市级有关部门，各区县发改局、大数据局：

《湖州市智慧城市建设“十四五”规划》是列入市级“十四五”专项规划编制目录的重点专项规划。经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

湖州市发展和改革委员会   湖州市大数据发展管理局

                               2021年10月8日

湖州市智慧城市建设“十四五”规划

“十四五”时期是推动数字化、智能化、智慧化发展的重要时期，也是湖州加快推动高质量赶超发展的关键时期，为推动“智慧”成为湖州高质量赶超发展的强劲内核，根据《国家信息化发展战略纲要》《浙江省数字化改革总体方案》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。规划期限为2021年到2025年。

一、发展形势与现实基础

（一）发展形势

1.智慧化成为推动城市能级提升的强劲动能。当今世界正经历百年未有之大变局，全球数字化浪潮风起云涌，智慧城市建设不断深入，城市各类要素感知互联与城市发展模式重塑再造的能力明显增强，城市服务质量、治理水平有效提升，人民群众的幸福感、获得感和安全感不断增强，城市功能与城市品质不断提升。智慧城市不仅意味着基础设施和技术的升级改造，也已成为城市创新发展、推动城市治理体系和治理能力现代化、抢占新一轮发展机会的重要战略路径，同时也是助力湖州市实现高质量发展的强劲动能。

2.智慧化成为支撑重大改革实践的关键路径。习近平总书记在浙江工作期间作出“数字浙江”决策部署，2016年，在国务院提出“互联网+政务服务”后，浙江进一步加快了数字化转型步伐，经历了“最多跑一次”改革到“政府数字化转型”、再到“数字化改革”的发展阶段跃迁。2021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，这是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。

3.智慧化成为体现城市人本价值的有效举措。2019年习近平总书记在上海考察时指出：“人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园”。2020年，习近平总书记在浙江调研时指出：“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”数字化转型的出发点和落脚点是以人民为中心，人本价值作为推动城市发展的核心取向，已经成为城市建设的指向标。

4.智慧化成为赋能共同富裕绿色样本的重要抓手。作为共同富裕建设“缩小城乡差距领域”试点之一，湖州将以“人的‘三感’无差别”为核心，以共同富裕美好社会绿色样本为愿景，以破除五方面差距为主攻方向，坚持以人民为中心，以绿色为底色，突出改革创新，聚焦绿色发展，完善功能布局，优化公共服务，注重双向提升，推动深度融合，不断强化数字赋能共同富裕建设，持续缩小居民收入、宜居环境、优质服务、要素流动、数智进程等方面的城乡数字代际差异，加快建设共同富裕绿色样本。

（二）现实基础

“十三五”期间，依托湖州城市数字大脑，智慧城市建设的“湖州样板”初现，已经成为湖州的新标识新名片，先后获“中欧绿色智慧城市奖最高奖项——卓越奖”“全球智慧城市政府管理与金融大奖”“智慧城市十大样板工程”等智慧城市领域的重要奖项，为“十四五”时期智慧城市建设的高质量发展奠定了坚实基础。

1.政务服务提质扩面。智慧政务建设不断升级，推动湖州智慧城市发展建设行稳致远。截至2020年底，在同济大学团队的城市智商评估研究中，湖州的电子政务水平已居长三角城市前列。全市已有2500余项事项实现网办、掌办，50余个高频事项实现跨省通办，“浙里办”已上架“健康码”“政企通”等40余项公共服务，服务可用性居浙江省前列。

2.智慧应用成效鲜明。全市域在智慧城市领域全面发力，成效显著且各具特色，如吴兴区的智慧社区、智慧养老，南浔区的数字渔业大脑，德清县的数字乡村一张图，长兴县打造“解纷码”，安吉的两山银行和云数据中心等。各区县创新成果获得了全国智慧城市领域的高度认可，长兴县、安吉县荣获 “2020中国领军智慧县级城市”称号；德清县成功举办第13届中国智慧城市大会，并成为联合国地理信息大会永久会址。

3.绿色智造引领升级。湖州深入践行“两山”理念，积极培育生态文化、厚植生态文明，率先走出了一条绿色发展之路。智能制造深入推进，两次获得国务院工业稳增长和转型升级成效明显市（州），省级智能工厂（数字化车间）13 家、数量全省第三，实现企业上云 20362 家、普及率全省第二，培育省上云标杆企业 59 家、数量全省第三，同时率先探索“绿色GDP”核算体系，率先编制自然资源资产负债表，打造“绿色智造名城”。

4.科创要素持续发力。湖州坚持创新驱动战略，以国家创新型城市为抓手，深度融入区域创新网络。主动参与区域协同创新，全面融入上海全球科创中心和G60科创走廊建设，充分对接上海张江、安徽合肥综合型国家科学中心等科创平台。扎实推进国家级莫干山高新区和湖州科技城等创新平台建设。连续多年举办政产学研合作大会，与清华大学、浙江大学、中国科学技术大学等高校院所共建创新载体。

5.市场优势不断凸显。互联网头部企业在湖州纷纷设立分支机构，并成为建设湖州智慧城市建设的重要力量。各大运营商在物联感知体系、网络安全等领域与湖州达成战略合作。安恒、中移物联、一览群智等行业头部企业落地湖州。多方合作助力城市数字化转型，便捷人民生活方式，创造了企业价值，实现了各方合作共赢，大力推动了湖州智慧城市的实践落地。

（三）问题困难

1.数据质量仍需提升，应用牵引难中求进。以应用场景为牵引的数据内容、数据格式等方面的标准建设有待深化，数据质量对应用的支撑和牵引力度有待提升，对海量数据的开发利用水平仍有很大提升空间。

2.技术转化应用受限，智慧能力供不应求。在城市级大场景中，人工智能、决策算法等数字技术应用能力有限，难以完全实现机器换人，亟需扩大智能算法的应用范围，形成系统性的智能应用网络。

3.产业发展转型不足，经济赋能有待加强。智能制造产业链中上游的服务环节较为薄弱，高层次的信息产业类和研发类产业发展不足，经济赋能作用潜力有待进一步挖掘。

4.法律规范标准缺位，长效保障仍需优化。部门业务流程、公民隐私保护等方面的法规条例、标准规范和理论体系有待进一步完善，亟需启动市级立法工作，解决民生类数据合规获取、统一身份管理等问题。

5.专业力量相对薄弱，人才队伍亟需扩充。本地信息化专业人才力量相对薄弱，辅助推动建设的第三方专业力量也较为紧缺。同时，也缺少数字领域综合型人才的深度参与，高端智库亟待建立。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实国家大数据战略、“数字中国”“数字浙江”和新型智慧城市建设要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以 “八八战略”为引领，以数字化改革为行动指引，加快大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和智慧手段的广泛运用，加强系统观念和数字技术有机融合，不断夯实数据大基座，打造最实“芯”大脑，稳步推进湖州智慧城市建设，为湖州以最强改革打造“共同富裕绿色样本”，打造“重要窗口”示范样本，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵，高水平建设现代化滨湖花园城市贡献智慧力量。

（二）基本原则

以人为本，数字为民。以“数字为民”为立足点，坚持以满足人民群众生活需求、解决城市治理“痛点”，开展基于城市大脑的智慧民生应用建设，增强城市数字化服务供给能力，为城乡提供均等、便利的信息与应用服务，助力建设共同富裕绿色样本。

循序渐进，分步实施。将智慧城市建设分解为近期、中期和远期等阶段，分时期、分步骤组织实施。对于群众反映强烈、条件成熟、业务需求明确的项目，做到优先建设、示范应用。随着技术、人口、环境等需求的不断深化，逐步提升各项功能应用。

上下衔接，整体联动。兼顾“自上而下”的顶层设计和“自下而上”的执行实施，坚持统筹布局，强化规划衔接，推进整体协同，集约建设共性基础设施、支撑能力和平台体系，促进数据集聚、系统融合、应用协同。

