各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

为进一步深化“亩均论英雄”改革，以新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为载体，以工业全域有机更新为抓手，围绕绿色低碳共富主题，打造制造业转型发展湖州样本，经市政府同意，现就开展工业全域有机更新提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标建设“重要窗口”新目标新定位，聚焦绿色智造，坚持整体推进与试点突破相结合，高标准开展工业全域有机更新，分层分级引导企业向“2+8”产业平台、省市区县小微企业园集聚，实现工业空间形态和生产力布局有机更新，推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，打造更富竞争力的先进制造业集群，掀开制造业高质量发展崭新一页。

　　二、基本原则

　　（一）坚持统筹结合。围绕高质量发展要求，统筹做好园区提档、产业提升、企业提效、项目提质等相关工作，全面提升工业园区承载能级。

　　（二）坚持分类施策。按照疏堵结合、因地制宜的原则，灵活运用腾、退、换、引、聚等方式，先易后难有序开展攻坚，逐步实现有机更新全覆盖。

　　（三）坚持改革破题。鼓励先行先试，创新政策供给，完善工作机制，打破资源要素、环境容量、发展空间等制约瓶颈，稳步推进工业全域有机更新。

　　（四）坚持集约高效。以现有资源要素为基础，合理利用土地、空间、能源、排放等稀缺资源，提高利用效率和产出水平，全面提升制造业亩均效益。

三、主要目标

通过三年努力，推动全市涉工乡镇工业全域有机更新全覆盖，实现工业经济集约化、高效化、集群化、绿色化高质量发展。

（一）空间布局集约化。统筹考虑市、县级国土空间总体规划对乡镇的功能定位，按照乡镇主体功能规范工业用地布局，整合零星用地，升级配套设施，提升承载能级，规范“2+8”产业平台、小微企业园、老旧工业功能区等园区布局，实现全市园区外小企业清零、老旧工业厂房改造清零和重点整治行业村级集聚点清零，园区改造“退二优二”的比例不得低于80%。

（二）要素使用高效化。推动低效用地再开发利用，每年腾出低效工业用地1万亩，新改建厂房300万平方米，园区容积率较改造前提升0.5以上。带动全市规上工业亩均税收年均增长8%、亩均增加值年均增长10%，力争超过省均水平。

（三）产业发展集群化。聚焦主导产业定位，全市所有园区每年引进开工亿元以上制造业项目300个，推动园区主导产业规模占比高于70%，实现全市战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业比重每年提升2个百分点。

（四）生产方式绿色化。推动高耗低效企业整治提升，每年完成600家以上，腾出用能空间15万吨标煤，减少碳排放30万吨。

四、实施类别

（一）全域老旧园区改造更新

1.对“2+8”产业平台、原乡镇工业园区、村级集聚点内外部形象差、主业不突出、管理不规范、存在环境风险和安全隐患的工业园区和建筑容积率低、设施陈旧的老旧厂房实施统一规划、统一改造。

2.对“2+8”产业平台、原乡镇工业园区、村级集聚点内低效工业用地实施连片开发。

3.对空间布局不合理、产业定位不集中、管理机制不健全、基础设施不配套、产出效益不高的小微企业园和标准厂房，按照乡镇（园区）主体功能定位，统筹考虑后采取提质扩容或转型升级等措施。

（二）全域低效企业整治提升

1.以“低散乱”企业（作坊）、高耗低效企业为重点，依法关停淘汰一批产业层次低、亩均产出低、环境治理水平低、存在安全隐患及违法建筑的企业和不符合产业政策或国家明确淘汰的落后产能。

2.推动企业围绕高端化、数字化、绿色化实施技术改造。

3.根据园区产业定位，严把项目准入，择优引进落地一批产业层次高、科技含量高、亩均产出高的先进制造业项目。

（三）全域传统行业转型升级

以纺织、印染、建材、铸造、化工等传统行业为重点，推动传统行业转型升级，实现生产精益化、产品高端化、排放清洁化。

五、重点任务

（一）制定工业全域有机更新规划。以乡镇或园区为单位，对工业用地开发利用、产业发展及企业运行情况摸底调查，结合新一轮国土空间规划和“十四五”制造业发展规划，采取“一地一策”“一企一策”的方式，编制有机更新规划，并经所在区县人民政府审议通过。规划中明确园区功能分区，确定工业用地合理规模，合理确定开发强度、配套设施、空间环境等要求；明确企业或产能整治提升方向，排定改造措施、实施步骤及预期目标等；明确其他保障举措。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市建设局、市消防救援支队，列第一位的为牵头单位，各区县政府﹝含南太湖新区管委会、长合区管委会﹞为责任主体，下同）

