湖州市应急管理“十四五”规划

“十四五”时期，是我市全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持底线思维、强化红线意识、提高防控能力，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，落实市委“一四六十”工作体系，在新的历史起点上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。是我市应急管理系统机构改革后，全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制，推进建立社会化应急管理新模式的重要时期。

为全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和应急能力现代化。有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《湖州市机构改革方案》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件的要求，制定本规划。

一、形势分析

（一）“十三五”工作成效

“十三五”以来，我市应急管理工作认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述。根据党中央、国务院的战略部署和省委、省政府、市委、市政府的总体决策。围绕全市中心工作，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾体制机制改革的意见》《关于推进城市安全发展的意见》以及相关法律法规的各项要求，扎实推进各项工作开展，全面实现了“十三五”规划目标。初步建立了具有湖州特点的应急管理体制机制，全市防灾减灾、城市运行和生产安全形势保持总体受控，整体向好的状态。

一是应急管理体系建设取得积极成效。全市上下积极推进应急职能转变，有效整合部门资源。全面完成市、区县应急管理机构改革，并将管理触角向乡镇（街道）和社区、村（居）延伸。深化“1+9”安全生产责任体系建设，在整合要素的基础上，全力推进“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设，并取得了初步成效。二是应急治理能力得到有效提升。推进建立社会化应急管理新模式，完善跨政府、企业、社会组织、民众等社会治理机制。强化安全生产执法能力建设，全市每年办结的安全生产执法案件近1500件，行政处罚金额达到3000万元。通过多元主体共同参与和联动，初步形成开放互补的应急复合主体管理模式。为应急管理机制从静态管理、职能管理向动态管理、综合管理发展创造了有利条件。三是应急指挥体系建设不断优化完善。市、区县各应急部门依托应急指挥中心，全面建立24小时一体化值班备勤体系，构建自下而上的信息报告、传达网络，实现与上级、横向部门和跨区域业务信息网络渠道的畅通。不断推进应急管理抗大灾、保平安应急救援保障机制建设。四是应急救援队伍建设取得长足进步。进一步完善以消防救援队伍为主，企事业单位专兼职救援队伍为辅，社会化救援力量和广大民众参与的应急救援队伍建设。全市建有市级以上专业应急救援队5支、乡镇综合应急救援队22支，从单一灾种救援向综合性救援转变，从区域性救援向跨区域救援转变。五是应急基层基础建设不断夯实提升。应急管理共建共治水平不断提升，基层应急管理体系和能力建设稳步推进。积极推进自然灾害和安全生产数字化平台建设，安全生产社会化服务体系逐步健全，全市安全生产技术服务机构达到24家。全民安全素养提升行动深入推进，安全生产治理体系不断健全。六是事故预防体系建设不断健全完善。以安全生产综合治理三年行动、安全隐患“洗楼”式排查见底行动为主线，通过大量卓有成效的工作，确保了全市范围未发生重特大安全生产事故，安全生产形势总体稳定向好。各类安全生产事故以每年20%以上的幅度下降，“预防为主”效果初显，重点行业领域事故预防双重防范体制建设取得显著成效。

（二）问题和挑战

“十四五”期间，我市自然灾害频繁、影响范围广，突发性强的基本市情不会改变。安全生产不稳定、不确定因素仍大量存在，应急管理工作面临的挑战还相当严峻，主要表现在：

1. 应急能力建设与总体要求不相匹配。部门之间、行业之间和企业之间职能交叉，缺乏更加有效的联动与协调，应急能力建设不平衡，资源分散、制约应急反应的整体能力与综合效能还存在着发展不平衡不充分的问题。

2．安全风险管控与防范要求存在差距。在切实加强防灾减灾、有效防范事故发生，强化预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段实施关口前移、风险管控，切实提升企业本质安全水平，加强对重大风险精准防控，强化安全生产基层基础工作还存在着水平不高、管控不力、能力不足的差距。

3. 应急工作协调与机制建设有待提升。在全面推进应急管理标准化、制度化、常态化沟通机制建设，强化应急管理在处置突发事件中的协调指挥职能，理顺应急处置相关部门之间的关系，促进应急管理工作协调有序开展，还有待进一步提升。

4. 应急数字赋能与应急反应有待加强。在全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等数字赋能，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还有待进一步加强。

5.应急队伍建设与灾害救援缺乏整合。在不断完善应对自然灾害和事故灾难应急队伍建设，进一步发挥消防救援、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多种应急救援队伍建设，还缺乏深度整合和整体谋划。

（三）发展机遇

“十四五”时期，我市正处在区域战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期。区位便捷、生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐、安全发展等叠加优势将不断凸显，将为我市应急管理事业改革发展带来新的发展机遇：一是党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，为应急管理事业发展提供了强大动力和理论指引。我市安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援等各项应急管理事业迈入新的历史发展阶段。二是绿水青山就是金山银山发展理念，对加快推进应急管理体系现代化建设提出了更高要求。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，确立了崭新的治理理念；三是长三角一体化高质量发展和数字赋能加速推进，智能化、信息化的快速发展为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑，探索“扁平化”组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系。符合统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制正加快形成。四是社会治理能力不断加强。持续完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，通过提质增效、淘汰落后、科技强安，实现从政府的单向管理走向多元主体的协同共治已成为共识。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。坚持党的全面领导，坚决落实省委全会和市委全会精神，忠实践行“八八战略”，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。深化源头治理、系统治理和综合治理。坚持预防为主、防灾减灾救灾相结合，坚定安全生产红线意识和底线思维。从发展和改革两大任务入手，突出重点，超前谋划，强化基础，健全机制，全面提升应急管理综合能力。为开启全面建设现代化滨湖花园城市建设新征程，谱写新时代高质量赶超发展提供坚强有力保障。

（二）基本原则

坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心、坚持安全发展理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，牢固树立红线意识和底线思维，严格落实“四个宁可”的要求，着力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

坚持预防为主、精准治理。坚持以落实风险防控为主旨、防抗救相结合，以精准治理为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制。加强风险分析、识别和评估、强化监测和预警、提升管控和隐患排查整治、完善预防和应急处置，全面提高精准治理的能力。

坚持责任落实、社会共治。进一步完善责任责权落实机制，严格落实各级政府及企事业单位主体责任，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，不断提升应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。加强社会群防群治工作机制建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

坚持改革创新、数字赋能。依据法律法规，切实推进应急管理各项工作创新，加强科技化成果运用，利用科技手段和现代化数字技术，更好发挥数字化改革的牵引作用。全面提升应急指挥上通下联，高效智能系统建设，着力破解制约应急管理的问题和瓶颈，提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。

（三）规划目标

1. 总体目标

展望2035，应急管理体系和能力建设现代化，聚焦2025总体目标，形成统一领导、结构合理、精密智控、反应灵敏、运转高效、保障有力的防范自然灾害和事故灾难的现代化应急救援管理体系。紧紧围绕“1810”（一个目标、八大任务、十项重大工程）“十四五”应急管理总体工作，采取多种有力措施，确保全市各级各部门的应急管理能力得到显著提高，应急能力与全市经济和社会发展水平相适应。安全生产和综合防灾减灾形势稳定好转，生产安全事故总量持续下降，防范化解重大安全风险机制不断健全，技术手段不断创新，满足自然灾害和事故灾难预防预警、监测管控、应急处置和恢复重建的任务和需要。

2. 分类目标

——进一步健全完善体制机制。按照构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的要求，不断优化职能配置、完善市、区县和乡镇（街道）应急机构设置。加强基层基础建设、完善体制机制条件，不断提高应急智能化、综治化水平。全市应急管理标准化体系建设率达到100%。

——进一步提升防范防治能力。以化解重大风险、控制各类事故为目标，充分运用精密智控手段和各种先进科技技术，建立完善全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报、预测、预警能力，深入推进安全风险管控体系建设。实现较大及以上生产安全事故“零发生”，一般生产安全事故起数和死亡人数逐年“双下降”，努力确保不发生渔业船舶和火灾死亡事故。

——进一步加强防灾救灾能力。通过加强基础设施建设、改善应急技术装备条件，健全应急保障体系，加大政府和社会力量投入，不断完善防灾减灾救灾机制，切实提高灾害防御能力和灾害救助能力。全市防灾减灾标准化体系基本建成，配套建设的软硬件建设基本满足灾害救援救助的需要，受灾群众基本生活得到初步救助时间小于10个小时。

——进一步提升应急救援能力。全面推进应急救援指挥中心和平台建设提档升级，强化消防综合救援队伍、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多种应急救援队伍深度整合，构建符合各地实际的应急救援力量体系。专职消防人员占全市总人口比例达到0.5‰，森林火灾高风险区专业森林防灭火队伍配备率达到100%。

——进一步提高综合治理水平。不断加强应急管理规范化、标准化体系建设，进一步完善应急预案体系，充分发挥先进适用技术、数字化、信息化示范引领作用。加强科技资源、人才资源、信息资源、产业资源的优化配置，不断提高应急管理综合治理水平。应急管理数字化水平，防灾减灾智慧化载体，应急救援一体化能力，达到省级先进水平。