多元参与，长效运营。积极构建以政府引导、市场导向、社会力量广泛参与的智慧城市推进模式。充分发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障等方面的引导作用，着力激发市场主体活力，探索多元化建设运营模式，鼓励社会组织和全体百姓参与智慧城市建设，汇聚众智，合力共建智慧城市。

（三）发展目标

1.总体目标

围绕湖州市“十四五”期间打造绿水青山就是金山银山理念示范区、奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵、努力成为“重要窗口”示范样本的总体战略定位，大力推进“一城一区一地”建设，为湖州发展注入“智慧”新动能，成为助推城市能级提升的强劲内核。坚持以人为本，通过新一代信息技术的创新应用，让智慧城市的建设成果惠及全体市民，提升全体居民的获得感、幸福感和安全感，让城市生活更加美好，实现湖州智慧城市发展向新阶段的跨越。

打造中国智能技术应用示范城。“以先进智能技术为支撑，以人民宜居宜业为导向，以科技与应用双向迭代提升，不断占领数字城市应用制高点”，力争建设“五个国家级示范”的“中国智能技术应用示范城”：一是规划布局示范；二是技术平台示范；三是过程动力示范；四是生产、生活、生态应用支撑示范；五是幸福感、获得感、安全感效果示范。在此基础上，通过智能技术应用形成三大国家级样板：国家级智能生活的体验样板、国家级智能生产的产业集群、国家级智能城市集成创新生态。

打造长三角数字赋能绿色发展样板区。基于湖州的“两山”理念发源和优秀实践，引领长三角区域的绿色发展，通过碳达峰、碳中和的智慧化实践和监测成为长三角区域绿色发展的示范样本。以绿色、循环、低碳、智慧为原则，大力发展绿色低碳产业，全面推行绿色制造，大力发展智能制造。以成立G60科创走廊智能装备产业联盟和建立长三角产业合作区（湖州）为契机，打造长三角绿色智能制造中心，形成长三角数字赋能绿色发展样板区。

打造浙江省数字化改革标杆地。全市域全方位全过程地推进数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，把数字化、一体化、现代化，贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，把湖州市改革过程中形成的先发优势、集成优势、品牌优势、机制优势转化领跑全省的改革优势，全力确保各项工作走在前列。围绕浙江省数字化改革“152”工作体系，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性的改变，践行数字化改革和智慧城市高质量发展的湖州示范样本，建成浙江省数字变革高地，打造“浙江省数字化改革标杆地”。

2.具体目标

以“一网感知万物”推进基础设施智能化。建设天地一体化的城市数字孪生体系，全面感知城市安全、交通、环境、社会和网络空间，以更好地用信息化手段感知物理空间和虚拟空间的社会运行态势。打造万物互联的智慧网络，把握信息网络发展的方向和趋势，借助物联网、云计算、5G、北斗导航等新一代信息技术，加快基础设施的智能化布局。

以“一屏掌控全城”推进决策治理精准化。以湖州城市数字大脑驾驶舱为数据可视化、调度决策桌面化的载体，迭代升级一体化智能化公共数据平台，在公共安全、社会服务等领域通过信息化手段建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化运行治理体系，以全面掌握社情民意、及时回应群众诉求，实现社会治理与风险防控数字化、精准化。

以“一机走遍湖州”推进公共服务普惠化。利用互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代技术，将公民个人身份信息以及企业信用代码进行整合，探索建立湖州码，并与“浙里办”和“浙政钉”深度融合，实现利用一部手机享受优质高效的智慧化服务的目的。进一步健全公共数据开放共享体系，让数据更好地服务人民、造福人民。

以“一业催生蝶变”推进产业发展数字化。加快数字经济发展，推进数字技术与实体经济的深度融合，推动数字产业化和产业数字化，着力构建以数据为关键要素的数字经济体系，助推传统产业优化升级，不断释放数字对经济高质量发展的放大、叠加、倍增作用，助力城市能级有效提升。

表1  湖州市智慧城市建设“十四五”发展指标

（四）实施路径

1.以数字化改革撬动智慧城市建设。数字化是智慧城市的“基石”，基于政府数字化转型成果，以新阶段的数字化改革撬动各领域智慧化运行，助力城市在更多领域智慧化运行以提升城市各方面智慧能力，切实推动智慧城市建设。全面做好各类综合应用在智慧城市场景中的统筹协调，保证相互关联与作用，同步推进城乡数字化改革，实现功能全上线和省市县全贯通，助力湖州建设共同富裕绿色样本。

2.以智能技术支撑湖州人民美好生活。坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，通过智能技术转化，形成高效智能的应用场景，打造“智生产、智生活、智生态、智治理”的智慧城市满足人民的美好生活需要。以先进智能技术转化为支撑，以人民宜居宜业为导向，以科技与应用双向迭代提升，支撑湖州人民美好生活。

3.以智慧城市建设赋能湖州总体发展。湖州智慧城市建设在搭建智慧湖州万物智联基座、数字赋能共同富裕建设等方面着重发力，通过在两山银行、未来工厂、未来社区、数字金融、智慧农业、平安湖州等领域数字化场景打造，塑造共同富裕绿色样本，为实现湖州城市总体发展目标提供智慧动能，迅速提升城市发展能级。

4.以点面结合强化湖州智慧城市特色。湖州各区县积极参与智慧城市建设，成效显著，应用场景各具特色。湖州智慧城市发展需继续推动各个区县基于地域特点，创新典型示范应用。进一步加强市级统筹，深化区县应用场景，实现全市智慧城市建设一盘棋，强化湖州智慧城市建设特色。

5.以智慧城市评估促进建设成效落实。“十四五”期间构建一套科学适用的智慧城市评估体系，通过在智慧人居环境、智慧基础设施、智慧管理服务、智慧经济产业、居民智慧素养等维度做评估来检验智慧城市建设成效。评估体系可因地制宜考虑融合两山指数等湖州地方特色指标，考虑呼吸、脉搏、体温等对应的城市生命体征指标，以评促建加快湖州智慧城市建设成效。

（五）总体架构

为高质量推进湖州智慧城市建设，夯实一体化智能化公共数据平台，赋能市域治理各领域，“十四五”期间，湖州智慧城市建设形成“15243”的总体架构体系。

三、核心工作任务

（一）打造新型基础设施，构建万物智联基底体系

1.基础网络迭代升级，支撑能力提质增效

加快统筹5G网络建设，深化5G基站布局，推进5G网络在主城区、产业园区、街镇和行政村重点区域有效覆盖，在高密度应用区域增加小微基站深度覆盖，持续扩大5G网络服务范围。推进住宅区、商务办公楼、交通枢纽、通信杆线、市政路灯杆、公安监控杆、城管监控杆等社会公共资源向5G网络设施开放，实现全城“一张网”覆盖，为下一代移动通信技术（6G）奠定良好基础。至2025年，湖州建成5G基站10000个。

积极推进千兆宽带接入网络建设。推进城乡一体化“双千兆网络”建设，打造光网城市，稳步推进宽带无线城市建设，具备用户体验过百兆、家庭接入超千兆、企业楼宇商用达万兆的网络服务能力，全面支持IPv6，满足智慧小区、智慧园区千兆固网应用需求。推进WLAN在热点地区和公共场所覆盖，提高热点地区大流量移动数据业务的承载能力。加快实现乡镇光纤网络全覆盖，推进农村地区光纤通达和升级改造。推进宽带网络基础设施逐步纳入国土空间规划，实现配套设施集约建设，提升宽带网络基础设施综合利用水平。至2025年，市场驱动的良性发展环境基本形成，千兆光纤网络覆盖能力达100%。

