为认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和全国、省、市有关会议精神以及区委、区政府“稳经济 抢发展”攻坚行动有关决策部署，以更大力度和更实举措稳住经济大盘，最大限度稳主体、稳投资、稳就业、稳文旅、稳外贸和稳消费。现按照“全面顶格、能出尽出、精准高效”原则，结合我区实际，制定本实施意见。

　　一、财政支持措施

　　1.加大增值税留抵退税力度

　　加快退税进度，确保现有可退增量及存量留抵退税在6月底前按规定基本完成。落实新扩围的批发、零售、农林牧渔、住宿餐饮、居民服务、修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐行业等的企业留抵退税政策，对照国家、省、市工作要求，实现应退尽退。

　　2.加快财政支出进度

　　加快涉企资金兑付进度，推动资金精准下达、落地见效。落实党政机关过紧日子的要求，将节约的资金用于“三保”等重点领域。

　　3.全力争取地方政府专项债券发行额度

　　针对上级部门优化专项债券投向领域的工作部署，全力谋划符合条件的新型基础设施和新能源项目。按照区可用财力顶格向上申报，争取更多发行额度。

　　4.加大政府采购支持中小企业的力度

　　进一步提高政府采购价格扣除评审优惠幅度，对符合规定的小微企业报价按照最高优惠幅度给予扣除。鼓励采购单位根据项目特点、供应商诚信等因素免收履约保证金或降低缴纳比例。政府采购工程及与工程建设有关的货物、服务时，降低中小企业参与政府采购的门槛。

　　二、金融支持措施

　　5.建立“产业+金融白名单”制度

　　加大对“专精特新”、绿色转型、科技成长企业的金融支持，降低其融资成本，积极向上争取科技创新再贷款、支农支小再贷款等低息政策性贷款。探索“行业+金融”服务模式，建立投资、工业、外贸、服务业（文旅）等重点领域“白名单”管理制度，对名单内企业的新发放贷款，提供放宽授信条件、实施优惠利率、建立审批绿色通道等一揽子金融服务。对名单内企业的临期贷款，合理采用无还本续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持。本政策按就高原则。

　　6.推动信用贷款增量扩面

　　鼓励银行机构加大对名单内企业信用贷款投放力度，对于2022年1月1日至2022年12月31日期间，金融机构新发放的信用贷款，且年化利率不超过4.5%（含）的，区财政对新发放的经营性信用贷款按同期LPR的50%给予贴息。可享受的新发放信用贷款额不超过1000万元（含），补助期限截至2022年12月31日。

　　7.加大银担合作力度

　　扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面，加强银行机构与湖州市正策融资担保有限公司对接，降低名单内企业融资担保成本。对于2022年1月1日至2022年12月31日期间，金融机构新发放的政策性担保贷款，银行贷款年化利率不超过4.5%（含），且担保费率在0.8%以下的，区财政对新发放的经营性担保贷款按同期LPR的50%给予贴息，同时给予0.5%保费补助。可享受的政策性担保贷款额不超过1000万元（含），补助期限截至2022年12月31日。单家企业政策性担保贷款与信用贷款政策享受选其一。

　　8.强化项目融资支持

　　加大与国开行等政策性银行合作，定期推送优质产业类项目，争取对重点项目的低息、长期金融支持。鼓励上市公司再投资，上市公司利用资本市场再融资并在吴投资项目的，按实际到位募集资金的1‰给予奖励。鼓励银行机构加大对项目投资的支持力度，对于2022年1月1日至2022年12月31日期间，金融机构新发放的项目贷款，区财政对新发放的项目贷款按同期LPR的50%给予贴息。可享受的新发放项目贷款额不超过2000万元（含），补助期限截至2022年12月31日。

　　三、稳主体措施

　　9.进一步做强制造业主体

　　引导制造业“专精特新”发展，全力支持中小企业持续做强主业，对当年被评为技术创新示范企业、专精特新“小巨人”企业分别给与财政奖励150万元（市奖励100万元，区配套奖励50万元），对当年认定为省级专精特新企业给与财政奖励10万元。鼓励重点骨干企业做大做强，对列入“培大育强”三年计划的重点企业，每年按照约束性指标完成情况进行评价，取前五名为优秀奖，区财政给予一次性奖励50万元。对列入“百企培育”计划的重点企业，每年按照产值、增加值、研发等指标进行评价，取前五名为成长奖，区财政给予一次性奖励20万元。

　　10.优化小微企业个体工商户帮扶纾困

　　全面推广吴兴区“小个贷”应用平台，实施对小微企业个体工商户精准信用画像，鼓励银行加大对“小个贷”平台信贷用户给予利率优惠，扩大“首贷款”和无抵押信用贷款的受益群体，切实减轻小微企业经营压力，提振小微企业发展信心。