三、主要任务

（一）提升应急管理体系建设

1. 健全市区县应急管理体系模式

根据上级统一部署，积极推进市、区县党委、政府领导下的应急管理委员会、应急管理总指挥部及自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等领域各专项应急指挥部建设，配齐、配强管理人员，完善运行规则，统筹应对各类突发事件。

2. 提升各级各部门应急协调能力

建立健全应急管理各类议事机制和协调机构，进一步完善市、区县安委会“1+X”组织体系建设，推动安委办、防指办等议事协调机构实体化运行，进一步发挥各级各部门统筹协调和分类管理职能，提升协同管理机制和应急协调能力。

3. 厘清行业部门应急管理职能

按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，进一步厘清安全生产综合监管和行业监管部门的安全生产权力和责任清单，进一步明确应急管理各级各部门的职责，切实落实各有关部门的责任担当，推动各级各部门履职尽责，切实保障应急管理不留死角。

4. 强化各级各部门应急责任考核

不断推进各级各部门严格落实“一岗双责”，加强新产业、新业态、新领域应急管理，消除监管盲区。统筹推进行业部门进一步落实自然灾害防治责任，事故灾难防范责任，将应急救援、防灾减灾等目标任务纳入各级各部门岗位责任制考核范围。

5. 加快推进基层应急管理力量建设

加快推进乡镇（街道）应急中心规范化、标准化建设。2021年底前，出台乡镇（街道）应急中心规范化、标准化文件，明确应急中心人员基本配置。2022年底前，完成全市乡镇（街道）应急中心建设。着力解决基层乡镇（街道）基础力量薄弱的现状和应急管理深层次矛盾、推进隐患排查和风险防控体系建设任务，确保应急管理工作纵向到底。采取各种有力措施，确保城乡社区灾害信息员队伍稳定。

（二）完善预防预警体系建设

1.整合提升应急管理平台建设

整合提升消防、水利、林业、自然资源、应急等部门通信、网络、视频、监控、会商、远程指挥、图像采集等系统，搭建综合应急指挥中心平台，建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的现代化应急指挥系统。以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进防汛防台体系“5＋1”（组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网＋数字化平台）标准化建设。实施一体化管理模式，实现多部门、多层级资源共享。

2. 完善应急信息统筹机制建设

进一步完善市、区县、乡镇（街道）监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的应急指挥系统建设，实现上下级应急指挥平台的互联互通，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享，与党委政府紧急信息报送全面融合。健全突发事件信息发布和舆论引导机制，建立舆情监测、研判和处置机制，及时回应社会关切。

3. 完善应急风险预警系统建设

建立健全各级各部门自然灾害和事故灾难监测预警系统，建立完善重大气象灾害综合观测和预警预报系统、江河流域及大中型水库洪水预警预报系统、山洪地质灾害预警预报系统、农林重大有害生物预警预报系统、高火险和高风险行业预警预报系统，推进信息资源共享，提高预警信息时效性、覆盖面和准确率。

4. 完善研判会商评估机制建设

构建行业部门、专家团队、地方政府等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，及时预测趋势、研判风险。建立健全重大灾害事故复盘评估机制，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估。推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。

5. 加大应急保障资金投入力度

积极统筹整合各类防灾减灾资金，加大防灾减灾财政资金的投入力度。完善各级政府应急资金投入机制，建立救灾资金分级负担的灾害管理体制，加快资金拨付速度，提高财政应急保障效率。引导社会资本参与应急体系项目建设。

（三）加强风险管控体系建设

1. 完善风险研判评估和隐患排查体系建设

围绕风险防控各环节，把安全生产、防灾减灾及应急救援统一纳入经济社会发展规划。推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，壮大灾害信息员队伍。完善重特大自然灾害损失综合评估制度和技术方法体系。探索建立区域与基层社区综合减灾能力的社会化评估机制。深入推进风险辨识与隐患排查双重防控机制建设，完善风险研判制度，构建综合研判和专业研判联动会商机制。扎实开展各行业领域综合风险评估，加强风险辨识、评估和动态管理。规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患，实行重大安全风险“一票否决”。全面开展自然灾害综合风险普查，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。制定风险隐患排查整改“三张清单”（问题清单、任务清单、责任清单）。扎实开展自然灾害普查，加强普查数据管理和应用，推进灾害风险精准治理。扎实开展企业风险普查，完善专业化事故灾难风险评估、隐患排查体系和常态化自然灾害风险管控体系建设。

2. 加强城市公共安全风险防范体系建设

围绕城市运行过程交通繁忙、人群聚集出现的随机性、动态性和复杂性以及突发事件偶发、多发的特点，切实加强城市运行公共安全综合风险评估。全面构建立体化的城市安全风险管控体系，强化安全事件的先期风险辨识、评估和动态管理，深入开展研判预警。加快推进旧城改造，努力打造宜居城市、韧性城市、智能城市，不断推进安全发展示范城市创建。加强城市安全源头治理，试点重点区域危险货物车辆集中停车场建设，实现城市安全管理精密智控。

3．实施市场安全准入负面清单制度

严格安全准入，强化高危行业工艺、技术、设备、材料安全准入标准。市、区县、乡镇（街道）进一步制定高风险行业、化工园区“禁限控”目录，严格产业园区空间和安全准入条件。从严审批高危行业领域建设项目，健全重大项目决策安全风险论证和风险评估机制。实施市场安全准入负面清单制度，严格落实建设项目安全“三同时”。加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产技术、工艺、设备和材料的升级换代以及落后技术、工艺、材料和设备的淘汰。

4.加强重大安全风险管控，提升本质安全水平

推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设。提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。推进绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术新装备，推动实施智能工厂、数字化车间试点示范，推进高危行业产业集群智能化改造。深化企业安全标准化建设，完善安全标准化创建、复评、退出机制，到 2025 年高危行业企业和规模以上企业安全标准化达标率达到 100%。

5. 进一步深入推进重点领域安全专项整治

建立完善“从根本上消除事故隐患”的安全生产工作机制，全面实施安全生产综合治理专项行动，进一步深入推进重点领域和行业安全专项整治。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全生产监管，加大对危险化学品等重点高危领域专项治理，加强航空安全管理，强化隐患闭环管理，落实不具备安全条件的企业强制退出，有效防范和遏制各类事故发生。

6. 推进规范化、标准化灾害防护体系建设

加快气象、水文、地震、地质、测绘地理信息、农业、林业等灾害地面监测站网基础设施建设。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，进一步完善突发事件预警信息发布系统，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。推进全市河湖港汊、水库堤防，城乡排水管网等防洪排涝设施建设。推进林业防护体系，森林火险监测预警系统建设。完善地质灾害综合防治，落实城乡生命线工程、应急避难场所和水利、通信、供水、供气、危旧房等关键基础设施灾害防护体系建设。加快避灾安置场所规范化建设，到 2025 年全市避灾安置场所规范化建设率达到 100%。健全恢复重建工作机制，编制重特大自然灾害恢复重建规划。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。完善自然灾害救助政策、设立灾害救助基金。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。

（四）推进监管执法能力建设

1. 加强应急监管工作规范化建设

结合工作实际，适时出台符合本市实际的地方性法规规章，完善地方立法意见收集和处理程序，增强地方法规制度的创新性和可操作性。研究制订“十四五”应急管理标准化体系建设专项规划，突发事件应对、安全生产主体责任落实、危险化学品管理等方面的地方性法规规章。指导各区县安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等各类地方标准的制定修订，鼓励企业、社会团体标准制定修订。聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定严于地方标准的企业标准、团体标准，提升应急管理工作规范化水平。

2. 加强应急预案体系建设

根据部门职责和机构调整变化，制订完善市、区县和乡镇（街道）应急救援总体预案和各级各部门应急救援专项预案建设，编制防汛防台应急预案和村级防汛防台形势图。推进预案数字化建设，加强预案规范管理，完善各级各部门应急预案体系，指导各级各部门建立完善专项应急预案。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位生产安全事故应急救援预案网上备案、核查公布及应急救援预案演练网上报送和抽查系统。

3. 深化应急监管综合执法能力建设

按照“大综合、一体化”要求，深化应急管理综合行政执法改革，推动执法队伍整合，推进执法力量向基层和一线倾斜，实现分级分类精准执法。加强基层安全生产监管执法一体化建设，进一步明确乡镇（街道）与区县级部门的执法事项。强化执法监督，统一应急管理执法目录，制定执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

4. 扎实有效推进执法信息化建设

加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变。统一推广使用“行政检查+处罚办案系统”，根据上级要求，将综合执法检查和办案系统纳入“互联网+监管”平台，依托“浙政钉”打通用户体系和业务应用，实时汇聚行政执法检查和办案数据，综合运用安全生产领域信用评价结果，实施联合惩戒。

5. 强化监管执法力量和物资保障

落实和优化基层应急管理执法力量、执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置，到2021 年底，基层执法装备和应急器材规范配备率达到 100%。落实财政保障，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升执法能力，到2022 年，执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的 90％。

