社会民生及公共服务类
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索引号：   E95417299-1/2021-04539 成文日期：   2021-09-16
公开方式：   主动公开 公开时限：   长期公开
文件编号：   发布机构：   湖州市人民政府
湖州市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划
湖州市城乡建设事业“十三五”规划
发布日期： 2021-09-16 15:00:37

 

 

湖州市住房和城乡建设事业

发展“十四五”规划

 

《湖州市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》是市政府确定的市级“十四五”重点专项规划之一，依据《浙江省住房和城乡建设“十四五”规划》和《中共湖州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，主要阐明我市住房和城乡建设领域“十四五”时期的重大目标、任务和举措，是我市住房和城乡建设领域全面贯彻落实新发展理念的行动纲领，也是指导住房城乡建设事业“十四五”时期发展的主要依据。

一、发展基础与“十四五”面临形势

（一）住房城乡建设“十三五”发展成效

“十三五”时期，全市住房城乡建设通过体制机制的改革理顺、建设力度的持续加大、管理能力的全面升级，实现了城市能级加速提升、城乡融合加速发展、百姓民生加速改善、改革创新加速推进，城乡建设事业迈上了新台阶、打开了新局面。

城市面貌日新月异。“十三五”期间，南太湖新区获批成为全省首批四大新区之一，构筑了城市发展新框架，未来城CBD等一批重点项目加速推进，南太湖山庄、城市规划展览馆等配套设施先后竣工。全面开展城中村改造专项行动，累计完成城中村改造320个、2092.59万平方米，腾空土地14.3万亩。实施中心城市能级提升行动，推进中心城市“十个一”基本配置建设，商合杭高铁建成运营，沪苏湖高铁、湖杭高铁开工建设，湖浔大道、五一大桥、浙北医学中心等一批重大建设项目相继建成。到2020年底，中心城市建成区面积达到126.38平方公里，全市常住人口城镇化率达65.64%，比“十二五”期末提高了6.44个百分点，中心城市人口规模增加到108.39万人，城市辐射力与承载力持续增强。

城乡统筹一体推进。坚持城、镇、村统筹一体、协同发展。完成115个小城镇环境综合整治工作，累计完成投资127.78亿元，其中44个小城镇被评为省级样板。全面启动新时代美丽城镇建设，6个城镇获评美丽城镇省级样板，获评优秀设区市。累计创成省级美丽宜居示范村139个、国家级美丽宜居示范村6个，省级传统村落35个、国家级传统村落6个。创立农村生活污水“站长制”运维模式，在全市普及并向全省推广，累计接收农村污水运维终端6444座，提标改造568座，受益农户29万余户。

人居环境全面改善。深入推进治水、治气、增绿等工作，全力打造“在湖州看见美丽中国”城市品牌。到2020年底，全市污水处理能力达到123.9万吨/日，较2015年增长56.6%，中心城市城市污水集中处理率达到98.3%，完成黑臭水体综合治理，推进“污水零直排”小区创建，城市水环境质量不断提升。全市累计建成城乡绿道从2015年底的90公里增加到2020年底的896公里，新建西山漾国家城市湿地公园、长田漾公园等一批公园绿地，中心城市人均公园绿地面积达到17.85平方米，居全省前列，水清、天蓝、地净的城市形象跃然纸上。

住房水平显著上升。坚持以人民为中心理念，打出“住有优居”民生组合拳。到“十三五”期末，房地产市场保持平稳健康发展，市区人均住房面积达到42.1平方米，高于全国平均水平40.8平方米/人；市区住房保障总面积达1431万平方米，较“十二五”期末增加582万平方米，全市城镇住房保障受益覆盖率达到23%，公共租赁住房覆盖率达到1.8%。同时，通过“腾、拆、修、控”等模式，完成中心城区城镇D级危房和农村困难家庭危房治理改造，实现“一户不落、动态清零”。完成25个城镇老旧小区改造，累计落地既有住宅加装电梯103台，基本完成中心城区住宅渗漏整治，全面消除拎马桶现象，群众的获得感、幸福感不断增强。

改革创新初显红利。全面深化建设领域改革，推动城乡建设事业高质量发展。五年来，深入推进工程建设项目审批制度改革，建成和运行“工程审批项目审批管理系统2.0”，形成了“一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的审批体系，实现一般企业投资项目审批“最多80天”和企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”。在省内率先开展工程建设全过程图纸数字化管理改革试点、首创农民工保证金信用免缴制度，《以建设“全国首个绿色建筑和绿色金融协同发展试点”为抓手推动建筑业高质量发展》获评全省“争先创优”行动建筑业和房地产专班“最佳实践”案例。

建筑行业健康发展。建筑产业加快转型升级，2020年建筑业产值达845.5亿元，较2015年增长36.07%，入库税收占比8.3%。2020年，中心城市新型建筑工业化项目开工面积410万平方米，远超“十三五”规划50万平方米的预期目标。全力推进建筑产业绿色化发展，获批全国唯一绿色建筑和绿色金融协同发展试点城市，成为全国6个政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市之一，全市高星级绿色建筑占比从2018年的15.6%跃升至2020年的30%以上，建成了城市规划展览馆、吴兴区文体中心、众盛商业广场一期等30多项高星级绿色建筑设计标识项目。

现代治理快步迈进。治理体系和治理能力现代化建设加速推进。“十三五”期间，以建成生活垃圾分类全国示范市为目标，开展“二定四分”、智慧监管、单位生活垃圾强制分类等工作，城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村生活垃圾分类处置覆盖率突破90%，连续三年获评省生活垃圾分类优秀设区市。运用数字赋能，完成智慧城建综合信息平台1～3期建设，实现市政、环卫等业务数据归集与大数据局、执法局等部门共享，“智慧中脑”渐显成效。在全省创新开展“五色工地”创建，累计创建了市安全文明施工标准化工地383项，省标准化工地142项，“鲁班奖”优质工程2项。以《湖州市物业管理条例》制定出台为契机，以“红色物业”创建为抓手，打造共建共治共享的基层治理格局，全市累计创成示范小区127个，评出标杆小区20个。

《湖州市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划》确定的城市基础、城乡公共事业、保障住房、生态环境、公共交通、建筑业6大类20项指标中，有90%的指标已超额或按期完成（如下表），为“十四五”时期高质量发展打下坚实基础，但尚有农村垃圾分类处置覆盖率、快速公交线路两项指标实施度偏低，需要补齐短板。

湖州市住房城乡建设事业“十三五”主要指标落实情况评价表

类别

序号

指标名称

子类

单位

“十三五”期末目标

评估情况

2020年

实施

情况

城市基础指标

1

常住人口

城镇化水平

市域

%

65

65.64

高于目标值

2

户籍城镇化水平

市域

%

42

46.11

高于目标值

3

中心城市人口规模

中心

城市

万人

95

108.39

高于目标值

4

建成区面积

中心城市

平方

公里

108

126.38

高于目标值

城乡公共事业指标

1

城市污水集中处理率

中心城市

%

95

98.3

高于目标值

德清县

%

93

98.48

高于目标值

长兴县

%

93

98.5

高于目标值

安吉县

%

93

98.03

高于目标值

2

城乡燃气普及率

市区

%

100

100

实现

3

城市垃圾分类覆盖率

市区

%

100

100

实现

4

农村垃圾分类处置覆盖率

市域

%

100

90

低于目标值

保障住房指标

1

保障住房总面积

市区

万平方米

1000

1431

高于目标值

2

常住人口保障率

市区

%

32

33

高于目标值

生态环境指标

1

人均公园绿地面积

中心城市

平方米

17

17.85

高于目标值

德清县

平方米

16

16.58

高于目标值

长兴县

平方米

16

15.01

低于目标值

安吉县

平方米

16

18.41

高于目标值

2

绿道数量

市域

公里

200

896

高于目标值

3

海绵城市试点率

中心城市

%

25

26

高于目标值

4

城市中水回用率

中心城市

%

15

15.05

高于目标值

市域

%

20

20.5

高于目标值

公共交通指标

1

公交出行分担率

中心城市

%

25

26.6

高于目标值

2

快速公交线路

中心城市

条

5

0

低于目标值

建筑业指标

1

新型建筑工业化项目开工面积

中心城市

万平方米

50

410

高于目标值

2

建筑单体

装配化率

中心城市

%

20

20

实现

（预制率）

3

房地产总投资占固定资产总投资比例

市域

%

15

29

高于目标值

4

绿色建筑比率

市域

%

10

30

高于目标值

（二）“十四五”时期发展新形势

“十四五”期间，湖州市住房城乡建设事业正面临“五个加速”。

——城乡建设绿色先行的时代加速到来。“2030年碳达峰”和“2060年碳中和”，是党中央作出的一项重大决策。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，围绕建筑、居民生活等重点领域加快绿色低碳转型，率先实现绿色转型，率先走出生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，努力成为建设人与自然和谐共生的典范，是新时期城乡建设的必由之路。

——城乡建设以人为本的时代加速到来。习近平总书记在上海考察时，提出要“人民城市人民建、人民城市为人民”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“浙江省要高质量发展建设共同富裕示范区”，城市作为“人民对美好生活的向往”的重要载体，必须在推动公共服务优质共享等方面加压发力。

——城乡建设高质量发展的时代加速到来。全市常住人口城镇化率已达65.64%，尚处在高速城镇化的中后期，增量需求旺盛与现实供给紧缺的矛盾愈发凸显，蔓延扩张式发展已难以为继，城乡建设由大干快上式增量扩张进入补短板、提品质的存量更新时代，高质量发展成为新要求。

——城乡建设全域美丽的时代正加速到来。《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，到2035年，全市高水平建成现代化滨湖花园城市。 “十四五”时期，以全域美丽为主线，统筹推进“美丽城市、美丽城镇、美丽乡村”建设，全力打响“在湖州看见美丽中国”城市品牌，将是高水平建设现代化滨湖花园城市的重要抓手。

——城乡建设数字赋能的时代加速到来。“万物互联”的数字时代已经到来，浙江省委书记袁家军提出要为全球数字变革写下“浙江方案”。城乡建设将更突出“数字赋能”，要以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，用数字手段让城市更聪明一些、更智慧一些，加快实现城市治理体系和治理能力现代化。

二、“十四五”时期发展目标与城乡空间格局

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届九次全会、市委八届十次全会精神，全面实施城市更新行动，通过改革理念、系统思维，奋力实施城市更新、绿色发展、城乡一体等九大重点行动，加快构建“美丽城市、美丽城镇、美丽乡村”的新发展格局，着力推动城乡建设领域成为全市高质量发展的重要载体和关键战场，赋能助力共同富裕示范区的先行市建设，奋力打造高水平的现代化滨湖花园城市，努力成为“重要窗口”示范样本的重要范例。

（二）基本原则

突出共同富裕，改善民生福祉。以打造共同富裕示范区的先行市为导向，以不断满足人民群众对美好生活的需求为目标，实施城市更新行动，打出民生实事组合拳，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，构筑共建共治共享新格局。

突出绿色发展，打造生态高地。以“碳达峰、碳中和”为目标，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断推动城乡建设方式、产业发展模式等方面的绿色低碳转型，奋力打造天蓝地绿水清的良好生态环境，确保将生态优势不断转化为发展优势。

突出统筹协调，实现全域融合。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，把城市和乡村作为一个有机生命体，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系，持续提高城乡融合发展水平。

突出改革创新，激发城市活力。面对新形势、新要求，始终把改革创新作为一条主线，持续拓展城乡建设工作的深度和广度，不断推进体制机制创新、现代科技创新、城市治理创新等各类创新工作，切实做到在改革创新中实现城乡建设事业的高质量发展。

突出整体智治，建设数字城市。全面推进数字化改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对住房和城乡事业进行全方位系统性重塑。综合应用互联网、大数据等信息技术手段，构建线上线下融合、整体联动智治的数字治理体系。

（三）发展目标

1.总体目标和2035年远景目标：高水平建设现代化滨湖花园城市

紧密围绕“美丽繁华新江南，湖光山色生态城”的城市目标愿景，按照全省住房城乡建设“七个先行”要求，着力构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局、5分钟亲水见绿的花园城市风貌、内外畅达的综合交通网络、便捷完善的公共服务体系、智慧韧性的现代基础设施、保障全面的健康住房市场、绿色低碳的现代建筑产业和共治共享的现代智治体系，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”“住房让百姓更满意”的目标，高水平建设现代化滨湖花园城市。

到2025年，全市常住人口城镇化率达到72%以上，中心城市人口规模达到140万人，建设领域碳排放基本达峰，“在湖州看见美丽中国”取得明显成效，“十字公共中脊”引领下的带状组团城市格局更加集约紧凑，初步建成现代化滨湖花园城市。

到2035年，全市常住人口城镇化率达到80%左右，中心城市人口规模力争达180-200万人，力争成为绿色发展的典范城市，碳中和实践走在全省全国前列；力争成为宜居宜业宜游的特色节点城市，城市综合竞争力和承载力显著提升；力争成为整体智治的现代数字城市，实现城市治理体系和治理能力的现代化，全面建成高水平的现代化滨湖花园城市。

2.分目标：打造“六美”之城

——全域均衡美：全面参与全省大花园建设，持续推进新时代美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，聚焦“生态美、形象美、人文美、产业美、和谐美”五美引领，推动全域景区化，建设长三角中心花园。

——服务优质美：建立内外畅达、快慢分离的综合交通体系；中心城市10分钟社区生活圈覆盖率达95%以上，并建立健全车行30分钟范围内的镇村生活圈；夯实梯度覆盖、运行安全的市政支撑体系。

——幸福宜居美：围绕“房住不炒”定位，落实城市主体责任，实现“稳地价、稳房价、稳预期”的目标。住房保障事业继续领跑全省，物业管理水平显著提升，未来社区建设加速推进，城市绿色社区创建实现全覆盖。

——城乡环境美：持续优化蓝绿空间格局，人均公园绿地面积与绿道长度处于全省领先水平，加快实现中心城市5分钟亲水见绿圈。城乡生活垃圾分类与生活污水处理能力持续提升，创建成为生活垃圾分类全国示范市。

——行业活力美：加快推进建筑行业转型升级，建筑业总产值破1500亿元，新型建筑工业化快速发展，二星级绿色建筑占新建建筑比例达35%以上。

——管理智慧美：围绕“1+5+N”工作体系，建成智慧城建综合信息平台，搭建建筑工地、住宅小区等多元的应用场景，做到政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，城乡现代治理体系不断完善。

“十四五”期间，湖州市住房城乡建设事业规划指标体系共分为7大类26小类，具体如下。

 

湖州市住房城乡建设事业“十四五”规划主要指标一览表

类别

序号

指标名称

范围

单位

指标类型

年份

2020

2025

城乡融合

1

常住人口城镇化率

市域

%

预期性

65.64

72

2

美丽城镇创建数量

市域

个

约束性

12*

44*

3

省级以上美丽宜居示范村建设

市域

个

预期性

145*

≥177*

4

管道燃气行政村覆盖率

市域

%

预期性

/

60

住房保障

5

老旧小区改造数量

市域

个

约束性

/

150

6

既有多层住宅加装电梯数量

市域

台

约束性

103*

1500*

7

城镇住房保障受益覆盖率

市域

%

预期性

23

24.5

8

住宅小区专业化物业管理覆盖率

市域

%

预期性

/

90

绿色发展

9

城市绿化覆盖率

中心

城市

%

预期性

46

≥47.5

10

5分钟亲水见绿圈覆盖率

中心

城市

%

预期性

83

≥95

11

城镇生活小区“污水零直排区”覆盖率

市域

%

约束性

/

100

12

农村生活污水出水达标率

市域

%

约束性

80

95

13

二星级以上绿色建筑占新建建筑比例

中心

城市

%

约束性

30

35

14

创建生活垃圾分类全国示范市

市域

%

预期性

/

创成

15

达到海绵城市建设目标要求的建成区面积比例

中心

城市

%

预期性

26

55

基础完善

16

10分钟社区生活圈覆盖率

中心

城市

%

预期性

85

95

17

城市路网密度

中心

城市

km/km2

约束性

7.4

8

产业壮大

18

建筑业总产值

市域

亿元

预期性

845.5

1500

19

建筑业增加值占GDP比重

市域

%

预期性

5.2

5.5

20

新建工程装配式建筑占比

市域

%

约束性

20

45

城市运行

21

建设领域自然灾害风险普查覆盖率

市域

%

约束性

/

100

22

城市供水管网漏损率

市域

%

约束性

6.38

≤6

23

B级以上桥梁覆盖率

中心

城市

%

约束性

100

100

数字管理

24

省、市、县三级平台联通共享率

市域

%

预期性

/

100

25

市县建成区城市智慧化管理覆盖面

市域

%

预期性

/

100

26

市县平台与当地“城市大脑”

市县可通尽通率

市域

%

预期性

/

100

注：1.带*指标为累加值。2.采用第七次全国人口普查数据计算。

 

（四）优化高质量的城乡空间新格局

聚焦“一湾两廊”，聚力“一体两翼”，服务好城市能级提升的发展大局，优化“南太湖城市带-县域中心城市-中心镇-一般镇（乡）-村”的五级城乡聚落体系，形成大中小城市和小城镇全面协调有序发展的城乡空间新格局。

——做强可承载300万人口的“一体两翼”南太湖城市带。强化中心集聚，以南太湖新区为新引擎，优化提升湖州中心城区（含南太湖新区、老城区、吴兴城区和织里城区）龙头地位，新区开发和存量建设用地有机更新双轮驱动，对标现代城市“十个一”基本配置标准，提升公共服务水平和城市空间品质。南浔城区加快联动湖州城区，借力沪苏湖高铁和水乡线等城际轨道，打造湖州接轨上海的桥头堡和对外开放的东大门。长兴县城紧抓长三角一体化产业合作区建设契机，加快推动绿色转型升级，打造太湖西南岸高品质宜居宜业花园城市和省际枢纽城市，塑造绿色转型典范之城。

——做精德清、安吉两个县域中心城市。深度融入杭州都市圈，建设美丽县城。德清县重点围绕生物医药、高端智造、地理信息、绿色家居、特色旅游休闲度假等产业，加快建设全域美丽的国际化现代山水田园城市和具有国际影响力的地理信息产业基地。安吉县以创建“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区为重点，突出绿色生态产业、生态康养度假和品质宜居城市建设，打响优雅竹城品牌，建设高品质的生态宜居宜业宜游城市。