　　11.普惠性纾困扶持服务业主体延续服务业增值税加计抵减政策

　　对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。扩大“六税两费”减征范围，按照 50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，适用主体扩展至增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户。分档落实小型微利企业减免企业所得税政策。

　　12.加大农业主体支持力度

　　增加财政资金投入，增强农业发展资金对粮油蔬菜生产、基层政策性农业信贷和保险、农业基础设施建设、“未来农场”建设等支持力度，使更多农业主体享受支农、惠农、强农政策，实现重要农产品有效供给。

　　13.加大创新主体培育力度

　　对首次认定的国家重点扶持的高新技术企业每家奖励15万元，对重新认定的每家奖励5万元。对入选省创新型领军企业的，每家奖励50万元。加大对科技“小巨人”企业的培育和扶持力度。对新入库的国家级科技型中小企业每家奖励2万元，重新入库的每家奖励1万元。对新认定的省科技型中小企业每家奖励1万元。全面落实研发费用税前加计扣除政策，对研发投入年度有增幅且占营业收入比例达到3%（含）以上的企业，研发费用总量前十的给予奖励，其中列前3名的，每家奖励50万元；列第4-6名的，每家奖励30万元；列第7-10名的，每家奖励20万元。对年度新增研发费用在100万元（含）以上、增幅高于全区平均且占营业收入比例达到3%（含）以上的企业，对增量部分给予10%的奖励，最高奖励20万元。新招引的项目，投产后首年度研发费用达到100万元以上且占营业收入比例3%以上的，给予研发费用10%的奖励，最高奖励20万元。

　　14.完善交通物流保通保畅政策

　　严厉禁止对来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制。对来自或进出中高风险地区所在设区市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。用好重点物资运输车辆通行证制度，梳理重点产业链生产物资运输受阻问题，牵头抓好进口物料和保供保畅两大专班，落实“通行证”+“白名单”+“保供通”机制。

　　15.推动阶段性减免市场主体房屋租金和房产税、城镇土地使用税

　　对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当比例补助。对在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金的房产业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，斟酌减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。

　　四、稳投资措施

　　16.加大外资项目招引力度

　　对引进的优质外资项目，被评定为市外资“大好高”、省重大产业（省赛马激励）项目的，在被认定年度分别给予一次性10万元/个、30万元/个奖励。

　　17.优先保障外资项目用地

　　对符合吴兴产业发展导向的集约用地的市、区外资“大好高”、战略性新兴产业、省重大产业、省赛马激励的外资工业项目优先保障用地，在确定土地出让底价时最低可按湖州现行工业用地出让基准地价的70%执行。

　　18.鼓励重大产业类项目加快推进

　　对当年度完成固定资产投资3亿元（含）以上、1亿元（含）至3亿元、0.5亿元（含）至1亿元的制造业项目区财政奖励额度每档分别再提高5万元。

　　19.鼓励企业优化设备投入

　　对生产设备（含软件）投资奖补比例再提高，突出制造业高质量发展重点领域、数字经济领域和省重大产业项目，奖补比例最高提升至10%，区级奖补资金封顶提高到1000万元。

　　20.推动一批政府投资项目加快建设

　　强化项目前期颗粒化管理，精准安排重大要素配套，锁定中医院、高铁东站站前广场、城市有机更新、一塘十山十漾等一批标志性项目，抢抓一批重点政府投资项目开工和加快建设，快速形成工程量，力争到9月底前政府投资项目对照年度计划开工率提升30个百分点。加快冷链物流基地建设，在建设用地、金融支持、财政补贴给予优先保障。

　　21.优化重大项目过程服务

　　加快制造业项目的政策兑现速度，对省重大产业和省市县长项目持续开展预拨兑现。常态化开展每两周一次项目推进协调会议，限期一周解决项目推进难点问题。加快项目投产达产，对项目建成后已经实现升规或应税销售收入达到2000万元以上的，投资强度和设备投资占比可顺延至达产复验阶段核实。

　　五、稳就业措施

　　22.加强社保兜底提升保障

　　在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下,餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业,以及符合国家规定的其他特困行业和中小微企业可缓缴养老、失业、工伤三项社保费的单位应缴纳部分上述行业中以及符合国家规定的以单位方式参保的有雇工的个体工商户以及其他单位,参照企业办法缓缴。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,2022 年缴纳费款有困难的,可自愿缓缴。加大社银合作力度，由金融机构向符合我区参加城乡居民基本养老保险的城乡居民发放的专门用于其缴纳基本养老保险费不足部分的个人消费贷款。

