湖政办发〔2023〕35号

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市

高质量建设“四好农村路”2.0版助力建设

“共同富裕绿色样本”实施意见的通知

各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市高质量建设“四好农村路”2.0版助力建设“共同富裕绿色样本”实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          湖州市人民政府办公室

2023年6月9日  

湖州市高质量建设“四好农村路”2.0版

助力建设“共同富裕绿色样本”实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快推动我市“四好农村路”高质量发展，进一步发挥农村公路服务农业增效、农村增美、农民增收的支撑作用，助力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省市党代会精神，深入实施“八八战略”和交通强国、交通强省战略部署，全面融入三个“一号工程”，坚持以人民为中心发展思想和新发展理念，紧密契合现代化建设、乡村振兴、共同富裕、“双碳”战略等全局性重点工作，树立前列标准、强化改革攻坚、注重创新赋能，聚势聚力做好扬优势、补短板、强弱项工作，高质量推进农村公路“建管养运”融合发展，加快打造“全域美丽、全国示范”的“四好农村路”。

（二）发展目标

到2025年，建成“畅达、平安、智慧、美丽、共富”的“四好农村路”2.0版，实现“五联五更”发展目标（联城、联乡、联村、联景、联心；更畅通、更安全、更智慧、更美丽、更富民）综合水平位居全国前列、全省领先。

——“畅达”农村路。二级公路通乡镇比例达到100%、通4A级景区比例达到90%，建制村通双车道公路比例达到90%以上，构建形成布局合理、结构优化、广覆深达的现代农村公路网发展格局。

——“平安”农村路。临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏设置覆盖率达到100%，危桥病隧当年处治率达到100%，安全精细化管理覆盖率达到100%，农村公路本质安全和道路运输安全水平全面提升。

——“智慧”农村路。智慧化理念、数字化成果覆盖农村公路建设、管理、养护、运营全过程，农村交通智慧化服务覆盖率达到100%、路面质量自动化检测覆盖率100%，形成“智治农养”湖州模式、湖州经验。

——“美丽”农村路。全域农村公路洁化、美化、绿化和平整度提档升级，城乡公交清洁能源车辆比例达到100%，绿色出行比例进一步提升，湖州特色的绿色交通品牌影响力进一步扩大。

——“共富”农村路。农村公路通达深度、服务广度全面提升，城乡公交一体化率达到100%，建制村快递物流服务覆盖率达到100%，构建形成服务普惠、便捷高效的农村出行服务体系。

到2035年，全面建成具有湖州特色的高水平“四好农村路”，实现“四好农村路”建设现代化，综合水平达到世界一流，更好满足人民群众对农村交通的美好期望。

二、标志性成果

（一）“四好农村路”全域全国示范县

农村公路优良中等路率等关键核心指标居全省前列，德清、长兴、安吉三县顺利通过交通运输部全国示范县实地复评，吴兴区、南浔区创成全国示范县，打造全国首个“四好农村路”全域全国示范县设区市。制定出台“四好农村路”建设全国标准，以标准化形式固化发展成果，提升行业影响。

（二）“一地一品”美丽农村路

坚持以打造“美丽共富湖州路”主品牌为载体，“一地一特色”发展理念为指引，将农村公路建设与历史古迹、现代景观等深度融合，打造一批以吴兴“太湖溇港路”、南浔“江南人文路”、德清“山水风情路”、长兴“产业振兴路”、安吉“五彩共富路”等为代表的特色美丽农村路区县品牌，有力促进全市域乡村振兴经济链高效串联。

（三）环太湖一体化公路交通圈

坚持区域一体化发展，深化跨省市协作，环太湖公路创成全国“十大最美农村路”。开通南浔至苏州等毗邻公交，共同打造串联环太湖省际毗邻公交线路。开展环太湖旅游景点一体化建设，全面建成长兴段“太湖风情”景观节点和吴兴段集“防洪、旅游、观景、交通”等一体的绿色样板路，打造全国知名旅游打卡地。