6. 健全事故调查处理评估机制

严格生产安全事故调查处理工作程序，制定生产安全事故调查评估办法，规范事故调查评估程序、要求和标准。健全事故调查第三方技术分析机制，推进专业机构建设，提升事故调查评估专业化水平。到 2025年，实现对所有生产安全事故调查评估全覆盖。深入开展事故分析，查找事故规律，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作。定期组织开展生产安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教训。推动企业举一反三，督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。

（五）加强应急救援队伍建设

1. 完善应急救援队伍网络建设

建立完善市、区县、行业部门和企业、乡镇（街道）、村（社区）四级应急救援队伍，完善应急救援队伍的层次性，专业性和针对性，实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。优化整合以消防救援队伍为主的专兼职队伍建设，加强社会化等各类应急救援力量，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发自然灾害和事故灾难中的重要作用，编织四级“应急救援防护网”。建立完善跨地区、跨部门联防联控应急救援机制。根据上级要求，完成市辖范围内航空应急救援临时起降点建设。

2. 加强专业应急救援队伍建设

及时理顺和完善以消防救援为主的专业应急救援队伍职责，强化专业应急救援队伍在防汛抗旱、地质灾害、森林防火、安全生产、地震等方面的抢险救灾能力、不断提高其综合性、专业化救援水平。及时补充招募合同制救援队员，确保专业应急救援队伍人员数量充足，队伍稳定。

3. 加强重点区域应急队伍建设

针对我市重点乡镇和化工园区（集聚区）等需要重点防范的特点，加强对重点乡镇、化工园区（集聚区）应急队伍建设。重点乡镇在确保消防人员满员的基础上，推进社区微型消防站义务志愿者和农村消防志愿队建设。森林防火重点乡镇加快整合消防综合应急队和森林消防中队，建立区域森林防火和化工园区（集聚区）专业救援应急队伍，重点加强在化学事故、森林防火处置等方面的力量，实现一队多用、一专多能。长兴县建设集应急救援、应急集训、应急演练为一体的综合性应急基地。

4. 完善行业部门应急队伍建设

市各有关行业部门应根据自身应急管理的特点，有针对性组建兼职应急队伍，以确保行业领域内发生自然灾害和事故灾难时及时、有效应对。行业部门重点建设的兼职应急队伍包括：防汛抗旱应急队伍、森林防火应急队伍、危险化学品事故应急队伍、环境事故应急队伍、水上事故应急队伍、特种设备事故专业队伍、燃气事故应急队伍、高速公路交通事故应急队伍、建筑施工应急队伍、卫生防疫应急队伍等。并根据实际需要配备各种必要的装备、设备、器材和物资。

5. 加强企业单位应急队伍建设

根据全市应急防范工作的要求，推进重点生产经营单位专兼职应急救援队伍建设，涉及危险化学品生产（储存）、非煤矿山、金属冶炼、大型商场、主要旅游景点等重点生产经营单位，建立5人以上专兼职应急救援队伍。切实发挥基层应急队伍在隐患监控、信息报告、先期处置、灾后重建中的作用。

6. 加强社会应急救援队伍建设

加大对社会救援力量的支持引导力度，将社会救援力量作为应急救援的重要补充，主动做好衔接沟通工作。将全市社会救援力量列入应急救援系统加强管理，实现政社联动、形成救援合力。引导社会救援力量充分发挥各自优势和特长，规范有序参与抢险救灾行动。出台相关政策，建立完善社会物资、救援人员、运输工具和设施装备补助机制，加大对社会化应急组织的扶持力度。到 2025 年，应急志愿者占常住人口比例力争达到 1‰以上；提升社会应急力量救护能力，红十字救护员取证率达到 95%以上。

7. 完善救援协同联动机制建设

强化部门协同、区域协同和军地协同。加强统筹协调、充分发挥各地、各部门和军队、武警的力量，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制。明确各部门职责，健全区域应急联动机制，完善区域重特大事件应急预案，强化跨区域协同演练。加强信息通报与共享。健全区域协同发展机制，推进长三角区域应急联动平台建设，重点加强重大风险联防联控，在灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等方面强化协同。

8. 加强应急救援综合保障能力建设

加强应急物资、应急通信、救援装备和应急物流保障。出台应急物资储备品种和规模，建设市三县三区应急物资储备库（点）。强化应急物资政策保障，完善重要应急物资产品动态目录和政府补贴机制，建立应急物资协议储备更新、轮换的财政补偿和核销政策。设立应急物资产能储备专项扶持资金。完善灾害应急处置期间政府紧急采购管理办法，优化紧急采购流程。根据省统一部署，加强通信资源建设，提升区域通信网络保障能力。完善省级应急通信专业应急保障队伍装备配置，支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。依托应急救援中心，分类储备安全生产、小流域山洪、地质灾害、城市内涝等灾害救援所需装备。按照多灾种、全链条应急救援需求配备无人机、探测雷达、激光扫描仪、特种作业机器人等特种应急救援设备。完善紧急运输网络，加强公路、水运、铁路、民航、邮政快递等紧急运输绿色通道建设，实行各类应急物资、医护及救援人员战时优先编组、紧急投送，免费通行、优先放行，确保应急运输高效畅通。

（六）推进应急数字赋能建设

1. 加快应急信息基础建设

根据市委、市政府数字化建设要求，结合我市应急管理实际，根据全省统一安排，加快建设数字化赋能的应急指挥信息网、卫星通、370MHz窄带集群无线通信网、短波通信网等基础设施建设，建立融合通信调度平台。建成覆盖灾害事故、管理对象、应急力量和应急资源的全要素、全生命周期管理的综合数据库。

2. 深化智慧应急数字化应用

推进数字化相关业务和数字化系统的综合集成，拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用。迭代自然灾害“浙江安全码”应用场景，深化模型应用，提升自然灾害预测预警和防灾减灾能力。整合安全生产相关数据，构建企业风险评估指标体系，推动安全生产风险分级分类精准管控。完善安全生产事故数据库，动态汇聚分析安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，定期发布安全生产管控力指数，精准评价各级各部门安全生产工作态势和成效。

3. 推进应急管理技术研发

推动安全生产、自然灾害防治领域技术攻关和装备研发，推进科技成果推广转化，完善应急管理科技成果转化激励制度。根据省统一部署，加快建设应急管理领域重点实验室、创新载体、创新产业服务综合体。加强应急管理决策咨询队伍建设，依托高校、科研院所和社会研究机构，建设应急管理高端智库。推进基层应急管理科技支撑机构建设，到 2025 年市扶持设立不少于 2 家技术支撑机构。加大安全（应急）产业政策扶持力度，引导社会资金、金融机构加大对应急管理科技创新和应急装备产业信贷支持力度。到 2025 年，培育2 个以上处于国内领先水平的安全（应急）产业骨干企业。

4. 健全应急科技发展机制

支持高等院校加强应急管理学科建设，积极推进应急管理硕士点、博士点流动站建设工作，支持湖州学院设立应急管理学科。加大应急管理人才培养，在应急学科设立、高端人才培养、专业技能提升等方面给予政策与资金支持。健全应急管理领域新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制，加大对高等院校、科研院所在应急科技创新上的政策扶持强度。构建应急管理领域科技评价体系。鼓励有条件的企业及科研机构在市内设立应急研发中心，与本地企业开展科技交流，推动创新成果落地转化。

（七）加强社会共治体系建设

1. 加强应急科普宣传教育

完善应急安全科普宣传教育保障机制，推动应急安全知识宣传和科学普及教育纳入国民教育体系。深化推进安全宣传“五进”。大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，鼓励企业开发建设应急科普教材、读物、动漫、游戏、影视剧等应急管理公众教育系列产品，全面提升安全文化素养。继续深入推进综合减灾示范社区创建，每年国家级综合减灾示范区建设不少于5个，省级不少于8个。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体加强宣传教育，将防灾减灾教育资源纳入数字公共服务平台、标准化应急知识科普库、网上应急科普平台和应急虚拟体验馆，提升宣传覆盖面。实现全市重点企业、农村文化礼堂、应急避难所安全生产、消防、道路交通、防汛防台等宣传全覆盖。建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆，到2022 年，全市建成 50 个应急（安全）体验馆、100个消防体验站。

2. 扎实推进企业员工安全素养提升

深入开展企业百万员工大培训，全面提升企业员工安全技能，实现加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。强化安全班组建设，积极参与“全国青年安全生产示范岗”创建。深入实施高危行业企业员工安全技能提升工程，推进全员培训，严格新员工上岗培训，提升培训针对性、专业性，到 2025 年高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达 50%以上。

3. 完善风险社会化分担机制

加大安全生产责任险统筹推进力度，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。依法推进高危行业领域安全生产责任保险投保，鼓励引导机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任险。加快推广巨灾保险试点应用，推动有条件的区县根据本地实际开展巨灾保险制度试点建设，到 2025 年实现巨灾保险制度建设全覆盖。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。推进企业安全生产诚信体系建设，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。

4. 完善社会化服务推进机制

完善社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导高校、科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等多种形式，积极推广专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等参与基层社会共治管理新模式，协助企业解决生产或管理过程中的安全难题。完善政府购买检测认证服务制度，推进检测认证机构市场化改革。到 2025 年，全市培育不少于 5个高水平社会化服务机构。推进技术服务标准化建设，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。依托平台加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。

