ZJEC01-2023-0004

湖政办发〔2023〕24号

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市

深化财政惠企资金一键兑付直达快享

机制改革方案的通知

各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市深化财政惠企资金一键兑付直达快享机制改革方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

湖州市人民政府办公室

2023年4月20日

湖州市深化财政惠企资金一键兑付

直达快享机制改革方案

为着力优化发展环境，加大对市场主体服务力度，进一步提振市场信心，全面优化我市营商环境，助推高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和省、市党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全面承接落实国家和省、市惠企政策体系，以数字化改革为牵引，创新迭代政策“一键兑”应用平台，系统重塑财政惠企资金兑付制度，探索形成更高效、更规范、更透明的惠企制度湖州实践。

二、主要目标

通过本次改革，实现模式变革、制度重塑和平台迭代，达到财政惠企资金直达快享、精准高效的目标，缩短资金兑付时间80%以上。

——实现模式变革。在安全合规、风险可控的前提下，变单一兑付模式为分类兑付模式，创新“认定类”直付和“承诺类”事中预付模式。

——实现制度重塑。根据改革需要和工作实际，及时修订完善惠企资金兑付管理办法，建立健全精准高效、直达快享、分类兑付新制度。

——实现平台迭代。打造承接国家和省、市惠企政策体系应用平台，推动与预算管理一体化系统全面融通，实现资金兑现一网通办、一键直达，实现市、区县平台一体贯通。

三、重点任务

探索财政惠企资金“认定类”“承诺类”“申报类”分类兑付模式。“认定类”是指有明确奖补标准的项目，经部门审定后直接兑付；“承诺类”是指对于符合承诺制规定条件的项目，企业提交承诺函及申报材料后，实行事中预付；“申报类”是指需申报审核的项目，实施常态化申报，精简审核流程、压缩审核时限，实现应兑快兑。

（一）创新一套机制，引领高效兑付。按照先行先试、改革探索的要求，在安全合规、风险可控的前提下，破旧立新，探索建立财政惠企资金精准高效、直达快享“三项机制”。

1.建立政策快享机制。打破政府发布政策与企业知晓政策时间、空间上不对称的局面，实现政策精准推送。自动抓取各级政府发布的惠企政策，形成包含全市各部门、各区县各类政策集成的政策库。借助湖州城市大脑平台，通过多维度分析用户，将政策和企业进行关联，通过多种渠道将惠企政策点对点通知企业。

2.建立资金直达机制。全面梳理专项资金申报、审核、批复、下达各阶段流程，按照能减则减、能压尽压原则，精简一批非必要、耗时长流程。修订各级各类专项资金管理办法，制定出台《湖州市财政惠企资金一键兑付管理细则》，构建符合直达快享要求的新机制。

3.建立绩效跃升机制。对财政惠企资金兑付实施闭环管理，进一步提升绩效。实现企业享受政策全程留痕、实时可看、透明高效，确保政策全流程可追溯。对项目审批进度、资金兑付进度进行实时监管。系统对资金发放的地域分布、时间分布、企业分布、预警情况等进行统计分析，综合企业发展情况对惠企政策开展全面绩效评价，分析结果用于指导政策制定。

（二）构建一组流程，保障及时兑付。“认定类”无需申报即可兑付，“承诺类”见承诺立即兑付，“申报类”见申报加快兑付。

1.认定即兑付流程。对于“认定类”项目，平台通过部门录入、大数据抓取等方式得到企业可享受的政策信息，即可发起兑付流程，政策主管部门会同财政部门复核相关材料真实性后直接兑付。全程无需企业申报任何材料，仅需核对收款账户信息。

2.承诺即兑付流程。对于“承诺类”项目，企业提交承诺函及项目申报材料后，政策主管部门、财政部门联合审查通过后，实行事中预付，待项目实施完毕后，结算并完成奖励兑付。

3.申报即兑付流程。对于“申报类”项目，企业符合申报标准可随时申报，收到申报材料后，政策主管部门会同财政部门及时审核，缩短审核时限，简化审核流程，及时完成资金拨付。

（三）梳理一张清单，实施靶向兑付。在机制创新和流程构建的基础上，为保障方案落地落实，梳理政策条目、准入条件和责任分工等事项清单并及时向社会公开，便于企业精准查报，实现靶向兑付。

1.政策条目。政策主管部门牵头对现有各类政策进行全面梳理，梳理出“认定类”“承诺类”事项，在平台上供企业查询、申报。建立动态调整机制，按相关流程报批后实时更新。

2.条件准入。梳理符合政策兑付所需达到的主体资格、生产经营等方面的准入条件，在信用、环保、亩均税收等方面均需满足政策要求。

3.责任分工。根据梳理出的政策事项，逐条明确相关责任单位，厘清不同阶段市与区县之间、市级部门之间的职责分工，定岗定责，流程到人，做到事前职责明晰、事后责任可溯。

（四）迭代一个平台，推进规范兑付。纵向与省预算管理一体化系统融通，横向对接市公共数据平台的亩均税收、信用、社保等数据，形成政策发布、资金兑付、绩效评估全流程闭环，打造“三大应用场景”。

1.政策智能推送应用场景。通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，对用户库和政策库进行快速精准匹配，形成政策匹配库，实现政策的精准智能推送。

2.项目智审直兑应用场景。通过外部数据佐证、多维度查重等，进行智报、智审、智兑。同时，打通预算管理一体化系统，规范便捷兑付政策资金。

3.绩效全程可视应用场景。对项目进行在线闭环管理，统计分析政策兑付、资金执行情况，实现政策绩效的科学评价及结果应用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全统筹推进机制，成立由市政府常务副市长任组长，市委宣传部、市财政局、市审计局、政策资金主管部门、市大数据局和各区县政府（南太湖新区、长合区管委会）等相关负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市财政局，负责日常工作。市级各部门要靠前谋划、各负其责，各区县政府（南太湖新区、长合区管委会）要高度重视，按照统一部署，组织政策上线，大力推进本区域相关工作，形成市和区县联动、各部门协同发力的工作格局。按照“三个区分开来”的精神，建立容错机制，鼓励干部主动担当、攻坚破难。

（二）加强分工协同。财政部门要履行牵头抓总职责，统筹协调推进，牵头建立完善政府性专项资金管理办法及配套文件；各政策主管部门要做好惠企政策清单梳理，加强动态管理，做好资金兑付工作；宣传部门要注重宣传引导，加大政策宣传力度；大数据管理部门要做好技术支撑，充分利用大数据平台，做好数据归集共享等相关工作；纪检监察机关、审计等部门要做好监督检查等相关工作；各相关单位要积极参与、主动配合。

（三）加强监督考核。建立工作推进考核评价体系，将深化财政惠企资金一键兑付直达快享机制改革工作推进情况，列入对市级部门和区县的绩效考核。建立亮晒比拼机制，按季通报“一键兑”平台应用推进情况。

本方案自公布之日起施行。

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委监委机关，

湖州军分区，市法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室          　　       2023年4月21日印发