加快基于IPv6的下一代互联网部署。推进IPv6等部署，加快骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心、支撑系统的IPv6升级改造，大幅提升光宽带网络接入能力和品质，提高骨干网和城域网出口带宽和智能调度能力。按照省非涉密业务专网与政务网络整合的要求和部署，推进各委办局业务专网通过网络割接、业务迁移等方式整合到电子政务网络，加快各部门专网撤并与统一互联网出口，推动部门IPv6应用落地，充分利用现有资源，减少重复建设，促进部门间的信息互访和资源共享。加速完成向下一代互联网的演进升级，形成全省领先的下一互联网技术产业体系。

2.物联体系分建共享，感知能力全域覆盖

推进物联感知设施深化部署。梳理城市各物联感知应用需求，建立终端设备接入物联感知平台的标准规范，加快建设湖州城市数字大脑物联中台，制定物联感知设施分类、编码、部署标准及统一数字化身份标识体系；以“全市统筹、部门实施、信息共享”为原则，进一步加大传感器布设密度、增加新类型传感器；按照数字孪生建设标准，统筹规划、构架跨部门的物联网感知体系，对重要地下管线、建筑设施、市政交通、公共空间、生态环境等领域进一步部署自动感知终端，进一步实现全市运行状态智能识别和全方位立体化感知。至2025年，湖州应实现千万级物联接入能力，物联数据汇聚达到PB级，部署物联感知应用种类不少于20类。

实现全城全方位立体化监测。利用各类感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态，位置等信息的全方位变化，有效促进城市各个关键系统和谐高效运行，实现对城市的全面感知、态势监测、事件预警，实时掌控城市运行态势。以“雪亮工程”为基础，进一步扩大视频感知范围，重点连接交通视频监控、环境水质监控、空气质量监控等传感节点，集中汇聚城市各类视频监控、水质监控、空气监控等信息。加强对城市交通的实时、全域、精确感知，加强桥梁和建筑的应力监测，确保安全运行，加强水务资源监测，实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控，加强土地资源、河流湖泊、山林等自然环境资源动态监测，及时准确掌握资源变化、森林火灾、地质灾害等信息。在长东片区、长三角（湖州）产业合作区等搭建立体化物联感知系统，试点物联网全域数据采集和转发、数据资产加工和管理，形成智慧城市一体化感知体系。

加强感知数据规范处理和共享共用。制定视频监控资源分级制度，实行分用户、分级、分权限的资源共享，满足各部门各类应用对视频数据共享的需求。推进公安、交通、执法、建设、生态环境等主要部门视频监控设备和社会视频监控资源整合，以及感知设备的规范化接入和数据汇聚，利用路灯灯杆、通信铁塔等载体，推进视频监控、5G基站、传感器设施统一部署，保证各领域的物联网感知设施能够共享共用，避免重复建设。结合互联网数据，实现信息集中整合、跨部门共享和对物理社会和虚拟社会的全面感知。

3.基建互通应用融合，共筑城市智慧基座

加快5G、人工智能、物联网、区块链等创新技术在数字化校园、数字化医疗、数字化社区、数字化交通、数字化消防、无人驾驶等场景应用，支持有条件的地区建设面向5G的物联网与智慧城市示范区，实现智慧应用与产业发展良性互动。探索利用区块链数据共享模式，最大限度地实现公共数据共享。不断完善城市级数据资源池，通过时空动态数据的汇聚融合、多元异构数据的整合分析，为智慧城市创新应用构建基础支撑，推动即时感知、全时响应的智慧城市建设新范式。

（二）打造公共数据平台，构建智慧湖州中枢体系

1.聚焦智能平台中枢，强化一屏掌控全城成果

通过打造最实“芯”的城市大脑，迭代升级一体化智能化公共数据平台，全面形成计算存储、数据整合、应用支撑、网络安全等保障。到2022年，城市一体化智能化公共数据平台云资源支撑能力增加400%，建成物联网数据中台，新增公共组件，算力支撑增加10倍以上，成为国内架构最清晰、能力最扎实、支撑最强劲的智慧实“芯”智能平台中枢。到2025年，一体化智能化公共数据平台赋能城市能力走在全国前列，数据大基座建设全面完成，培育各重点行业人工智能数据集1000项以上。

2.聚焦城市智能平台，强化硬件基础支撑

强化中台能力。积极应对人工智能时代“热数据”处理大幅上升的需求，加强面向人工智能发展应用等新兴信息基础设施建设，提升人工智能算力水平。推动基于大数据的深度学习技术研发，人工智能领域的基础软硬件技术开发，支撑算法模型搭建，满足更复杂场景的识别和应用。

强化政务云统筹。推进市级云平台和区县节点云平台互联互通，推动政务“一朵云”从逻辑到物理转变。搭建统一的政务云资源控制中心，按照“应迁尽迁、能迁则迁”的总体原则，着力推动非涉密机房向云数据中心迁移、非涉密业务系统上云迁移和部署，避免重复投资，降低建设、运行和管理成本，促进“云网合一、云数联动”。

强化算力支撑。全面推动数据中心绿色化改造，加强政府云计算资源整合，推进数据中心从数据存储型向计算支撑转变，打造具备计算能力、桌面交付能力、存储空间、软件服务能力的数据中心，力争数据中心总机架超过1.5万个。

强化灾备管理。适时建立异地灾备中心，升级统一的云管平台，实现跨云协同管理，形成“数据有备份、系统有备用、业务可切换”的灾备体系。保障云平台的高可用性，提升重要业务系统不间断运行和业务系统的数据灾备能力。

3.聚焦业务支撑平台，强化智慧湖州整体智治

推广使用物联中台，积极推进各类物联网设备及信息资源接入平台，加快开发API接口，加强各部门现有物联网设备及数据平台与市平台对接，鼓励通信运营商等第三方物联网数据接入区级物联网综合管理平台，实现各类设备、数据以及第三方物联网平台的统一接入、统一管理，有效支撑智慧应用建设，推动城市高效运行与管理。

提升视频资源共享能力。规范公共视频的建设运营，迭代升级公共视频管理平台，完善视频资源接入标准，实现视频资源集中管理、统一分配。运用人工智能技术对视频资源进行挖掘分析，向各智慧应用开放服务能力接口，提高视频资源综合应用水平，促进公共视频安全、合规、高效共享。

构建人工智能平台。基于AI深度学习技术，推动传统数据中心向智慧辅助决策中心升级，初步搭建支持多端多平台部署的大开源训练平台和高性能推演引擎，初步具备“感知、判断、反应、学习”的能力，形成面向多功能多场景的算法模型，提供基于影像识别、语音识别、语义理解等原子能力，逐步打造集高性能AI算力、大规模AI算法、开放式AI服务于一体的智能计算与赋能平台。

4.聚焦数据服务质量，强化数据资源管理能力

数据归集。完善指标体系，建立全域数据归集、融合机制。以数据建模挖掘为手段，以完善数据采集为基础，以大数据计算服务为保障，以数据可视化展示为载体，构建数据资产核算管理体系，延展数据采集类型，完善归集物联网数据采集、空间地图类数据采集，绘制湖州数据全景云图，有效地实施城市数据管理，实现数据为发展赋能目标。

数据治理。围绕提升数据的准确性完整性和及时性等核心目标，建立健全数据清洗规则、数据质量评估标准、数据问题反馈机制、数据使用标准、数据资产管理标准等相关标准规范，形成数据全生命周期的治理闭环。

数据共享。加强共享域建设，构建大数仓体系，形成全市共建共治共享、数据循环利用的机制，支撑重大改革应用。构建完善市县一体的协同高效数据共享协调机制，推动长三角区域数据的共享开放，实现数据“应共享尽共享”，数字化改革各类应用需求满足率进一步提升。

数据开放。完善公共数据平台开放域管理系统，建立健全多租户管理、多层级开放的数据开放机制，完善受限开放类数据的申请审批机制，促进市级平台开放分域系统与省公共数据平台开放域系统互通互联，迭代开发“两山指数”公众版、“湖州数据通”等数据开放类应用。