（八）加强应急保障体系建设

1. 推进基层应急管理规范化建设

组建由乡镇（街道）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。完善乡镇（街道）应急管理站建设，配备专职工作力量，强化区县职能部门与乡镇（街道）的协作配合；加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。推进基层应急管理工作标准化建设，建立乡镇（街道）应急管理责任清单，出台基层应急管理规范化建设标准，健全科学考评机制，落实组织管理、人员组成、工作职责、工作机制、能力保障等要求。

2. 强化基层应急管理网格化管理

推动应急管理工作融入基层社会治理四平台，健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，强化工业功能区网格专业化建设。选强配齐安全生产网格员队伍，将防汛防台、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。切实发挥网格员作用，提升应急管理网格员业务素质和工作能力，规范网格员信息终端使用，完善考核办法和考评实施细则，提升工作效能。

3. 加强应急管理干部教育培训

全面推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用，不断提升业务能力和职业素养。开展年轻干部调训工作，强化应急管理事业后备人才储备。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部轮训行动。全市应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训 100%。加快建设一批应急管理培训基地，到 2025 年建设 1个以上省级应急管理培训基地，6个以上市级应急管理培训基地。

4. 推进激励保障体系建设

落实奖励制度，健全面向基层的职业荣誉体系和奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。常态组织“最美应急人”评选活动，表彰应急管理事业发展、突发事件处置中表现突出的应急管理干部职工。注重在应急管理干部职工中推荐评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等社会荣誉。完善优恤优待政策，对在处置安全生产、自然灾害等突发事件中致残、死亡的人员，参照烈士确定待遇。

5. 强化考核评价体系建设

将应急管理工作纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，作为衡量经济发展成效的重要指标。加大在高质量发展考核体系中的权重，严格落实安全生产“一票否决”。强化考核巡查结果运用，将安全生产考核巡查结果纳入政府对本级部门的绩效考评内容，纳入领导干部政绩考核重要内容。推动将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处挂钩。建立动态评价指数，完善应急管理考核清单，构建应急管理动态考核系统，强化对安全生产、防灾减灾等工作过程性成效的量化监督。建立健全容错纠错机制，完善应急管理权力和责任清单，细化明确容错免责情形以及不适用容错免责的负面清单，推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。

四、重点项目（工程）

（一）应急指挥管理平台建设项目

整合消防、水利、林业、国土、应急等部门通信、网络、视频、监控、会商、远程指挥、图像采集等系统，搭建上接省级政府和部门、下连区县政府和部门，具有监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的应急指挥平台建设，实施一体化管理模式，实现多部门、多层级资源共享。建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的现代化应急指挥管理系统。

（二）监测预警感知系统建设项目

包括城市安全风险大数据中心和城市安全风险感知系统。主要建设基础数据库、监测数据库、风险隐患数据库、承灾体数据库、应急资源数据库、模型库、预案库、案例库、知识库、交换共享库和元数据库等。接入汇聚湖州城市数字大脑提供的气象、水利、住建、交通等重点部门及燃气、水务等重点企业的风险监测信息，实现台风（防汛）灾害、城市内涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害及生产安全等风险监测数据的收集、整理、清洗、入库及城市安全风险空间分布图展示。搭建城市安全风险感知网络的框架体系，形成重点覆盖的感知网络。

（三）风险辨识评估系统建设项目

针对我市城市安全风险辨识评估、脆弱性目标、应急救援力量等实际情况，实现全市安全风险辨识评估结果中自然灾害、城市工业企业、城市公共设施和人员密集场所各领域风险等级和区域的可视化展示和对各类风险隐患的信息化管理。搭建数字化风险普查信息化系统，拓展“安全码”场景运用，完善企业安全生产风险“四色图”，建立安全风险管控长效机制。完善应急预案网上备案、核查及公布系统以及应急救援预案演练网上报送和抽查系统建设。

（四）安全发展示范城市建设项目

构建系统性、现代化城市安全保障体系，深化城市安全风险评估，编制发布城市安全风险白皮书，全面构建立体化的城市安全风险管控体系，实现城市安全管理精密智控。到2023年，全市所有区县达到安全发展示范城市建设标准，到2025年，全市达到省级安全发展示范城市建设标准，力争达到国家级安全发展示范城市建设标准。

（五）专兼职应急救援队伍建设项目

主要包括专业应急救援队伍装备项目建设，到2022年，列入省级化工园区（集聚区）的园区完成不少于10人的专职应急救援队伍建设，到2025年，所有化工园区（集聚区）建立规范的专职应急救援队伍。进一步提升生产经营单位兼职救援队伍装备项目建设，社会化应急救援队伍装备项目等建设。

（六）基层应急救援服务站建设项目

在全市事故和自然灾害多发地区建设50个综合应急救援服务站，按标准落实用房和装备、人员配置。综合应急管理服务站由各乡镇落实，每个站点原则上面积不小于90平方米；在装备保障方面，每个服务站需达到“十二有”。服务站建设和装备配置经费由政府财政承担。

（七）应急救援专家队伍建设

根据自然灾害和事故灾难的不同特点，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大领域专家库，结合不同应急救援领域特点，分门别类设置专家组，形成覆盖多门类、多专业、多领域应急救援专家队伍体系。

（八）应急物资储备项目建设

采用新建、改（扩）建等方式，加快统筹推进救灾物资仓储设施建设，实现市区至少建成一个与本级应急物资储备规模、储备管理和应急保障工作需求相匹配现代化救灾物资储备库。市级物资库面积不少于3000平方米，区（县）级物资库面积不少于1000平方米。积极采用立体集成智能化物流系统，提升物资调拨出库时效。

（九）应急避难场所整合提升项目建设

对现有灾害避难所进行重新整合、提升和优化，根据不同应急灾害避难所特点，从规划布局、功能特点、服务半径、承载人数、防护距离、服务面积、逃生通道、安全措施、配套设施等方面进行重新评估，确定不同类型、不同功能的应急灾害避难所。到2025年，全市完成50个重点应急避难所，100个标准应急避难所建设。

（十）应急宣传教育基地项目建设

与广播、电视、报刊等部门合作，建设多种形式的应急宣传教育基地。通过在大、中、小学和幼儿园增设应急知识课程，通过成人教育、职业教育以及各类应急知识培训、举办专题讲座和各类应急知识竞赛活动等形式。推动运用VR技术、人工智能技术应用，创新培训教育方式，优化课程设置。通过应急救援模拟实训项目建设，进一步提升高危重点企业一线员工和专兼职应急救援队伍人员应急技能。到2025年，完成1所安全生产教育培训示范职业院校建设。

五、保障措施

（一）强化机制、精心组织

充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对“十四五”规划的组织领导，各级党委政府要对本行政区域内的应急管理负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化纳入当地经济和社会发展总体规划。认真分析本地、本部门的各类风险，紧密结合本地、本部门实际，加强规划的宣传，制定切实可行的规划实施方案和推进计划，周密安排，科学实施。

（二）加强协调、各司其职

加强沟通协调，建立协调联动机制，各级党委政府和各有关部门各司其职、各负其责，齐抓共管、失职追责，形成合力，全力做好规划实施落实工作。各级应急管理部门要建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。努力实现应急管理各要素的全覆盖和无缝对接。把规划的实施与日常监管、预防预警、风险辨识、隐患排查等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。

（三）跟踪督查、考核评估

进一步完善考核机制，突出工作过程和结果量化，将规划实施进展完成情况纳入对部门、属地年终责任制考核内容，制定明确的考核办法，跟踪督查。加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督管理，2023 年组织完成规划实施情况中期评估，2025 年完成规划实施成效评估，评估结果作为评价各级党委政府和各部门绩效的重要依据。对责任不落实、考核不达标的单位或个人，给予通报，并进行严肃处理。对工作成绩突出的，予以通报表彰。

（四）加大投入、提升服务

把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对安全生产、自然灾害防指、应急救援、防灾减灾能力建设和应急管理体系建设等重点工作的投入力度。各级政府要把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对安全生产与自然灾害防治领域重点工作的保障力度，加强应急救援队伍建设、基层应急体系保障、科学研究、装备配备、人才培养、数字化建设等领域、重点工程项目建设经费投入。采取多种有效措施，提升应急管理服务水平。

