美丽乡村：从“千万工程”到“安吉模式”

　　安吉县是中国美丽乡村的发源地，是美丽中国的典型样本县。2003年以来，在时任浙江省委书记习近平同志提出的“千万工程”（千村示范、万村整治）指引下，安吉县结合自身实际，在全县范围开展农村环境整治提升，极大地改善了全县农村人居环境质量。从2008年开始，安吉县在全国率先开展“中国美丽乡村”建设，以改善农村人居环境为突破口，有效探索了生态文明建设和新农村建设的同步推进，创设并推广了美丽乡村建设标准，形成了美丽乡村的“安吉模式”。

　　“安吉模式”的做法是：以村书记为主体，让村书记成为乡村振兴专业的领路人；注重共建共享，让有限的财政资金发挥最大效用；以持续改善人居环境，促进乡村科教文卫全面发展。要做到上述几点，需要一套完整的机制。首先，县委、县政府做好“顶层设计”，为“美丽乡村”建设搭建了一个真抓实干的平台，制定好一套科学的创建内容和评价考核奖励办法，培养出一支想干事会干事的村干部队伍。其次，部门和乡镇做好“上通下达”，乡镇街道从人力和资金两个方面对村里提供支持；部门完成资源整合，以项目指导村里发展。最后，村两委做好党建、环境、经济、长效管护和村民自治五个方面的“三农”基础工作。

　　美丽乡村的“安吉模式”来之不易。改革开放初，安吉是浙江省25个贫困县之一。为了迅速改变落后面貌，安吉引进和发展了造纸、化工、建材等产业，实现了经济较快发展的同时，环境却遭到严重破坏。面对日益严峻的环境问题，2000年，安吉县委、县政府确立“生态立县”的发展战略，狠下决心发展生态经济。在综合考虑所面临的环境、生态旅游、招商引资等问题后，县委、县政府决定将“治乱治脏”作为突破口。从2001年开始，全县开展了以“改厕、改路、改水、改房、改线和环境美化”为主要内容的村庄环境整治。2003年，响应省委“千村示范，万村整治”工程号召，实施了“双十村示范，双百村整治工程”。这为全面开展美丽乡村建设打下了扎实基础。

　　2005年8月15日，习近平同志在安吉首次提出绿水青山就是金山银山理念。在此指引下，安吉县更加重视生态环境建设。2006年底，安吉县第十二次党代会确定了“坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县”的发展战略，提出努力打造“一地四区”的发展路径，即将全县建设成为“长三角先进特色制造业区、新农村建设示范区、休闲经济先行区、山区型城市化样板区和创业与人居优先地”。“一地四区”的布局中，新农村建设示范区是基础和关键。

　　2008年1月13日，安吉县委十二届三次全体（扩大）会议正式提出“中国美丽乡村”计划，用10年左右时间把安吉县建设成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的新农村，打造全国生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的地区之一。1月15日,县第十四届人民代表大会第二次会议审议通过《关于建设“中国美丽乡村”的决议》。随后，县委、县政府印发《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》，安吉美丽乡村建设正式进入实施。

　　2008年2月28日，县委、县政府召开万人大会，动员全县上下投入“中国美丽乡村”建设，同时出台2018年度建设“中国美丽乡村”的实施意见和考核办法。当年，全县创建美丽乡村50个，其中精品村18个。至2012年底，经过5年创建，累计创建美丽乡村179个村，其中精品村164个，全县创建覆盖面达95.7%，12个乡镇实现全覆盖。

　　2013年开始，安吉县进入“美丽乡村升级示范”阶段。围绕打造“成片美、持久美、内在美、发展美、风尚美、制度美”的中国美丽乡村示范地区建设目标，启动建设“中国美丽乡村”精品示范村，同时继续进行提升扩面工作。至2017年，经过10年创建，全县187个行政村、1100余个规划保留自然村和15个乡镇（街道）美丽乡村创建实现全覆盖，其中美丽乡村精品示范村29个、精品村148个，真正实现美丽乡村建设全域全覆盖。同时，建成“黄浦江源、中国大竹海、白茶飘香、昌硕故里”4条美丽乡村精品观光带，基本实现农村生活垃圾分类、生活污水处理、联网公路、居家养老、学前教育、广播电视等13项公共服务全覆盖。

　　在十几年创建过程中，安吉县“美丽乡村”工作逐步得到上级肯定。2009年6月9日，建设“中国美丽乡村”入选“创新典范·浙江最具影响力党政工作创新典型”。2010年6月30日，中共浙江省委十二届七次全会决议要求“以美丽乡村为载体，全面提升全省新农村建设水平”。2012年9月，安吉县获“联合国人居奖”。2013年2月22日，农业农村部办公厅印发《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》。2015年8月，安吉被农业农村部确定为“全国美丽乡村建设示范基地”。2016年10月，安吉县被省委、省政府授予首批“浙江省美丽乡村示范县”。

　　另一方面，安吉美丽乡村经验做法得到总结提炼，逐步上升为标准模式。2010年10月，国家标准化管理委员会授予安吉县“中国美丽乡村国家标准化示范县”牌匾。2014年4月，由安吉县政府等6家单位共同起草，省质监局批准的全国首个省级地方标准《美丽乡村建设规范》正式发布。2015年5月，国家质检总局、国家标准委联合农业农村部、财政部正式发布以安吉县政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标准。

　　安吉县“美丽乡村”建设始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合实际，探索走出了一条独特的乡村振兴之路，形成了“安吉模式”，通过参与拟订美丽乡村建设标准的方式向全省乃至全国传播建设经验。目前，“三农”问题依然是中国现代化最大的短板，以“绿水青山就是金山银山”理念为指导的“美丽乡村”建设正是弥补这一短板的最佳方案。未来，在美丽乡村建设标准的指引下，我国将涌现出更多的乡村建设模范，美丽乡村“安吉模式”必将成为中国农村现代化的基本内核之一。