——做特“5+10+X”个乡镇。即5个省级小城市培育试点、10个中心镇和特色发展X个一般乡镇。完善织里镇、练市镇、新市镇、泗安镇、梅溪镇5个省级小城市培育试点配套设施，打造片区级综合服务中心；10个中心镇包括八里店镇、埭溪镇、南浔镇、菱湖镇、双林镇、乾元镇、钟管镇、和平镇、煤山镇、孝丰镇等发展基础良好、具有片区辐射带动能力的城镇，突出特色服务和产业功能培育，着力打造为推进新型城镇化的重要战略支点；X即余下的乡镇，按照美丽城镇建设“五个美”标准，以满足周边城乡居民基本公共服务、商业服务、支农服务等需求为目的，打造特色化、差异化的美丽城镇。

——做优美丽乡村。以中心村为重点，适度撤村并点，不断完善乡村给排水、垃圾处理、公厕、通村公路、电力燃气等基础设施，及乡村教育、医疗设施和商业网点等公共设施，满足乡村居民基本生活服务需求。到2025年，所有行政村实现美丽乡村创建达标，并积极探索建设未来村庄。

三、“十四五”时期重点建设任务

（一）聚焦“能级”，深入推进城市更新行动

落实省政府“十城赋能”行动和“百县提质”工程，扎实推进“五谷丰登”计划、南太湖新区建设、老城片区城市更新等工作，推进要素集聚、项目集中、产业升级、服务提升、空间整合，持续优化营商环境，将湖州打造成为“低成本创业、高品质生活之城”。

1.引育高能级城市功能

——实施“五谷丰登”计划。以宁湖杭发展廊道为核心集聚空间，借力G60科创走廊，高标准推动“五谷丰登”计划落地，建设高智群落的弁山云起谷、大科学装置牵引的西塞科学谷、“时尚+”蝶变的阳山时尚谷、“文创+”的顾渚画溪谷和“国际会客厅”的莫干论剑谷，高标准做好“五谷”配套设施保障，激活宁湖杭生态经济带科创载体，探索“绿水青山就是金山银山”转化的湖州路径。

专栏1 “五谷丰登”计划

1.西塞“科学谷”位于湖州高铁站旁的环西塞山—妙峰山片区，核心区约1万亩，规划该区域将以“长三角创新共同体的战略支点、全国共享的科研交往平台”为目标，以科研、教育为主要功能，展示绿色生态与智慧科技应用融合的图景。

2.弁山“云起谷”位于太湖国家级旅游度假区内，规划范围约3800亩，其中规划建设用地约840亩，以引进高端智创、高端平台为牵引，打造“高端生态智创群落”。

3.阳山“时尚谷”位于吴兴区埭溪镇，规划以中国美妆小镇为基石，以时尚设计和产品发布为牵引，植入“时尚+”概念，打造服务于长三角的“时尚乐活体验谷”。

4.顾渚“画溪谷”位于长兴水口乡的贡茶产地顾渚山下，规划以“文创+”为主题，挖潜禅茶、工业设计、紫砂陶艺、农业文旅、动漫创作、书画艺术创作等业态，打造“国际先锋创意高地、活力新锐总部基地”。

5. 莫干“论剑谷”地处避暑胜地莫干山，规划面积约16.7平方公里，布局引进一批重点实验室、重大科研平台、高端研究院等，完善会议、会展等功能，融合好风景和新经济，打造“思想与智慧的高原高峰、科技与人才的基地高地”，成为“国际会客厅和创新高地”。

——建设南太湖新区。突出南太湖新区核心引擎地位，高起点定位、高标准建设，高效开发利用南太湖65公里岸线滨湖区域，塑造极具魅力的世界级黄金滨湖岸线。以湖州科技城为引领，引进国内外知名高校、科研院所设立研发机构，集聚一批高能级科创平台和创新企业，打造长三角科技创新湾。全力推进南太湖未来城建设，着力培育一批功能性或区域性总部企业，建设与沪宁杭同城化的商务中心，打造引领中心城市崛起的商务枢纽湾。高水平建设南太湖文旅融合发展带，集聚一批具有国际影响力的文化旅游项目，打造绿色、时尚、活力、高品质的国际化文旅湾。

——开展老城片区城市更新行动。以规划为统领，完成《湖州市老城片区城市更新总体规划与设计》编制，科学指导城市重点片区有机更新。坚持系统观念，注重统筹谋划，积极探索拆除重建、综合整治、微更新、功能植入等改造模式，重点布局高端商务办公、服务配套设施，文化创意平台，推进旧工业区、旧住宅区、城中村、历史文化街区等多种类型的城市更新。到“十四五”期末，全面完成老城片区2000年前建成的住宅小区改造，分批有序推进32个地块的开发建设任务，锚固老城区历史风貌和格局。

专栏2 老城片区城市更新行动

1.老旧小区改造。计划改造老旧小区39个，面积约194万平方米，共计29746户，受益人群约7.5万人。

2.拆旧建新。计划拆旧建新16个区块，征收房屋面积约45万平方米，共计4824户，约1.2万人。

3.保护历史传承。拓展提升小西街历史文化街区，保留改造震远同厂房，建设龙溪港E地块工业遗址，二里桥水运历史展示区。

4.建设城市经济发展载体。利用老城片区16个征收地块，16个存量地块，腾出住宅用地370亩，商业用地260亩，新增地上建筑面积约76.6万平方米，多维度拓展历史文化街区，打造高端商务办公、创新创业平台。

5.建设吉山未来社区。按照“一次规划、抢抓试点、分步实施”原则，规划建设占地面积857亩的吉山未来社区，涉及 6558户约2万人、征收房屋面积约57万平方米。

6.打造环渚城市更新样板区。规划用地面积约1221亩，征收企业31家，打造占地面积约300亩的未来社区和242亩城市经济综合体。

——打造城市形象新地标。以新地标和大师设计作品为亮点，扮美湖边、河边、站前和城市中轴线四个重点区域的建筑轮廓。高质量推进科技城人才大厦、绿地南浔中心、太阳酒店、大象酒店等项目建设，谋划建设长东国际会展中心、湖州新博物馆群等重点项目，添置一批城市新地标。招引高等科研院校，启动湖州学院、电子科技大学长三角研究院、浙大湖州研究院等教育科研项目建设，助力打造南太湖大学城。

——搭建高能级产业平台。以构建万亩千亿大平台、制造业高质量发展示范园区和特色小镇为支撑的绿色智造平台体系为导向，结合吴兴智能物流装备、长兴智能汽车及关键零部件等产业平台建设，高质量做好平台路网及市政基础设施建设，高标准推进平台环境绿化美化和其他服务配套设施。打造一批具有核心竞争力的骨干平台，形成1-2个省级“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台。

2.提升高效能城市交通

——持续优化对外交通设施，建设枢纽门户城市。打造“轨道上的湖州”。加快实施“两线两站”高铁工程，续建完成沪苏湖和湖杭高铁，结合南浔、湖州东站站场建设，推动周边地块联动开发。协调推进如通苏湖城际、水乡旅游线、杭德城际、宁杭高铁二通道等铁路工程建设，统筹做好站点及沿线区域建设用地布局优化。着力推动中心城市轨道1号线、2号线一期工程开工建设。谋划空域资源开发利用。加快推动吴兴、南太湖两个通用机场选址和建设，建成德清莫干山通用机场二期工程，谋划争取民用机场落户湖州。

——优化城市过境交通，提升内外交通出行环境。构建中心城市高速交通环线。续建完成湖杭高速公路，与申嘉湖、申苏浙皖、杭宁高速形成城市高速外环，分担带状组团城市的区间交通联系功能。实施快慢分离、内外分流的交通组织策略，优化城市内外交通网络，续建完成G104国道城区段改线和滨湖大道长东片区局部改线（金山一路）工程，实施G318国道城区段改线工程。

——加快建成“一环一干”的城市快速路网，提升城市组团间快速联系能力。“一环”，即由二环北路、三环东路、二环南路和二环西路构成的老城快速交通环线，在续建完成二环北路-陵阳路快速化改造的基础上，先行启动二环西路和二环南路南太湖新区段快速化改造，适时启动三环东路快速化改造。“一干”，即连接湖州城区与南浔城区的干线快速路，待G318国道改线完成后，适时启动湖浔大道快速化改造工程，提升组团间交通通行环境。

——完善城市内部路网，改善城市微循环。坚持打通断头路、建设联网路、改造瓶颈路，有序完善城市内部交通网络，续建完成湖山大道、吴兴大道东延等城市干路网项目，推动同心路、仁北路东延及跨河跨港工程尽早开工，谋划实施莲花庄路、塔下街等瓶颈路段城市道路拓宽改造工程。到2025年，中心城市路网密度不小于8公里/平方公里。

——持续交通治堵，高质量解决中小学和幼儿园“接送难”等民生关切问题。以湖州城区为重点，以月河小学、新风小学红丰下塘校区、爱山小学仁皇校区、湖州四中等18所学校为抓手，完成“一校一策”交通改善工程，因地制宜推进校区接送空间交通组织优化，基本解决学校上下学“接送难”问题。

3.完善高标准市政设施

——优供水。续建完成湖州市输水互通工程和40万m3/d西部水厂，启动20万m3/d的南部水厂建设。鼓励推进分质供水，加大再生水设施建设，全市再生水利用率不低于20%。结合长东未来城、科技城等片区的路网建设，同步推进给水管网建设。“十四五”期间，新建改造中心城市给水管长度不少于200公里，切实保障“最后一公里”的饮用水安全。

——治污水。持续提升污水处理处置能力，实现全市污水处理厂清洁排放技术提标改造全覆盖，全部实现尾水达标排放，完成吴兴东郊污水厂、南浔新城污水厂一期等污水厂扩建工程，基本完成南部污水厂建设，同步完善城镇污水管网，完成中心城市湖浔大道污水干网工程。到2022年底，全面完成全市城镇居民生活小区的“污水零直排”工程。到2025年，基本完成中心镇以上建成区及工业平台内雨污分流制管网改造，城镇生活小区“污水零直排区”创建覆盖率100%。开展“污水零直排村”试点和“农村生活污水绿色处理设施”应用与运维研究。到2025年底，率先实现农村生活污水设施标准化运维全覆盖，争取农村生活污水治理走在全省全国前列。

——保供气。优化液化天然气应急储备站建设布局，续建完成设计储存规模2000立方米的湖州燃气液化天然气（LNG）应急储配站建设工程，在中心城市形成西气门站、川气门站和应急储备站“三气源”供气保障格局。区县政府形成保障本行政区域3天日均用气量的应急储气能力，城燃企业形成不低于年用气量5%的应急储气能力。结合城市新区道路建设和老城区道路有机更新，同步推进燃气管网建设。

（二）聚焦“绿色”，加快建筑领域碳达峰步伐

开展绿色城区建设试点，结合建筑业转型升级发展，重点加快绿色建筑发展，推动建筑实现低能耗、零能耗。到2025年，在建设领域率先实现碳排放基本达峰。

1.创建绿色发展示范

——深化绿色建筑和绿色金融协同发展试点。落实《加快绿色建筑提质发展的意见》，加快提升绿色建造供给，鼓励引导绿色建筑消费，大力发展绿色建材产业，引导绿色金融信贷资金向高星级绿色建筑项目、装配式建筑和住宅全装修项目倾斜，统筹实现绿色建造、绿色建筑、绿色建材的高质量发展。到2025年，二星级以上绿色建筑占新建建筑比重达35%以上。

——创建吴兴区国家绿色生态城区。创建范围东至南太湖大道，南至吴兴大道，西至三环东路，北至中兴大道，总用地面积10.35平方公里。从空间布局、基础设施、绿色建筑、绿色交通、产业配套等方面，因地制宜利用当地可再生能源和资源，严格落实生态城区评价指标相关要求，提高绿色建筑建造标准，创建二星级以上国家绿色生态城区。

——建设长东片区绿色建筑示范区。通过规划引领，明确将23平方公里的南太湖新区长东片区规划建设为绿色建筑发展示范区，坚持把绿色建筑二星级标准设定为土地出让前置条件，确保实现区域内高星级绿色建筑的全覆盖，全力引领全市绿色建筑品质化、规模化发展。

2.推进绿色建筑发展

——既有建筑节能扩面改造。积极探索以老旧小区建筑节能改造为重点，既有建筑加装电梯等适老设施改造、环境综合整治等同步实施的综合改造模式。进一步完善全市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测体系，健全既有建筑绿色节能改造机制，创新推动节能运行管理。鼓励采取合同能源管理模式推进既有建筑的绿色节能改造。到2025年底，全市累计完成既有公共建筑节能改造75万平方米以上。

——可再生能源推广应用。积极拓展可再生能源在建筑领域的应用形式，提高可再生能源建筑应用比例。对新建居住建筑和国家机关办公建筑、政府投资或者以政府投资为主，以及总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑，强制要求按照国家和省有关标准利用可再生能源；对可再生能源利用设施，强制要求与建筑主体一体化设计，同步施工、同步验收。力争到2025年底，全市每年新增实施可再生能源建筑应用面积280万平方米以上。

——打造引领性零碳建筑示范项目。开展零碳园区建设，加快园区零碳化改造，推进低碳生产，推广绿色能源，开展低碳技术创新，建立健全园区低碳管理模式。积极培育和引进从事绿色建筑设计、开发、施工、监理等行业机构，加强绿色建筑技术研发，加大可再生能源利用，加快建设打造一批太阳能光热、光伏建筑一体化等零碳建筑示范工程。在全市范围内重点培育一批绿色建材产业园、规划建设一批未来社区、有序推进一批老旧小区绿色化改造项目，全域推动绿色建筑规模化、产业化发展，进一步扩大绿色建筑供给。

3.实施新型建筑工业化

——推广应用绿色建材。推进绿色建筑与绿色建材协同发展，严格要求政府投资的或以政府投资为主的建设项目提高绿色建材应用比重，鼓励建筑垃圾资源化利用。“十四五”期间，政府投资新建的公共建筑、保障性住房等项目，绿色建材应用比例40%以上。

——大力发展装配式建筑。严格落实《湖州市绿色建筑专项规划》，加快推进新型建筑工业化，发展装配式钢结构建筑，逐步推广装配式钢结构住宅。到2025年，实现全市新开工项目装配式建筑占比达45%以上。同步扶持培育新型建筑工业化基地建设，“十四五”期间，新增2个以上建筑工业化产业示范基地或装配式建筑产业基地，满足建筑工业化发展需求。

4.营造绿色生活场景

——推进绿色社区创建。将城市社区作为实施单元，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，不断满足人民群众对美好环境和幸福生活的向往。2021年，湖州市绿色社区建设行动初见成效，40%以上的城市社区参与建设行动并达到要求；2022年，绿色社区建设行动取得显著成效，60%以上的城市社区参与建设行动并达到要求；2025年，力争实现中心城市范围内城市社区参与创建绿色社区全覆盖。

——推进未来社区建设。贯彻未来社区发展理念和建设模式，对照未来社区“三化九场景”目标要求，科学指导城镇老旧小区改造和新建居住小区的开发建设，提升居住区现代宜居水平。“十四五”期间，加快完成已纳入省级创建名单的9个未来社区建设试点项目建设。续建完成南浔区頔塘未来社区建设项目，有序推进吴兴区吉山未来社区和南塘漾社区、南太湖新区长东社区和桃源社区、德清县前溪社区、长兴县齐北社区、安吉县余村和灵峰浒溪社区等8个省级试点项目，争创省级“最佳实践案例”和示范点。

专栏3 未来社区建设

南浔区頔塘未来社区：结合沿线地块整体拆建改造，构建“有归属感、有舒适感、有未来感”的社区生活共同体，创造品质人居与优质创业兼备的城市新空间。

吴兴区吉山社区：拆除重建类创建示范点，成为老旧小区改造的样板，打造“山水湖韵”的创新全龄智慧社区单元。

吴兴区南塘漾社区：拆改结合类创建示范点，打造以“太湖南畔新居所、吴兴水漾生态城”为主题的产城融合型未来社区，塑造浙派文化活样板和城市中央生活区。

南太湖新区长东未来社区：新建类创建示范点，成为人才集聚类未来社区的样板。

南太湖新区桃源社区：整合提升类创建示范点，打中国全龄复合型大健康产业城和新型生活形态社区。

德清县前溪社区：全拆重建类创建示范点，打造“居于山水畔，仁在邻里间”的美好生活“体验馆”。

长兴县齐北社区：整合提升类创建示范点，成为既有成熟社区整合提升补短板的排头兵。

安吉县灵峰浒溪社区：拆改结合类创建示范点，打造根植于灵峰山水大境的美好生活新图景。

安吉县余村：乡村类创建示范点，打造未来社区的乡村示范标杆。

（三）聚焦“民生”，全力推动共同富裕建设

守牢民生属性，针对人民群众对美好生活的需求，着力解决住房和城乡建设领域发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。到2025年，进一步完善住房市场体系和住房保障体系，不断加强公共服务设施供给，推动实现住有所居、住有优居。

1.保持房地产市场健康平稳发展

——健全“房住不炒”的调控政策。借力数字住房平台，加强对房地产市场的研判分析，健全检测预警机制。以需求为导向，协同住房用地出让、房地产金融、信贷、税费等多项政策机制，制定房地产市场调控储备政策，提高精准调控的能力和水平。进一步完善“一城一策”，落实城市主体责任，促进住房消费市场健康发展。

——加强市场监督管理。规范商品住房市场，加强与市场监督、物价、税务、银行等部门的联动，强化市场检查和对各种开发建设行为、交易行为的监管，规范引导房地产企业和中介机构依法规范经营。

——扶持住房租赁市场培育。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，构建国有企业、市场租赁企业等多方共同参与的住房租赁市场体系，满足不同层次、不同人群住房需求。到2025年，基本形成多主体参与、差异化供应、规范化管理的住房租赁市场体系。

——以“优质优价”强化市场引导。充分发挥“人生只合住湖州”的人居优势，做好住房价格和品质监管，推进房地产业转型和高质量发展。招引省内外知名品牌房企，扶持本地优质企业培大育强，提升房地产行业整体实力。提升住房设计水平，打造“浙派风韵 湖州特色”人居品牌。完善房地产开发项目管理和质量管控标准化体系，对标未来社区，建造“优质优价”的高品质住房产品。