数据管理。制定落实数据安全规范和管理办法，强化数据安全责任，加强对企业利用公民个人信息从事商业活动的监督和约束，强化数据要素交易监管，健全投诉举报和查处机制。

（三）打造数字城市模型，构建数字孪生底座体系

1.精准空间映射，构建多维度多尺度城乡模型

形成一体化的城市空间数据库。以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术有机衔接为基础，以现状地质、各类规划、专项与城市设计、建筑市政设计以及运营的数据为重点，整合城市空天、地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，率先推进物联网感知设备接入平台，逐步推进社会类物联网终端设备、数据接入平台，促进形成一体化的城乡空间数据库。

推进建设城市数字空间信息模型。指导建设规划、建筑楼宇、综合管廊等领域功能BIM、3D模型、现有CAD图纸等与GIS平台对接、汇聚和融合，整合规划、建设等领域现有地理信息系统及资源，对城市进行全要素数字化和语义化建模，并进行校对调整，实现由粗到细、从宏观到微观、从室外到室内等不同粒度、不同精度的城市孪生空间深度还原，搭建数字孪生城市信息模型，形成全空间一体化相互关联的城市数字化空间底座。

2.推动数据汇聚，全要素全时空韧度融合

构建多层次时空数据融合框架，形成以基础地理和自然资源数据为基础、以政务数据为主干、以社会数据为补充的全空间、全要素、全过程、一体化的时空数据体系。

规则横向纵向打通，全要素韧度融合。实现规则的纵向打通和不同行业之间的横向规则打通，将规划目标传导至建设、运营全过程。快速形成数据模型及知识图谱，实现数据关联、业务集成，全要素韧度融合。

统一ID编码，全时空韧度融合。以统一ID的时空数据库及其空间编码为异构数据的融通框架，关联各类型空间数据，实现空间数据韧度融合，形成层层嵌套的空间体系，辅助实现城市治理的空间决策新路径。

3.打通空间接口，虚实动态融合交互

深化数字孪生场景。推动数字空间与物理空间的交互操作与双向互动，实现充分覆盖数字孪生场景的自动实时动态演变、数字孪生运行态势自动实时动态还原、数字孪生系统反向干预物理世界、物理世界多入口触达数字孪生系统等多种功能的全覆盖。

完成视频虚实融合。基于公共视频资源的统一管理，通过多路镜头重建三维立体空间，糅合在三维数字孪生模型中，实现镜头的聚焦、缩放、切换、视野调整，实现数字孪生下的视频融合，推进智能识别、深度学习等人工智能技术在城市管理、民生服务中的深度应用。

推动跨域人机交互。针对人员无法进入或者还没有物理实现的特殊场景，通过远程VR控制以及AR方式，实现人员对物理场景的决策增强。同时，打通不同控制设备的执行协议，实现对控制终端的操作，完成虚实信息融合和控制融合，实现双融合闭环。

4.聚焦重点板块，建设数字孪生城市示范区

依据湖州市国土空间总体规划，以需求为导向，充分考虑城市规模和发展特点，因地施策选择合适特色产业集聚区、新城新区等城市空间范围，建设数字孪生城市示范区。将数字孪生、大数据、城市信息模型（CIM）等数字技术充分融入到示范区的规划、建设、运行与治理全过程，基于示范区的数字化建模，实现空间和支撑系统分析，优化空间布局，做到城市规划一张图。

（四）打造多元运营模式，构建智慧城市生态体系

1.探索多元化统筹运营模式

在智慧城市建设领域中，理清政府与市场的关系，形成“政府引导+企业主体+社会共建”的多元化体系，吸引IT厂商、集成商、电信运营商等企业参与智慧城市建设运营，逐步以政府资金带动更多的社会资金参与建设，培育湖州现代智慧城市建设企业矩阵，积极打造开放创新、合作发展的数智生态圈。综合考虑项目责任主体、项目属性、涉密性、安全性等因素，将建设项目划分为非经营性项目、准公益性项目和纯经营性项目三大类，根据具体项目情况灵活选择建设运营方式，全方位赋能湖州新型智慧城市建设。

2.构建 “政产学研金”合作生态

构建“政府管理部门+智慧城市研究机构+头部企业+社会合作伙伴”的建设运营组织体系，形成“政府统筹引导、研究院难点突破、平台公司合力推进、产业生态共同参与”的总体格局，发挥多方合作优势，吸纳社会优质资源参与建设和长效运营。积极推动高校与科研机构之间的交流合作，加快成立由院士等高层次专家领衔的技术服务团队，全面开展数字湖州理论体系研究、标准体系设计、关键技术攻关、产业生态建设。探索设立大数据产业基金，推进金融与科技创新双向赋能，带动本地企业转型升级发展。

3.加强长三角跨区域协同合作

主动融入长三角一体化战略，深度参与数字长三角和全省数字湾区建设。深度融入G60科创走廊，参与长三角范围内关键核心技术联合攻关和长三角重大生产力协同布局。加快推进杭湖一体化进程，支持德清相关区块纳入杭州城西科创大走廊规划建设管理，引入杭州高端科创资源，承接杭州产业外延功能溢出。全面融入上海大都市圈，对接上海全球科创中心建设，纵深开展数字科技、产业、金融、贸易等多方面交流合作，共建沪湖绿色智造创新廊道。

四、重点攻坚领域

（一）聚焦数字产业，大力提升获得感

“十四五”期间，以工业领域为突破口，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，以“未来工厂”、“两山转换”及长东示范片区等建设为引领，推动产业链、创新链、供应链融合应用，实现资源要素高效配置和经济社会高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统。到2022年，数字经济系统建设取得明显成效。分领域构建起覆盖市县的公共资源电子化交易系统，打造全市公共资源交易一张网。到2025年，建立起较为完善的资源要素市场化配置体制机制，“未来工厂”引领下的新智造群体不断壮大，“行业产业大脑”多元数据融合应用的体制机制不断完善，数字经济成为“重要窗口”的重大标志性成果。

1.深化产业数字化升级

以供给侧结构性改革为主线，以产业数字化为“赛道”，深化数字技术对一、二、三产全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，促进新业态新模式发展，扩大数字贸易空间，构建高质量发展的现代产业体系。大力推进新智造体系、新商贸平台、新智联底座、新应用支撑“四新”工程，聚力打造3个以上“行业产业大脑”深度应用和20家未来工厂标志性成果，将湖州建设为现代服务业创新发展区、农业现代化示范区。

推动制造业数字化转型。以新一轮新智造为主攻方向，打造“未来工厂”引领、智能工厂为主体的新智造企业群体，促进企业生产方式转型，推动制造业要素资源重组、生产流程再造、企业组织重构，协助建立新智造标准体系，协助搭建工业操作系统开源开放平台。加快新一代信息技术与制造业深度融合，有效激发创新发展活力, 加强工业机器人应用和数字化车间、智能工厂建设，推动企业采用数字化、智能化技术改进生产工艺，加快重点产业链工业互联网平台建设，推动共享制造。

推进现代服务业数字化转型。推进服务贸易数字化转型，探索以体验型服务为先导的“数字+服务”新业态模式。推动服务业与先进制造业深度融合，以高端化、专业化的生产性服务业支撑制造业高质量发展。培育壮大高附加值互联网产业，以科技、金融、信息软件等现代服务业为支撑，结合新一代信息技术应用，推动创意设计、远程诊断、生态旅游、远程教育、智慧社区等新业态发展。推动湖州生活性服务业数字化转型，开展新型智慧商圈、高品质数字步行街等建设，打造一批智慧化高品质消费集聚平台，更好地满足群众高层次多样化的消费需求。

创新发展数字农业。强化农业科技创新供给，完善农业产业基础数据体系，推动物联网、云计算、大数据等数字技术向农业各领域渗透应用，促进新一代信息技术与种植业、渔业、农产品加工业的全面深度融合，跨界配置农业和现代产业要素，加快高效生态农业和农产品加工、农村电商、乡村旅游等产业融合发展。推进农业技术设施与技术装备智能化改造替换，开展数字渔业、数字牧业、数字植物育种工厂应用示范，打造有一定影响力的本土数字农业品牌。