　　23.加大招聘力度稳定就业

　　抢抓高校毕业生就业窗口期，推出更多企事业单位就业岗位。举办全区性招聘会10场，推出就业岗位1.5万个，其中大学生岗位5000个及以上。优化人才就业配套，完善“才聚湖州 凤栖吴兴”人才安居工程政策，拓宽补贴对象到吴兴区（不含南太湖新区）注册经营主体的高校毕业生及各类人才。

　　24.实施技能纾困留岗稳员

　　结合中小微企业和个体工商户生产经营需要，积极开展职业技能培训活动40场，受益人员2000人次。全面推进“乐业湖州”和“金蓝领”职业技能提升行动，扩大留吴高校毕业生、留吴新居民、困难企业“固定临时工”技能提升补贴享受范围，促进企业空工期留岗稳员。

　　六、稳文旅措施

　　25.加大文旅行业金融扶持力度

　　加大对旅游企业的支持力度，积极保障和激发旅游企业信贷需求，有力扩大信贷投放和存量贷款的补贴，增强信贷总量增长的稳定性和贷款的支持力。对白名单内企业的存量贷款，区财政按存量贷款额的1%给予补助。可享受的存量贷款额不超过2000万元（含），补助期限为2022年1月1日至2022年12月31日。

　　26.大力支持文旅企业运营

　　对面临暂时性生产经营困难且正常运营、坚持不裁员或少裁员的参保旅游企业，根据企业经营情况予以一定的运营补助。加快推进创意产品、非遗项目等文化资源进景区，支持优质文化资源进驻旅游企业，区文旅部门给予全额补助。

　　27.全力支持推广帮扶

　　推出500万元的旅游消费券，鼓励全区A级景区、旅游饭店、乡村酒店、旅行社、民宿等旅游资源推出形式多样的打折优惠政策，用于刺激旅游消费，提振市场信心。实行疗休养本地行，组织并鼓励旅游企业开展新媒介新形式营销推广活动。

　　七、稳外贸措施

　　28.加大外贸企业引育力度

　　突出国际贸易型企业招引，引育现有外贸企业做大做强，对我区外贸企业当年一般贸易出口增量达到500万美元及以上，给予1美元不超过0.03元人民币奖励，单个企业当年最高奖励200万元人民币。大力招引贸易规模大、集聚能力强的国际贸易型企业入驻吴兴，对新引进且当年出口额超500万美元的贸易型企业，给予一次性200元/平方米的房屋租金补助，单个企业最高补助5万元人民币。

　　29.强化外贸企业风险防范

　　加大企业出口信用保险补助，对当年度出口500万美元及以上企业，在市政策基础上，再给予保费10%配套补助，单个企业最高补助10万元人民币。鼓励企业购买汇率避险产品，对当年度出口额1000万美元及以下的小微企业，按远期结售汇避险产品签约金额每1美元给予0.01元人民币奖励，单个企业最高奖励1万元；首次办理业务或被人行认定为“绿色”的企业享受比例翻番，单个企业最高奖励2万元。

　　30.多渠道开拓外贸市场

　　鼓励企业积极开拓国际市场，支持企业境外线下参展，对企业赴境外线下参展人员给予每人1.5万元人民币的定额奖励，同个展会每家企业最多奖励2人。鼓励企业“委托参展”，并享受线下境外参展同等政策，对区展会目录内、外委托参展，分别给予每次委托费用5000元、3000元定额补助。

　　31.积极发展外贸新业态

　　扩充新增跨境电商O2O体验店、直播供应链、数字生活点位建设等补助政策；提高跨境电商企业补助上限；加大发展市场采购贸易试点，通过设置梯度奖励及新增对本地供货商、外综服平台补助等条款鼓励企业做大出口

　　八、稳消费措施

　　32.发挥消费券杠杆作用

　　统筹有序发放汽车、家电、超市、餐饮住宿、文旅体育、电动自行车等各类消费券，全年面向区内外发放消费券6000万元。

　　33.支持多维度消费活动

　　支持特色街区、综合体、商圈等经营商户举办各类主题活动，开展惠民车展、夜间集市等线上线下活动，活动经费补助50%，单家企业补助不超过20万元。

　　34.鼓励重点商贸企业拓市

　　鼓励“老字号”和本地商贸企业拓市场，发展连锁经营，旗下新增店铺租金根据规模给予一定补贴。

　　35.统筹协调民生保障“最后一公里”

　　完善防疫物资和重要民生商品线上线下联保联供机制，建立生活必需品供应数字地图，鼓励粮食、生猪、蔬菜等本地重点“菜篮子”企业组成保供“一张网”。