2.优化住房保障体系

——优化住房保障体系。基本形成以公共租赁住房、保障性租赁住房为主，结合推进城镇棚户区改造和探索发展共有产权住房的城镇住房保障体系；基本满足城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求；构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制。“十四五”期间，全市新增公共租赁住房保障受益户数不低于1.2万户，其中新增公共租赁住房租赁补贴不少于50%，全市公共租赁住房覆盖率走在全省前列。

——加大实物保障供应。落实城市主体责任，根据人口结构和住房需求变化，推进住房保障供给侧结构性改革，坚持政府主导、社会参与，支持企事业单位等社会力量参与保障性住房投资建设运营，多渠道增加保障性住房房源。筹集约10000套保障性住房房源，其中公共租赁住房约6000套、保障性租赁住房约4000套，解决住房困难群众对保障的多元化需求。

3.提升住房居住品质

——有序推进老旧小区改造。建立健全政府统筹、条块协作、多方联动的工作机制，明确职能分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，丰富改造内容，统筹推进老旧小区改造。到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，既有多层住宅加装电梯累计达到1500台。稳妥实施城镇棚户区改造，优先改造集中连片、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，基本完成城镇集中连片棚户区改造。

——扎实推进危旧房屋治理改造。落实城镇房屋安全使用责任和监管责任，通过腾、拆、修、控等模式，因地制宜实施城镇危旧房治理改造，三年分步完成城镇住宅房屋解危任务。结合城市有机更新，适时对危房集中的片区实施征收改造。加强农村住房安全保障，全面开展农村房屋安全隐患排查整治，持续推进农村危房动态清零。实施农村困难家庭及时救助，发现一户，及时改造救助一户。

——全面推进物业管理水平提升。结合《湖州市物业管理条例》，进一步完善物业管理公司履约考核标准、物业信息管理考核办法等配套政策体系，促进物业管理服务的规范化发展，形成物业服务、业主自治、社区治理良性互动机制。突出党建引领，创新深化“红色物业”党建品牌。加快建立全市统一的物业管理数字化信息平台，实现房产信息、业主信息、企业信息等数据共享，推进物业管理数字化建设。

4.完善生活服务设施

——实现学有优教，强化基础教育资源供给。完成爱山小学奥体校区、湖师附小幸福里校区等改扩建项目，加快推进仁西小学、仁北中学、毗山中学等义务教育学校建设步伐，缓解中心城区局部区域入学难问题。扎实推进市第三轮教育布局调整，华东师范大学湖州实验中学、滨湖高级中学、南浔高级中学建成投入使用。

——实现病有良医，建立完善分级诊疗体系。续建完成湖州市中医院搬迁工程，新建吴兴中医院和湖州市公共卫生临床中心项目建设，并优化完善各级社区卫生服务中心和卫生服务站点布局，提高基层社区医疗卫生服务水平。

——实现文有雅乐，新增一批文化设施。以社区级文体设施建设为重点，加快完善城市书房、图书馆乡镇分馆等设施布局，续建完成织里文体中心，谋划新建湖州博物馆群新址、太湖溇港博物馆、机器人主题博物馆等一批重大文化场馆设施。

——实现健有佳所，增添以社区级为重点的体育设施。结合市北体育公园、太湖健康城体育公园等公园、广场的建设布局，新建一批健身广场、健身步道和健身器械，加快完善家门口的便民体育健身设施，形成5分钟内步行可达的全民健身服务圈。

——实现老有颐养，丰富多元化适老养老设施。完善养老服务设施和网络，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医康养有机结合的多层次养老服务体系，加快健全老年大学、医养结合中心、康复中心等养老服务设施，并结合老小区改造和新小区建设，高标准配置完善社区养老服务设施。

——实现购有便街，打造一批特色邻里中心。结合老城片区有机更新，整合社区商业、菜市场、服务设施等资源，高标准打造一批集公共服务、便民商业于一体的邻里中心。结合将军山、窑湾、仁北N11、长东片区等地块农贸市场建设工程，打造20座以上的社区邻里中心。

（四）聚焦“美丽”，打造花园城市示范样板

以“在湖州看见美丽中国”为导向，积极实施生活垃圾分类、公园绿道建设、城市风貌提升和文化展示利用等重点工作，加快实现“美丽繁华新江南，湖光山色生态城”的最美滨湖花园城市画卷。

1.创建生活垃圾分类全国示范市

——健全制度体系。加强顶层设计，深化落实“1+4+10”政策标准体系，建立健全垃圾分类投放管理、处理收费、产业发展等制度，厘清职责边界，明确各方主体责任，规范投放、收集、运输、处置等环节。到2022年底，建成生活垃圾分类全国示范市。

专栏4“1+4+10”政策标准体系

1：指湖州市城镇生活垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划。

4：指湖州市生活垃圾分类实施方案、湖州中心城市单位生活垃圾强制分类实施方案、湖州市居民生活垃圾分类实施方案、湖州市建设“生活垃圾分类全国示范市”工作方案等4个实施方案。

10：指关于限制一次性消费用品的工作意见、关于加强限制商品过度包装提升绿色包装发展水平的工作意见、净菜进城及果蔬菜皮就地处理设施配置标准及配置计划、园林绿化废弃物资源化利用技术规程、再生资源回收品种参考目录、建筑垃圾资源化利用规划布局、关于加强生活垃圾分类信用监管的实施方案、生活垃圾总量控制制度、生活垃圾分类收集容器配置规范、大件垃圾处理管理办法等10个配套文件。

——强化源头减量。推进生活垃圾减量化，在投放环节的“准”、生产环节的“控”、流通环节的“限”、消费环节的“管”上下功夫，加强源头管控，深化“光盘”行动，实施“限塑令”，开展外卖、快递包装整治，限制使用一次性消费用品。

——推进回收利用。推动城市环卫网络与再生资源回收网络融合，提高生活垃圾资源化利用水平。完善回收网络布局，建成以回收站点、分拣交易中心、回收骨干企业为主体的再生资源网络体系。“十四五”期间，城镇生活垃圾回收利用率达50%以上、资源化利用率达到95%以上。

——提升处置能力。完成松鼠岭生活垃圾填埋场生态修复、湖州市建筑渣土循环利用处理中心提升改造。加快推进垃圾焚烧厂提标改造和餐厨中心处置能力提升。加快推进装修垃圾预处理生产线及园林垃圾处置中心建设，完善分类垃圾中、末端处置设施建设，形成以焚烧处理为主、资源利用为辅的“多元化”垃圾分类处置体系。

——开展广泛宣传。以进机关、进学校、进企业、进社村、进家庭、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进窗口“八进”活动为抓手，采用群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的宣传活动，让垃圾分类理念入脑入心，成为群众的自觉行动。“十四五”期间，居民垃圾分类的参与率达到95%以上、准确率达到90%以上，单位垃圾分类的参与率达到100%、准确率达到95%以上。

2.提升蓝绿交织的滨湖花园城市环境风貌

——优化“三带三楔”的滨湖花园城市结构。强化规划引领，编制完成《湖州市滨湖花园城市行动方案》，科学指导花园城市建设部署。在现有组团城市发展的基础上，打造“三带三楔”的滨湖带状组团城市，“三带”指北部滨湖文旅风情带、中部“一体两翼”南太湖城市带、南部山林水乡田园带，“三楔”指顾渚山--太湖、弁山--太湖、织里东至南浔西--太湖三条区域型生态绿廊。“十四五”期间，重点培育打造一条长14.6公里、宽约1-2公里的生态廊道，活化带动湖州城市发展。

——打造典雅传世的“山中庄园、水边院落、城中园林”等特色品牌。将“新经济”的发展理念融入到湖州的山水资源中。一是以“五谷”为代表的魅力品牌，再现《青弁隐居图》的“山中庄园”；二是以长田漾、水晶漾、西山漾公园建设为节点，打造“水边院落”；三是以毗山、蜀山、乌山、西湖漾等新建城市公园为节点，重现湖州昔日“城中园林”。

——构建5分钟亲水见绿的秀美蓝绿空间。严格保护70%的蓝绿空间，以打造千里绿道网为导向，全面贯通沿龙溪港—环城河—大钱港—菜花泾—横渚塘河的老城区环状绿道，实施南横塘、长兜港、大钱港、沿龙溪港的城市内河滨水慢行环线，及弁山山林绿道等工程；加强城市山景公园、滨水公园、街头口袋公园和社区公园建设，加快形成“百里绿道串联五山（弁山、康山、将军山、毗山和蜀山）五漾（长田漾、金山湖、水晶漾、西凤漾和万谦漾）”的蓝绿空间，构筑高品质的5分钟亲水见绿圈，并以长东未来城“两港三园、百里绿道”、吴兴“一塘十山十漾”和“水晶晶南浔”为品牌，打造亲水见绿的湖州生态样板。

——推进清丽水生态环境保护。以南太湖新区启动区防洪排涝工程为先行样板，精心谋划建设“一湖多河”（沿太湖以及沿东西苕溪等河流）沿岸贯通开放的公共空间，建设吴兴高铁东站周边水系综合整治、西苕溪绿水经济带、长兴滨湖生态廊道工程等项目。深化“五水共治”碧水行动，深化河湖长制，统筹推进水资源保护、水生态修复和水环境治理，突出仁皇山片区、老城区等建设成熟区段的湿地河漾环境生态修复治理，提升山水辉映、蓝绿交织的宜居环境。推进苕溪、太湖等河湖综合整治。强化蓝藻防治和河湖库塘清淤，恢复河湖自然水生态系统功能。

——打赢蓝天保卫战。持续深化建设工程扬尘防控，严格落实“七个100%”长效机制，积极创建绿色工地，推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控新技术，建筑工地颗粒物监测安装率实现全覆盖。持续强化道路扬尘治理。严格落实清扫保洁质量标准实施道路喷洒和冲洗，减少二次扬尘。大力推广环卫新技术、新工艺、新模式，提高道路清扫机械化、智慧化水平。

3.活化“创新但不割裂”的历史文化体系

——完善历史文化名城名镇名村保护体系。进一步完善 “名城、名镇、名村和历史建筑等”保护体系，系统性保护展示好湖州名城、名镇、名村、历史建筑、工业遗迹、特色传统村落、各级文物保护单位和非物质文化遗产。“十四五”期间，适时启动湖州国家级历史文化名城保护规划和双林镇、菱湖镇、新市镇三个国家级历史文化名镇保护规划修编工作，有序推进特色传统村落申报省级、国家级历史文化名村。

——持续推进历史街区的保护修缮和运维管理。坚持历史与现代并融，经济和文化并举的发展思路，与周边联动推进历史街区保护与文化空间延伸，推进衣裳街、状元街、小西街等历史街区的联动保护利用；以5A级景区标准提升完善南浔古镇，有序推进文保单位、历史建筑修缮和布展，拓展不可移动历史文化资源生命力。

——推进历史建筑认定、保护与修缮。加强对历史建筑资源的挖掘与保护，启动湖州市第五批历史建筑的普查和勘查，完成历史建筑数字化建档工作，分批推进湖州已认定的数百处历史建筑的修缮、展示利用和日常管理工作，做到市域范围内历史建筑应保尽保。

——推进传统村落保护和活化利用。以传统建筑修复、历史环境要素保护与修复、基础设施完善、村庄环境改善为重点，分批开展全市108个特色传统村落保护发展规划编制工作，推进特色传统村落系统保护和活化利用，着力打造南太湖特色村落保护示范带。强化相关资源要素保障和实施机制保障，实现特色乡土文化传承和活态发展。

（五）聚焦“融合”，全力提升城乡一体化发展水平

深入实施国家城乡融合发展试验区战略和省“百镇样板 千镇美丽”工程，统筹推进美丽城镇和美丽宜居示范村创建等工作，积极引导城镇公共服务设施、市政基础设施向乡村地区延伸。到2025年，实现从城乡统筹到城乡融合的“跃迁”，成为国家级城乡融合发展的湖州样本。

1.打造城乡融合发展新高地

——推进基础设施一体化。发挥城镇连接城市、服务乡村作用，推进基础设施一体化规划，实施污水处理、垃圾处理、市政供水供气、绿道网、公共文化设施、道路客运、数字设施等城乡联动建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。推进城乡供水一体化建设，加强城乡统筹区域城市管网延伸工程建设与长效管护，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。大力推动天然气下乡工作，到2025年，全市管道燃气行政村覆盖率达60%以上。

——推进公共服务均等化。推进以人为核心的新型城镇化，推动城镇医疗、教育、文化、体育、社会保障等向乡村延伸覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。加快构建全域覆盖、层级叠加、舒适便捷的镇村生活圈体系，在城镇社区步行5分钟内（300-500米）能够享受幼儿教育、健身、商业、养老等便民服务，实现便民服务全覆盖；在建成区步行15分钟内（1000-1500米）基本具备学前教育、义务教育、医疗卫生、公园广场、农贸市场等日常服务，实现普惠型公共服务全覆盖；在镇域车行30分钟内（20公里）基本覆盖等级幼儿园、等级医院、机构养老、文化场馆、社会管理等综合服务，实现综合服务全覆盖。

2.贡献新时代美丽城镇建设新样板

——继续做好“美丽城镇+”的文章。以《湖州市新时代美丽城镇建设实施方案》为实施蓝本，突出科学规划引领，联动实施设施提升、服务提升、产业提升、品质提升、治理提升五大提升行动，继续推动44个乡镇做好“美丽城镇+”的文章，确保全部完成考核验收，并创建一批省级示范样板镇。到2025年，将44个乡镇建成城乡协调形态美、功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，打造一批具有现代化社会治理能力的智慧型城镇。

——打造区域美镇圈。引导临近乡镇组团联动发展，以中心镇为核心，推进交通互通、资源互用、文化互融、产业互补、经济互动，更大范围内统筹优化生产力空间和设施布局，形成特色乡镇集群，着力构建车行30分钟范围内的“美镇圈”，走出湖州小城镇“绿水青山就是金山银山”理念转化的探索实践之路。

3.树立美丽宜居村庄建设新标杆

——推进全域美丽宜居示范村建设。实现湖州从“中国美丽乡村发源地”到“全域美丽乡村振兴示范区”转变。严格按照美丽宜居示范村建设有关要求和创建实施方案，强化村庄设计在乡村建设风貌引导中的重要作用，完成南浔区善琏镇善琏村等省级美丽宜居示范村创建村的建设专项规划编制，扎实推进“拆违、拆危、拆旧”和“绿化、洁化、美化”为主要内容的项目实施。“十四五”期间，全市创建省级美丽宜居示范村32个以上，并重点依托太湖、运河、景区、山水主轴等沿线空间，打造一批美丽宜居乡村示范片区。

——加快推进村庄设计与农房设计落地。强化农房建筑风貌管控引导，搭建农村住房通用图集网上服务平台，定期推出湖州市农房设计通用图集。按照《浙江省村庄设计导则》和“浙派民居”风貌塑造要求，开展南浔区菱湖镇永丰村、长兴县和平镇霅溪村、安吉县鄣吴镇上堡村等村庄设计与农房设计方案编制，并严格按照设计方案启动项目实施。

（六）聚焦“转型”，全面提升建筑业现代竞争力

紧紧围绕提升“浙江建造”发展水平的要求，出台落实《关于加快建筑业改革发展的实施意见（试行）》，加快实现建筑业的提质升级。到2025年，建筑业总产值突破1500亿元，建筑业增加值占全市地区生产总值比重达到5.5%以上，对地方财政贡献占全市地方财政收入的比重达12%以上。

1.做大建筑产业规模

——培育壮大龙头企业。以培育建筑业“航母”和专业龙头为目标，引导建筑业企业完善现代企业治理模式，通过并购重组、主辅分离、股权激励等方式，加快企业做优做强。“十四五”时期，力争培育产值超百亿的企业达到3家以上，涌现一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。

——积极拓展经营领域。进一步引导企业延伸产业链，推动企业资质向公路、水利、电力等行业覆盖，扩大业务范围。特别是牢牢抓住“新基建”的发展机遇，增强5G基站、特高压、工业互联网、轨道交通、新能源车充电桩、人工智能等新型基础设施建设的承接能力。

——加速向外发展步伐。主动融入国内大循环和长三角一体化新格局，实施本地企业“走出去”战略，引导、协调和服务企业拓展市外、省外市场，与大型央企、国企、上市企业及知名房地产企业建立协作伙伴关系，扩展稳健的市场腹地。到2025年底，力争建筑业市外产值占比达到30%以上。

2.推动行业创新转型

——推动智能建造能力提升。推进建筑信息模型（BIM）、5G、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在建筑设计、施工、运营维护全过程的研发、集成与应用。重视数字化改造，大力推进先进制造设备、智能装备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机械工具的性能和效率，争当智能建造施工先行市。

——引导企业科技创新和管理创新。引导企业加强与高校、科研院所合作，加大科技投入，研发技术含量大、应用价值高的专有技术、工法和标准，创新突破智能建造相关的核心技术。同时，推动“互联网+”在建筑业的融合发展，利用互联网思维改造升级传统建筑业，实现建筑业标准化、信息化、精细化管理“三化融合”，促进企业管理的升级。

——升级生产组织方式。持续完善工程总承包、全过程工程咨询招投标政策和相关配套制度，在政府投资项目推广工程总承包和全过程工程咨询，钢结构装配式建筑原则上采用工程总承包方式。支持发展全过程工程咨询企业，着力打造综合性咨询单位，为工程项目管理提供咨询服务。

3.优化市场发展环境

——不断优化营商环境。加强政企银的合作，推行工程保函替代保证金，政府投资类项目全面推行工程保函缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金，鼓励社会投资类项目提高工程保函覆盖率。到2025年，农民工工资保证金保函覆盖率100%。工程项目保函替代率力争达到90%以上，保函缴纳总额达到50亿元以上，切实减轻企业负担。

——稳步推进过程结算。落实浙江省《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》精神，政府投资类项目带头实施施工过程结算，进度款（含预付款）支付比例不低于已完成工程量的80%。推动建设单位在不改变现行工程进度款支付方式的前提下，强化工程结算管理，及时足额支付已完工程施工过程结算价款。