2.推进数字产业化发展

加快推进数字产业化，打造具有区域竞争力的数字产业集群，实施数字经济倍增计划，大力发展物联网、人工智能、大数据、云计算、集成电路、数字安防、智能网联汽车、软件等数字经济核心产业，“一核六新产业集群”，建设数字特色产业集聚区。

加大数字产业引入力度。聚焦国产核心部件、物联网产业链、数据信息服务等数字经济重点领域，通过示范带动、战略合作、合资共建等形式，引进一批具有较强竞争力的企业。设立智慧城市联合研究院，推动产业生态链不断丰富，加大培训力度，积极推动数字产业企业上市。

推进数字产业培育工作。通过数据开放平台和大数据交易平台，释放数据红利，打造成基于开源数据的创新创业服务平台，围绕数据资源的采集、清洗、开发、应用、交易，培育一批中小型数据生态链企业，吸引带动一批大数据关联企业到湖州投资发展数字经济，形成湖州大数据生态产业链。

促进产业体系优化。坚持互联网+农业+工业+服务业，深耕产业链闭环，通过分析产业链细分领域，精准挖掘上下游优质企业，突破信息瓶颈，无缝对接目标企业关键决策人，实现精准招商，通过建链、补链、强链构建更具竞争力的湖州市现代产业体系。

3.培育湖州特色数字经济名片

在产业数字化升级与数字产业化发展的基础之上，十四五期间注重培育湖州特色数字生态经济典范，全力打造本土数字经济新模式。

完善“两山银行”。建全“两山银行”体系，发挥湖州生态、区位和文化优势，探索绿色致富新路。构建生态环保领域智慧应用体系，促进环保、气象、国土、林业、水利等领域信息共享，实现生态环境保护的绿色化、精准化和高效化。形成可复制、可推广的生态文明与数字经济建设“湖州模式”。

迭代“绿色金融”。实现贷款、股权、担保等金融要素的线上化供给，推行企业上市“一件事”集成办理。引导金融机构精准对接全市外贸企业、制造业、民营和小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域企业，提升金融服务实体经济效率。

搭建高能级智慧产业平台。以构建市级智慧大平台、升级以上工业园和特色小镇为支撑的绿色智慧平台体系为导向，结合吴兴智能物流装备、长兴智能汽车及关键零部件等产业平台建设，做好平台路网及市政基础设施建设，高标准推进平台环境和其他服务配套设施。打造一批具有核心竞争力的骨干平台，形成1-2个省级“千亿级规模、百亿级税收”的高能级智慧产业平台。

建设新一代人工智能创新发展试验区。推动德清新一代人工智能创新发展试验区建设，在数字治理、地理信息+、智能农业等领域形成一批高水平的人工智能应用解决方案和首创成果，积极推广地信技术应用于政务服务、大众出行与消费等各类场景。充分发挥联合国地理信息知识与创新中心作用，推动莫干山高新区与杭州城西科创大走廊合作，打造“地信智慧城”和建设智能生态城智慧园区。

建设长东片区绿色智慧城市示范区。通过规划引领，将23平方公里的南太湖新区长东片区规划建设为绿色智慧城市示范区，坚持将绿色建筑二星级标准设定为土地出让前置条件，确保实现区域内高星级绿色智慧建筑的全覆盖，全力引领全市绿色建筑品质化、规模化发展。

（二）聚焦公共服务，大力提升幸福感

以“共同富裕绿色样本”建设为引领，以城市大脑为支撑，以“未来社区+未来乡村”为抓手，打造升级一批跨部门多业务协同应用，为人民群众提供全链条、全周期的多样、均等的社会服务，为社会治理者提供系统、及时、高效的管理支撑，发挥“民生服务+社会治理”双功能作用，实施消除数字鸿沟行动计划，让城市和乡村变得更安全、更智慧、更美好、更有温度。到2022年，12个领域业务应用支撑系统基本建立，全生命周期服务“一件事”服务模式扩面提质，未来社区和乡村服务综合场景基本构建。到2025年，市级部门数字社会相关12个领域业务应用支撑系统基本完善，未来社区和乡村服务综合场景基本完善，并扩充至其他综合场景。

1.促进未来社区应用场景落地

以满足人民对美好生活向往为核心目标，持续迭代提升未来社区智慧服务平台，构建基于现实社区的数字孪生社区，全面提升社区精细化治理和集成化运营水平，提升社区整体服务能力，打造数字社会基本功能单元示范样板。

推进未来社区建设。对照未来社区“三化九场景”目标要求，续建完成頔塘未来社区建设项目，积极推进吉山未来社区建设。有序推进德清县前溪社区、南太湖新区长东社区、安吉县余村和长兴县齐北社区等4个省级试点项目，争创若干省级“最佳实践案例”和样板示范片区。

打造智慧城建综合信息平台。通过对智慧城建综合信息平台重构、迭代、升级，夯实数据中台和应用支撑能力，梳 理形成建设系统数据资源目录，并以此构建各类基础资源库和主题库，打造架构合理、业务协同、数据共享、动态监管、决策科学、便于扩展的综合型信息基础平台，实现与“城市大脑”、区县平台的可融尽融、共联共享。

完善提升城镇住宅小区数字化安全监管水平。完善城镇住宅房屋“一楼一档”，对接城镇房屋网格化巡查功能，落实房屋安全长效管理机制；完善城镇住宅房屋分类监督管理机制，落实房屋使用安全责任人责任，提升房屋使用安全管理水平，进一步保障居住安全；加快推进老旧小区改造，加强物业服务数字化管理，实现对住宅加装电梯等信息的有效采集和管理，进一步提升居住品质和服务水平。

2.探索未来乡村服务功能升级

积极探索乡村的社会服务数字化场景，推动现代数字技术与乡村服务深度融合，深化乡村生产、生活、生态三个领域的数字化场景应用，实施“数字乡村一张图”工程，提升乡村整体智治水平，引领新时代美丽乡村提标升级，高水平建设共同富裕绿色样本。

提升农村文化礼堂智慧服务水平。对“礼堂家”农村文化礼堂平台迭代升级，整合全市农村文化礼堂电子地图、智慧文化云等数字资源，探索建立效能指数，实现全市农村文化礼堂数字化建设、智能化管理、精准化服务。

提升数字三农协同应用水平。依托全市美丽乡村精品线路、农家乐（民宿）等基础数据库，充分利用大数据、人工智能技术，开发美丽乡村旅游系统和小程序，推进全市农家乐（民宿）数字化转型升级，加强美丽乡村气象防灾减灾和智慧精细服务能力建设，构建美丽乡村旅游“一张图“，促进乡村旅游服务和经济建设，创建数字生活新服务典型应用。

3.全面提升公共服务智慧化能力

数字社会相关市级部门发挥主观能动性，积极对接省级要求，探索“一件事”场景，争取在婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养老、救助、出行、家政等12领域有场景应用落地，实施数字生活新服务行动，持续推动公共场所服务大提升，推进公共服务供给创新，完善优质公共服务资源统筹共享机制，大力推动基本公共服务均等化。

发展智慧养老新模式。依托“浙里养”智慧养老服务平台、“养老云”数据库和“万家通”物联网，建立应对人口老龄化全貌数据，打造综合性养老应用。开展智慧健康养老应用试点，提供生活照料、健康管理等智慧居家养老服务。推进智慧康养设施建设，加快建设一批养老产业园、智慧养老院和智能化养老社区。加强智慧技术无障碍建设，保留线下服务途径，便利老年人获取养老服务和老年福利。

