提高变化监测、大数据应用分析和云计算等技术应用能力，更好地支撑自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益、自然资源开发利用、国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复等自然资源“两统一”职责履行。

各县应根据自身自然资源管理实际情况，谋划好基础测绘相关项目，全面支撑自然资源业务管理。

    二、进一步丰富地理信息数据资源

以国民经济和社会发展需求为引领，加强科技创新，丰富产品类型，优化产品结构，升级技术路线和组织模式，优化湖州市现代测绘基准体系，加强基础地理信息数据获取与更新能力，提高航空航天遥感影像周期性统筹获取力度，提升地理信息三维建设与应用水平，为更好地服务重大战略、支撑政府决策、促进惠民便企等提供测绘地理信息数据资源保障。

各县应进一步丰富地理信息资源，做好平面和高程控制网复测、1∶2000地理信息资源库建设等工作，构建基础地理信息资源保障新格局。

    三、夯实测绘地理信息综合服务能力

围绕政府数字化转型、现代智慧城市建设，优化升级地理信息公共服务平台，开展地理信息服务数据和基础地理信息数据同步更新，不断扩大平台政务应用服务；加强遥感影像时空数据库建设，提高影像服务能力；进一步提升测绘应急保障能力，为各类突发事件提供快速、规范、有序、准确的测绘应急保障服务；提升地理信息知识化服务能力，丰富地图产品，提升测绘应急保障能力；进一步支撑自然资源“一张图”建设，支撑自然资源管理。

各县应不断加强地理信息综合服务能力，通过省市县统筹做好地理信息公共服务平台一体化运维，加强遥感影像服务能力。

    四、构建新型测绘服务体系

积极探索“统一规划、分级实施、协同更新”的新型测绘服务体系生产模式，以基础地理信息资源快速更新为出发点，建立变化发现机制，明确业务流程，实现数据从变化发现、数据核查、数据更新、信息发布的高效协同的生产组织模式，实现基础测绘生产和服务的高度一致性，逐步推动从按尺度分级的基础地理信息数据库向按地理实体分级的无尺度基础时空数据库、固定产品提供向典型产品加按需组装与自动综合服务方式转变，全面满足经济社会发展和自然资源管理需求。

各县应按照省市要求，依托省、市县基础测绘联动更新机制，优化基础测绘生产组织模式，构建新型测绘服务体系。

    五、促进地理信息产业高质量发展

加强国际交流与合作。积极协助推进联合国全球地理信息知识与创新中心筹建工作，把创新中心建成联合国地理信息领域能力建设、应用合作、技术创新的有效枢纽和平台，向国际社会提供更多全球公共产品和服务，为落实联合国2030年可持续发展议程，推动构建人类命运共同体作出贡献，同时在平台的引领下进一步推动湖州市地理信息产业发展；积极协助申办和组织联合国第二届世界地理信息大会，积极协助召开各类测绘地理信息会议，推动地理信息小镇会务经济发展；促进国际交流与合作，用国际论坛会议、调研考察、观光旅游、学术交流、培训团建等国际活动进行业务导流，吸引海外业务，为本地地信企业走国际化道路做铺垫；打造一站式综合服务平台，作为地信企业“走出去”的坚强后盾满足企业国际业务对接、政策咨询等多样化需求。

打造地理信息产业高地。通过指导行业发展、做好行业监管、加强信息安全，助力集聚地理信息技术新领域龙头，为打造地理信息产业高地、持续凸显地方特色名片做好服务。推动“地理信息+”跨界融合，全面迸发数字应用潜能，拓展产业边界，有效突破产业圈层。指导产业技术发展路径，促进新技术应用落地，鼓励专利发明，以大数据、人工智能、物联网、云计算、AR/VR等新一代信息技术作为地理信息转型升级的核心驱动力进行多点布局，赋能产业互联新生态。

 第五章 重点工程

按照前述的总体目标和主要任务，实施五项重点工程，即空间定位基准设施升级与维护工程、基础地理信息资源建设与更新工程、遥感影像时空数据库建设工程、“三维湖州”高精度地理实体场景建设、地理信息综合服务工程。

    一、空间定位基准设施升级与维护工程

（一）基础控制网复测

开展平面和高程控制网复测工作。对已有GNSS点以及水准点进行普查与维护更新，埋设一定数量的基岩点，基于2000国家大地基准和1985国家高程基准（三期）对控制网进行复测改造，进一步提升精化全市似大地水准面模型，同步开展建成区地面沉降监测，对湖州市区沉降情况进行分析研究。