——推进建筑诚信评价。调整完善施工企业、勘察设计企业、监理企业、招标代理单位等建筑企业的信用评价办法，持续开展行业信用评价工作，与业务承接、动态监管、扶优扶强挂钩，规范建筑市场各方主体行为。完善信用评价成果在招投标等市场竞争中的应用规则，加快形成“诚信激励、失信惩戒”的市场竞争机制，建立工程建设领域诚信体系。

——加强建筑市场监管。深入开展房建市政工程质量安全隐患排查整治，突出起重机械等关键环节、关键部位治理，对隐患排查整治不落实的予以追责。持续推进建筑施工安全生产标准化工作，落实工程质量安全“双随机、一公开”和“互联网+”等监管方式，加大转包、违法分包、挂靠等违法行为的查处力度，推进“打非治违”制度化和常态化。

（七）聚焦“数字”，推进城市治理现代化

围绕推动城市治理体系和治理能力现代化的要求，加快推进数字化改革。到2025年，基本形成“1+5+N”工作体系，数字赋能、整体智治成为城乡建设高质量发展的引擎。

1.构建数字化改革“1+5+N”工作体系

——1：智慧城建综合信息平台。通过对智慧城建综合信息平台重构、迭代、升级，夯实数据中台和应用支撑能力，梳理形成建设系统数据资源目录，并以此构建各类基础资源库和主题库，打造架构合理、业务协同、数据共享、动态监管、决策科学、便于扩展的综合型信息基础平台，实现与“城市大脑”、区县平台的可融尽融、共联共享、协同治理。

——5：五大业务领域数字化综合应用。一是数字城建。以“城市安全运行”为主线，要结合全国新型城市基础设施建设专项试点等工作，在推进智慧水务等治理平台迭代升级的基础上，统筹集成城市供水、供气、排水、防涝等运行管理资源，加快打造新城建驾驶舱，全面提升各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力。二是数字住房。以“房”为中心，全面整合房地产交易及信用监管系统、房屋征收与补偿管理业务支撑系统、住房保障系统，物业运营系统、房改房管理系统等系统平台资源，实现对房屋全生命周期的监管和服务，着力提高房地产监测分析和风险预警能力，实现群众办事简捷化、便利化和集约化。三是数字环卫。以“城市环境”为重点，依托生活垃圾分类智慧大脑综合管理平台，充分应用物联感知、视频感应、空间定位、数据分析等新一代信息技术，整合区县、企业、服务对象等信息资源，实现环卫保洁、垃圾分类管理的信息化、智能化、精细化。四是数字建筑。以“建筑”为核心，要在强化智慧工地平台建设的基础上，加速推动建筑产业转型升级，加大智能建造在工程建设各环节的应用，引领建筑业向着“十四五”期末实现1500亿元产值目标迈进。五是数字镇村。以“镇和村”为抓手，充分实现网络设施数字化迭代，提升电力通信设施，加强城镇和农村的管理数字化平台建设，推进“城市大脑”向小城镇和农村延伸，打造一批具有现代化社会治理能力的智慧型城镇。

——N：多元化场景应用。场景化应用是数字化改革最直观的呈现方式，是推动生产方式、生活方式、治理方式实现基础性、全局性和根本性改变的重要手段。围绕五大数字体系，运用码上赋能思维，通过“一库一图一码”的方式，打造“工地管理、未来社区、物业管理、产业发展、住房保障、城市安全运行”等N个场景应用，切实做到在数字化转型中带动城乡建设实现更高质量、更高水平的发展。

2.深化智慧政务服务改革

——优化“一张网”政务服务。以数字化改革为牵引，深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”深度应用，打破“数据孤岛”，实现互联互通，推进依申请政务服务事项实现“一网通办”，推进建设行政执法“一网通管”，初步建成事中事后监管闭环。大力实施审批标准化、服务精细化、信息共享化、联动一体化、便民自助化五项行动，进一步优化网上服务流程，加快政务服务集成式改革步伐，提高“指尖上的政务”办理平台高效便捷的服务能力。

——推动项目审批再提速。通过审批再提速、流程再优化、方式再创新，深化工程建设项目审批制度改革，加强多部门业务协同，提升并联审批、批后监管、联合验收的效率，加快实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收前审批“最多80天”，企业投资低风险小型项目全流程审批“最多15个工作日”。巩固用水用气报装改革成果，进一步提升群众和企业的便利度和获得感。

——强化建设系统信用体系建设。强化信用赋能，建立健全房地产、建筑市场、勘察设计、市政公用、物业管理、住房保障等领域信用管理、惩戒和信用修复等制度，构建完善的信用管理制度体系。加强各类行业监管系统的信用信息归集力度，不断完善信用信息平台，最大范围实现住房和城乡建设领域信用信息与全市公共信用信息服务平台数据共享，推进信用建设和功能应用数字化转型。

3.推进行业治理改革创新

——深化“五色工地”创建。全面深化“监管＋服务”工作方式，开展“五色工地”创建，通过红色党建引领工地建设、绿色施工规范工地建设、蓝色智慧助力工地建设、青色安廉保障工地建设、金色质量提升工地建设，增强监管工作的针对性和有效性，提升建筑业行业管理能力和提高项目管理水平。

专栏5 “五色工地”

红色党建引领。以建设行业“红色工地”党建品牌建设为载体，通过设立“党支部（小组）、党员活动场所、党建活动制度”，覆盖至建设项目的施工总承包企业、建设单位等人员，把建筑工地党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒。

绿色施工规范。以绿色施工管理、绿色施工技术与创新、绿色施工成效为基准，突出扬尘治理、垃圾分类等环节，构建“工地长周查、智能设备实时查、社会监督抽查”机制，实现建筑施工节能、节地、节水、节材和环境保护。

蓝色智慧助力。运用数字赋能，建设“智慧工地”，实现质量、安全、进度、人员等管理覆盖和统计分析、政府监管、协同执法等功能，实现工地全程管控、全域协调、全面覆盖。

青色安廉保障。以“安全+清廉”为核心，结合“平安工地”“标化工地”“清廉工程”创建，通过持续推进施工现场标准化暨设施标准化、管理流程化、行为规范化、场容秩序化，将安全清廉标准贯穿于人、财、物各个环节，最大限度降低事故发生率，守住安全清廉底线。

金色质量提升。坚持“百年大计、质量第一”理念，抓好建筑企业发展培育、施工过程监管规范、创优评先引导支持，实现建筑质量水平的持续提升。同时，开展优质结构评审、推行实体样板引路、鼓励BIM技术运用，提高全市建筑工程质量。

——打响“红色物业”品牌。突出党建在物业管理工作中的统领地位，创新深化“红色物业”党建品牌，推动党的组织和工作在物业服务企业、业主委员会全面覆盖，引领物业企业管理服务和业主委员会规范化建设，有效提升城市基层治理效能。到2025年，力争实现县城以上居民小区“红色物业”全覆盖，形成党对城市社区治理工作的全面领导。

（八）聚焦“安全”，全力打造韧性城市

强化城市安全运维管理，打造韧性城市，着力提升现代城市建设“四个能力”。到2025年，基本形成面对公共卫生、自然灾害等突发事件，维护城市常态化运转的韧性体系，增加城市可持续发展的活力和动力。

1.提升公共安全保障能力

——开展城市体检。建立城市体检机制，完善生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面城市体检内容，以城市体检系统查找“城市病”问题，科学提出“治疗方案”，补齐城市短板和不足，不断提升城市人居环境质量，推进城市治理体系和治理能力现代化。

——开展城市公共设施安全排查与维护。按照分级分类分区原则，有序开展公共设施全面安全排查工作，重点筛选出年久失修的设施和有安全隐患的场所，做好定期维护工作，2022年12月底前完成城市安全风险地图构建工作。严格规划设计方案管控，新建、改建公共设施尽可能多地扩大公共活动空间，预留突发安全事件应急避灾安置空间。

——完善城市公共卫生设施。吸取“新冠”疫情警示与抗疫经验，提升非常态城市公共卫生安全防治水平，加快完善医疗保障体系，发挥公共卫生中心和基层社区卫生服务站作用，构建城乡一体的公众健康预备诊所（如发热门诊）体系，突出“侦查哨点”作用，发挥好源头监管作用，提升公共安全预警、检测能力。

——完善城市公共安全智慧“天眼”系统。打通公安、交警和安保公司监控网络，并发挥湖州城市大脑平台作用，推广应用城市公共安全关键技术和大数据、人工智能等新兴技术，提高全方位“天眼”智慧化管控覆盖水平，全面提升城市风险管控和安全监管能力。

2.提升行业安全生产能力

——筑牢建筑工地生产安全防线。按照“隐患就是事故”要求，强化“双随机”与重点监督检查相结合的执法工作，加强企业资质、安全生产许可证动态监管，加强非亡人事故违法违规行为监管，严厉打击企业无资质、项目无许可、人员无资格，违法发包、违法分包、转包、挂靠等违法违规行为，加大对危大工程管控不到位等现象的查处力度。建立健全行刑联动机制，健全安全生产与信用体系挂钩制度，曝光典型违法行为，对存在严重违法违规行为、发生生产安全事故的企业，在评奖评优、信用评价、资质资格、政府奖励、市场行为等方面实施联合惩戒。大力推进施工标准化建设，结合“五色工地”创建，以高标准创标杆，以高标杆提标准，每年创建市级标杆工地1-3项，市级标准化工地60项以上，省级标准化工地30项以上。

——开展城市道路桥梁安全检测与加固工作。委托专业机构定期开展城市道路路面塌陷和城市桥梁安全排查检测，及时发现存在安全隐患桥梁，并采取禁行限行、拆除重建或修复加固等工作，确保通行安全。

3.提升防洪排涝保障能力

——完成防洪排涝专项规划修编。以新一轮国土空间规划为依据，完成中心城市防洪排涝专项规划修编工作，科学规划并指导改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快健全城市防洪排涝设施体系。

——全面整治城市易涝区域。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，在城市建设和更新中留白增绿，结合空间和竖向设计，优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能，提升城市防洪排涝能力。优化排涝闸站泵站布局，加大排水管网建设力度，加快南太湖先行区（苕溪尾闾区域）防洪排涝提升工程等项目建设，开展全市重点镇以上城镇的淤塞管道更换和内涝点整治清零行动，基本消除城市内涝点，保障城市健康安全运营。

——有序推进海绵城市建设。将海绵城市建设与各级城镇易涝点排查治理工作有机结合，“十四五”期内，开展海绵城市详细规划设计，重点结合城市道路、绿地广场和小区新建改造，分批落实海绵城市建设工程，创建一批海绵城市示范工程。到2025年，湖州中心城市建成区海绵化建设改造比例不小于55%，三个县城不小于25%。

4.提升城市应急救援能力

——优化消防与应急救援设施布局。按照“大应急、大救援”发展要求，优化城市消防设施布局，加快推进消防队建设，补齐消防设施短板，近期重点优化消防站点布局，推进滨湖水陆两栖消防站、凤凰消防站和长东消防站等站房及配套装备与人才队伍建设，续建完成吴兴区消防大队搬迁工程。持续改善现有消防装备，重点完善适应高层、超高层建筑消防装备设施。

——强化地下市政基础设施管理。深化全省城市地下市政基础设施数字化综合试点，开展城市地下市政基础设施普查，掌握各类市政基础设施产权归属、功能属性、建设年代、结构形式、地理信息、运行安全状况等基本情况，建立城市地下市政基础设施信息平台，绘制城市地下市政基础设施“一张图”。加强城市地下市政基础设施建设统筹，处理好发展与安全、地上与地下、建设与管理的关系，加强全生命周期管控。建立健全城市地下市政基础设施统筹规划、协同建设、同步维修、共同巡检等机制。

——完善城市防灾设施建设。联合编制《城市防灾减灾综合规划》，科学指导防灾减灾设施建设。严格按标准设置应急避难场所和应急救援通道，科学做好常态化维护管理。进一步充分整合、利用现有资源，结合公园、大型场馆（如体育场、中小学校）融合式地建设应急避难场所，并开展各类城市灾害的应急演练。严格生命通道建设与管理，建立健全承担防灾救灾通道功能的道路系统。

——加快消除城市风险区地质灾害防治点。做好城市地质灾害风险排查，结合生态修复整治，开展城市采空区、地下溶洞区、山体矿面和滑坡风险区修复治理，保障城市安全。

——构建完善群测群防的社会防护网。加强防灾减灾知识和技能的宣传教育、灾害救援业务知识培训和集训，吸纳民间业余力量科学参与灾害防治，充实应急救援力量。加快形成各类专业救援队伍、民间救援公益组织、应急志愿者队伍相辅相成的应急救援力量体系。

（九）聚焦“人才”，强化高质量发展支撑力

实施年轻干部成长助推“栋梁”计划和“专业化能力提升”工程，营造人才最优市的营商环境，全力引育梁思成奖获得者、全国工程勘察设计大师等国家级领军人才，到2025年，重点储备培养500名以上急需紧缺专业干部。

1.壮大专业管理人才

——强化人才源头战略储备。完善“引人、留人”机制，招录选调各类高学历、高素质人才，加快壮大尤其是住房管理、建设工程、公用事业、信息技术、财务审计等专业性较强领域的专业人才，带动引进和培育一批高精尖专业人才，为现代化滨湖花园城市建设培育高素质专业化的建设管理人才队伍。

——强化人才定向培养历练。注重在基层一线磨砺干部，通过轮岗交流、上挂下派、教育培训等举措，提高干部综合素养，提高干部服务意识、群众意识和风险预判与应对意识，打造一支“一专多能”的建设铁军。“十四五”期间挂职外派、轮岗交流干部100人次以上。

——强化干部队伍结构优化。大力选拔任命专业本领过硬、工作实绩突出的优秀干部，推动形成搭配合理、优势互补的专业结构。加强精英人才培养，创新提拔成熟、稳住、专业性强的年轻干部，优化干部队伍年龄结构和专业职称结构，力争局管科级干部中35岁以下干部配备20%左右常量，事业单位中层干部33岁以下年轻干部在30%以上。

——健全人才进退考评机制。进一步健全绩效考核办法、人才优胜劣汰及赛马机制和容错纠错机制，开展争先创优行动，探索和实行聘任制、待岗转岗或辞职辞退、降职等办法，真正实现能者上、庸者让、劣者下，营造风清气顺的人才晋升氛围。

2.壮大行业产业人才

——培育壮大一批建筑工匠。定期举办“名师带徒匠心传承”“万名职工技能大比武”活动，推动产业人才技能素质全面提升，并挖掘传承一批传统和现代建筑工匠。通过BIM信息化带动产业发展，培育装配式建筑各类人才3000名，相关企业10家以上。

——开展产业人才专业培训。优化培训模式，提高建筑人才培训广度，构建创建“产教联盟”“职教产业集群示范区”，做好各类继续教育、复检换证、课时认定等工作，提升建设行业人才培训覆盖率，培养新型建筑工人。

——提高执证上岗专业人员比例。鼓励专业人员参加职业资格考试，进一步提高获得注册类执业资格、高级技师等人员及专科以上学历人员占从业人员比例，其中注册和职称人员占比提高至30%以上，系统事业在编人员中级及以上职称比例提高至80%以上，培育教授级高级工程师10人左右，提升建设行业人才队伍综合素质。

3.优化人才服务环境

——落实系统引进人才保障政策。按照市招才引才相关政策要求，严格落实引进人才，特别是高层次专业人才，在住房、子女就学、医疗等公共服务方面的全方位保障，让人才“引得进，留得住”。

——营造吸引年轻人才的城市服务环境。按照年轻人才喜欢时尚社交、活力运动、创新体验等要求，优化城市服务环境，打造一批城市活力设施，打响城市时尚品牌。如打造由龙溪港—新塘港-小梅港-太湖构成的湖州-太湖精品夜游航线，开辟时尚户外运动健身场所，新建服务年轻人的青春社区、打造一批城市阳台和网红社交场地等，提升城市年轻活力，搭建年轻人才“休闲港湾”。

四、“十四五”时期规划实施保障措施

（一）加强组织领导

强化党建引领，发挥党的领导核心作用，将党的全面领导贯穿于住房和城乡建设全过程，切实提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。建立健全与各区县、各相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协作机制，做好规划的衔接，确保目标任务如期、高质量完成。建立健全分类科学、覆盖全面的行业基础数据统计分析体系，建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度，加强对重点行业实施情况的监测分析，加强对重大问题的研究与分析。充分发挥规划的战略引领作用，强化本规划与国土空间规划的协调和各类住房城乡建设行为的指导。合理制定年度实施计划，确保规划科学有序实施。

（二）创新政策支撑

根据中央和部、省、市相关文件精神要求，在政策允许的框架下，创新开辟重大建设项目“绿色通道”，确保工程顺利推进。研究出台住房城乡建设与管理现代化、信息化、智慧化相关地方政策文件，指导下一步智慧化建设管理，提高城乡建设管理现代化水平。研究出台城建试点创新的相关政策，探索形成“规划统筹+实施方案细化+配套政策支持”的现代建设管理新路子。

（三）坚持依法行政

根据住房和城乡建设事业发展的实际，积极配合起草制定住房城乡建设的地方性法规，出台配套规范性文件，充实完善现有住房城乡建设法规政策体系。健全规范性文件管理制度，全面加强规范性文件合法性审查，定期组织规范性文件的集中清理，并向社会公众公开。全面落实重大行政决策程序规定、行政规范性文件管理制度和公平竞争审查制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等法定程序。规范行政处罚自由裁量权，通过教科书式执法培训提高行政执法的质量和效率。针对投诉举报处理、政府信息公开等风险高发领域提出针对性措施建议，有效降低诉讼风险和败诉风险。

（四）加强要素保障

统筹配置人、钱、地和技术等核心发展要素，重视城建专业人才招引和培育，打造专业化城建管理团队。高效用好财政资金，重点保障公益性、民生型重大项目建设。统筹各级各类有关资金，建立多元化资金筹集渠道，创新投融资机制，积极探索绿色金融支持方式，采取政府债券、开放性金融支持等方式多方筹集资金，鼓励更多的社会力量和金融资本参与到住房和城乡建设中。坚持集约紧凑、优地优用理念，做深做细城市更新的文章，最大限度拓展存量空间发展潜力，切实提高土地的利用率、产出率。积极引进和应用新技术、新科技，发挥现代科技在现代城市建设管理中的重要作用。