提升教育资源智慧配置水平。对接之江汇教育广场、浙江学习网，开发市、县级优质地方资源和校本资源，建立涵盖学前教育、基础教育、职业教育、终身教育等教育教学资源库，打造一体化数字学习空间。丰富学分银行内涵，建立以人为核心的学习成果认定、积累、转化通道，汇聚资格荣誉、科研培训、志愿服务、研学实践等记录，深化学习成果在学生评价、学分转换、技能认定、就业推荐、出行旅游、社区学习等场景的创新应用。开展老年人智能技术日常应用普及行动，帮助老年人融入智慧社会、享受智慧生活。

提升人才资源服务管理水平。建设数字就业平台，开发“浙就业”公共服务与就业治理模块，完善就业服务场景，推动就业政策“应享尽享”，提升就业服务质量；推进“人才数字大脑（二期）”建设，进一步完善人才全息数据库，迭代升级“人才码”服务平台，加强“人才项目全链通”建设，实现人才政策“一键兑现”、人才办事“一站入口”、人才发展“一帮到底”、人才服务“一码供给”。

深化数字健康城市建设。深入实施“互联网+医疗服务”“互联网+健康保障”“互联网+公共卫生”“互联网+综合监管”四大领域建设，推动医疗、医保、医药“三医联动”，实现“全域万物互联、全程协同融合、全市一机统一、全业一屏治理”，建设全国数字健康城市“示范窗口”。在“互联网+医疗服务”领域，以“浙里办”手机APP为线上核心门户，在全市医疗机构建立覆盖全流程和各个服务环节的线上、线下一一对应的智能门诊服务体系，努力实现市域“无纸化门诊”“零排队医院”。

提升文化领域公共服务水平。推进云上图书馆、云上文博、云上展览、云上音乐厅等数字化文化服务，对接“浙里有戏”“浙里好玩”“浙里悦读”等，建立一系列场景化数字文化体验园。深化文明实践和志愿服务领域数字化改革，实现可视、可查、可预约、可评价。整合全市重点公共文化数据及横向部门数据，用数字化技术全面提升以文促旅，以旅彰文的水平，共建全省领先的文旅公共服务系统。

建设全民健身地图。通过健身数据采集，综合分析个人健身爱好、健身频率、身体状况等信息，并结合公共体育场馆设施、社会体育指导员志愿服务，向群众推送健身项目、健身指导等运动套餐，推动体医融合。开辟老年人等特殊人群服务专区。从服务内容、功能设计、交互方式等方面着手，打造精简版的公共体育服务专区，使特殊群体更加方便获得健身设施设备、科学健身指导、赛事活动报名等服务，努力实现群众获取公共体育资源“不用跑一次”。

提升精准帮扶能力。迭代升级大救助信息系统迭代升级，着力推进困难群众救助“一件事”改革，实现困难群众社会救助、特殊群体救助、公用事业民生补贴等14项民生补贴事项“一件事”一站式线上集成办理。完善“数字残联”平台，以残疾人全周期服务“一件事”为牵引，实现残疾人证办理、残疾人康复、教育、就业培训、社会保障、托养、家庭无障碍改造等相关业务一站式网上办理、个性化精准帮扶。

（三）聚焦数网安全，大力提升安全感

“十四五”期间，坚持“保障业务、服务大局，筑牢底线、依法合规，体系防护、开放兼容，统一监管、全面审计”的理念，打破传统被动防御的观念，主动出击、持续改进、开放生态、创新技术，开展湖州市政务网络市域安全一体化保障能力建设。到2022年，实现防护与监管监测一体化，通过一体化的防护机制保障系统对外部攻击的防御能力。到2025年，不断开放创新、迭代完善，通过泛在感知、大数据分析、一体化运营服务等多种手段感知、发现、应对潜在和已经发生的威胁，主动完成系统加固整改。 

1.建立市域一体化安全保障体系

基于数字化改革网络安全保障体系的要求，按照“大安全、大运营”的建设思路，统筹智慧城市建设中的云、网、端、数、用、边界全链路的安全保障，以构建“实战有效、体系完善、常态保护、综合治理”的安全总目标，打造市域一体化安全保障体系。

2.建设市域一体化安全运营中心

依托持续保障中心底座，建设湖州市域一体化安全运营中心，具备一体化的安全运营能力，通过高效整合技术与工具、机制与流程、服务与人员等全要素，打通网络安全监测、分析、处置、应急等全流程，实现与省网络安全协调指挥平台、省电子政务网络安全监管平台联动，形成横向贯通、纵向联动的运营体系。

3.提升市域一体化公共风险防范能力

运用公共安全科技和现代信息技术，建设智能化城市安全管理平台，构建城市安全运行智慧监管体系，推动实现孪生城市公共设施运行风险可视化、监管规范化、运行透明化、管理精细化、保障主动化，使城市安全运行管理从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应对向主动防控转变。

（四）聚焦城市治理，大力提升精细化

“十四五”期间，依托一体化智能化公共数据平台，全面梳理政府职能核心业务，以数字化重点赋能领域推动制度升级重塑，全面提升政府治理体系和治理能力现代化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，有效推动共同富裕绿色样本建设。到2022年，“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”全面建成。“浙里办”日均活跃用户数达到12万，全面实现政务服务“一网通办”。政府履职各领域数字化改革取得重大成果，走在全国前列。到2025年，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，数字政府有力撬动数字经济、数字社会建设，有效推进市域治理现代化，成为“重要窗口”的重大标志性成果。

1.提升公共政务服务水平  

持续加快“浙里办”“浙政钉”推广应用，加快建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”。全面深化政务服务“一网通办”“全域通办”“一件事”集成办，健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系，提升群众企业办事体验的获得感。加快推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与政府决策、服务、执行、监督、评价全面深度融合。

推广应用“浙政钉”一体化政务办公系统。完善“浙政钉”基础平台和应用支撑能力，加强市内各级部门政务系统纵向对接与横向联动作用，积极推进所有已建、在建和规划的移动端应用统一集成到“浙政钉”，平稳有序完成专有化迁移，持续强化政务协同功能，将“浙政钉”提升为掌上办公、掌上治理协同总平台。

推广应用“浙里办”一体化政务服务系统。推动“浙里办”服务领域由政务服务向城市生活、未来社区、未来乡村等领域延伸，全面融合便民惠企高频刚需服务。强化服务协同支撑能力建设，积极协助推动“全省通办”工作机制，实现一端集成、全省共享。

推动市域空间治理数字化进程。基于公共政务服务的需求，进一步完善国土空间大数据体系，构建国土空间规划监测评估预警管理系统，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，实现“多规合一”，有效提升空间治理体系和治理能力现代化水平。到2025年基本形成市域空间治理数字化平台、完善相关标准规划建设。

提升智慧交通管理服务能力。基于AI、5G、北斗定位、先进物联网等新一代信息技术，完善交通数据资源规划、采集、应用体系，加强交通感知与辅助决策系统建设，打造综合交通运行协同指挥体系，加快实现数据驱动的城市交通管理模式和服务模式，加强出行服务产品和服务应用场景开发，推动提升公共政务服务水平。

2.保障市场监管公平公正

坚持以数字化改革撬动监管方式变革，全面推进监管业务综合集成，形成市县乡三级监管体系，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，建立健全整体智治、高效协同、公平公正的执法监管体系，持续完善“互联网+监管”，全面推进政府“一网通管”，助力打造营商环境优质市。

完善提升“互联网+监管”平台。协助完善省级平台“执法监管、风险监测、决策支持”三大核心模块，建设企业信用风险监测预警系统，健全行业信用监管体系，推动跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒；运用监管大数据分析支持科学决策。汇聚全市全量监管事项、监管对象、风险预警、舆情信息等数据，为执法检查提供支撑。

提升完善食品安全追溯闭环管理能力。融合食品安全综合治理数字化协同应用和“浙冷链”系统，实现重点食品和食用农产品全生命周期“一码集成、一链贯通、一键追溯、一扫查询”功能，构建完善编码、自检、物联、追溯、召回等模块，强化在阳光工厂、企业自检、经营主体无纸化交易、扫码消费等场景中的应用，实现“买卖明白、消费透明，吃得放心”。