（四）绿色出行服务全国典范

制定出台《湖州市全域公交运营服务规范》，全面推广农村网络预约（定制）公交，行政村公交站点一公里覆盖率、城乡公交一体化率、公交车辆新能源化比例均达到100%，为农村居民提供安全、绿色、经济、便捷的公交服务，形成城乡公交一体化发展“湖州标准”。

（五）智治农养湖州模式

依托省、市、县、乡农村公路综合管理平台，深入抓好“浙路智富”系统湖州先行先试工作，构建完善市、县两级智慧农养监管平台，“项目在线”“路长在线”“智慧农路APP”等应用平台和轻量化巡检等信息化试点形成湖州经验，实现全市域农村公路养护闭环管理。

（六）“五不出村”一站式服务圈

加强资源整合共享，构建完善县、乡、村三级寄递物流体系，实现县级有中心、乡级有网点、村级有服务点，打通农产品出村进城、消费品下乡进村的双向流通渠道，打造购物、销售、生活、金融、创业“五不出村”的一站式服务圈，实现农村地区群众家门口买、家门口卖、家门口创业。

（七）无隐患农村公路全域推广

全面开展无隐患农村公路创建行动，深入推进平交道口和危旧桥梁改造提升工作，动态消除市域内农村公路事故多发点段交通安全隐患点位，并通过智慧化改造、安全出行精准宣教等综合措施，持续降低交通事故发生率，打造“四好农村路”安全升级版。

（八）“5·26爱路日”主题品牌全国推广

重要县道以上公路由区县领导任路长，乡镇一级管养责任落实到“最后一米”“最后一人”，打造农村公路“路长制”组织管理体系示范。向全国推广湖州首创的“5·26爱路日”主题活动品牌，定期举办公路文化展示、公路成果体验等活动，形成“懂路护路、爱路惜路”的浓厚社会氛围。

三、主要任务

（一）打造畅达农村路

1.加强规划引领。科学编制农村公路网布局规划，结合高速公路网、普通国省道的规划调整，加强与国土空间、旅游发展、乡村建设等规划的有机衔接，优化完善农村公路网络的规模、结构与布局，促进交通设施建设与文化旅游、农业农村、林业、水利等充分融合。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局。注：列第一位的为牵头单位，下同。以下各项任务均需各区县政府〔管委会〕落实，不再列出）

2.攻坚路网建设。打通“断头路”、扩容“瓶颈路”，加快推进区县边远乡镇、村之间农村公路互联互通；提升通往主要旅游景区、产业园区、校园等重要路段等级，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，畅通微循环；鼓励具备条件的乡镇、建制村多通道建设。推进水路运输与农村公路网络相协调，推行农村公路与森林防火巡护道共同建设。实施新建、改建农村公路110.4公里、新增通双车道公路建制村33个，实现建制村通双车道公路比例达到90%。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局）

3.提升管养水平。压实区县政府（含南太湖新区管委会，下同）农村公路管养主体责任，构建农村公路长寿命周期科学养护体系，健全农村公路管理养护机构，强化农村公路管养资金保障，将农村公路养护资金和管理机构运行经费、人员支出纳入县级一般公共财政预算，同时鼓励创新“项目+”投融资方式。深化农村公路三级“路长制”，推进农村公路养护市场化改革，开展农村公路服务（驿）站与农旅融合实现运营自给自足模式探索，逐步完善多种形态、分工合理的农村公路养护生产组织模式。农村公路列养率100%、优良中等路率达到94%以上；年度养护工程实施比例县乡道不低于6%、村道不低于5%，乡村道总体不低于5.4%，实施农村公路养护工程1281.6公里，动态消灭差等路，提升次等路。（责任单位：市交通运输局）