（五）强化环境保护

坚持生态优先，落实“三线一单”生态环境分区管控，将其作为城镇建设、产业布局、结构调整、重大项目选址等方面的重要依据，实施刚性约束，确保住房城乡事业发展与生态环境保护统一协调。严格落实环境影响评价制度，深化“区域环评+环境标准”改革，切实把好住房城乡建设环境保护准入关。探索建立环境治理联动机制，协同推进住房城乡建设领域环境治理，积极响应环境风险防控和应急响应体系建设。

（六）严格监督考核

完善工作奖惩机制，进一步加大督查力度，建立完善考核体系，细化督查内容、完善考核办法、创新监管方式，实时监控、动态监督重点工作进展情况，推动项目有序实施，重点城建项目要形成定期上报项目进度和全程跟踪督察机制，督促各主体、各部门、各相关责任人科学落实项目进度，确保项目科学高效推进。

（七）引导社会参与

坚持“政府主导、市场主体、多方参与”，吸引社会资本参与投入城乡建设各个领域，真正做到“人民城市人民建”和“人民城市人民管”。充分发挥舆论对城乡建设发展的推动作用，结合“在湖州看见美丽中国”城市品牌营销，利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，做好重点项目、民生实事等各项工作的宣传，为更高水平、更高质量推进城乡建设工作营造良好社会氛围。

五、“十四五”时期规划重点实施清单

实施清单主要包括深化改革、民生实事、绿色发展、重点工程等4张清单，项目主要以中心城市为主，兼顾三县。

 


 

（一）深化改革清单

序号

名称

内容

年限

一、数字化改革

1

城建综合信息平台升级

按照“一库两中台两门户多应用”架构，对智慧城建平台底层架构进行重构和迭代升级，打造架构合理、业务协同、数据共享、动态监管、决策科学、便于扩展的综合型信息基础平台，构建建设系统智慧中脑。

2021-2025

2

数字城建

打造“新城建”驾驶舱，统筹集成城市供水、供气、排水、防涝等运行管理资源，提升各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力，探索具有湖州特色的数字化改革实践案例。

2021-2023

3

数字住房

以房屋为核心，全面汇聚和集成住房保障、房屋征收、市场交易、物业管理等住房领域基础数据资源和服务功能，打造智慧住房数字化监管服务平台。

2021-2025

构建全面覆盖、信息共享、动态更新的物业管理数字化信息平台，实现业主电子投票与物业服务履约监管功能，强化物业两金使用数字化监管能力，推动形成行业部门分级监管、物业企业自律、业主主动参与的常态化物业监管机制。

2021-2025

4

数字环卫

围绕垃圾分类驾驶舱升级，全面整合归集各区县垃圾分类与数字环卫平台，构建一站式数据仓，打造集管理服务、业务指导、监管检查、综合评价于一体的“湖州市垃圾分类治理信息化管理体系”。

2021-2025

5

数字建筑

深入打造智慧工地监管平台，加快大数据、物联网、动态识别、智能分析、无人机等技术手段在建筑领域的运用，推动监管模式创新。

2021-2025

建设全过程图纸数字化管理平台，实现对工程建设项目图纸的全过程闭合管理，有力推动工程建设项目全生命周期数字化转型。

2021-2025

6

数字镇村

推进“城市大脑”向小城镇和农村延伸，发掘发挥大数据在美丽城镇建设和日常管理中的增幅器作用，实现农村污水治理远程监管等一批创新应用。

2021-2025

二、政务服务改革

7

推动项目审批提速

进一步优化审批制度改革，通过审批再提速、流程再优化、方式再创新，加快实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收前审批“最多80天”，企业投资低风险小型项目全流程审批“最多15个工作日”。

2021-2025

8

“五色工地”创建

持续推进全市“五色工地”创建，打造建筑工地管理的“湖州样板”“湖州模式”。

2021-2025

9

“红色物业”建设

到2025年，力争实现县城以上居民小区红色物业全覆盖，形成党对城市社区治理工作的全面领导。

2021-2025

 

 

 

（二）民生实事清单

序号

名称

内容

年限

一、住房保障类

1

老旧小区改造

“十四五”期间基本完成2000以前需改造的群众意愿强烈的小区，合计改造约150个小区。

2021-2025

2

公租房保障

“十四五”期末，全市住房保障覆盖率继续保持走在全省前列，筹集保障性租赁住房约10000套，新增公租房保障家庭12000户以上。

2021-2025

3

城镇危房治理改造

完成中心城区D级危房，零星C、D级危房整治改造（吉山、市陌等老旧小区）。

2019-2023

4

农村困难群众

危旧房改造

全面开展农村困难群众房屋安全隐患排查整治，实现动态清零。

2021-2025

5

既有住宅

加装电梯

“十四五”期间实施加装电梯1500台。

2021-2025

二、科教文卫类

6

湖州市第一医院改扩建工程

总投资3.6亿元，新建医疗综合楼A栋、B栋及连廊等建造18000平方米，改造急诊楼、门诊楼、骨科楼、内科楼等建筑面积约21000平方米。

2020-2025

7

湖州市中医院迁建项目

总投资10.1621亿元，用地面积约73514.5   平方米，建设规模为800床，总建筑面积约13.736万平方米。建设内容主要包括急诊、门急诊、医技综合楼、住院部、治未病体检中心、行政制剂楼、地下停车库、中医文化、污水处理站等，道路、绿化等总布配套工程。

2020-2024

8

湖州南太湖医院

投资12亿元，项目总用地面积约80亩，总建筑面积约13.1万平方米。医院按三级甲等医院标准建设，设置住院床位数约1350张。医院包括外科创伤中心、心脑血管中心、康复中心、肿瘤治疗中心和生殖医学中心；设置23个临床科室、13个辅助科室及6个行政管理部门。

2018-2023

10

浙江水利水电

学院新校区

建设项目（打包项目）

投资25亿元，校园容纳学生1.5万人，项目总占地面积1471亩，其中浙江水利水电学院新校区建设项目，占地面积约812亩，地上建筑面积为208560平方米，地下建筑面积为21000平方米。
  湖州南浔城市功能提升项目，占地面积约459亩，地上建筑面积219050平方米，地下建筑面积4000平方米。

2020-2022

11

湖州南太湖新区“金山银山”大学城（打包项目）

引进各类高等院校，建设南太湖大学城。包括湖州学院、电子科大长三角研究生院等。校园容纳学生1.5万人，项目总占地面积1471亩。

2020-2022

12

湖州市滨湖高中工程

投资6.4995亿元，项目按60个教学班（另加20个选课走班）、4000人规模建设，总用地面积为220亩，总建筑面积93200平方米，建设内容包括新建校舍用房及配套工程。

2019-2021

13

华师大湖州实验中学（康山中学）

投资7.2亿元，项目规划总用地面积约179亩，总建筑面积约70000平方米。规划建设60个教学班（其中中学24个班、高中36个班），在校学生3000名左右，教职工250名左右。

2019-2021

14

湖州毘山中学

工程

投资2.8984亿元，项目按42个教学班、2100人规模建设，总用地面积48800平方米，总建筑面积53440平方米。项目建设内容包括校舍用房及配套工程。

2019-2021

15

仁北中学

投资4.4亿元，总用地面积约70538.21平方米，总建筑面积678024平方米，拟建规模为54个普通班+9个走读班的初级中学。

2021-2023

16

吴兴第一中学改扩建

投资0.6亿元，项目规划面积55亩，建筑面积约3.1万平方米，班级数30个。

2020-2021

17

新南浔高中建设项目

投资7.17亿元，位于浔练公路西面，阳安塘南面，规划风顺路东侧，项目总用地237亩，建设规模60个教学班，容纳2400学生，总建筑面积126401平方米，其中地上建筑面积107547.1平方米,地下建筑面积10215平方米。

2019-2021

18

南太湖新区小学、初中教育设施项目（打包项目）

投资约38.7亿元，项目包含新建西南小学、爱山小学凤西校区、杨家埠小学、西塞山小学、长东4所小学及弁南小学、爱山小学青阳校区改建；鹤和中学、凤西中学、长东3所中学及环渚学校、弁南中学改建。

2020-2024

19

白雀小学改

扩建工程

投资2.49亿元，用地面积约70538平方米，总建筑面积约68990平方米，拟建规模为60个班

2020-2022

20

仁西小学

投资3.39亿元，位于仁北中学西侧，占地约100亩，设置60个班。容纳2700人

2021-2022

21

南太湖新区学龄前教育设施项目（打包项目）

投资23.5亿元，项目包含20所新建和17个提升幼儿园。

2020-2024

22

蜀山小学

投资2.8亿元，选址湖东西区，规划 48 个班，规划面积 4.84 公顷。

2022-2024

三、公共服务类

23

点亮小区地图

点亮中心城区400个小区地图，实现导标识明显、照明充足通畅、幢号夜间可视、精准定位导航。

2021

24

西部水厂工程

投资11.7393亿元，项目占地约200亩。建设内容：新建日供水近期规模40万m³/d，远期规模60万m³/d的水厂一座，包括水厂土建、设备及配套管网等，配套管网约13.8 公里。

2019-2022

25

南部水厂工程

投资8.2124亿元，项目位于湖州市南浔区菱湖镇山塘村的东南侧，项目占地约150亩。建设内容：新建日供水规模20万m³/d的水厂一座，包括水厂土建、设备及配套管网等，配套管网约31.4公里。

2021-2023

26

湖州燃气股份

有限公司南门

LNG应急储备站

占地面积约33.65亩，储气规模1个1800立方米LNG储罐，2个100立方米LNG储罐，项目建成出气量2000立方米。

2021-2022

27

湖州港华燃气

有限公司LNG

应急储备站

占地面积约45亩，总建筑面积约8500平方米，项目建成储气量为1200立方米。

2021-2022

28

安吉两库

引水工程

建设内容主要包括新建赋石水库取水口、老石坎及赋石水库两库连通隧洞、输水隧洞和输水管道等。设计水平年为2030年，基本引水规模23万立方米/日，引水保证率为90%，年平均引水量约8200万立方米。引水工程总长约77.45公里，其中输水隧洞65.64公里（含两库连通隧洞6.1公里），输水管道11.81公里。

2019-2023

29

湖州农产品

物流集散中心

投资16.54亿元，项目主要包括建设冷链仓储物流区、农产品批发市场交易区和生活配套区。净用地面积约352.2亩，新建总建筑面积376902.78平方米。

2017-2023

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（三）绿色发展清单

序号

名称

内容

年限

一、产业发展类

1

装配式建筑推广

推动装配式建筑评价标准实施，到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到45%以上。

2021-2025

2

绿色建筑和

绿色金融协同

发展试点

从2021年起，全面提升新建居住建筑能效，全市新建民用建筑按照一星级及以上绿色建筑标准进行建设，政府投资的办公建筑、公益性建筑和大型公共建筑应严格执行二星级以上的绿色建筑强制性标准。

2021-2025

3

既有建筑节能

扩面改造

扩大节能建筑的覆盖范围，推进既有建筑节能改造。力争到2025年底，全市累计完成既有公共建筑节能改造75万平方米。

2021—2025

4

可再生能源

推广应用

进一步丰富可再生能源建筑应用形式，提高建筑可再生能源应用面积，力争到2025年底，全市每年新增实施可再生能源建筑应用面积280万平方米以上。

2021—2025

5

建筑工业化PC

构件生产基地（旧馆）

投资12.47亿元，项目总用地面积约234亩，建设内容主要包括构件生产区、商品混凝土拌和站、配套生活用房及码头。西厂区主要为外墙板、钢筋、叠合板及预应力构件等4条生产线，达产后生产规模为25万立方米/年；东厂区新建商品混凝土拌和站及相关配套，达产后预计可年产200万平方米砼。

2018-2021

二、生态治理类

6

生活垃圾分类

到2022年底，全市完成城乡生活垃圾分类处理系统建设，建成布局合理、技术先进、模式适宜、分类高效、全国领先的“湖州模式”，努力建设成为生活垃圾分类全国示范市。

2021-2022

7

扬尘治理

全市智慧管理平台优化升级，确保全市颗粒物在线监测、联网覆盖率达到100%。

2021-2025

8

农村生活污水处理设施建设改造

全市新建处理设施152座，改造处理设施473座。行政村覆盖率不低于95%，出水达标率不低于95%，应接农户接户率不低于70%，开展绿色处理设施和污水零直排村试点。

2020-2025

9

中心城区河道、

水环境整治提升

仁皇山分区、市北片区、湖东分区、老城区河道清淤、疏浚、美化提升。

2021-2023

11

中心城区

河湖漾生态治理

对中心城区河湖漾12.27平方千米水系进行清淤、构建水生态系统。

2021-2025

12

中心城区污水

零直排工程

中心城区各片区小区和市政道路排水管网雨污分流改造。

2020-2022

13

南部污水处理厂

投资约8亿元，南部污水处理厂设计污水处理总规模为20万吨/日，污水处理厂总用地面积约16公顷（折合240亩）。

2021-2025

14

松鼠岭填埋场

生态修复工程

对填埋区、飞灰填埋区、渗滤液处理区、周边山体边坡进行综合治理及生态修复，封场区域面积为40542平方米，总占地面积为15.67公顷，修复后建设生态公园一座。同步在大钱港中转站配套建设渗滤液处理设施一座（处理规模为100吨/天）。

2020-2022

15

湖州市餐厨

垃圾资源化

综合利用和无害化处置扩建项目

扩建餐厨处置能力300吨/日（其中含厨余处置能力200吨/日，餐饮垃圾处置能力100吨/日）。

2021

17

太湖溇港保护修复及治理

活化工程

投资26.6亿元，本工程主要包括整治河道51条，整治总长度52.5公里，整治湖漾面积777亩，湿地建设面积185亩，提升大钱港堤防4.97公里，新建闸站3座，新建水闸14座；长兜港南段生态修复，修复总面积约250000平方米，新建服务用房及停车场等配套设施。

2020-2026

18

西塞山片区

生态修复工程

投资21亿元，面积约20平方公里，主要建设内容：一是水系管线疏浚。清河泥、通水系，种水植，清水质，复生态，美环境，河道清理14.6公里，绿化面积6.7万平方米，水体景观7处。管线下地5.9公里，挖（填）方48万平方米。二是深度挖掘西塞山前湿地文化底蕴，新建沿河步道10.9公里，设置岸边小品15处。三是开发休闲旅游资源，合理配置乡村民宿、品茗观景节点，优化美化西凤漾、王家漾、鲇鱼漾等8处漾荡。

2021-2025

19

梅东区块海绵城市建设

依托梅东片区的河道整治、生态修复等工程，加大海绵元素的设置，打造3平方公里的海绵城市。包括：1.梅东圩区整治河道项总长度3.353公里，整治湖漾4.61万平方米，总清淤量10.97万立方米，水生植物种植0.28万平方米。2.梅东片区水系环境综合整治拓浚河道4.241公里；新建护岸及堤防9.168公里，整治湖漾面积2.68万平方米。3.建设横塘河和木鸭河两岸景观栈桥、景观廊架、园路、绿化种植及景观亮化、给排水等配套工程,4.对乌沉街东西侧沿河、震泽路沿河等三段河段进行生态修复工程。

2017-2022

三、环境建设类

20

绿道建设

全市新增绿道超300公里。

2021-2025

21

金色水岸森林

（大钱港景观）

投资5亿元，项目南起三环北路，北至太湖路，长约8.2公里，总面积为37.79公顷。

2021-2025

22

银色乐活外滩

（长兜港景观）

投资8亿元，项目南起三环北路，北至太湖，全长6.1公里，总面积为79.07公顷。

2021-2025

23

城市滨湖阳台

（金山湖公园）

投资7亿元，项目总面积103.3公顷。

2021-2025

24

中国城市

生态公园

投资10亿元，项目总面积约140公顷。

2021-2025

25

世界文化

遗产公园

投资4亿元，项目位于中央商务区核心区，总面积为25.48公顷，包括溇港文化博物馆等项目。

2021-2025

26

将军山公园

投资2.69亿元，项目总用地面积约118亩，分为山体公园及滨水公园两个部分，含将军府、城市书屋、浅山草堂等多个设施。另外商业部分占地约40亩，建筑面积约1.4万平方米。

2020-2022

27

市北体育公园

投资1亿元，项目选址于市北片区潜庄路以西，后庄路以北。项目总用地面积89亩，含网球场、篮球场、羽毛球场等多种体育设施。

2022-2025

28

毘山遗址公园

投资3.7439亿元，村落总体设计2.5万平方米，遗址博物馆（改造）建筑设计（含展览馆改造设计及农业知识展厅设计）5600平方米，商周主题馆建筑设计1000平方米，考古工作站1000平方米，芝林馆及管理用房建筑设计2000平方米，出入口、商业建筑设计（含管理用房新建建筑设计及地下车库）2.4万平方米，遗址博物馆（改造）室内设计3300平方米。

2021-2025

29

垄山公园

投资2.4亿元，位于二环北路以北，青太路以南，长兴路以东，安吉路以西，占地面积约22.76公顷。

2021-2025

30

吴兴花园城区

建设工程

计划投资50亿元，以吴兴区山水为基底，高标准打造“一塘十山十漾”21个公园建设。

2021-2025

31

“金山银山”

主题公园

投资21亿元，弁山旅游开发、绿道、林相保护、市政道路、停车场、景观、配套用房；围绕康山山体，打造“金山银山”主题公园及张志和纪念馆。

2021-2025

32

大运河文化公园（一期）--运河

国际文化交流

中心项目

投资6.8亿元，项目总用地面积约84354平方米，总建筑面积39190平方米，包括頔塘风情体验街4800平方米、商务会议中心13500平方米、文化服务中心3900平方米、四象大屋组团9000平方米、八牛大屋组团7300平方米、田园牧歌组团690平方米。

2020-2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（四）重点工程清单

序号

名称

内容

年限

计划投资（万元）

所在

区域

一、城市更新类

1

美丽城镇建设

按照“五个美”“十个一”的要求，结合“美丽城镇+”的特色载体，以“十抓六行动”作为抓手，完善城镇基础设施，促进产业转型升级，推动智慧城镇建设，提高基层社会治理现代化水平，提升居民生活品质，打造一批具有时代特征、现代品质、湖州魅力的美丽城镇。全市计划完成“五美”投资项目2588个，总投资541.9亿元，44个乡镇达到美丽城镇基本要求，其中不少于25个建成美丽城镇省级样板。