提升建筑工程全生命周期质量安全智慧监管水平。搭建建筑工程图纸应用共享平台，建设工程质量管理、工程安全监测、设施设备监控、文明施工管理、检测鉴定管理、从业人员管理、预警分析、应急管理等业务模块，与“互联网+监管”平台、投资项目在线审批监管系统3.0等相关系统业务协同，实现全省新建建筑工程从工程设计、施工建造、竣工交付到使用维护、更新改造直至拆除的全生命期动态监管，实现全链条、全方位、全覆盖的工程质量安全监管，有效提升工程质量、降低风险隐患，提升项目开发建设使用效率。

深化特种设备智慧监管平台建设。进一步强化电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施内专用机动车辆等智慧化管理。在电梯安全监管领域，建立健全“安全责任明晰、工作措施有力、监管机制完善、社会共同参与、信用管理有效和应急处置高效”六大体系的电梯安全综合治理新模式，全面推进电梯安全监管改革创新试点工作，在全市范围内积极推进电梯按需维保试点；稳步有序推进调整电梯检验、检测方式试点，2021年确定吴兴区、长兴县、安吉县、德清县4个区域为首批试点区域，到2025年全面开展推广。

3.加强生态环境保护力度

深入践行绿水青山就是金山银山理念，迭代生态环境保护综合协同管理平台，打造生态环境全要素态势感知网、污染源数字化档案库、生态环境治理指挥协同图、生态环境治理服务应用，加快构建地上地下的生态环境数字治理体系和生态环境质量评价体系，提升生态环境治理智能化水平，打造美丽中国先行示范区。

提升智慧清废管理水平。进一步推进条线各信息系统及应用纳入平台，实现信息资源的共享、融合应用；利用物联网技术，对生活垃圾转运站、有机垃圾资源化处置站、填埋场等环卫设施关键点位实施精细化、科学化、智能化管理，实现社会监督下的生态环境优化和可持续发展，到2025年，基本建成污染源智能监管、生活垃圾精准分类智能管理、构建垃圾分类大数据分析体系实现清废城市智慧化。

完善提升智慧气象管理水平。基于遥感、物联网和数据融合分析技术，建立城市气象立体自动综合探测系统，加强天基—空基—地基协同观测数据开发应用，融合对接交通、环保、旅游、卫生、教育、农业、城管等领域，提供智能化气象应用服务，满足市民和专业用户个性化的服务需求。到2025年基本实现大气环境智慧管理、大气环境质量改善数字化应用。

完善提升水环境保护水平。以水域动态监管、美丽（幸福）河湖建设、岸线保护利用监管、河道采砂监管、水域管理范围划界、涉河涉堤建设项目监管等业务为核心，运用新一代信息技术，提高水环境问题发现能力，强化河湖长制管理，提升全市水环境管理现代化水平。

完善提升大气治理数字化转型工程。依托大气复合污染立体监测网络，升级大气协同管理平台，动态更新大气污染源地图，实时监控全市空气质量变化情况趋势和污染源情况，运用大数据智能分析，形成监测监控、预测预警、应急联动作战体系和迅速响应处置体系，实现大气协同处置数字化转型。

4.强化应急防控智能预警

围绕“大应急”体系下的防灾减灾和安全生产“遏重大”工作目标，以深化自然灾害、安全生产风险防控和应急救援场景化多业务协同应用为抓手，建立一体化基础感知网络和大数据系统，推进四类自然灾害（台风洪涝、森林火灾、雨雪冰冻、地震）和安全生产“遏重大”七个重点领域（道路交通、消防安全、危险化学品、建设施工、工矿领域、旅游新业态、城市运行）数字化应用全覆盖，实现风险精准识别、高效处置、有效防范，提升应急管理精密智控水平。

完善提升自然灾害风险防控和应急救援水平。开展自然灾害综合风险普查，完善致灾因子、承灾体、历史灾害、综合减灾能力、重点隐患等基础数据库。推动在小流域山洪、地质灾害、城市内涝、森林火灾等灾害影响重点区域部署物联感知设备，综合运用多种监测手段实现自然灾害隐患动态监测预警。结合基层防汛防台体系标准化建设，全面推广人员转移、应急救援、灾情上报等应用场景，实现精准管控。建立台风洪涝灾害影响下的城市风险评估、功能损失预测、灾后恢复算法模型，提升灾害预测预警和防灾减灾能力。探索推进大数据分析技术在气象短临预警、综合风险研判、受灾情况评估、突发事件人员伤亡情况分析等场景的运用。

完善提升疫情防控精密智控水平。构筑跨地区跨部门跨层级的发热门诊运行、特定药品销售、口岸入境异常送医、冷链监测等多点多源数据网络，研发应用智慧化预警模型，建设云流调和密接者管理系统，打造监测预警、消息分发和排查反馈的传染病监测处置闭环。“一库统筹”建设核酸检测数据库，实现市、县、乡三级医疗卫生机构、第三方检测机构和移动核酸检测云平台全覆盖。优化精密智控指数评价体系，建设精密智控指数管理系统。

完善提升安全生产风险防控水平。整合安全生产相关数据，构建企业风险评估指标体系，推动安全生产风险分级分类精准管控。完善安全生产事故数据库，动态汇聚分析安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，定期发布安全生产管控力指数，精准评价各级各部门安全生产工作态势和成效。

（五）聚焦法治建设，大力提升法治化

    聚焦“依托数字、支撑法治、服务全市”的目标定位，构建湖州特色数字法治系统，助力法治湖州和法治中国示范区先行区建设。到2022年，数字法治体系不断完善，整体功能、系统关联逐步成熟，初步形成多跨协同。在大数据辅助立法和决策、“大综合一体化”行政执法、政法一体化协同办案、智能辅助办案和公共法律服务等方面实现先行示范。到2025年，进一步提升系统应用的水平，实现湖州市地方法治的智能化、数字化。

1.推进地方立法数字化改革

运用互联网、大数据、人工智能等信息技术推进科学立法、民主立法、依法立法。建立完善地方性法规规章数据库，迭代升级智能辅助立法系统，拓展立法意见建议在线征集渠道，完善备案审查系统，实现立法工作全流程网络化和智能化。

建设完善“数字人大”集成系统。构建全市一体化人大公共数据资源体系，与省人大、同级“一府一委两院”系统实现互联互通，建成社会参与立法系统、立法智能辅助系统、规范性文件备案审查系统、国家法律法规数据库查询应用等应用。

2.推进行政执法数字化改革

加快建立全覆盖的政府行政执法监管体系，加强“掌上执法、掌上办案”常态化运行，推行联合执法、信用监管，初步实现执法监管、处罚办案全程网办、自动留痕、线上监督，提升行政执法标准化、规范化、智能化。

推广优化全省统一行政处罚办案系统。配合推进全市统一行政处罚办案系统及证据共享库应用。配合打通行政执法与刑事司法数字化衔接渠道，实现处罚办案流程等业务内容和数据标准统一、证据便捷调用共享机制有效建立、两法衔接业务协同有效开展。保障基层综合执法改革，配合实施综合执法改革乡镇（街道）相关系统接入或改造。配合开展执法信息公示渠道改造和全省执法证件管理系统改造，衔接全省执法证件换发，推广电子执法证件应用，严格规范管理执法主体和人员。

建设完善行政执法监督信息系统。围绕构建市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，配合省综合执法指导办建设省行政执法监督信息系统，协助归集涉执法投诉举报、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等数据，优化数据分析指标体系。协助推进设置执法监督多个应用场景，推动解决执法监管不作为、乱作为、慢作为等问题，形成典型案例。协助归集各执法单位的执法办案法律文书数据信息，实现行政处罚案卷在线评查。协助建设省行政执法监督信息系统数字驾驶舱。