（二）打造平安农村路

1.强化本质安全。持续推进事故多发点段、绿化遮挡等严重安全隐患路段整治，推进农村公路安全生命防护工程建设，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，重点路段按需增设照明设施。鼓励具备条件的单车道公路按相关标准规范要求增设错车道，实现一、二级危险边坡动态清零；推广农村公路灾毁保险，提高农村公路灾毁保险覆盖率，推广无隐患美丽公路。完善标志标线2388公里、整治平交路口111处、增设错车道75个，进一步完善农村公路指路体系，提升综合安全通行保障水平。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局）

2.提升运输安全。加强城乡公交运行安全监管，卫星定位装置安装率达到100%。提升城乡公交动态管理水平，三级以下农村公路站立式公交车全部更换为座位式公交，县域城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。深入推进道路普通货物运输安全专项治理，推广动态视频监控、车辆安全行驶辅助系统等，严厉打击“百吨王”和超限100%以上车辆，依法实施“一超四罚”；推动各区县及时调整更新重点货运源头单位，推进称重数据和监控视频100%接入超限运输治理监管平台，督促重点货运源头单位落实防止超限超载车辆出场（站）的主体责任。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局）

3.优化交通秩序。强化路面执法管控，加强重点时段和重点路段视频巡查、交通技术监控、车辆巡查管控等，严厉查处非法营运、超限超载等严重违法行为。加强安全宣传劝导，对高风险群体开展精准宣教，普及交通安全知识，落实交通安全教育管理要求。（责任单位：市交通运输局、市公安局）

（三）打造智慧农村路

1.加快数字化建设。推广农村公路综合一体化平台应用，提升路网智慧感知能力，开展普通公路服务站智慧化、“项目在线”“路长在线”模块等试点和拓展各类场景应用。加强与公安、农业、商务、文旅、供销、邮政等部门信息资源共享，形成科学高效、协同联动的现代化治理体系，深化轻量化自动检测装备应用，实现农村公路路面质量自动化检测覆盖率100%。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市供销社、市邮政管理局）

2.提升智慧化服务。依托“乡村畅行”共富班车行动，推广“农村网络定制公交”“镇村预约公交”等示范场景，加大智能化公交配套基础设施建设力度，实现全市域覆盖率4个100%（包括农村网络预约定制公交覆盖率、建制村标准公交站台电子站牌覆盖率、公交车辆二维码“一码通乘”覆盖率、城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率），构建高效化的公交运行体系。积极发展城乡智慧物流，开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享等领域数字化改革，不断健全农村物流信息服务体系。发展存取寄递、代销代购、生活缴费、便捷政务等综合功能。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局）

3.推动融合化发展。助力数字经济创新提质“一号发展工程”，结合湖州实际，做好“浙路助富”应用场景，为自驾游线路展示、民宿群宣传推广、特色农产品线上售卖等提供平台。推进电子商务进农村综合示范工作，引导电子商务平台与农村物流经营主体加强合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城的“网上下单、一键送达”服务。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市文化广电旅游局、市供销社、市邮政管理局）

（四）打造美丽农村路

1.打造美丽农村路“湖州模式”。配合国家绿色出行示范城市创建，鼓励使用太阳能、电能等绿色能源，建设高质量通景公路体系，实现4A级及以上景区生态停车场全覆盖。实施社会车辆公共充电站项目建设，社会充电桩100％接入“湖州新能源车充电公共服务与统一监管平台”，实现城乡公用充电桩100%接入，城乡公交清洁能源车辆比例100%。加强农村公路路域环境常态化治理，实现路田分家、路宅分家，将绿化、美化、洁化、路面平整的要求扩展到全域农村公路。因地制宜优化设计，与沿线自然景观充分融合协调，高质量建设美丽农村公路示范路474公里以上，打造27条“慢游”美丽农村公路精品线。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市经信局、市农业农村局、市民政局、市交通集团）