2020-2025

5419000

市域

2

老城区有机

更新项目

一期地块：吉山小桥头村地块、劳动路南延地块、月河小学南侧地块、永昌地块、泰伦地块，共计70.6亩。二期地块：湖东路原质监站地块、白蘋州东地块、原中心医院西侧地块、市陌后堂子村地块、劳动路沿线7、8号地块、劳动路沿线1、2号地块、安定书院地块，共7块地，共计121.3亩。

2020-2025

1682900

中心

城市

3

环渚工业园区

改造提升

导入现代产业，建设未来社区，大力发展城市经济，将该区域打造成为低成本创业、高品质生活的新空间。

2021-2025

/

中心

城市

4

邱亩山建设项目

邱亩山区域(约238亩)范围内拆迁、整治、建设等工作；儿童福利院项目、经营性公墓、物流集散、连接道路、地下管网、地下交通等设施和区域环境。

2021-2022

80000

中心

城市

5

南太湖新区

未来社区项目

规划总面积500亩，拟定为招引人才打造未来办公、住宿、生活场所，计划引进200个左右领军型创新团队和领军人才项目，以绿色集约、智慧共享为理念，打造人本化、生态化、数字化的“绿水青山就是金山银山”理念实践区和未来社区的示范区。

2021-2025

425000

中心

城市

6

南浔頔塘

未来社区项目

规划单元东至嘉业路、南至同心路、西至南林路、北至长湖申航道，区域总面积88.3万平方米；实施单元区东至嘉业路、南至泰安路、西至南林路、北至长湖申航道，区域总面积28.5万平方米，建筑面积77万平方米。

2018-2022

591600

中心

城市

二、基础配套类

7

湖州市内环（北线）快速化改造工程

项目路线全长9710米，总用地面积约75公顷。其中桥梁改造和新建面积约24万平方米，地面道路面积约48万平方米，新建隧道主体洞身长680米，人行桥4座；绿化约7.2万平方米。

2019-2022

318000

中心

城市

8

中心城区二环

南路、二环西路、三环东路中段

提升改造工程

二环南路（二环西路至湖盐公路段）进行改造，改造全长约9.4公里。二环西路（西塞山路至田园路段）进行改造，全长约3公里，以现有道路为依托，以城市高架道路为主。三环东路（二环北路-环城南路段）进行改造，全长约4公里，以现有道路为依托，以城市高架道路为主。

2021-2030

600000

中心

城市

9

中心城区基础设施改造提升工程

1.涉及13条支路及景观工程，主要包括安太路、金青路、规划馆前支路、望山路、北山路、垄山过渡房环路、垄山北路、南窑湾路及区域河道整治及沿河景观等。开挖式地下污水管网修复。

2.谢家山片区基础设施建设（含道路、桥梁、绿化景观等）。

3.核心区出让地块(剩余部分）道路、河道整治、景观配套工程等，预计道路约20条。

4.按照城市阳台标准推进环城河东岸龙溪舞台、活力港湾公共开敞空间建设。

5.永昌地块南街地下通道工程。

2019-2025

264000

中心

城市

10

核心区出让地块

基础设施配套工程

市核心区出让地块周边规划指定的配建项目，主要包括建设绿地景观系统，市政道路、配套管网及道路附属设施，水系整治，污水管道工程等。

2019-2021

44600

中心

城市

11

核心区出让地块基础设施配套工程二期

湖东-农批路、紫金港西沿河景观、湖东-农批市场外围道路、湖东分区代征绿地、垄上花苑红线范围外配建工程、垄山北路等24个子项建设任务，主要包含道路、景观、桥梁等。

2021-2025

60000

中心

城市

12

南太湖新区长东

片区南片基础设施配套建设工程

长东南片计划实施金山二路南延（金山大道南延）、银山五路（瑶台路）、白莲花路、日晖路、潜庄路、紫云路六条道路，总用地面积为927.65亩，总长度16公里，总投资约19.7亿元。

2021-2025

197000

中心

城市

13

南太湖未来城长东片区总部经济园区基础设施项目

项目建设内容主要包含园区配套道路工程，市政设施和地下综合管廊工程，公园绿化景观工程，景观桥梁工程，疏浚清淤工程，岸线及堤防整治工程，配套约8.2万平方米公建设施和管理用房工程，停车场及其他配套设施等。

2020-2026

306700

中心

城市

14

吴兴至建德公路桥西村至后珠村段及配套工程

主体路基宽39米，双向六车道，全长约6.09公里，新建桥梁5座，设互通立体交叉3处。

2021-2025

169988

中心

城市

15

杨家埠片区城市

道路提升工程

港南路东段改造、七里亭路改造、新竹路改造、夹山道路改造、弁山大道改造、方家山路改造、三天门路改造、港前路西延、兴业路加宽工程、三环西路路面改造工程、同心路（104-太湖路）等道路提升。

2021-2025

200000

中心

城市

16

康山南片路网工程

包括长西路、南塘漾路、塔山路、金田路、陆家兜路、滨港路等道路工程，全长约15公里，路基宽25-40米不等。

2021-2025

250000

中心

城市

17

蜀山路改造

蜀山路（318国道－杨树桥南堍）道路提升改造，全长4.1公里，宽33米。

2020-2021

5400

中心

城市

18

西湖漾路拓宽

道路长2160米，宽26米，道路、平侧石、人行道改造、新增桥梁、给排水工程、照明工程、强弱电工程、燃气工程、绿化、交通组织等提升改造。

2020-2021

7950

中心

城市

19

南浔中心城区道路提升工程

对南浔中心城区范围内市政道路改扩新建，包括向阳路与联谊路连接线、直港路（年丰路-联谊路）、风顺路改造（年丰路以北）、阳安路、新安路开工建设、泰安路等道路改造。

2017-2025

100000

中心

城市

20

南浔南林大桥

改建工程

项目北起吴越路-强华路交岔口，南至南林路-适园路交岔口，长约 1663 米，主跨跨径约106米，包括主桥及引桥、北侧互通、南侧高架至向阳路。道路长约2.64公里，南林路道路宽度46米，双向四车道，部分路段六车道。

2020-2023

90400

中心

城市

21

南浔向阳大桥

新建项目

向阳西路跨白米塘位置，西起宝戴路东至外环西路和向阳路交岔口。与现状向阳路接顺，按一级公路标准兼市政功能设计，项目路线全长792米，路宽为36米，双向6车道，沿线一座大桥（向阳大桥），含道路及相关配套工程。

2020-2022

20000

中心

城市

22

湖浔大道污水

干管建设项目

主要收集南浔高铁新城及湖浔大道以南区域污水，总纳污区域范围约 20公里。主要建设内容包括污水干管敷设和附属设施。本次污水干管DN1200-1400，总长度约 8.4 公里。

2021-2022

25000

中心

城市

23

南浔城乡污水处理设施建设项目

包括和孚镇污水处理厂扩建工程、善琏污水处理厂扩建工程、石淙污水处理厂扩建工程三个子项目。和孚镇污水处理厂扩建规模0.75万吨，善琏镇污水处理厂扩建0.7万吨，石淙镇污水处理厂扩建0.5万吨。

2020-2022

15210

中心

城市

24

南浔经开区

新城污水处理厂

主要服务以西万亩大平台工业企业为主，项目占地75863.78平方米，一期污水处理能力为5万吨/日。

2020-2021

57500

中心

城市

25

杭湖天然气

管道迁改工程

物流园一期天然气管道搬迁，沿新建104国道、申嘉湖高速廊道等一并建设，全长约13公里。

2020-2021

15000

中心

城市

26

乌山地下人防项目

人防指挥部2500平方米、停车场14000平方米。

2021-2023

15000

中心

城市

27

吴兴区消防大队

搬迁工程

项目规划面积19.29亩，建筑面积9386平方米，为吴兴区消防大队整体搬迁，含消防指挥部、训练区、停车场、办公用房等。

2020-2022

14000

中心

城市

三、形象提升类

28

龙溪舞台城市阳台

结合太平洋广场地块开发，按照城市阳台标准推进环城河东岸龙溪舞台、活力港湾公共开敞空间建设。

2023-2025

30000

中心

城市

29

长东片区CBD项目（打包项目）

项目总用地面积约477.6亩，总建筑面积约178万平方米。CBD项目位于湖州南太湖新区长东片区，东侧为迎宾大道，南侧为银山大道，西侧为金山大道，北侧为金山湖，包括主地标（318米高）、次地标（180米高），东地块商业办公区和西地块金融商住区。

2020-2026

1400000

中心

城市

30

长东中央商务区项目（打包项目）

大东吴集团、永兴股份（含香飘飘、久盛、宁波银行、吴兴农商行）、德宏股份（含浦发银行）、中屹集团、上海冠恒、东南监理、天和建筑院、中新集团共8个总部中心。

2020-2026

320000

中心

城市

31

潞村世界乡村

旅游小镇

包括世界乡村旅游大会永久会址、潞村古村落风貌改造、钱山漾遗址公园、桑博园、公共环境景观提升等项目，总用地面积约19公顷。

2020-2022

363000

中心

城市

32

中国上市公司综合会展中心项目

建筑面积约40万平方米，建设内容包括：会议培训中心、信息发布中心、路演推介中心和品牌展示中心。

2020-2026

200000

中心

城市

33

人才大厦

项目位于湖州高铁站附近XSS-03-02-06号地块，东至漾东路，南至西塞山路，西至漾西路，北至西凤漾路，规划占地面积约125亩，容积率2.5-3.0，总建筑面积约25万平方米（其中地下约5万平方米）。建设内容为总部经济、创智中心、高端研发办公等城市综合体。

2020-2024

280000

中心

城市

34

人才创业港项目

项目选址于湖州科技城核心区，近七里亭港，总用地面积111亩。总建筑23万平方米，建设内容为集零售商业、商务金融、住宅等为一体的人才创业综合体。

2020-2022

130000

中心

城市

35

湖州市科技城智能科学中心建设项目

项目位于湖州市中心城区西侧，地处南太湖新区，东至漾西路，西至志和路，南至西凤漾路，北至创业大道。项目总用地面积116亩，地上建筑面积20万平方米，建设内容主要包括科创办公约13万平方米、会议中心0.47万平方米、酒店5.1万平方米，商业1万平方米。地下建筑面积7.1万平方米。主要为11-20层办公建筑，建筑高度92米。

2018-2022

200000

中心

城市

36

机器人主题

博物馆项目

机器人主展馆（人工智能产品和技术的展览展示、趣味互动、机器人主题餐厅、衍生商店）、辅馆（机器人主题酒店、机器人主题餐厅、衍生商店）、室外广场等。

2021-2025

250000

中心

城市

37

科技芯项目

项目总建筑面积约24.1万平方米，融合科技孵化、科技金融、科技会展、科普教育等为一体的科技服务功能，形成大气鲜明的城市客厅形象。

2021-2026

200000

中心

城市

38

长兜港东外滩

科创中心项目

建筑面积约86万平方米，项目占地约位于长东港东侧，三环北路北侧，计划打造成科创、办公中心。

2021-2025

400000

中心

城市

39

天能太湖科技城

建设项目

项目总用地246.4亩，新建建筑面积45.5万平方米；建设总部行政办公楼、商务中心、科创园、人才教育培训基地、配套生活商业等，建成天能太湖科技城。

2020-2023

250000

中心

城市

40

湖州鑫远太湖国际健康城（打包项目）

项目用地范围达800亩，总建筑面积约93万平方米，将打造中国首席医养产业示范区，包括浙江鑫达医院、南太湖护理学院、颐养中心等。

2017-2025

700000

中心

城市

41

海王集团湖州大健康产业（打包项目）

项目总用地600亩，新增建筑面积47.5万平方米，新建保健品和功能食品生产、辅助、物流配送、仓储及亚健康疗休养、健康培训、主题文化商业等用房，将建设保健品和功能食品制造中心、海王星辰全国物流中心和健康小镇。

2018-2023

1200000

中心

城市

42

湖州博物馆群

12万平方米（含馆舍面积6万平方米）。

2021-2025

200000

中心

城市

43

金盖山景区

梦江南项目

“梦江南”项目总投资约108亿，项目选址位于吴兴区道场乡南郊风景区，规划面积约23.67平方公里。

2021-2025

1080000

中心

城市

44

大象酒店·国际

会展中心

规划用地面积415亩，建筑面积41.5万平方米。建设大象酒店、会展中心及企业办公中心，打造集展览会议、休闲度假、商务接待、科创研发于一体的生态文明客厅、国际交流名片。

2021-2023

400000

中心

城市

45

太阳酒店·水晶晶广场

项目位于沈庄漾区域，总用地面积约23.43公顷，总建筑面积226811平方米(其中地上建筑面积187274平方米，地下建筑面积39537平方米)。

2023-2025

290000

中心

城市

46

南浔大运河国家文化中心区

頔塘沿线商务会展中心，涉及公共空间、配套设施及景观亮化改造，项目范围西至南浔新桥，东至江苏界，南临頔塘，北至318国道。

2021-2023

150000

中心

城市

47

绿地南浔

城际空间站

南浔中心超高层双子塔位于南浔站周边，湖浔大道南侧、阳安塘北侧，两个超高层地块及中间广场地块，占121亩，配套住宅用地401亩。

2020-2024

250000

中心

城市

 


 



                         

湖州市城乡建设事业“十三五”规划


 

 

 

 

 

 



  

前  言

“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下紧紧围绕建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，城乡一体化基础设施日趋完善，杭宁高铁开通运营，湖州迈入“高铁时代”，一大批国省道、农村公路建成通车，港口集约化建设和航道改造工程有序推进。城乡规划建设管理水平不断提升，“智慧城市”建设有序推进，生态环境不断改善，整体面貌不断优化。

“十三五”时期是湖州市加大基础设施建设投入的关键期、加速城乡一体化发展的关键期，城乡面貌亟需进一步的提升优化。为进一步明确“十三五”期间城乡建设事业发展的指导思想、发展目标、工作重点和政策举措，加快推进全市城乡建设事业健康发展，特制订本规划。规划范围包括全市所辖的三县两区。规划年限为2016年-2020年。规划主要依据为《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖州市城市总体规划》及其他有关文件、技术规范和行业基础资料。

本规划经批准后，将作为“十三五”时期指导全市城乡建设事业发展的纲领性文件。全市各级政府主管部门、企事业单位及个人，在开发建设、经营管理及相关活动中，应认真对照实施。


  

一、发展基础

（一）城乡建设“十二五”发展成效

“十二五”时期是湖州城乡建设加速期，城乡建设投入持续增长、城乡环境进一步改善、城市品质大幅提升。五年来，城乡建设工作按照“东西联动、南北呼应、中心极化、滨湖崛起”的发展战略，不断加大新型城市化探索和实践，先后开展了城乡环境优化、公益性项目建设、“三改一拆”、“五水共治”、“交通治堵”等一系列专项行动，城市功能不断完善，市民生活逐步改善，城市品质和承载力得到了大幅提升，“十二五”规划确定的目标任务基本实现。

新型城市化加速推进，中心集聚不断加强。五年来，我市围绕“加快建设现代化生态型滨湖大城市”的战略目标，不断推进新型城市化进程，坚持以规划为先导，加快城乡统筹发展，加快实施中心极化战略，中心城市产业和人口的集聚度逐步增强，市域城市化水平已从2010年的58%上升到了2015年底的62.2%，其中市本级从60%增长到64.9%，进入了城市化的加速发展期。德清、长兴、安吉三县城市建设步伐日益加快，城市规模不断扩大、功能不断完善，城市集聚功能显著增强，三县城市化水平分别达到60%、59.3%、62%。五年间，中心城市总人口已由2010年底的83.6万人增长到2015年底的90.2万人，平均每年增加1.24万人，继续保持稳定增长。

滨湖大城市初显形态，滨湖一体加速崛起。按照市委、市政府把南太湖一体化发展作为“湖州经济社会发展的重要战略支点”的要求，以滨湖新城建设为导向，先后建成了城市外环线、滨湖大道、仁北小学、同心路、奥体中心游泳馆、小球馆等一大批重点基础项目，全力推进了浙北医学中心、湖山大道、鑫远健康城等项目，深入谋划图影和长田漾湿地公园、弁山景区等重点片区，推进“一山两漾”整体开发，国家级太湖旅游度假区的核心作用进一步突出，加快推进了滨湖崛起和一体化发展步伐。

山水城特色充分彰显，生态建设成效显著。狠抓“亲水、近山、塑文”三大工程。先后实施了仁皇山、梁希、西山漾等大型生态公园建设，推进了“五河十岸”水环境整治、五山五漾五公园等一系列生态环境工程，到2015年底，中心城市绿化总面积从4188.4万平方米增长到4418.31万平方米，人均公共绿地从14.58平方米增长到14.91平方米，顺利通过了国家卫生城市、园林城市复评，成为全国首个地市级生态文明先行示范区。同时，先后完成了小西街、衣裳街、南浔古镇等历史文化街区修缮，开展了历史建筑的认定和保护，历史文化名镇、名村和古村落保护等工作全面铺开，获得了国家历史文化名城的称号。

大设施配套整体提升，城市功能不断完善。五年来，以湖东西区、东部新区、仁皇山新区、市北分区等区块建设为载体，全面推进交通治堵专项行动，完善了劳动路、所前街、勤劳街、承天寺巷等一大批城市内循环系统，中心城市道路面积达到2348.23万平方米，城市道路系统逐步完善，城市运行能力得到了大幅提升。同时，以供水、供气、污水、垃圾等城市运行生命线工程为重点，不断加快基础设施建设。中心城市污水集中处理率达到93.66%，污泥处置设施覆盖全市；新开工建设太湖水厂、完成大钱港垃圾中转站，城市基础配套日趋完善、城市服务功能和承载力不断增强。

保障房建设扎实推进，人居水平稳步提高。大力推进保障房并轨运行，出台了公共租赁房保障办法，先后建成了怡和家园、泰和家园、仁北家园、祥和花园等一大批保障性住房，到2015年底保障受益户数达到15.7万户，全市住房保障覆盖率已达到26.13%左右，其中中心城区达32%左右。特别是对31个老小区进行了综合改造，全面提升基础配套，改善群众生活环境。同时，完善物业服务管理工作体制机制，中心城区41个老校区实施了准物业管理，得到了广泛好评。