创新建设全市行政执法数字化应用场景。充分发挥湖州市现有数字执法成效优势，在做好省级平台的承接运用工作基础上，围绕创新全市行政执法数字化应用场景这一重点任务，坚持系统集成、整体推进，确定各年行政执法数字化应用场景重点建设项目。开发建设和优化行政执法协同指挥、智慧城管、工程车“三化”远程监控、餐饮油烟在线监测、犬类管理、违法建设监控等多场景综合集成应用，实现执法数字化场景应用的提质扩面。

3.深化司法体系数字化建设

打通公安、检察、法院、司法行政机关的数据壁垒，实现公检法司机关数字化协同办案和监督。深化法院智能审判系统应用，加快互联网法院建设，完善电子诉讼证据规则，全面推广应用移动微法院。探索在智慧公安、智慧检察、智慧法院、智慧司法、智慧执行等方面进一步深化数字化水平。

完善提升“智慧警务”系统。根据省、市数字化改革决策部署，省厅“公安大脑”建设要求，聚焦“湖州大地更美丽、人民生活更美好、公安形象更美誉”愿景目标，以“152+N+X”工程为重点建立“一个大脑指挥、一个大屏呈现”精密闭环管理模式和“大脑+中台”“小脑+手脚”警务工作模式，提升公安整体智治水平，全面推动全市公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

完善提升大数据检察监督系统。以数字化为牵引，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，坚持“实现数字办案、数字协同、数字监督、数字管理、数字服务”的总体工作目标，打造“1+4+2+N”工作体系，着力建设以数据归集管理、为核心的检察数据智慧管理平台以及以数据智能研判为核心的监督数据智慧应用平台，实现对案、事、人的智慧化管理和分析研判应用。

完善提升法院智能审判水平。依托全省法院统一办案办公平台。持以“平台+智能”的开发模式，全面推进贯穿立案、调解、送达、审理、合议、裁判、执行、结案、归档等环节的全流程、全要素智能化办案模式，发挥湖州市法院无纸化办案基础扎实的优势，加快无纸化向智能化转变。配合完成省高院司法辅助事务集约中心部分事务归集，中院完成数字法院智控中心建设；“绿源智治”项目升级迭代并在全省推广使用；配合省高院建立全方位智能监管体系中涉及“管事”办公事务智能管理部分及构建质效运维体系；参与“凤凰智审”迭代升级。湖州解纷码以及行政争议在线化解平台（AODR）2.0版上线并扩大运用；繁简分流项目上线运行。各法院完成2-4个智慧法庭和若干智能合议室建设；积极参与政法一体化办案体系建设和“数助决策”项目建设；根据省高院确定的10大类民商事纠纷，探索部分案由的智能化审判。

完善提升智慧司法行政水平。建设司法行政“数据驾驶舱”。强化数据智汇能力，通过构建数据模型进行大数据分析，为决策提供全方位、多层次的分析支持和辅助支撑，为法治建设等重大问题研究、中长期规划制定和领导决策判断等工作提供数据参考。建立刑事执行智能化体系。推进部级“智慧矫正中心”、“智慧戒毒所”创建和“智慧矫正”试点建设，打造精准智矫体系，实现人员行为的动态分析评估，风险自动预警，大幅提高社区矫正的管控能力。建立政府法务智能辅助系统，为行政立法，行政复议，重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定和行政机关合同的合法性审核提供法律参考和辅助依据，着力提高立法、行政复议和合法性审查质量和效率。

4.完善提升公共法律智慧服务水平

提升普法宣传服务能力，推进法治建设信息公开。开展全市公共法律服务平台建设提升行动，整合优化各类实体平台、热线平台、网络平台，实现群众寻求法律服务“最多跑一地”。探索大数据纠纷解决和分析研判机制，完善在线矛盾纠纷多元化解平台和人民调解信息系统。

完善提升矛盾调解智慧服务应用水平。基于手机终端、移动采集器、二维码等科技手段，开发移动服务终端、PC服务端等应用，提高对人、组织、场所等各类基础信息和矛盾纠纷、安全隐患、群众需求等动态信息的实时采集、即时录入能力，实现掌上一网管理。着力打造全市社会矛盾纠纷调处化解中心样板和跨区域联合调解新模式，全力争当区域治理现代化排头兵。

完善提升网格工作智能辅助水平。提升网格工作智能辅助能力，依托“浙政钉”深化“多通整合”，建立湖州网格数据共享池，实现网格事件只报一次、网格走访只巡一次。开展事件智能导办、人工智能辅助、在线培训赋能。

五、保障体系规划

（一）加强战略保障。将智慧城市建设纳入城市发展重要布局，完善市加快数字湖州建设打造现代智慧城市领导小组的工作体系，统筹协调发展中的重大问题。探索成立智慧城市建设专家咨询委员会，实现对智慧城市建设面临的重大问题的咨询指导。积极鼓励各部门各行业编制数字化行动方案，形成统一高效的推进机制。

（二）加强组织管理。建立首席数据官制度，对各级各部门开展数字化能力宣贯培训。加强与外部资源的互补利用，吸引国家、省市优势资源企业参与智慧城市建设，鼓励企业、技术人才、城市居民等多元主体参与到智慧城市的建设过程中，汇聚众智建设智慧城市。

（三）加强试点推广。积极开展智慧城市试点项目，围绕城市发展中的关键环节问题，在教育、卫生、医疗、城管、旅游等公众关注度高的民生领域，逐年扶持和实施一批有影响力、体验感的试点项目，让群众切身感受到智慧城市的建设成果，加快宣传推广，形成试点示范和辐射效应。

（四）加强技术支撑。加大对创新创业主体科技研发的支持，支持企业和产业联盟参与承担科技重大专项、各类科技计划项目等，保障创新主体创造、运用、管理和保护知识产权的能力。加强核心技术研发，争取在高端技术、前沿技术、核心技术等领域实现突破，形成具有竞争力的核心技术和产品攻关。

（五）加强资金保障。在积极申请国家部委、省级相关专项建设资金支持基础上，建立稳定的现代智慧城市财政资金保障机制，重点支持智慧城市基础性项目和公共组件建设。拓宽投融资渠道，逐步建立以政府投资为引导、以企业投资为主体、金融机构积极支持、民间资本广泛参与的现代智慧城市建设投融资模式。

（六）加强人才培育。大力实施智慧城市建设人才工程，积极引进和培养高精尖缺的技术领军人才、高层次管理人才和高水平创新创业团队。加大数字产业人才支持力度，优先支持申报“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”，对申报入选的人才，按照相关人才政策享受房票、安家等补贴政策，落实子女入学、健康体检等各项待遇。

（七）加强宣传推广。利用微信、微博等互联网新媒体宣传报道，吸引城市企业和广大群众积极使用和参与共建智慧城市，增强公众认知和参与。举办智慧城市展会和高峰论坛，全面展现湖州智慧城市建设成果，积极打造智慧城市建设的湖州样本，为“在湖州看见美丽中国”城市品牌注入智慧发展内涵。

（八）加强安全防护。加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障。建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力。加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。

（九）加强理论研究。加强对智慧城市的内涵、目标、思路、举措等的理论研究，形成湖州特色智慧城市建设理论成果，搭建智慧城市建设的理论体系。结合湖州智慧化建设的实际情况，完善智慧城市和数字化改革等领域的平台支撑标准、业务管理标准、应用技术标准、安全运维标准、系统集成标准，加快探索立法进程，保障智慧城市建设标准统一。

（十）加强评估监督。完善规划实施监测评估机制，开展智慧城市建设绩效考核工作。实施专项重点督查和年度考核评估，加大重点目标任务的督查力度，根据规划任务进展和技术发展等情况，对规划实施进行监测分析以及动态调整。发挥社会监督作用，及时回应社会关切，以利企惠民效果和企业群众评价结果检验智慧城市建设成效。