为进一步深化“亩均论英雄”改革，以新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为载体，以工业全域有机更新为抓手，围绕绿色低碳共富主题，打造制造业转型发展湖州样本，制定出台了《湖州市工业全域有机更新指导意见（2022—2024年）》（以下简称《指导意见》）。

一、出台背景和意义

推动工业全域有机更新是贯彻省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，落实市第九次党代会精神，掀开制造业高质量发展崭新一页的迫切之举。一是从省级层面来看，省委、省政府主要领导和分管领导对工业有机更新工作分别作出批示部署，省经信、自然资源等部门也正在积极谋划。二是从我市现状来看，2021年全市规上工业亩均效益仍低于全省平均，新增的资源要素已无法满足发展的需求，迫切需要从存量企业中挖掘增量、提升质量。三是从区县实践来看，各区县在推进工业土地集约利用、空间布局优化配置、低效企业改造提升等方面先行先试，为全市开展工业全域有机更新提供了经验支撑。

二、总体要求

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标建设“重要窗口”新目标新定位，聚焦绿色智造，坚持整体推进与试点突破相结合，高标准开展工业全域有机更新，分层分级引导企业向“2+8”产业平台、省市小微企业园集聚，实现工业空间形态和生产力布局有机更新，推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，打造更富竞争力的先进制造业集群，掀开产业高质量发展崭新一页。

三、基本原则

《指导意见》坚持统筹结合、分类施策、改革破题、集约高效四项原则。

四、主要目标

通过三年努力，推动全市涉工乡镇工业全域有机更新全覆盖，实现工业经济集约化、高效化、集群化、绿色化高质量发展。一是实现空间布局集约化，规范“2+8”产业平台、小微企业园、老旧工业功能区等园区布局，实现全市园区外小企业、老旧工业厂房改造和重点整治行业村级集聚点“三个清零”。二是实现要素使用高效化，每年腾出低效工业用地1万亩，新改建厂房300万平方米，带动全市规上工业亩均税收年均增长8%、亩均增加值年均增长10%，力争均超省均水平。三是实现产业发展集群化，聚焦主导产业定位，所有园区每年引进开工亿元以上制造业项目300个，推动园区主导产业规模占比高于70%，战新、高新、装备产业占比每年提升2个百分点。四是实现生产方式绿色化，每年完成高耗低效企业整治600家以上，腾出用能空间15万吨标准煤，减少碳排放30万吨。

五、实施类别

以老旧园区、低效企业、传统行业为实施类别，“一地一策”“一企一策”“一业一策”靶向推动。

六、重点任务

一是制定工业全域有机更新规划，以乡镇或园区为单位，编制有机更新规划，明确改造园区的功能分区、企业或产能的整治提升方向、实施目标与步骤及有关保障措施。二是加快开展园区能级提升，推动“2+8”产业平台、原乡镇工业平台、小微企业园的梯度发展。在主平台内，加大开发建设力度，促进高质量项目落地；在主平台外，合理布局小微企业园，推动富民产业有序发展。三是加快低效企业整治提升，对高耗低效企业鼓励通过改建改造来提质增效；对履约不到位、经营不规范企业通过整改提升来规范发展；对落后产能以及“低散乱”企业（作坊）予以坚决淘汰。四是推动传统行业转型升级，以纺织、印染、建材、铸造、化工等传统行业为重点，在排污、能耗、产量总量不突破的前提下，通过兼并重组、产能置换、技术改造、关停淘汰等方式，多措并举推动行业转型升级。五是推动优质项目招引落地，聚焦“4210”产业体系和八大新兴产业链开展项目招引，加快“换鸟”“引凤”，择优引进一批产业层次高、科技含量高、亩均产出高的制造业项目和技术人才。六是提升园区配套管理水平，完善园区内道路、安全、环保、网络等基础设施，加强创新、科研、金融等领域的服务支持。

七、保障措施

一是加强组织领导。成立湖州市工业全域有机更新领导小组，负责决策、协调、监督。二是加强政策支持。制定专项扶持政策，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施建设等专项支持。三是加强闭环管理。市领导小组组织相关部门对区县、乡镇的工作绩效开展实地验收，确保工作实效。