12月24日,市政府新闻办召开新闻发布会,介绍2024年湖州市政法系统“法护营商 与企同行”的有关情况,并回答媒体记者提问。
今年以来,全市政法系统围绕营商社会环境、执法环境、司法环境、服务环境四大领域,重点部署14项工作任务,全力打造“企业最有感”的护企发展服务“政法矩阵”,着力用法治化营商“软环境”提升湖州市高质量发展“硬实力”,踊跃投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践,奋力开辟“在湖州感受中国之治”新境界。
紧扣热点关切,推动法治维护社会环境更加平安有序。持续优化社会治安环境,依法严厉打击欺行霸市、恶意阻工、暴力讨债等违法犯罪行为,推进常态化扫黑除恶斗争。开展“无诈单元”创建行动,截至11月底,预警劝阻案件8336起、防损1.49亿元以上,涉企类电诈案件同比下降25.57%。持续畅通涉企纠纷化解“绿色通道”,建立诉前调解工作协调机制,充分发挥人民调解第一道防线作用。
紧扣权益保护,推动法治保障市场环境更加公平有力。持续提升行政决策法治化水平,加大行政规范性文件、重大行政决策等合法性审查力度,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法规范市场竞争秩序,严厉打击破坏公平竞争秩序和侵害企业利益的恶性犯罪。深化知识产权全链条司法保护,搭建知识产权联动保护平台。开展“啄木鸟”康企行动,加强民营企业内部贪腐防治,破获案件73起,追赃挽损1.48亿余元。
紧扣增值改革,推动法治服务营商环境更加便捷有效。持续深化“法护营商”工作中心,推出服务营商主体“一点一员”建设。着力提升破产司法保护水平,建立健全危困企业绿色转型发展引导机制,引导危困企业转型升级。完善“随时随地办”公安政务服务工作体系,实现196件事项全警种联办,公安为企服务专区全面进驻政府为企综合服务中心,进驻率100%。
发布会现场
发布人就大家关心的问题
作了回答
↓↓↓
问:营商环境中的办理破产环节是评估一个地区营商环境质量的重要指标之一。近年来,市法院如何以破产审判“小切口”,来助力优化营商环境“大格局”?
周文霞:针对问题企业的有序退出与困境企业的转型重生,市法院立足破产审判,积极创新完善审判机制,让市场主体“有序进出”。同时,秉持绿色发展理念,让环境资源等生产要素通过破产审判得到合理配置,找准服务发展、保障民生和保护环境之间的平衡点,以司法“含绿量”提升发展“含金量”,推动新质生产力发展。
一是聚焦绿色权责两面,创新破产审判机制。发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能,将民法典“绿色原则”融入破产案件办理,成立由破产审判、环境资源审判的资深法官组成的专业审判团队,不断完善绿色破产审判机制。引入绿色价值识别指标,在预重整阶段从环境保护、社会责任、公司治理三个维度为企业画像,把技术工艺、生产销售、行业前景等方面是否绿色低碳作为识别企业重整价值的重要参考。设置“环保承诺”投资标准,要求高污染、高耗能破产企业投资人签署承诺书,制作绿色经营投资方案,会同环保部门审查监督,确保企业顺利转型。近年来,全市法院审理涉环保问题破产案件24件,引导7家企业绿色转型、17家企业及时出清,盘活土地126.6亩、房屋10.4万平方米,安置职工154人。其中,南浔某纺织印染企业超标排污破产清算转和解案,被写入2024年全国两会最高人民法院工作报告。
二是聚焦良性协调联动,优化多元服务生态。作为党委政府涉企服务的中台枢纽,湖州市各县区均建立“一个口子”受理、流转、督办、反馈企业需求的企业综合服务中心,构建起了全链条、全天候、全过程的服务新生态。依托这个中心,市法院探索专门设立“破产公共服务”窗口,一方面,线上集约办理破产公共事务,方便破产管理人查询破产企业的税收、工商、不动产等政务信息;另一方面,线下由管理人团队为债权人和债务人提供破产法律咨询、困境企业挽救引导等服务。目前,湖州市各区县法院“破产公共服务”专窗全面铺开,6家企业通过此专窗平台进入预重整程序,3家重整成功,进一步完善了企业市场化救治和退出机制,推动供给侧结构性改革,助力经济高质量发展。
三是聚焦个债清理试点,助力诚信企业家再生。2024年,湖州市被纳入浙江省全域试点个人债务集中清理案件的重点地区。自试点以来,市法院将个人债务集中清理作为服务地方经济、保障民生福祉的重要抓手,创新性地推进执破融合工作模式,有效打通个人债务清理的“最后一公里”,着力实现案件移送与办理的无缝对接和高效推进,帮助诚实守信但不幸陷入债务困境的个人,通过债务集中清理的法律程序实现债务调整和清偿。截至2024年11月底,全市法院累计受理个人债务集中清理案件102件,审结86件,成功清理32件。其中,章某个人债务集中清理案债权人数众多,涉及债权金额目前省内最高,该案件为浙江省乃至全国的个人债务清理工作提供了借鉴经验和示范样本。
问:市检察院今年围绕知识产权综合保护方面深入开展了许多工作,有力维护了企业的合法权益,为推进湖州市建设知识产权强市提供法治保障,请问有哪些具体的工作举措和成绩亮点?