各县应根据实际情况完成所辖范围内的GNSS网及水准网复测工作，与市级统筹开展全市似大地水准面精化提升工作，有条件的地方应开展建成区地面沉降监测工作。

（二）永久性测量标志的保护与更新

继续开展永久性测量标志的维护管理工作，完成测量标志的日常巡查、维护管理和保管员津贴发放工作。建立永久性测量标志点分级管理分类保护机制，对高等级永久性测量标志点开展动态监管。各县根据实际情况继续做好所辖范围内永久性测量标志的保护管理工作。

    二、基础地理信息资源建设与更新工程

（一）1∶500地形图测绘与更新

开展自然资源权属调查、开发利用和生态修复等自然资源管理重点区域1∶500比例尺地形图建设。根据实际开发情况统筹安排生产进度，实现1∶500覆盖湖州南太湖新区全域和湖州市本级建成区，面积约305平方千米。每年利用竣工资料、影像资料等进行动态更新，探索建立1∶500比例尺地形图与地籍图同步更新机制。各县应做好所辖范围内1∶500比例尺地形图测绘与更新工作。

（二）1∶2000地理信息资源库建设与更新

依托省市基础测绘联动更新机制，构建湖州市基础测绘生产更新组织模式，构建包括变化发现、协同采集更新、质量控制以及信息发布等内容的新型测绘服务体系。结合地物变化发现，及时开展数据核实、更新与入库，实现市本级范围1∶2000重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新。

开展市级多源数据整合融合，建立全市统一的动态增量更新机制，对政府及公众关注的重要要素动态更新。各县应做好所辖范围内1∶2000地形图数据的动态更新工作。

（三）地名地址和兴趣点数据库更新维护

结合“标准地址库”建设的成果，联合相关部门对地名地址库和兴趣点数据库进行更新，每年利用全景影像数据和收集的资料对地名地址及兴趣点数据进行动态更新。各县应做好所辖范围内地名地址和兴趣点数据动态更新工作。

（四）地下综合管线动态更新

继续做好地下综合管线动态更新，通过收集管线竣工资料等方式，每年按需对地下管线数据进行采集，更新管线数据库，优化与维护地下综合管线管理系统。各县结合自身实际情况在原有地下管线成果的基础上对地下管线数据进行采集更新。

（五）水下地形测量

开展湖州市本级范围内主要流域和大型水库水下地形测量，采集水下地形地貌，每两年采集10平方千米。各县结合自身实际需求开展所辖范围内水下地形测量工作。

（六）地理实体基础时空数据示范样本建设

根据国家、省相关技术规范，分析与研究地理实体基础时空数据建设路径，建成以地理实体为单位和索引，将数字线划图（DLG）、数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）、数字表面模型（DSM）、地名地址和实景三维等多样化数据集成于一体的“一库多能、按需组装”的湖州市地理实体基础时空数据库，形成地理实体数据建设示范样本。建设范围覆盖建成区305平方千米，其中50平方千米根据已有基础地理信息数据加工转化。

各县应积极推动所辖范围内地理实体基础时空数据库的建设工作。

    三、遥感影像时空数据库建设工程

建立多来源、多时态、动态更新的遥感影像时空数据库，为自然资源管理业务提供“查、管、用”一站式影像服务。实现初级处理产品24小时内提供，标准产品年度更新并常态化提供。

（一）航空遥感数据获取和更新

利用无人机，每季度获取一次覆盖市本级的0.05到0.3米分辨率的影像数据。通过省市县统筹组织，每年获取一次覆盖市本级的0.2米分辨率的影像数据。

（二）卫星遥感影像数据获取和更新

通过省市统筹每年上半年获取1次分辨率优于0.5米航天影像，下半年获取1次分辨率优于0.8米的航天影像，范围均覆盖湖州市全域。

（三）遥感影像时空数据库建设

围绕为自然资源调查、监测、评价、监管和执法等重点工作提供一站式影像服务，以天、空、低空遥感影像为基础，整合湖州市多尺度、多时序遥感影像，建立形成覆盖湖州市本级以及重点监测区域的遥感影像时空数据库，实现多分辨率、多数据源海量正射影像数据的存储、管理、分发与服务。