（二）加快开展园区能级提升。加快推进园区平台的梯度建设，更好地承接大中小微企业的差异化发展。加大“2+8”产业平台的开发建设力度，提升承载能级，促进高质量项目落地。加大对原有老旧厂房改造、低效用地的再开发，全面提升建筑容积率，升级配套设施、更新园区形象。在工业主平台内，严控工业地产盲目扩张，提高已建或在建特色小微园、科创园的使用率；在工业主平台外，聚焦国家明令淘汰的落后工艺设备，依法推动重点行业村级集聚点整治，允许各地依托强村公司利用存量土地，分层分级打造市、区县小微企业园，推动富民产业有序发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市建设局）

（三）加快低效企业整治提升。根据各乡镇或园区实际，按照全域有机更新规划开展整治提升。对高耗低效企业，鼓励通过连片改造、改建扩容、技术改造等方式提质增效；对履约不到位企业，符合园区产业定位、有发展前景的，要求其限期整改；对经营不规范企业，可规范提升的择优纳入小微企业园发展。对无法整改提升、无法规范发展、不符合产业政策或国家明确淘汰的企业和落后产能以及“低散乱”企业（作坊）依法予以淘汰。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市综合执法局）

（四）推动传统行业转型升级。以纺织、印染、建材、铸造、化工等传统行业为重点，在排污总量、能耗总量、产能总量不突破的前提下，多措并举推动转型升级。鼓励通过兼并重组、产能整合，推动企业做大做强；通过技术改造、产品迭代，推动产品高端化转型；通过清洁化改造，全面降低排放水平，实现绿色化生产；通过征迁退出，淘汰落后产能，优化产业布局，实现资源要素的集约利用。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市综合执法局）

（五）推动优质项目招引落地。充分利用腾出空间，聚焦各园区产业定位，深化“标准地”改革，聚焦“4210”产业体系，围绕新能源汽车、物流装备、光电显示、工程机械、合金特材、生物医药、地理信息、数控机床等八大新兴产业链延链补链强链，有针对性地开展招商选资，择优引进一批产业层次高、科技含量高、亩均产出高的先进制造业项目和技术人才团队。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局）

（六）提升园区配套管理水平。加快园区基础设施建设，完善园区内道路、安全、环保、网络等基础设施，提高园区配套水平。加快引入配套服务机构，围绕主导产业引进制造业创新中心、新型研发机构等创新载体；优化金融服务，鼓励金融机构创新工业园区有机更新金融产品，加大对园区的金融支持力度。加大产业基金应用，鼓励通过股权投资、定向基金等方式为小微企业园建设、重大项目招引、重点技术改造提供金融支持。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市科技局、市经信局、市生态环境局、市建设局、市应急管理局、市市场监管局、市金融办、市人行、市银保监局、市城市集团、市产业集团）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任副组长，市政府秘书长、市政府相关副秘书长、各相关市级部门主要负责人为成员的市工业全域有机更新领导小组，负责决策、协调、监督各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市经信局，负责具体工作推进。

　　（二）加强政策支持。制定专项扶持政策，市及各区县提足用好土地出让收入0.5%以上的“腾笼换鸟”专项经费，并制订“腾笼换鸟”专项经费使用管理办法，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施建设等工作。

　　（三）加强闭环管理。市领导小组组织相关部门对区县、乡镇的工作绩效开展实地验收，通过后，再予以相应激励扶持，并加强在制造业高质量考核中的评价运用。各区县负责对单个企业的改造提升进行审核验收。

　　本指导意见自2022年7月1日起施行，有效期至2024年12月31日。涉及奖补的相关政策自2022年1月1日起执行，三县参照执行。　　

湖州市人民政府办公室

2022年5月12日