周甲准:2024年,湖州市人民检察院坚决贯彻落实党和国家关于知识产权保护工作的各项部署要求,通过综合履职提升办案质效,全面强化知识产权检察工作,为湖州高质量推进知识产权强市建设持续发力,共绘湖州创新发展美丽蓝图。
一是聚力办案,实现高质量治理效果。从严惩治侵犯知识产权犯罪理念不断深化,连续两年知识产权检察监督办案量增长100%,办理的陈某某等人假冒注册商标案,通过精准引导侦查,审查起诉阶段追加犯罪数额4000余万元。纠纷法治化实质性化解理念进一步优化,全面推进知识产权刑事案件诉前调解,与市司法局、公证处会签《知识产权刑事案件适用保证金提存制度的合作机制》,今年以来开展诉前调解16件68人,成功帮助11家企业获赔偿743万余元。1起案件获评全国知识产权典型案例,3起案件获评全省知识产权典型案例。
二是突出特色,打造高质量保护品牌。创新“共联检察”平台,推动“人大+检察”深度融合,运用检察“听证+和解”五步工作法,民事和解10余件,涉及金额100万余元,绘就知识产权综合治理新“枫”景。积极参加长三角G60科创走廊沿线九城检察机关工作会,与上海市检察院二分院签署《全面履行检察职能推动长三角区域民营经济发展壮大协作框架协议》,建立保护联动协作体系。围绕白茶、童装等本地知名产业开展知识产权专项监督,办理的安吉白茶地理标志公开听证案件,线上直播观看量破两百万。与中国品牌建设促进会品牌保护专业委员会等机构签订《童装知识产权保护框架合作协议》,建立织里童装知识产权实践基地,在助推织里童装智造扩面、出海提速、提档升级方面提供优质高效的检察保障。
三是组织融合,培养高质量专业人才。在全省率先实现市县两级院成立集刑事、民事、行政、公益诉讼职能为一体的知识产权检察官办公室。对重大复杂、新类型的知识产权案件,在全市范围内调配检察官跨区域办理,实现内部融合聚力。成立全省首个“知识产权检察保护专家库”,聘任30名来自行政机关、科研院所、科技企业的专家,涵盖通信、材料、光电技术等领域行业,提供咨询论证和司法辅助服务,夯实外部专业技术支持。强化与科研院所、产业界的合作,签约中国政法大学知识产权研究中心,成立“刘瑛专家团队工作室”,建立检校联动的知识产权综合保护协作机制。去年以来,1个集体、2名个人分获评全省知识产权保护工作成绩突出集体与个人。
问:当前侵犯企业合法权益的经济犯罪,严重影响企业的健康发展,对此请问公安机关采取了什么措施?取得了哪些成效?
杨建新:对于企业来说,内部的经济犯罪确实是阻碍其健康发展的大问题,特别是内部贪腐犯罪,更是占到了全部涉企经济犯罪的半数以上。保护民营企业健康发展,是时代所趋,形势所需,更是职责所在。今年我们湖州市公安局联合湖州市委政法委、湖州市工商联紧盯企业内部易引发贪腐的17个重点岗位和环节,共同推出了惩治和预防企业内部贪腐“啄木鸟康企”行动,由集中‘打’转向‘打防治控’并举。
一是精准问需。我们通过采取“线上+线下”“请进来+走出去”等多形式与企业开展恳谈交流,精准搜集企业需求和问题,组建由56名高级警官、71名专业警长和439名基层民警组成的企业警长队伍,发挥“企业警长联络制”效能,目前已走访企业9000余家,收集企业需求2000余条,开展安全检查1160余次,涉及的问题全部安排专人闭环处置。同时我们又邀请行业专家、专职律师和办案能手,主动入企提供“上门式”授课、“点单式”服务316次,为千名企业家和高管、万名企业员工传授防范企业内部贪腐方法和技巧。
二是联动施策。我们组建了10余支专家团队,整理出台《企业内部贪腐风险防范指引》,同时根据县域经济发展特色,整理制定了特色行业领域的《报案指引》,细化自查操作流程,在全省率先开展企业警长入企评估,发放《企业内部贪腐风险体检清单》,条目式提醒自查重点,引导企业自主发现问题线索,助推全市4000余家规上企业全部完成首轮体检,清单隐患问题全部整改消除。秉持“政府、公安、行业”齐抓共管的理念,在商会、乡镇设立法治化营商环境信息直报点43个,聘任30名法治化营商环境特约监督员。