湖州市安全生产“十三五”规划

     为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的各项决策部署，全面推进安全发展，促进全市安全生产形势持续稳定向好，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，建机制、抓基础，攻难点、扬特色，为打造“四个湖州”、加快建设现代化生态型滨湖大城市营造了安全的发展环境。一是安全生产责任体系基本建立。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，落实“三个必须”要求，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。全市依托乡镇“一中心六站”，实行乡镇（街道）、村和生产经营单位安全生产“三级责任一张网”管理模式。二是企业安全生产基础得到加强。启动实施全面落实企业安全生产主体责任3年行动计划。融合推进企业安全标准化和诚信管理，全市矿山、危险化学品行业安全标准化达标面达到95%，综合类规上企业和规下企业安全标准化达标面分别达到99%、83%，已完成诚信等级分类企业4503家，此项工作作为“湖州经验”在全省推广。三是安全生产治理方式持续创新。开展事故防范创新体系建设和重点工作项目化管理，强化行业监管。建立企业自主查、政府督促查、专家帮助查、社会参与查的隐患排查整治工作机制；实行市级重大隐患分季度分级挂牌督办，建立“一季度一挂牌一验收一通报”制度。严格安全监管执法，落实行政审批改革，强化安全教育培训，助推“三改一拆”、“五水共治”、“四换三名”等中心工作。推行安全生产社会化服务，补齐企业安全生产短板，在我市试点开展的小微企业电力托管服务模式和“智慧式用电安全隐患监管服务系统”已形成特色。四是重点行业领域隐患治理取得实效。道路交通领域围绕 “五整顿”、“三加强”等工作措施，严厉查处各类交通违法行为；消防安全领域以深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手，全面提高社会消防防控能力。水上交通领域以落实和健全责任体系为重点，加大对重点水域、重点航段、重点船舶以及重要基础设施安全综合治理。建设工程领域深入开展建筑施工安全生产“三项行动”和“三项建设”，强化对危险性较大分部、分项工程的隐患排查治理。危险化学品领域以“强三主、促三力”为重点，推进新建化工项目进区入园，完善高危工艺自动化改造，建立完善重大危险源数据库及重大危险源动态监管体系，完善烟花爆竹流向、仓库监控管理。非煤矿山领域重点实施矿山资源整合，关闭不具备安全生产条件的企业。机械制造领域以重点加大对可燃爆粉尘企业、有限空间作业企业以及涉氨制冷企业的自查自纠和专项治理，极大地改善了企业安全生产条件。特种设备不断提高特种设备登记率、定检率、作业人员持证率，保持了万台设备死亡率低于全国与全省平均水平。五是安全生产科技投入大幅提升。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度。15家涉及高危工艺危险化学品生产企业和30家重大危险源企业全部完成自动化改造。在危险化学品、工业燃气和使用天然气出租车领域加快安全生产关键技术装备的换代升级。充分发挥安全生产协会、专业技术服务机构等非政府组织的智力支持作用，建立167人的市级矿山、危化品、职业安全以及综合类安全专家库。六是宣传教育形成品牌。巩固提升湖州电视台“小璐说安全”专栏和湖州日报“安全生产”专版，形成全市安全生产宣传品牌。全市共创建4所“全国消防安全教育示范学校”和 11所“全省消防安全教育示范学校”。加大对各级领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训力度，共培训各类人员30多万人。七是应急救援体系建设有所完善。全市安监系统应急救援管理机构建设进一步完善，初步建立了应急管理联动平台，基本形成以公安消防力量为骨干和突击力量、企业专业队伍为辅助力量、安全专家和技术人员为技术支撑的应急救援队伍体系，建立了湖州市安全生产应急实训基地。八是职业危害监督检查逐步规范。市、县两级安监部门初步建立起职业安全健康监管机构和监管体制机制，督促企业不断加强职业安全健康管理，落实职业安全责任制，创建健康作业环境。

到2015年底，全市各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“负增长”，相比2010年，亿元GDP事故死亡率控制在0.16（规划值0.17），工矿商贸十万从业人员事故死亡率控制在2.443（规划值2.7），道路交通万车死亡率控制在3.12(规划值3.58），火灾（消防）十万人口死亡率0(规划值0.15），水上交通事故死亡或失踪人数2人(规划值10人），“十二五”规划确定的主要安全生产指标全面完成。

（二）“十三五”面临的形势

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖州在经济发展新常态下突破瓶颈制约、实现动力转换的攻坚时期。安全生产工作面临难得的历史机遇，又需要认真解决安全发展中存在的问题。一是企业安全生产主体责任落实仍不到位。在处理安全发展与经济利益的关系上，部分企业依然更多顾及经济利益；企业的现代安全管理意识、安全文化建设、安全价值观等与安全发展的要求不完全相符；安全生产责任制、安全生产投入以及安全生产培训教育等还不到位；一些中小微企业安全基础薄弱，厂房陈旧、设备老化、技术落后、工艺安全性能差等问题依然突出；一些企业安全风险防控意识不强，安全管理水平不高，安全生产专业技术人员缺乏，安全管理仍然无法适应现代化生产管理的要求。二是从业人员安全素质依然偏低。高危行业劳动力主体普遍学历低、技能水平差，且因农民工、外来工占很大比重，流动性大。违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生，违章冒险作业的现象屡禁不止。员工的安全生产意识和安全技能亟待进一步提高。近年来，我市生产安全事故死亡人员95%以上为一线生产员工。部分行业领域产业工人呈现老龄化趋势，个别企业返聘已退休的一线员工占到了三成以上；企业从业人员流动性大，新岗位员工培训不到位，这些都导致员工规避险情和应对突发事件的应急能力差，加大了事故发生。三是安全监管力量依然偏弱，社会化安全生产服务水平较低。安全生产领域执法力度不够，重服务轻执法的现象还依然存在，重点行业安全监管不够到位，亟待加强。安全生产监管执法力量不足、执法人员专业知识水平不高、执法力度不大等问题仍未解决。特别是基层安全监管任务重，人员少，专业技术人员匮乏，兼职过多，队伍不稳定等现象尤为突出。同时，社会化安全生产服务水平较低，安全生产中介服务机构未形成规模，服务能力、服务形式和服务的方法还相对欠缺，技术支撑还存在着较大差距。四是事故总量依然偏大，三项指标下降幅度收窄。“十二五”期间，道路交通万车死亡率依然偏高，高于全国平均水平约30%。工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率依然在相对高位徘徊，较大以上事故控制起伏较大，仍时有发生。事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标下降幅度逐年收窄。五是新常态下安全生产工作面临新的挑战。“十三五”期间，我市将处于经济社会赶超发展和经济发展面临下行压力的综合期，工商贸企业数量和规模将持续增加。新工程项目的开工建设，对资源的需求将进一步加大。机动车保有量和交通运输量仍呈较快速增长态势。中心城区和中心镇的快速发展，公众聚集场所的人口数量和人群密度将进一步增加，生产安全事故的发生机率仍处在相对高位。经济结构的调整和新设备、新技术、新工艺的不断投入使用，一些新的安全生产问题不断出现。社会和经济转型期要求必须高度关注经济“下行期”的安全生产变化，必须高度关注企业“转型期”的安全生产特点，必须高度关注员工“换代期”的安全生产需求。此外，随着社会公众对职业安全健康的关注度和期望值不断提升，安全生产的监管压力将进一步突显。

 同时，安全生产工作也面临着良好的发展机遇。从社会治理层面看，建设“平安湖州”战略的深入实施，城乡区域的协调推进，社会治理法治化程度的提升，有利于带动和助推安全生产工作；从经济发展层面看，坚持工业强市、产业兴市战略，大力推进结构性改革，培育发展新技术、新产业、新业态，有利于推动企业转型升级和结构调整，优化企业安全生产基础条件；从法治层面看，在全面依法治市、基本建成法治政府的大环境下，随着新《安全生产法》的落实,依法监管、从严执法的安全环境进一步浓厚，社会公众法治意识、法治思维进一步提高，为安全生产工作创造了更好的工作氛围和良好的条件。

    二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立安全发展理念，强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，推动安全生产工作创新。注重安全发展与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的融合，注重安全发展与产业转型升级相互促进，注重推动全民参与安全发展。坚持依法治安，深入查补短板，着力解决机制性、根本性和基础性安全问题。健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强全民安全素质教育，推进社会共治，提升安全生产治理能力。为加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会提供强有力的安全保障。

（二）规划目标

1. 总体目标

事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，企业全面落实安全生产主体责任成为自觉行动，安全监管监察体系更加完善，安全监管执法能力和执法效力进一步提升，安全生产隐患排查治理持续深化，重点行业领域安全技术面貌明显改善，职业危害得到有效管控，社会化服务和技术支撑能力不断完善，事故应急救援处置能力不断增强，社会公共安全素质明显提高，我市安全生产状况实现根本性好转，安全生产与经济社会同步协调发展。

2. 分类目标                         

安全生产“十三五”规划指标详表

三、我市“十三五”安全生产的主要任务

（一）严格法规标准，强化企业主体责任

1. 进一步完善企业主体责任体系建设。完善以企业主要负责人为安全生产第一责任人，各层次、各岗位分级负责的安全生产主体责任体系建设。督促企业进一步建立完善安全生产机构、组织和网络，进一步明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，做到思想到位、组织到位、职责到位、工作到位，确保安全生产管理人员认真履行安全生产管理职能。

2. 进一步加强企业安全生产基础工作。推进企业安全生产管理工作系统化、体系化、标准化、制度化，推进企业安全生产管理工作与生产管理系统、技术管理系统、质量管理系统、营销管理系统的不断融合。提升企业安全标准化和诚信管理机制建设质量，以诚信机制等级评定结果运用为突破口，完善企业黑名单制度，倒逼企业落实安全生产主体责任。不断提高企业安全生产规章制度、安全操作规程的执行力，加强企业和生产安全事故应急救援预案的可行性和有效性。