新乡村建设成效显著，城乡统筹树立标杆。“十二五”期间，坚持把美丽乡村建设作为统筹城乡发展、惠及农村民生、彰显湖州特色的一项重点工作，围绕“面上洁净、点上出彩、线上美丽”，创设工作载体，加大资金投入，努力改善农村人居环境。在面上，全面建立“户收、村集、乡镇转运、县市处理”的农村垃圾有效收集处理模式，推行农村垃圾分类处理试点；全面深入推进农村生活污水处理，基本完成563个村的农村生活污水处理。在点上，创建市级美丽乡村537个，占城镇规划区外行政村数的73.6%，启动了68个省级美丽宜居示范村建设，累计已有49个试点村通过省级验收，德清县五四村、安吉县高家堂村和长兴县上泗安村被住建部确定为美丽宜居村庄示范，安吉县余村等3个村被列为国家级美丽宜居示范村试点村，基于我市美丽乡村建设实践的指标体系提升为国家标准，城乡一体化发展水平进入高度融合阶段。

依据城乡建设“十二五”规划，湖州城建工作评价指标体系主要分为城市基础指标、公共事业指标、住房保障指标、生态环境指标、公共交通和建设行业指标6大类，19个子类的指标体系，完成比例达95.9%。

城乡事业“十二五”期末重要指标评估情况

类别

序号

指标名称

子类

单位

2010年情况

“十二五”期末目标值

2015年末数据

评估结论

城市基础指标

1

城市化水平

市域

%

57

64

62.2

97.2%

市区

%

59.5

65

64.9

100%

2

中心城市人口规模

中心城市

万人

82

95

90.2

94.9%

3

建成区面积


平方公里

85

98

102.9

100%

公用事业指标

1

供水普及率

市域

%

97

100

100

100%

2

污水集中处理率

中心城市

%

85

88

93.66

100%

3

燃气普及率

中心城市

%

90

100

100

100%

4

垃圾分类收集率

中心城市

%

试点

90

52

57.8%

住房保障指标

1

人均住房面积

市区

平方米

41

42

54.77

100%

2

保障住房总面积

市区

万平方米

117

611

849

100%

3

住房保障覆盖率

市域

%

—

24

26.13

100%

市区

%

—

20

32

100%

生态环境指标

1

人均公园绿地面积

中心城市

平方米

11.45

19.2

14.91

77.7%

2

新建建筑节能标准执行率

中心城市

%

95

95

100

100%

3

绿化覆盖率

中心城市

%

37.43

42

42.23

100%

公共交通指标

1

公交出行分担率

中心城市

%

11

18

15.7

87.2%

2

万人拥有公交车台数

中心城市

标台/万人

5

10

10.7

100%

3

单位面积停车场规模

中心城市

平方米/平方公里

250

320

662　

100%

建设行业指标

1

建筑业产值

市域

亿元

388

600

621.59

100%

2

房地产投资额

市域

亿元

142.78

300

323.39

100%

3

绿色建筑面积

市域

万平方米

-

500

616

100%

（二）城乡建设“十二五”存在问题

 “十二五”期间，我市城乡建设事业创新破难、稳中求进，取得了显著的成效，也赢得了广大人民群众的认可。但对照当前经济社会发展大环境，和周边地市相比，还有一定差距。

1．人口增长速度较慢。湖州正处在一个城市发展的高速期，中心城市的建成区面积从2010年的88平方公里增长至2016年底的102.9平方公里。但人口规模仅90.2万，增长幅度低于“十二五”的发展预期。一方面是湖州经济发展在区域内处于中游位置，城市吸引力弱于周边杭州、上海等城市，另一方面是湖州在保障房建设、落户政策方面仍需优化，切实保障外来人员的落户要求。

2．生态文明建设水平仍需提升。生态文明建设是一个复杂的系统性工程，除了植被绿化、节能减排下面做足文章之外，更重要的是要调整整个生产生活的空间组织与运动模式，才能适应新形势下生态文明建设的需求。当前，国内外在这方面已经有了多种尝试，如建设海绵城市、零碳城市、慢行城市等。湖州在绿化覆盖率、节能减排建设方面已经取得了一定的成绩，但总体上说对生态文明建设的理解上仍与先进城市存在差距。

3．城市运营能力仍需加强。随着城市化的不断深入，城市框架不断拉大、外来人口大量涌入、社会矛盾逐步集中，对于城市管理、城市运营等城市软环境的要求日趋提高。一方面传统的管理模式与管理方法将越来越难以承担城市这一巨大系统的运营工作，信息化、数字化管理是必然的趋势与方向。另一方面，规划管理分工的不断细化，中间过程管理的不断深化，规划管理人员配备不足的情况日趋严重，亟需补充业务熟悉的规划管理工作人员，并完善规划建设管理监督体制。

（三）城乡建设“十三五”发展趋势

1．城乡建设的偿债期

随着近年来城市化推进的速度不断加快，湖州中心城市的框架已基本形成，南太湖城市带的雏形逐步构建。随着整个经济结构、产业发展的转型，城市空间发展也从传统追求外部扩张的增量发展模式向追求内部挖潜的存量发展模式转型。之前快速拉开的城市框架，出现了设施配套不足、管理要求高、资金压力大等问题，城乡建设进入偿债期。下一阶段重点是补齐发展短板，保障城市发展建设长期稳定健康的发展。

2．发展动能的转换期

随着经济形势、社会结构的不断变化，“十三五”期间，城市发展的动能发生了深刻变化。一方面，创新创业成为社会发展的主要驱动力，城乡建设“十三五”期间要多出台大众创业，万众创新的鼓励政策，积极扶持创新经济的发展。另一方面，“十三五”期间需重点推进新型城市化的建设，做好农民市民化的一系列空间、配套支撑和政策支持。

3．刺激政策的消化期

国家近两年连续出台了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等多项有利于建设事业的相关政策，省里也出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见》，为城市迎来新一轮的发展做好了铺垫工作。但相关的刺激政策还需要时间的积淀，在“十三五”期间要消化政策利好、推进建设发展作为主要工作内容。

4．城市发展的蓄力期

随着经济产业结构的调整，以及大众创业、万众创新的形势不断发展，城市的空间建设进入了新阶段。一方面，传统的业态、产业逐步减少、退出，另一方面，新空间、新业态的规模不断增大。因此，城市发展进入了新的蓄力期，伴随着经济结构的调整完成，城市将进入新一轮的发展。


二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和中央城镇化工作会议、中央及省委城市工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以五大发展理念引领赶超发展。通过实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略，大力开展五大任务、四大保障工作，着力加强城市规划建设管理，推进南太湖城市带的一体化发展，全面加快城市北进步伐，实施“智慧城市”、“海绵城市”、“小城镇环境综合整治”，努力补齐乡镇规划建设管理短板，提升中心城市的首位度，实现中心城市、县城、小城市和中心镇、乡村的协调发展，高质量建设现代化生态型滨湖大城市。

（二）基本原则

以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，加快完善城市市政基础设施，改善人居生态环境，治理“城市病”，提升城市建设、管理和服务水平。着力抓好住房保障和房地产市场调控工作，健全住房制度，加快建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。

绿色低碳。走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路。建设绿色城市，发展绿色建筑、绿色建材，大力强化建筑节能。建设海绵城市、智慧城市、低碳生态城市。推进城市修补、城乡生态保护和修复，增强城市、乡村的活力和宜居性。

改革创新。继续深化住房城乡建设领域各项改革，将重点改革任务向纵深推进，全面推动改革取得新突破。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，形成与深化改革相适应的体制机制。牢固树立法治思维，坚持运用法治方式推动住房城乡建设事业改革发展，全面提高治理能力和治理水平。

（三）总体目标

以建设高质量的现代化生态型滨湖大城市为目标，以打造和谐宜居、富有活力、各具特色的美丽城市，建设镇容整洁、管理有序、特色鲜明的美丽城镇，建设生态宜居、业兴民富、人文和谐的美丽乡村等三个“美丽”为导向，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现城乡布局科学协调，功能完善互补，基础设施和公共服务配套完整，管理效能大幅提高，环境清洁优美，人居舒适便利，城市竞争力和可持续发展能力明显增强。到2020年，市域城市化水平达到68%左右。

 

 

 

 

 

 

 

规划综合指标体系共分为6大类20小类，作为整个“十三五”期间的指标体系。

类别

序号

指标名称

子类

单位

时间

备注

2015

2020

城市基础指标

1

城市化水平

市域

%

62.2

68


市区

%

64.9

70


2

户籍城市化水平

市域

%

36.6

42


3

中心城市人口规模

中心城市

万人

90.2

95


4

建成区面积

中心城市

平方公里

102.9

108


城乡公共事业指标

1

城市污水集中处理率

中心城市

%

93.8

95

生态文明先行示范区建设要求

各县城

%

90

93


2

城乡燃气普及率

市区

%

70

100


3

城市垃圾分类覆盖率

市区

%

52

100


4

农村垃圾分类处置覆盖率

市域

%

10

100


保障住房指标

1

各类保障住房总面积

市区

万平方米

845

1000


2

常住人口保障率

市区

%

32

32


生态环境指标

1

城市人均公园绿地面积

中心城市

平方米

14.91

18

生态文明先行示范区建设要求

各县城

平方米

13

16


2

绿道数量

市域

公里

90

200


3

海绵城市试点率

中心城市

%

0

25


4

城市中水回用率

中心城市

%

12

20


市域

%

15

25


公共交通指标

1

公交出行分担率

中心城市

%

15.7

25


2

快速公交线路

中心城市

条

0

5


建筑业指标

1

新型建筑工业化项目开工面积

中心城市

万平方米

5

50


2

建筑单体装配化率

中心城市


-

30


3

房地产总投资占固定资产总投资比例

市域

%

20

15


4

绿色建筑比率

市域

%

-

10%


带“*”部分中，下降率或提高率均以2015年数据为基数。


三、主要任务

（一）规划引领：多规融合、传承创新，科学引导城市发展

1．推进总体规划修编

启动《湖州城市总体规划实施评估》，对总规实施情况进行全面的评估研究并为下轮城市总体规划的修编提供指导，全面启动并推进新一轮城市总体规划的修编工作，形成科学性更强、可操作性更强的新版总体规划。

加强城市设计工作，进一步提升城市规划过程中对空间、形态、色彩等细节的把控。完善城市规划和城市设计联动工作机制，建立“总体城市设计-详细城市设计-实施性城市设计”三个层面的城市设计体系，到2020年实现城市重点区域城市设计全覆盖。

2．推进历史文化名城保护

完善“名城-名镇-名村”三级保护体系：以湖州成为国家历史文化名城为契机，完善“名城-名镇-名村”三级保护体系。加快推进双林镇、菱湖镇保护工作，会同吴兴区、南浔区和各乡镇深入挖掘自身历史文化资源。敦促各县区、各乡镇加快推进义皋村、大钱村、辑里村、伍浦村、善琏村、菰城村等古村落的历史文化名村和传统村落申报工作，尽快做好保护规划，完善保护措施，列入传统村落名录和争取列入省历史文化村落保护利用重点村，力争两年内全部完成专项保护规划编制。

分批推进历史建筑认定与文保单位申报、升级工作：结合湖州城市文化建设工作，全力推进历史建筑认定、公布和标识工作。同时，继续扎实推进文保单位申报工作，划定文保单位紫线，严格实施保护措施，严格建控范围建设。

深入开展特色资源的保护与申报工作：进一步识别湖州历史文化资源的特殊性，推动京杭大运河湖州段、世界丝绸之源等重大历史遗存的保护开发，同时推进南太湖地区“溇港圩田”文化的识别工作，以申报世界历史文化遗产为目标开展相关工作。

推进历史街区运营管理：加大小西街、衣裳街等历史文化街区的运营管理，优化业态布局、深挖文化底蕴，力求恢复历史街区的繁华景象和生活气息。

3．推进实用型村镇规划编制

优化编制县域村庄布局规划：按照新型城市化建设和城乡规划一体化的要求，进一步推进三县的村庄布局规划全覆盖，明确集聚发展村、规划保留村、搬迁撤并村、保护开发村的数量和定点，突出抓好中心村建设规划和农民集中居住区建设规划，合理确定基础设施和公共服务的项目与建设标准，引导农村人口和村庄有序集聚。

优化编制村庄规划设计：以息塘村等省级重点村建设规划为范本，推进湖州村庄建设规划水平的提升。出台相关的村庄建设规划导则，指导湖州村庄建设水平的提升。

优化农村住房设计：优化编制农村住房改造建设规划，积极探索保持村庄整体风貌下的新村集聚点和农房规划设计、建设试点，建设一批空间形态与自然风貌相协调的生态社区，着力形成“浙北民居”新示范。

4．推进专项规划引导

做好整体环境的研究工作：从宏观视野入手，全力加强《房地产事业中长期发展规划》、《海绵城市建设实施方案》等规划研究，对城市未来发展的重点与趋势进行分析，从思想上统一认识、优化路径，更好地应对城市建设新要求。

做好专项规划的编制工作：按照精细化、专业化的要求，编制《危旧房改造专项规划》、《地下综合管廊专项规划》等针对性强、研究深的专项规划。

做好重大项目的前期研究：积极开展重点项目建设前期研究，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，对建设目标、模式、投资预算等进行前期研究分析，提升建设项目实施的科学性。

（二）布局优化：强化中心、特色发展，优化城乡空间布局

1．做大做强中心城市发展核

主动顺应县域经济向都市经济转型的大趋势，切实树立“大湖州”理念，以集聚、精致、特色为发展特征导向，以滨湖一体化建设为突破口，强化中心城市首位度，重点提升湖州中心城市综合服务能力。推进资源统筹、一体发展、协同发展，将中心城市打造成为更具有滨湖特色的长三角连接中部地区的重要节点城市。

中心城区强化集聚：坚持核心极化战略，以城市有机更新为重点，全面完成奥体中心、中心医院迁建、湖山大道、金源大厦及太平洋广场等重点项目，全力推进中心城区系列停车场（10000个停车位）、垃圾填埋场生态修复等工程，启动城市快速内环建设、城市轨道交通、中心城区绕城高速公路环线等重大基础设施建设，通过建成一批新地标，构筑一批新设施，形成一批新亮点，更大力度推进中心城区建设发展，进一步增强核心区的吸引力、集聚力、辐射力。

滨湖休闲度假区加速崛起：继续推进太湖国家级旅游度假区建设。围绕“绿水青山处、太湖首善区”的定位，坚持高水平规划、高品质塑造、高标准建设，推动主城区与长兴、南浔相向发展，高质量打造南太湖城市带。推进空间布局、规划设计、生态保护、产业协同、基础设施、体制机制“六个一体化”，实施项目建设提速、湿地修复提升、绿道蓝道完善、人居环境改善、太湖溇港申遗、山体矿坑修复“六大工程”，着力把滨湖区域打造成为高端产业集聚区、生态文明示范区、滨湖度假首选地和现代化生态型滨湖大城市首善区。

南部山区价值深度挖掘：将妙西（含开发区）、南郊、埭溪、东林作为一个统一的整体，站在全局的视角进行统一谋划，充分挖掘地区生态价值和文化价值，充分认识滨湖特色带、城市发展带、南部山林带所共同构成的湖州山水城市空间格局，全力推进南部山林带与中心城市相向发展，形成东西城市发展轴，南北城市特色轴的互动发展，将南部山林带打造成代表湖州市区旅游品牌的一张响亮的名片。

开发区提档升级：充分发挥国家级经济技术开发区的优势，实施“城乡一体、产城融合”发展，助推产业转型升级，打造“一流园区、美丽新城”。全力推进湖州科技城建设，全方位集聚科技创新资源，打造国家级高新技术产业园，创建智能电动汽车产业园，建成辐射华东区域的综合物流港，全面提升康山北片、黄芝山西拓、创意产业园等产业平台综合产业承载能力，高标准打造、加快推进高铁新城，完善枢纽片区空间形象，打造便捷活力湖城西部市中心。

东部新区加速拓展：以溇港慢城为重点，抓紧毗山遗址公园的保护与开发，完成西山山体生态修复，打造“城市绿心”，继续培育加快城市副中心；以小城市培育为契机，坚持老镇区旧城改造与新区开发同步推进，推动织里旧城区改造以及轧村工业园区、国际童装城、澄海公园、织里文体中心等一批项目的建设。

南浔城区集聚发展：按照“古镇保护、老城提升、工业西移、新区南建”工作思路，以金融服务中心、金象文化综合体、电商产业园等地标项目建设为重点，加快推进金象湖公园片区、南林路楼宇街区、甲午塘滨水景观区等五个精品区块建设，以创建国家5A级旅游景区和大运河（南浔段）申遗为契机深化古镇开发，全力打造“中国第一水乡名镇、江南商务休闲胜地、长三角乐居宜业之城”。

长兴地区加快融合：以沿太湖65公里岸线一体化开发为契机，加速长兴地区与中心城区的融合进程。加快推进湖州-长兴第二通道建设，推进长兴-中心城区的互联互通；加快图影度假区、弁山与太湖旅游度假区的联合开发，提升整个南太湖旅游资源的品质。

2．特色化建设滨湖、临杭两大城市带

推进滨湖城市带建设：加快城市北进，一体化提升建设滨湖特色发展带。推进湖州中心城市和长兴、南浔“一体两翼”组团发展，协同各建设主体，强化交通联系和功能衔接，研究各板块间的功能互补与设施共享，推进滨湖带和中心城市相向发展、产城融合。以《湖州南太湖滨湖区域一体化发展规划》为发展蓝图，全力推进滨湖地区的空间管控和项目建设工作，加大滨湖岸线资源整合力度，引进特色项目，在休闲旅游、环境保护治理、产业布局等方面统筹协作，打造特色鲜明的湖州“滨湖经济带”。积极引进一批与优质生态环境具有相容性和亲和力的高端服务业，形成集约化、规模化的南太湖国际化生态经济产业集群，真正实现城市北进、滨湖崛起。

推进临杭城市带建设：以莫干山两侧（安吉、德清）区域为主体，品牌化推进临杭特色发展带。着力提升打造安吉文化休闲旅游板块、莫干山休闲度假板块、吴兴区西塞山板块、下渚湖湿地休闲版块，促进差异化、协调发展，重点发展休闲、旅游、度假产业，形成以山地生态为特色的国际化休闲旅游产业发展带。