各县在通过省市县共建共享机制获取遥感影像数据的基础上，可根据辖区工作需求自行采购获取影像，并做好遥感影像数据库更新工作。

    四、“三维湖州”高精度地理实体场景建设

（一）数据工程

1、高精度激光雷达点云获取与处理

利用机载激光雷达技术获取湖州市本级密度优于16点／每平方米的激光点云数据，并基于此开展高精度数字高程模型（DEM）、数字表面模型（DSM）建设，同时构建高精度地形三维产品。此项目每三年开展一次，其中一次通过与省厅共享获取。

2、实景三维数据库建设与更新

通过倾斜摄影测量技术，开展实景三维数据库建设与更新，实现实景三维数据覆盖南太湖新区全域和建成区305平方千米，每年进行动态更新。普通居民区地面分辨率（GSD）应优于0.03m，重点区域、建筑应优于0.02m。各县应积极开展所辖范围内实景三维数据的建设工作。

3、单体化数据库建设

按照新型测绘服务体系建设要求，开展单体化数据库建设，同时根据三维确权登记、三维不动产、三维规划等自然资源业务需求，对已存在的重要建构筑物、地块等精细模型进行集成处理，制作精细化单体模型。建构筑物模型内部须进行分层、分户处理，为权属等信息的挂接提供全面数据接入接口。该项目每年根据实际需求，按需进行建设与更新。各县应积极开展所辖范围内单体化数据的建设工作。

4、全景数据库建设

对建成区和周边城郊主要道路、重要景区、园区和村庄等范围进行全景数据采集，每年更新一次。根据采集对象的特点，采用车载激光点云+影像数据+全景、手推式激光点云+影像+全景、背包式激光点云+影像+全景或地面单点固定测站式激光点云+影像+全景方式。各县结合自身实际需求开展所辖范围内全景数据建设与更新工作。

5、地下空间三维数据库建设

每年开展约30万平方米地下空间数据采集工作。主要采用手推式激光点云采集或测站式激光点云采集方式，采集对象包括：地下人防设施、地下车库、隧道、地下管廊、地下商场等。各县应对城市地下空间设施（地下商城、地下停车场、人防设施等）的位置空间信息和附属设施信息进行采集，对属性信息进行调查，逐步建立城市建成区地下空间三维数据库。

（二）软件工程

对已有基础地理信息数据管理系统进行优化升级，实现对包括各类三维空间数据的基础地理信息数据进行一体化管理与更新，支持地理实体基础时空数据入库、更新与管理，实现各类数据灵活组装、按需分发等管理应用。各县应根据自身实际情况建设三维空间数据管理系统，并实现基础地理信息数据的一体化管理。

    五、地理信息综合服务工程

（一）支撑自然资源“一张图”建设

按照相关数据标准，整合、规范、扩展现有的基础测绘、规划、土地、地质、矿产、林业等基础数据，构建地上地下、二三维一体的自然资源大数据体系，形成统一的自然资源“一张图”,实现对自然资源核心数据的分布式归集和闭环管理，打造“数据治理、业务支撑、共享服务”三位一体的“数据中台”，为自然资源各类业务系统建设和运行提供服务和支撑保障。每年对自然资源“一张图”进行数据更新维护。各县应积极推动地理信息数据和服务支撑自然资源“一张图”建设。

（二）地理信息公共服务平台优化升级

1、数据融合

开展市本级地理信息服务数据和基础地理信息数据同步更新，对平台电子地图、影像、地名、POI、标准地址等数据进行持续更新，每季度开展一次数据更新与融合，提升数据质量和现势性。各县应根据省市相关要求开展平台数据融合更新工作。

2、地理信息公共平台优化升级

在全省统一的地理信息公共平台优化升级基础上，开展本地化个性定制服务，优化社会公众使用体验，推动平台广泛深入应用。配合做好省市县一体化运维工作。各县应做好平台软件的更新维护，推动平台的社会化应用。

3、支撑政府数字化转型和市域空间治理

优化升级平台的政务服务，通过集成整合现状、规划、管理、社会经济类等数据，形成涵盖“现状规划、地上地下、审批监管、经济社会”的统一空间治理大数据体系，建立多源数据的汇聚、集成与智能分析机制，形成市域空间一张图，打造全面支撑市域空间治理、基层治理四平台以及政府数字化转型各项应用的政务服务平台。各县应积极利用平台数据和服务支撑本地政府数字化转型等相关政务服务。