3. 建立完善企业安全生产合作共治机制。以安全生产诚信体系建设为基础，按照“政府主导、企业主体、员工主人”要求，建立由政府、企业负责人和职工（工会）三方共同参与的企业安全生产合作共治、平等协商机制，共同解决企业安全生产和职业健康安全面临的各类问题。全面推广国际劳工组织在南浔区试点的企业可持续发展项目（SCORE）经验。

（二）落实党政同责，完善监管责任体系

1. 切实理顺各级各部门监管职能。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全监管要求，通过建立政府权力清单和责任清单制度，进一步明确和界定各级各部门安全生产监管职能和监管职责，彻底解决行业部门监管职责模糊交叉、职责定位不清等问题。巩固和完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全监管体制机制。

2. 不断强化部门安全生产工作协调。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立市安全生产委员会“1+X”安全生产责任体系，进一步完善安全生产协调机制和网络信息建设，建立健全安全生产工作定期协调、风险研判、信息传递、隐患督办、重大事项会商制度，及时协调、解决安全生产监督管理工作中出现的疑难问题和复杂问题。

3. 建立多部门联合安全执法机制。充分发挥安委会、安全生产监督管理部门综合监管职能和其他负有安全生产监管职能部门的作用。依法加大安全生产行政执法力度，探索建立多部门联合的综合执法机制，加快与有关部门的配合执法，提高执法的有效性和可执行性，强化对生产经营单位执行安全生产法律、法规、标准、规范的监督检查。

（三）加强风险管控，完善事故预控体系

1. 完善安全生产考核机制。进一步健全各级、各部门安全生产责任制考核机制，完善考核内容，加大考核力度，全方位把握安全生产总体布局，将安全生产工作和考核指标纳入招商引资、园区建设、项目投资、基础设施建设等范围。进一步加强与环境保护、生态文明、小康社会建设的“互联互通”，把安全生产工作融入“五水共治”、“四边三化”、“四换三名”等中心工作，把好源头安全生产关口。

2. 强化安全风险管控。进一步完善区域风险管理策略和解决方案，落实安全生产事前、事中、事后的风险管控措施，提升针对各项重大风险发生后的危机处理能力。切实做好“十三五”期间我市商合杭、湖苏沪高铁建设项目、湖州至安吉高速公路建设项目、浙北国际机场建设项目、安吉天塃坪水电站二期项目等重大建设项目的安全保障工作。深入推进事故防范创新体系建设，建立全市境内油气管网安全监控管理系统，推进省“智慧电力”、“智慧织里”试点建设。加强重点时段安全风险控制，切实做好全国、全省和全市重大活动、重要会议安保工作。

3. 加强隐患排查治理。督促企业落实事故隐患排查治理主体责任，健全完善隐患排查治理信息系统，推动企业开展自查自报自改。探索实施安全生产负面清单，对于违反法律法规禁止性规定、达不到安全生产强制性标准的，依法实施退出。鼓励企业积极参加安全生产责任保险。

4. 推动行业自律发展。加快组建一批化工、矿山、烟花爆竹、冶金等工贸行业、安全生产中介组织等专业性行业协会，强化行业自主管理。建立政府、协会、企业等组织间联系制度，适时将适合市场运作的政府职能转移给行业协会，推动小政府、大市场建设。

（四）坚持依法治安，提升安全执法能力

1. 进一步规范安全生产执法行为。大力开展制度化、标准化、信息化、刚性化和柔性化的安全生产执法规范化建设，采取有效措施，切实解决地方保护主义对安全生产执法的干扰，加快执法责任体系和执法责任清单制度建设，建立行政案件责任终身追究制。出台行政处罚自由裁量权和生产安全事故发生前责任追究等工作制度，建立执法办案信息查询系统，进一步细化、量化安全生产执法行为，切实提高安全生产执法的统一性、权威性和有效性。探索建立县区安全生产执法派出机构制度，探索建立安全生产多部门协同执法机制。进一步理顺和明确乡镇（街道）安全监管机构执法职责和程序，出台乡镇（街道）安监站规范化建设标准，充分发挥乡镇（街道）安全监管机构的作用。突出推动企业安全生产主体责任落实，强化执法，规范企业安全生产行为。

2. 进一步加强安全生产执法队伍建设。强化安全生产基层执法力量，完善执法人员选拔与培养机制，优化人员结构，提高专业化监管人员配比。在矿山、危化等高危行业和安全监管任务较重的化工园区、工业园区建立安全生产协管员队伍，实行专业化巡查。

3. 进一步提升安全生产执法能力。强化各级各部门安全监管执法人员业务知识培训，实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管执法人员岗位能力评价体系，不断提高安全生产监管执法人员的业务知识和能力水平。

（五）加大安全投入，提升科技强安能力

1. 加强安全生产技术支持体系建设。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，积极鼓励生产经营单位与高等院校、科研院所进行合作，联合开展安全生产科研和开发。突出企业科创主体地位，加快培育一批安全科技型企业，一批安全科技领军型专家。大力发展安全产业，引领科技成果主动对接市场需求。

2. 加大安全生产科技进步的投入力度。加强产业政策引导，加大淘汰不具备安全生产条件的技术、装备与工艺的力度。建立完善安全生产科技创新的投资和引导机制，加大对安全生产的科技投入力度，将安全生产科技创新纳入市级科技计划项目重点支持领域。建立促进安全生产产业发展的财政、金融和税收等配套政策；设立安全生产科技专项资金，支持安全生产科技项目研发、成果转化及先进适用技术试点示范工程建设。

3. 大力推广先进适用技术。加快推进科技成果转化，大力推广应用先进适用的安全生产技术。实施“机器换人、自动化减人”，推动传统制造业实现产业转型升级；实施建筑业远程监管系统，提高建筑业安全质量水平；实施化工行业物联网技术应用与监管，提升高危行业信息化管理水平；实施事故应急定位系统，着力提高安全科技对生产安全事故控制的贡献率。

4. 加快信息化建设。利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。在日常监管执法中，广泛应用大数据、云计算、物联网等先进技术，提升安全监管效率。

（六）突出重点领域，深化长效机制建设

1. 危险化学品。紧紧围绕预防和遏制危险化学品重特大事故中心工作，深入推进危险化学品事故防范创新体系建设，“强三主、促三力”。进一步规范行业布局，严格安全准入，强化建设项目安全“三同时”，坚决关闭和淘汰工艺落后、设备设施简陋、不具备安全生产条件的小化工企业。进一步调整和完善化工园区规划布局，严格限制区外危化项目建设，加快区外危化企业进区入园速度。进一步细化危险化学品、烟花爆竹安全经营条件，严格中心城区、中心镇区和人口密集区域危险化学品、烟花爆竹经营准入条件，着力推进危险化学品经营储存集中区建设，实现集中储存、统一配送、集中管理，无仓储经营的新模式。进一步督促企业加大安全生产投入，加大对重大危险源、高危工艺和重要装置安全设施的技术提升和改造。深化危化企业安全生产管理组织机构、规章制度、责任制、安全标准化和诚信体系建设。强化应急救援体系建设，强化员工安全培训和应急演练。通过政府购买服务的形式，加大并推广安全生产第三方技术服务工作，充分发挥专家在隐患排查、技术指导、督促企业规范、落实岗位操作规程和安全管理制度方面的作用。推进危险化学品企业安全管理物联网建设。进一步建立完善危险化学品运输安全监管联控平台。

2. 非煤矿山。强基固本，巩固提升深化非煤矿山企业安全生产标准化建设，建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制，提高企业安全生产管理水平。严格建设项目安全设施“三同时”，严把市场准入条件。深入开展打击非法违法生产、建设行为，强化安全生产行政执法力度。突出对非煤矿山企业依法办矿、证照齐全、规章制度、管理机构、基本图纸、安全投入等基本条件的监督检查。强化非煤矿山企业员工安全培训教育，提高企业安全技术力量配置，夯实企业安全基础，推广和应用先进的矿山开采技术，提升加工机组机械化和自动化水平，充分发挥科技保障作用。

3. 涉氨涉尘有限空间作业场所。推动涉氨制冷企业淘汰落后工艺，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，实现转型升级，对作业场所实行危险辨识和风险告知，加强作业场所粉尘浓度日常监测和定期检测，规范用电措施，彻底杜绝火源，有效防范粉尘燃爆和职业病危害。进一步加强有限空间作业安全宣传教育力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息事故的安全意识和应急处置能力，督促企业严格执行有限空间作业安全管理制度。

4. 道路交通。紧紧围绕“降事故、保平安、保畅通”中心工作，切实强化道路交通安全管理。全力推进“三查四治”专项整治和城市道路严重交通违法行为集中整治的深入开展。严格规范道路运输企业生产经营行为，严格道路运输市场安全准入，强化道路运输企业安全生产主体责任，在提升道路运输企业规模化、集约化经营上强化长效管理机制建设；在提高驾驶员安全意识、强化驾驶员安全培训力度、严格安全驾驶上强化长效管理机制建设。深入开展道路交通重点领域专项整治，提高道路交通保障水平，建立完善预防道路交通事故综合协调机制、交通安全管理责任联动追究机制、全民交通安全宣传教育机制、交通事故快速救援等机制。确保我市道路交通遵章守纪率明显提高，确保道路交通事故明显下降。