三是除害清患。秉持“打击一个,震慑一片”的思路,始终落实“快受案、快立案、快破案、快办案、快追赃”五快措施,精准研判、精确打击、精细追赃。组建研判专班,全量汇总企业报案、群众举报、排查发现案件线索,推动专案经营。截至目前,已破获企业内部贪腐案件73起,破案率达90.1%。抓获犯罪嫌疑人99人,移诉74人,为企业挽回经济损失1.48亿元,挽损率超65%,有力打击了犯罪。我们还向36家龙头企业点对点发出“两书一单”,做足预警提示,避免企业利益受损,实现“办理一起案件、服务一批企业、规范一个行业”的治理成效,护航企业健康发展。
除了涉企内部贪腐犯罪治理,企业知识产权保护也是我市公安聚焦的重点。知识产权是企业重要的无形资产,也是容易遭受侵害的对象。因此,全市公安机关把保护企业知识产权作为全力护航湖企健康、高质量发展的重要工作。我们完善“知产警官”制度,培育市级专业知产警官100名,10人入选省级知产警官人才库,出台《湖州市公安局知识产权警务联络工作指引》,推广“浙江知产警官在线”平台,建立159家易受知产侵害企业名录,并在全市建设7个知产保护警企合作基地。部署开展“昆仑”“剑锋”等知产保护专项行动,2024年侦破案件49起,抓获犯罪嫌疑人141人,省标案件6起。
问:企业发展一方面要做强国内贸易,另一方面更要拓展国际贸易。请问司法局在护航企业“出海”方面有什么举措?
姚立:今年来,市司法局聚焦司法行政“涉外法治”新职能,统筹协调各涉外部门和社会组织,按照“任务清单化,清单责任化,责任具体化”原则,为企业出海保驾护航。
一是成立一个涉外法律服务中心。依托市司法局、市商务局、市贸促会、市外办等涉企服务平台,挂牌成立涉外法律服务中心。统筹市司法局、市商务局、市贸促会、市外办、市律师协会以及律师事务所、公证处等单位的业务骨干,灵活运用常驻、轮驻中心的方式办理涉外法律业务。涉外法律服务中心系统整合法律咨询、综合受理、合规评审、法治体检、普法宣传等工作职能,由涉外法律服务中心实施接单、派单、研判、反馈等“一站式”指导、服务。截至目前,共接受相关咨询580余次。
二是形成一套服务机制。建立资源共享机制,市司法局汇总律师、公证等机构人员名录及专业优势、服务产品、经典案例,通过商务、贸促、外办等部门发布宣传,便于涉外企业按需“点单”选择服务。建立律企面对面合作机制,商务、贸促、外办等部门搭建我市律师参与外经贸活动平台,在重大外经贸活动中为我市涉外律师提供实践机会;司法行政部门定期组织律师事务所与有法律服务需求的企业进行洽谈交流,推介服务产品,促进对接合作。
三是推广一部合规指引。以指引和服务涉外企业为目标,以解决行业普遍性问题为导向,组织编印并免费向企业发放湖州市涉外企业经营合规管理指引,通过行业主管、执法司法、法律服务等多部门协作,推广《湖州市涉外企业经营业务及管理合规指引》,强化法律风险排查处置,推广企业1000余家。常态化开展企业“法治体检”活动,今年为330余家涉外民营企业开展“法治体检”,为涉外企业解决法律问题231个。
四是壮大一支专业队伍。健全分层培养机制,引进国内重点院校或具有境外留学背景的涉外法律专业优秀毕业生,建立后备人才库。依托全国、全省优秀所在我市设立的分所资源,邀请总所涉外律师担任我市涉外法律服务顾问团成员。目前市涉外律师人才库成员库已达104人,其中6人入选省涉外律师人才库。今年11月份,举办湖州市首届涉外法律服务人才和产品评比,评选出雏鹰、飞鹰、雄鹰涉外法律服务人才共31人。
五是开发一批服务产品。组织“法务先锋”涉外法律服务团对重点项目、重要涉外企业开展“一对一”法治体检服务,精准对接企业法律服务需求,提供涉外风险防控法律建议。在确保安全保密的前提下,研发国际经贸、“两反一保”、贸易服务、企业境外投融资等方面的涉外法律服务产品。湖州市首届涉外法律服务人才和产品评比活动共评选出《企业投资东南亚法律服务产品》《出口贸易企业一站式法律服务产品》等优秀涉外法律服务产品10件。