4、“城市大脑”应用示范样本建设

基于地理信息公共服务平台的数据资源和算法服务，全面支撑湖州市“城市大脑”建设，为新型智慧城市建设提供统一的地理信息公共服务，助力“城市大脑”更好地感知物理空间的社会运行态势，打造地理信息公共服务平台应用示范样本。

（三）公共地图产品研发

利用各类丰富的遥感影像数据，编制《湖州市遥感影像地图集》，直观反映湖州市发展现状和历年变化；编制《湖州市自然资源地图集》，反映自然资源现状，辅助自然资源统一管理；编制《湖州市旅游地图》，推动湖州绿色生态旅游事业的发展，重点介绍湖州市交通旅游、景点分布和各类民宿等；结合建党100周年等重大活动，编制特色地图产品。各县应积极开发具有本地特色的地图产品，丰富地图类型。

（四）自然资源专题服务产品研制

基于基础地理信息资源定制自然资源专题服务产品，重点满足自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源确权登记等专项服务。定期发布全市遥感影像及变化图斑服务产品，按需定期开展自然资源业务管理关注要素的高频监测。

（五）测绘应急保障服务工程

根据省市测绘应急保障多级联动的需要，不断完善湖州市测绘地理信息应急保障机制。加强测绘应急保障队伍建设，通过购置应急测绘车、防水型无人机、高精尖数据存储与演算设备、数据处理平台等软硬件设备，通过强化测绘应急队伍专业知识学习、培训和考核，积极参加省厅及市相关部门组织的应急演练，不断提高湖州市测绘应急保障队伍应对自然灾害和突发公共事件的能力和水平。

各县要加强与各部门间的横向联系，加强与省、市测绘应急工作的联动，不断提高测绘应急保障能力。 

第六章 保障措施

  一、政策保障

围绕湖州市委市政府重大决策目标，切实贯彻执行《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘地理信息条例》等法律法规，进一步完善基础测绘、测绘成果使用管理、测绘公共服务、测绘地理信息市场监管和测绘质量管理等方面的规章制度，形成基本完善的市级测绘地理信息法规体系，为基础测绘实施和成果应用提供制度保障。扩大综合测绘改革成果，进一步提质、提速、提效和降费，提高服务效能。

  二、组织保障

切实加强组织领导，加强政府各部门间的分工协作，加强市县自然资源部门间的沟通联系。充分发挥基础测绘“十四五”规划的指导作用，依法组织实施本地区基础测绘项目。结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，结合自然资源管理需要，合理安排重点项目时间进度，适时进行规划调整，做好基础测绘规划执行、年度计划安排、规划中期及终期评估，保证规划目标得以完成。进一步做好基础测绘项目管理，依法开展项目招投标、项目过程管理、检查验收和绩效评估等工作。

三、经费保障

基础测绘是一项公益性事业，是社会经济发展的基础性工作，为国民经济建设和社会发展提供保障性服务。《中华人民共和国测绘法》中规定，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。“十四五”期间，财政部门要统筹财力，确保基础测绘实施经费落实到位，并逐步加大财政投入力度。测绘行政主管部门要加强和规范经费开支，专款专用，积极做好资金支出进度和绩效管理工作，确保财政资金的规范使用。

四、队伍保障

实施“人才强测”战略，加强测绘地理信息人才队伍建设。高度重视测绘高技术人才培养和引进，对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训，加快建设与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍，培养一批素质优良、技能过硬的专业管理人才和高技能人才，为规划实施奠定人才基础。完善人才评价和激励机制，坚持科技人才培养与科技创新、项目生产活动相结合，积极落实各项人才策略，创建良好的人才成长和发展环境。

五、安全保障

基础测绘成果涉及到国家秘密，事关国家安全和利益，应当不断完善保密管理制度，强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等各个环节上，严格执行管理要求和落实保密措施，确保测绘成果安全；继续加强防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施；推进数据、网络和系统的等级保护和分级保护；加强地理信息的异地备份管理，提高容灾能力，确保密级数据安全，提高抗风险能力，保证基础测绘与地理信息数据成果的持续安全应用。

六、市场保障

优化测绘市场营商环境，激发市场活力，促进测绘行业高质量发展。深化测绘行业“放管服”改革，优化审批服务，坚持放管结合、放管并重，进一步破除束缚企业发展的制约，综合运用“双随机、一公开”和测绘行业信用等手段加强事中事后监管，强化对检查结果的运用，依法查处违法违规行为，推动湖州市测绘地理信息行业健康稳定有序发展。

附件1                                           重点项目年度分解表