5. 消防安全。以巩固全市火灾防控的稳定形势为中心工作，进一步严格落实消防安全责任制。加强公共基础消防设施建设，加快城乡消防规划的编制与实施，重点新建、改扩建消防站5个，至2020年实现城市建成区市政消火栓实有数达到应建数98%以上；健全火灾防控体系建设，积极推行“一张网”及消防智能化管理措施，加快“智慧消防”建设，落实消防从业人员职业资格证制度，规范社会消防技术服务中介组织，完善基层监管队伍建设，加强消防员基本防护装备的转型升级。加强消防宣传教育培训，推进“七进”工作，将消防教育纳入中小学校、党校、行政学院教学内容，各县（区）要积极推进所辖乡镇消防教育馆建设。加大消防安全检查，加强消防安全宣传培训教育。不断加强各级政府对消防工作的领导，完善相关部门情况通报、信息共享和联合执法协作机制。坚持“打非治违”，深入开展人员集聚场所、劳动密集型企业、“三合一”企业和易燃易爆等重点领域消防安全专项治理，将消防“四个能力”建设纳入企业安全标准化管理内容，加强对重大火灾隐患整改，切实提高消防安全管理水平。

6. 建筑施工。强化工程建设各方主体责任，落实项目负责人责任。继续推进建筑起重机械、模板支架体系的安全生产专项整治，开展“打非治违”和隐患排查治理活动，加大事故查处力度，提升事故防控能力。完善激励惩戒机制，加大建筑市场与施工现场联动，建立安全生产黑名单制度，重点监管事故多发县区、多发企业和多发项目，重点防范保障性安居工程等施工安全。继续开展“树标杆、学标杆”活动，以现场会来推进施工安全标准化建设。深化“平安工地”创建活动，继续加强全员安全培训教育，进一步完善应急救援体系。加大督查、巡查、抽查力度，严厉查处建筑施工违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为，重点检查有质量投诉举报、有媒体曝光和发生质量安全事故的项目、企业、地区。加强社会和舆论监督，加大宣传和曝光力度，树立先进典型，曝光违法典型案例。推进“智慧工地”系统平台建设。通过市县联网，进一步推动管控科学化和智能化水平再上新台阶。

7. 水上交通。以巩固水上交通安全防控的稳定形势为中心工作，进一步强化安全责任体系建设，强化水上应急救援体系建设，构建安全管理长效机制。强化通航水域监督检查，扎实做好重点时段、重点船舶、重点水域、重点人群和重点环节的安全监管和检查工作。加强对旅游客运、危险品码头、客船、危险品运输船只、游船等重点船舶监管。深入推进港口、码头安全标准化达标创建工作，进一步落实企业安全生产主体责任，强化员工的安全培训教育，不断提高员工的安全意识和操作技能。深入开展打击“三无”船舶、超载船舶活动，维护水运市场秩序。按规定开展航运企业和船舶安全治理体系审核发证工作，不断提高航运企业和船舶安全治理自我约束、自我完善的能力。

8. 特种设备。强化特种设备安全保障。强化电梯、大型游乐设施、锅炉等重点设备和人员聚集场所特种设备的安全监察，进一步加强事故防控体系建设，有效防止与减少一般事故、防控较大以上事故发生。争取电梯安全管理地方性立法，市级组建集电梯安全运行监控、快速应急救援网络（96333）为一体电梯突发事件与事故应急处置中心，全力推行电梯安全责任保险。深化重点行业与单位特种设备安全管理标准化达标活动，健全完善特种设备安全监管工作机制，形成政府领导监督、行业主管部门监督管理、专业监察部门安全监察、企业落实主体责任、乡镇分类监管、社会多元共治的责任链条。充分应用现代科学技术手段助推使用单位主体责任的落实，严监管、优服务，进一步提高全市特种设备安全监察有效性与针对性，确保特种设备运行安全稳定。

9. 旅游安全。以“统一指导、分级管理、基层为主、企业主体”为原则，建立和完善旅游安全管理机制，把建设“平安旅游”作为促进湖州旅游业发展的一项重要基础工程。深入开展星级饭店、A级旅游景区（点）、旅行社的事故隐患排查，全面抓好整改治理。全面实施“智慧旅游”项目，提升旅游企业安全管理信息化水平。推进旅游联合执法，形成联合执法机制。全面开展旅游从业人员安全素质教育和培训，提高从业人员的安全素养。

10. 校园安全。以“平安校园”创建活动为契机，进一步加强学校安全工作责任体系建设，完善工作机制，提高学校安全防范能力。把安全知识列入学校教育内容，将安全教育活动纳入学校学期和年度工作计划，中小学每月至少组织1次、幼儿园每季度至少组织1次应急避险演练，广泛普及安全知识，不断增强师生安全意识和避险能力。深入实施学生交通安全工程，加强校车安全管理，确保学生出行安全。

（七）培育市场主体，推进社会化服务

1. 进一步扩大安全生产社会化服务需求。积极引导企业采用多种形式的社会化服务方式，提高企业事故预防、安全标准化提升、隐患排查、应急救援和演练、安全生产法律援助等专业技术、知识和人力支持，促进企业安全生产管理水平的不断提高。推进政府向社会购买服务，进一步完善和加强对公共领域、高危行业和化工园区的隐患治理。建立统一的安全生产社会化服务信息平台，推动服务需求和市场资源的共享对接。

2. 大力培育安全生产社会化服务力量。充分发挥市场决定资源配置的作用，按照市场化运作模式，加快发展第三方专业安全服务、“互联网+安全”创业服务等新业态。营造有利于安全生产社会化服务产业发展环境，支持安全生产中介服务机构做大做强，引导有条件的民营领军企业、国有大型企业发挥自身安全技术、管理和人才优势，在专业服务队伍培育等方面承担更多社会责任。

3. 进一步规范和提高行业安全发展秩序。严格执行建设项目安全“三同时”、严格生产安全行政许可程序，完善安全生产行政审批（审查）督办制度，加强以企业为主体实施的安全竣工验收、试生产等项目符合安全生产法律法规和规范的要求监管。进一步加强应急管理和技术服务机构等法制化、规范化建设。进一步规范和推进“安全顾问”形式的安全咨询技术服务。完善专家服务企业、咨询、提高技术支撑能力，推动和提高全社会安全综合治理水平。

（八）注重防治结合，强化职业健康监管

1. 建立健全职业健康安全监管体系。建立完善各级各部门职业健康安全管理，进一步加强各级职业安全健康监管队伍建设，充实人员，落实经费，配备装备、完善手段，切实加强作业场所职业健康安全监管。以职业危害严重的矿山、化工、建材、水泥、蓄电池、皮革、木制品、冶金等行业为重点，认真履行职业健康监管责任。试点建立全市非煤矿山、水泥、建材、蓄电池聚集区企业职业健康监测点，强化职业卫生预警预测。把职业健康安全监管工作纳入各级政府安全生产目标责任制考核范畴，逐级抓好考核与责任落实。

2. 全面实施职业危害申报制度。严格落实生产经营单位主要负责人对职业危害预防工作全面负责，全面实施作业场所存在粉尘、化学性毒物、物理因素、生物因素等可能导致职业病发生的各种有害因素依法申报制度。严格落实建设项目职业卫生“三同时”。严格职业卫生技术服务机构准入，督促技术服务机构健康、有序、合法、规范开展检测服务工作，建立起覆盖全市的作业场所职业病危害信息管理系统。

3. 督促企业加大职业健康安全投入。督促企业积极采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，努力改善职业场所职业健康条件。加强作业场所职业危害因素监测，推进粉尘与高毒物品危害专项治理。严格落实职业危害因素日常监测、定期检测制度。建立完善职业健康监护档案，认真开展从业人员岗前、岗中、岗后职业健康检查。到2020年工作场所职业危害因素监测率达到100%，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到98%以上。

4. 切实加强劳动者职业健康培训。将职业健康安全培训全面纳入安全生产教育培训之中，不断强化劳动者职业健康安全法制观念，提高劳动者维护职业安全健康权益意识，普及职业健康安全知识，增强生产经营单位负责人的法治意识和保障劳动者健康的主体责任意识，提高劳动者的自我保护能力。

（九）加强培训教育，提升全民安全文化

1. 广泛深入宣传“以人为本、安全发展”理念。充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等媒体和户外标志、标语、电子显示屏等宣传设施和手段，突出企业和群众，大力宣传贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署，在全社会营造浓厚的安全文化氛围，使以人为本、安全发展理念家喻户晓，深入人心，深入企业，深入实践。

2. 广泛深入开展“三种意识、三种能力”建设。在社会公众中牢固树立“人人珍惜生命、人人重视安全、人人学法守法”的意识；在从业人员中加强“风险识别和隐患排查能力、岗位操作能力、应急处置能力”建设。采取各种形式和手段，在全社会形成安全共识，进一步强化安全生产基础保障。