2.打响美丽农村路“湖州品牌”。融合“在湖州看见美丽中国”城市文化，持续输出“四好农村路”示范创建等示范成果。扩大湖州首创“5·26”爱路日等交通行业品牌影响力，大力营造共建共治共享的良好社会氛围。持续深化绿水青山就是金山银山理念在农村公路中的实践，开展“四好农村路”全国示范县全覆盖、环太湖“四好农村路”一体化建设全国示范等工作。建设具有“湖州味”的公路基础设施，主动在客货运站场、公路服务站、公交站点等场所注入当地人文历史元素，建设一批全面展示城市文化和行业精神风貌的展示节点。（责任单位：市交通运输局、市文化广电旅游局）

（五）打造共富农村路

1.提升运输服务城乡一体化水平。深化“村村通公交”发展战略，提升城乡公共交通服务均等化水平，实现全市建制村公交站点一公里覆盖率100%。打通乡村物流“最后一公里”，实现“区县至中心镇”公交快运覆盖率100%和实现全市域建制村公交通邮服务功能覆盖率100%。（责任单位：市交通运输局、市交通集团）

2.完善县域农村物流服务体系。实现县级物流中心全覆盖，推进客运、货运、邮政快递等主体合作，力争打造客货邮融合发展星级样板县2个，提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站9个和“一点多能”村级农村物流服务点90个，开通客货邮合作线路14条，实现主要快递品牌建制村覆盖率100%，形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市交通集团）

3.构建农产品冷链物流服务网络。强化冷链仓储及冷链物流基础设施建设，优化农产品冷链物流骨干基地布局，完善“骨干基地—物流园区—分拔中心”功能布局体系，建立健全园区运行监测、评价考核和动态调整机制，推广“农批零对接”“农超对接”等新零售模式，开展冷链共同配送“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务，实现主要冷链农产品即产即冷，形成农村3小时送达的冷链配送网络，满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市农业农村局）

4.丰富“四好农村路+”内涵。挖掘农村公路“路衍经济”潜能，结合未来乡村建设和乡村产业布局，推进现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育等加快发展。充分利用农村公路服务站、客货场站等促销农旅产品，形成农村产业经济交通走廊。深化“公交+文旅”服务，围绕“一地一特色、一线一文化”要求，打造串联重要景区节点的城乡公交观光线，实现全域82个A级及以上景区的主要旅游景点公交通达全覆盖。打造“环太湖美丽公交”品牌，开通南浔至苏州等毗邻公交，共同打造串联环太湖美丽公路的省际毗邻公交线路。推动景区公交候车厅与慢行交通休憩驿站、公路驿站一体布局，新建自驾车和房车综合营地6个以上，旅游驿站14家（个）以上，创建旅游精品线路14条。建立健全吸收就业困难人员就业的长效机制，积极推广以工代赈，开发各类公益性岗位，帮助农民创收增收。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市交通集团）

四、保障措施

（一）加强组织保障

压实各单位各部门责任，确保组织到位、责任到位、措施到位，形成上下“一盘棋”工作机制，确保各项任务落地见效，统筹推进湖州“四好农村路”2.0版建设工作。

（二）强化要素保障

在农村公路规划设计、建设实施中，加强与自然资源、财政等部门的有效衔接，争取土地、资金等要素，全力保障“四好农村路”2.0版顺利推进。

（三）完善机制保障

建立“四好农村路”2.0版推进督查考评机制，将任务及指标分解落实到各区县，并纳入对各区县、相关单位年度综合考核的重要内容，研究建立相应的激励机制，确保各项任务按期推进、各项举措落地见效，及时根据百姓所需、所盼问题，调整优化工作方案，真正为百姓办实事、谋福利。

（四）营造浓厚氛围

创新载体和形式，加大宣传力度，为“四好农村路”高质量发展营造良好的社会舆论环境，积极开展“四好农村路”示范乡镇创建活动。

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委监委机关，

湖州军分区，市法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室                     2023年6月13日印发