3. 进一步深化全员安全培训教育。按照全市150万从业人员安全培训行动的要求，进一步深化企业全员安全培训，加强从业人员安全生产知识和安全技能教育。重点加强高危行业和中小企业一线员工的安全生产知识和实际技能的培训，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的岗位培训，切实提高企业员工的安全意识和安全技能。

4. 进一步深化企业安全文化建设。围绕企业安全生产责任主体落实，推动企业将安全文化建设与企业文化建设进一步融合，不断充实和丰富安全文化建设的内容和模式。广泛深入开展安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动，继续深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等多种形式的群众性安全生产宣传教育活动。进一步普及中、小学安全知识教育，建立完善中、高等院校学生就业前的安全技能培训。

（十）加强应急管理，提升应急救援能力

1. 不断强化应急能力提升。进一步加强应急处置的规范化建设，强化应急处置的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。有针对性深入开展各类事故应急救援演练和实操训练，加强应急基地建设和各类装备的投入。完善和扩大市安全生产应急实训（钟管）基地和安吉应急装备基地建设，将（钟管）基地打造成省级应急救援中心，在全市科学布点建立综合应急队伍。建立基地与企业、院校安全培训合作机制，加强对毕业生、企业新上岗员工的培训，不断提高企业员工，尤其是高危行业企业一线员工在事故初期控制险情的处置、避险、逃生、自救、互救等应急救援能力。

2. 健全应急救援联动机制。加强政府、企业和社会联动应急救援预警体系建设，加强生产安全事故应急救援基础设施投入，健全重大事故预警预控管理和应急预案管理平台。进一步健全各级、各部门、各区域应急管理机构、队伍之间工作机制，加强应急值守和信息报送，提高生产安全事故预警和应急救援协调能力。在全市科学布点建立综合应急队伍，在德清县新市镇化工集聚区、吴兴区埭溪镇化工集中区和新选址的危险化学品经营集中区建立化工专业应急队伍，优化区域应急救援队伍布局。加强生产安全应急储备基地建设，为生产安全事故救援提供完善的应急装备、器材和设施，强化应急救援的科技手段。

四、重点工程

（一）安全监管网格化提升工程

深化乡镇（街道）安全监管机构规范化建设，完善乡镇（街道）、村（社区）和生产经营单位“三级责任一张网”，全面提升安全监管网格化水平。进一步加大对网格化建设的投入力度，提升网格化信息平台管理能力，实现市、县区、乡镇、村（社区）立体联动和资源共享。在强化监管的同时，提升生产经营单位的自主治理能力，进一步完善全覆盖、全过程、全方位的安全生产网格化监管体系。

（二）企业安全生产主体责任提升工程

探索建立企业安全生产诚信机制体系、安全标准化管理体系和职业健康管理体系三位一体融合发展新模式，通过建立完善企业安全生产协商机制，以相互沟通、平等对话、充分协商的方式方法，促进企业建立可持续发展的安全生产管理运行体系，共同解决企业安全生产和职业健康面临的问题。进一步加强对企业安全标准化推进工作的监管，提高达标创建质量，完善达标企业退出机制，推动企业安全生产主体责任的落实和提升。

（三）智慧安监信息化拓展系统工程

以互联网为基础，以手持客户端为媒介，整合包括安全监管、宣传教育、隐患治理、重大危险源、安全标准、应急管理、公共信息、职业健康、政务服务、配套工程等为重点的动态监管、信息传递及监测预警管理控制系统建设。基本实现全市安监系统办公、业务、宣传、服务和企业安全生产共享的功能。

（四）安全培训教学和考核基地建设工程

根据安全培训教考分离的原则，建设全市多部门、多行业、多种类、多特色的安全培训教学基地，配强师资力量，科学编制教材，切实保障我市安全生产培训工作落到实处。建立完善全市一体化的安全培训考核基地，切实加强对安全培训工作的指导和监管，完善考核机制，加大对安全技能的考核。指导企业建立健全企业“安全生产警示教育室”，推动企业自主开展安全教育培训。

（五）安全技术防范工程

通过实施安全生产科技计划，加强科技投入，研发和提升一批促进安全生产保障能力的关键技术和装备，推进安全生产技防与人防相结合，全面提升重点行业领域的安全生产技术防范能力，进一步完善我市安全生产科技支撑体系。

1. 安全生产关键技术及装备应用

    中小化工企业风险预警技术；危化行业关键设备设施可靠性分析技术；城市整体风险评估安全规划技术；高危行业职业危害预防与控制关键技术；城市地下管线安全监控技术；城市燃气管线事故模拟及安全规划技术；有限空间危险性气体便携式监测预警技术装备。

2. 安全科技成果推广及技术改造计划

    非煤矿山：矿山视频监控系统推广；地下矿山重点推广撬毛机、铲运设备、凿岩台车、矿用三合一便携式气体检测仪及采空区充填技术；露天矿山设备设施升级改造，重点推广多功能破碎清塞机、高陡边坡安全监测技术、破碎生产线自动化技术；矿山地压防控技术改造。

危险化学品：重大危险源监测监控系统推广；化工自动控制安全联锁系统推广；危险化学品“两重点一重大”自动化控制系统改造；重大危险源安全仪表控制系统（SIS）改造。

    其他：智慧式用电安全隐患监管服务系统、 隐患排查“E监管”系统、有限空间作业安全监控系统、气瓶安全管理系统和智慧工地信息平台管理系统推广；涉氨制冷、液氨使用和粉尘防爆企业安全技术改造；消防“智慧用水”、“智慧旅游”项目实施。

   （六）应急预案管理与实训基地建设工程

在完善应急预案备案的基础上，运用网络化管理方法，采用格式化管理模式，建立全市高危行业应急预案自动管理系统。达到通讯、地理信息、相关救灾力量分布、物资储备、下达命令与其他业务系统交换的自动关联，实现应急预案的规范管理。同时，加强应急救援演练，加大对市安全生产应急实训（钟管）基地软硬件投入，完善实训功能和项目，将基地打造成省级应急救援中心，切实提高企业员工应对突发事故的应急处置能力。

    （七）职业危害监控管理系统工程

全面开展职业危害状况普查，进一步摸清我市职业危害的底数、分布状况、危害程度，建立我市职业危害数据库和职业危害监控管理系统。扎实开展粉尘危害综合治理和苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程。加强职业危害防治技术和检测技术的应用与推广。试点建设全市非煤矿山、重点水泥、建材行业、长兴蓄电池聚集区职业健康监测点。

   （八）社会化服务体系建设工程

通过推进安全生产社会化服务机构的规范化建设，大力支持科研院所、行业协会、专业服务组织等参与社会化服务工作，切实提升和完善安全生产社会化服务水平。建立健全安全生产社会化服务信息平台建设，推动社会化服务需求和资源库的共享对接。推进重点领域、重点区域社会化服务适用推广工程，在公共领域推进政府购买安全技术服务工程，发挥专业安全技术力量对政府监管工作的补充和延伸作用。

五、保障措施

（一）组织保障

各地、各有关部门要高度重视我市“十三五”安全发展工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，加强组织领导，建立统一领导、分类指导、合力推进的工作机制，通过建立完善安全发展协调推进工作机制等组织形式，及时研究解决安全监管中的突出问题。每年按本规划的预期目标、战略重点和主要任务要求，制定安全发展年度推进计划，明确年度目标、重点任务，检查督促各县区及市相关部门推进安全发展工作，并进行年度考核，考核结果纳入市对县区、部门的年度安全生产目标责任制考核。各地、各有关部门根据职责分工，加强协作配合，共同研究解决安全发展中遇到的重大问题；加强调研和督促检查，及时了解和把握安全发展动态，协调解决有关问题，努力营造有利于“十三五”期间全市安全发展的良好环境。

（二）投入保障

切实落实企业安全生产投入的主体责任。严格按照有关法律法规，采取多种有效的措施，督促企业按照有关标准足额提取安全生产费用，用好安全生产费用。加大力度淘汰不符合安全生产条件的设备设施、生产工艺，切实提高企业的本质安全。加大政府对安全生产的投入保障，把安全投入作为财政支出重点领域予以优先保障，保证安全财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。充分调动全社会安全投入的积极性，扩大社会资源进入安全投入领域，鼓励和引导社会力量捐资、出资改善公共安全状况。

（三）政策保障

加大“十三五”期间我市安全发展的政策扶持力度，确保安全生产专项经费逐年递增。以规划为引导，进一步整合完善促进安全发展的扶持政策。集中支持一批支撑安全发展的科技项目建设，集中支持一批对安全发展具有提升作用的基础设施项目，集中支持一批危险性大、存在事故隐患的行业企业和高危工艺的技术改进，集中支持一批生产安全应急救援能力的提升。“十三五”期间，全市安全生产专项资金的70%用于上述项目的发展和建设。

（四）人才保障

创新人才制度，加大安全生产监管人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才培养。进一步加强安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，推进安全生产科技攻关和成果推广。完善政府、高校、科研院校、企业各方合作机制。

（五）宣传保障

发挥宣传导向作用，广泛开展形式多样、生动有效的宣传活动，大力宣传安全生产的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，形成全社会关心安全生产、关注安全生产的强大合力，凝聚推动全市安全发展的正能量，促使市委、市政府的决策部署落实到位。