3．培育壮大十字形发展经济轴

横向经济发展轴：以湖苏沪、商合杭高速铁路、申嘉湖高速等组成的交通走廊为依托，东接上海，西联皖南，串联练市、双林、泗安、天子湖等经济发展重镇，有效填补滨湖、临杭两大发展带间空白区域，顺应东部地区辐射中西部大势，有效承接周边地区产业转移。纵向经济发展轴：以杭宁高铁、宣杭铁路、杭宁高速等组成的交通走廊为依托，北靠南京、南依杭州，串联中心城市、长兴、德清，有效连接滨湖、临杭两大发展带，积极融入杭州都市圈。

4．加快推进三县两区功能建设

德清县要按照“城市东扩稳步发展、生态城西初具规模、中心城区功能愈加完善”的思路，努力打造国际化山水田园城市。长兴县要以“强化转型、规模适宜、特色发展、城乡一体”为目标，建设宜居、和谐、智慧的山水园林型现代化新兴城市，成为全省美丽县城典范。安吉县要按照“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三位一体的建设思路，坚持“一城四区”的城市空间发展布局，努力打造人文和谐、魅力独特的最美县城。吴兴区要按照“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”的定位，着力打造增长极，提高首位度。南浔区要按照“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”的目标，努力建设美丽、富裕、乐居、活力、和谐南浔。

5．重点突出镇域培育建设

将镇域建设作为“十三五”期间城乡建设的重点，围绕“一加强三整治”（加强规划引领、开展环境卫生整治、开展城镇秩序整治、开展乡容镇貌整治）和特色彰显和长效管控两个大板块，通过三年时间，对市里115个小城镇进行环境综合整治。

继续推进织里、练市等中心镇培育小城市建设，加快中心镇的培育，同步加快推进特色小镇建设，对丝绸小镇、湖笔小镇、地理信息小镇、美妆小镇的基础设施、配套服务设施进行全面提升优化。

（三）品质提升：建设提质、科学适用，打造宜居承载平台

1．坚持走生态建设道路

创建国家级绿色生态示范城区：绿色生态示范城区是“十三五”期间国家推出的重点抓手，结合生态文明示范区建设，以度假区为样板，将绿色生态示范城区建设作为整个示范区建设的重点，通过生态资源的优化治理，提升城乡空间品质。用负面清单模式引导产业布局，建立区域政府合作治理机制、区域污染治理补偿机制和污染排放交易制度，完善区域城市生态廊道，将绿色生态示范城区建设融入工作全程。力争到2020年，城区生态文明建设水平全国领先。符合主体功能定位的开发格局基本形成，绿色产业体系初步建立，全社会生态文明理念明显增强，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，形成可复制、可推广的生态文明建设“湖州模式”。

建设多层级网络化的生态景观体系：构建“市级+区级+社区级”公园层级体系。继续发挥湖州作为国家园林城市和环保模范城市品牌效应，持续加大生态湖州、人文湖州建设力度，“山、水、文、绿”生态景观有机结合，提升城市内涵特色，城市个性愈加张扬，基本形成具有湖州个性的园林绿地景观系统，城市环境品质、历史底蕴和人文活力得到彰显，山边、水边、路边处处透绿、处处增景，中心城市人均公园绿地面积达18平方米以上。做好山体公园的开发建设。积极推进梁希森林公园二期、康山公园以及一批森林公园的建设，为中心城市提供多样化的生态绿色空间。构建网络化的绿道系统。环太湖绿道城区段纵深线有序推进，城市慢行绿道网络全面渗入居民生活，引领湖州市民步入时尚“慢生活”领域，对南郊风景区道场山、金盖山山体资源进行开发利用，建设多条登山步道，绿地功能不断完善，路边、水边、山边绿化亮化全面提升，成为展示城市文化和市民休闲的重要平台。强调立体绿化建设。培育绿色停车库、空中露台花园、建筑第五立面绿化设计等立体绿化示范。

“显山”工程：以六大山体整治开发为重点，加快推进城市“显山”工程，构建城市生态屏障，打造高品质城市休闲景区。扮靓弁山：按照65公里太湖沿岸空间制高点、形象立足点和服务聚焦点的要求，加快弁山周边整体研究，弁山继续推进并完成小梅山山顶公园建设，启动法华寺、弁山林向改造、国家级登山步道建设、黄龙洞景区的修复工程续建，努力把弁山打造为集花木品鉴、生态人居、休闲度假、宗教文化等于一体的高品质景区。整合南山：整合湖州南部的金盖山、西塞山、妙峰山等山峦资源，统筹开发、整体保护，推进金盖山梁希国家森林公园二期建设及南郊旅游公路、绿道、驿站等工程建设，作为带动南郊景区开发的重要切入点，努力把南郊风景区打造成以清丽山水、风雅文化为主要特色，融生态观光、文化体验、休闲度假于一体，具有区域影响力的综合休闲区。保护毗山：积极做好毗山周边的文物和环境保护工作，加快推进毗山遗址公园保护规划的编制，本规划期内先行启动并完成包括湖州福利院综合整治、扩建、大东吴水泥预制厂搬迁等系列公园环境综合整治工程。努力把毗山打造为集科普教育、文化展示、休闲旅游等功能于一体的综合型服务平台。开发康山：以康山公园的建设带动整个康山的开发工作，使康山成为整个开发区的生态绿楔。修复西山：以溇港慢城建设为契机，加快西山废弃矿山的生态修复工作进程，并启动环境综合整治工作，努力把西山打造为以生态旅游、商务休闲为主的综合服务平台。激活仁皇山：继续推进仁皇山景观二期工程和北部区块环境综合整治，完善北片环山道路建设工程，实施仁皇山林相改造工程、仁皇寺建设工程和摩崖石刻工程。将其作为湖州市体育健身活动的策源地，努力把仁皇山打造为以生态休闲、文化体验、康体娱乐、旅游度假于一体的综合休闲区，展示乐活湖州的重要舞台。

“露水”工程：围绕“水岸生活”的理念，加快推进城市亲水工程，优化水环境，保护水生态，建设水景观，打造成环成片的亲水滨河空间，努力把水景、水岸、水风情的文章做足、做深。秀太湖水：启动南太湖65公里岸线滨湖大道整体开发，加快发现岛、健康城等沿滨湖重大项目建设，做好太湖水文章。疏溇港水：进一步梳理溇港资源，启动“溇港圩田”保护区、生态农业示范区项目展示的前期建设工程，计划完成47条通湖溇港疏浚工作，为溇港圩田申请世界历史文化遗产做好前期工作。养湿地水：继续推进包括长田漾、邱家漾、西山漾、草田漾、江蒋漾、西凤漾在内的湿地保护开发工作，将生态景观与人文景观有序的结合，在保障湿地作为“城市绿肺”功能的前提之下，增加其娱乐休闲的功能，提升周边居住环境。清河道水：启动垄山港、潜山港、梅东片区水系整治以及王家田水系等河道的水环境综合整治工程，加快上游水系的控制与过滤，形成清水入湖格局。

“蓝天”工程：抑扬尘：在项目建设中落实专项经费防治扬尘污染，继续严格执行“七个100%”要求，落实施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地场路硬化、运输车辆冲净和密闭、外脚手架安装密目式安全网和拆除工程洒水措施。积极全力打造“智慧工地”系统，2016年实现全市联网，100%覆盖5000万元以上新建房屋建筑和市政基础设施工程，用信息化手段加强日常监管。减浮尘：进一步加强道路清扫作业管理，严格落实清扫保洁质量标准，加快推进道路机械化清扫，按标准实施道路喷洒和冲洗，减少二次扬尘。市中心城区主要道路实行20小时保洁，其他道路实行14小时保洁，保持道路路面湿润，确保道路机械化清扫率80%以上，重点路段达100%。降泥尘：加强行业监管，全面完成热电厂、燃煤锅炉、燃煤发电机组及水泥行业烟气脱硫脱销除尘改造。调整建筑的能源使用结构，提升太阳能、地源（水源、空气源）热泵等可再生能源在大型建筑中的应用比例，推进电动汽车的应用，提升高等级绿色星级建筑的比例，减少碳排放。

2．大力完善交通网络

快速框架路成环：积极谋划对外交通系统建设思路，加强中心城市内外交通分流引导，重点完成两大交通环线工程，即保护老城交通的城市快速内环工程以及实现组团快速连接的绕城高速外环工程。

加快城市快速内环建设：加快对总长约23公里（内环围合区内城区面积约30平方公里）的老城保护环升级改造，构建北起陵阳路、西至二环西路、东到三环东路、南达二环南路的城市快速内环。启动绕城高速外环建设：研究以申嘉湖高速、申苏浙皖高速为南北线，以杭宁高速公路为西线，以机场连接线（织里城区东侧，起于申苏浙皖高速，经申嘉湖高速后，往南接杭州二绕）为东线的中心城区绕城高速公路环线建设，总长约110公里（外环围合区内城区面积约200平方公里），力争完成织东高速连接线一期建设工程和二期项目前期工程，着力打造多层次、全方位的快速外围交通圈。

主次干道成网络：加快主要干道的拓展延伸和城区支路网系统的改造，结合城市结构布局调整和重点地区的建设，完善主次干道系统，完成苕溪东路拓宽、城西大桥等项目，继续推进湖东西区片区路桥、市陌片区路桥等工程，初步形成“内成网、外成环、分层保护、逐圈分流”的城市道路网络。

支路网微循环：微循环系统基本通畅，道路断面设计由原来的重视“车”的交通向重视“人”的交通转型，完成红旗路地下通道联通等项目，完成高富路、市陌区块道路等一批交叉口、断头路的综合改造，推进所前街等城市支路改造工程，全面完善城市微循环系统。

公共交通系统提升：探索中心城市轨道交通体系的建设，开展好前期规划设计和可研等相关工作，力争在十三五期间实现轨道交通的开工建设。

近期在湖州中心城市布局快速公交走廊。力争建成5条BRT线路走廊，分别为南太湖至南场站走廊，行政中心至湖东站走廊，湖州站至南浔站，浙北客运中心至织里，行政中心至浙北客运枢纽，走廊总长108km。

结合近期湖苏沪高铁以及公共交通系统布局规划，建设10个公共交通枢纽，加强城市客运转换效率，分别包括湖州站枢纽、南太湖汽车站、南街枢纽、吴兴大道枢纽、湖织大道枢纽、湖东站枢纽、织里枢纽、织里站枢纽、年丰路枢纽以及南浔站枢纽。

慢行系统优化：建设中心城区“沿河、滨水、向湖”的独立连续休闲绿道，提升居民生活品质。分别沿环城河、长兜港、龙溪港、长湖申航道以及南太湖片区太湖沿线布设滨水景观休闲通道。

结合轨道、BRT、常规公交站点，大型客流集散点（例如学校、商业中心、大型居住社区等）在组团内部以300-400m距离分别进行公共自行车布局。

3．深入建设服务设施

完善提升区域一体的供水网：完善双水源供水体系。基本建立完善适应“中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起”城市发展战略要求下的现代市政基础设施承载体系，城乡一体化供水体系不断完善。城乡自来水普及率达100%，完成太湖水厂建设工程，供水水质及能力进一步增强，饮用水源和城市给水水质全面达标。开展安吉引水的研究工作，进一步降低水源压力。提升水资源利用效率：通过强调水资源的循环利用，加快中水回用设施的建设，不断提高水资源的利用率。

建设资源再生循环的排污网：推进截污全覆盖，不留污水盲区与死角。老城区市政管网改造有序推进，逐步实现雨污合流管的分流制改造，城市污水集中处理率达95%以上，再生水利用率达20%以上，污泥无害化处理处置率达100%。控污、截污、治污三管齐下，加快污水处理设施和管网建设力度。规划期末，城市污水处理能力不小于30万吨/日。主要包括污水处理厂、污水泵站等新建或改扩建，及各级污水管道的新建或改造工程。试点污水零排放。引进先进设备，城市提升污水处理的能力与水平。结合国外先进的污水处理经验，试点通过资源的循环利用和有害物质的逐步降解，实现污染物零排放。全面推进污水厂污泥处理。加大对污水厂污泥收集、运输和处置全过程监管，采用干化、焚烧和制造建筑材料等方式，实现资源化、无害化处理。

扩面城乡一体的市政燃气网：消除隐患，安全第一。完成西气东输管线的外迁工程，将西塞路天然气门站、太湖旅游度假区内的西气东输燃气管线搬迁至城市建成区范围外，排除大型燃气管线对城市安全造成的隐患；完善城市燃气管道隐患点摸排工作，对城市建成区内的燃气管线安全进行实时检测，保障城市用气安全。完善管网，优化结构。民用天然气管网基本覆盖老小区，城区天然气覆盖率达100%，能源设施先进性和保障能力持续增强，城市宜居宜业品质得到有效保障与提升。大力发展燃气基础设施，提高天然气利用率，是推行节能减排，优化能源利用结构的重要举措。至规划期末，基本实现城区居民气化率达90%以上，天然气分布式能源示范项目有效带动能源结构升级，天然气消费占一次能源结构比重达10%以上。城乡一体，加速覆盖。加快燃气城乡一体化管网设施建设，先期以吴兴区、南浔区的乡镇作为试点，推动乡镇的燃气管网建设，提升基础设施城乡一体化辐射能力。

推广分类直运的垃圾清运网：加密城区垃圾收集网。基本建成“条块结合、以块为主、合作联动、责权一致”的大城管体制，环卫事业长效管理机制基本建立，重点环卫工程有序推进，完成餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置工程，垃圾分类收集和处理处置率明显提升，推进生活垃圾的压缩转运，生态环境洁化、美化进一步得到保障，城市垃圾分类覆盖率达100%，实现城市垃圾清运机械化、半机械化程度达100%，实现生活垃圾和粪便的100%无害化处理。提升废弃物回收与利用率。在全面完成餐厨垃圾资源化综合利用项目和建筑渣土循环利用中心的基础上，积极建设废弃物管理和交换信息平台系统，全面推动厨余垃圾、建筑垃圾的资源化、减量化、无害化综合利用。同时，继续做好粉煤灰、钢渣、电石渣、脱硫石膏等废弃物综合利用，大力发展金、银、铜、铁、铅、锌等金属资源回收技术；巩固、完善和提高现有垃圾焚烧厂处理技术和管理水平。深化农村生活垃圾集中收集治理。推行城乡一体的环境卫生保洁清运模式，完善农村环卫硬件设施、加大保洁投入，提高保洁员配置比例，加大清扫次数，实现日产日清。大力开展垃圾减量化、无害化、资源化处理，充分发挥试点村的示范带动作用，实现分类收集、定点投放、分拣清运、综合利用，农村垃圾分类处置覆盖率达到100%。

加快推进地下空间建设：推进以中心区为重点的大型相邻地下空间互通互联工程建设，实现爱山广场、新浙北大厦、太平洋广场、步行街区等大型地下空间的互通互联。建立健全城市地下空间权属管理、安全监管机制，逐步建立系统化、精细化的地下空间综合管理体系。全面实施城市地下空间开发利用规划，推进地下与地面立体开发，促进交通、市政、通信、能源、居住、防灾、防空等多功能融合。全面加强城市地下管线建设管理，推进老旧管网改造，建立健全综合管理信息系统，加快建成较为完善的城市地下管线体系。

编制城市地下综合管廊专项建设规划，逐步开展地下综合管廊、管沟试点建设。适时在市北分区启动试点建设地下综合管廊（“共同沟”），有效解决传统市政管网所引发的各类问题。

科教文卫设施合理布局：“十三五”期间，一方面破除固有的服务等同于配套的观念，积极做好国内外大型教育集团和医疗健康产业的选址和规划工作，另一方面在基础服务层面，继续优化科技教育、医疗体育等相关设施的配建。重点是加快推进中心城市20个邻里中心规划与建设，构建起相对完备的养老服务体系；完成市民服务中心建设；完成湖东小学、西南小学、封西中学和湖东分区、市北分区等教育设施的建设，小学、中学操场地下空间充分利用；开展城市医疗设施布局的优化调整；加快全市农贸市场的统一标准化改造，升级为生鲜蔬菜超市；小区建设中要满足10%的综合服务中心配建，精心打造和形成与城市文明相融、提升生活与增值生产并重的科教文卫的形象和品牌，推进中心城市事业全面发展。

4．统筹城乡一体发展

深入推进美丽乡村示范创建。巩固扩大美丽乡村创建成果，创新发展理念，突出连片成片建设和各级示范带动，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，持续提升美丽乡村品味，打造美丽乡村升级版。推进百名规划师联系传统特色村落活动，积极探索保持村庄整体风貌下的新村集聚点和农房规划设计、建设试点，建设一批空间形态与自然风貌相协调的生态社区，着力形成“浙北民居”新范式。开展农村生活垃圾减量化资源化处理的村达500个。大力开展城乡环境卫生整治行动，推进农村无害化卫生厕所建设，覆盖面达96%。深入推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”和新一轮农村环境综合整治，确保全面消灭劣Ⅴ类水、基本消灭违章建筑。到2020年，力争省美丽乡村示范县区创建比例达到60%以上，70%的乡镇创建为市美丽乡村示范乡镇，所有宜建村建设市级美丽乡村，建成市美丽乡村精品村100个以上；省级美丽宜居示范村达到100个，力争达到5个国家级美丽宜居示范村；全面建成22条美丽乡村示范网带。

加大传统特色村落和历史文化村落保护发展力度。加快历史文化村镇申报工作。随着湖州市申报国家历史文化名城的成功以及新一版《湖州历史文化名城保护规划》的编制完成，对市域范围内历史文化资源保护和传统村落保护工作提供了新的契机与新的要求。通过对湖州市区范围内传统村落的普查工作，系统梳理市区范围内传统村落的基本情况，建立传统村落保护档案，制定传统村落申报和保护的具体计划，保护好湖州的传统村落。加强历史文化村落保护利用工作，抓好省级历史文化村落保护利用工作，彰显乡村文化特色。重点要高质量推进省历史文化村落保护利用重点村建设工作，重视抓好省历史文化村落保护利用一般村建设项目实施。

完善农村基础设施建设。大力推进城乡一体化供水工程，完善城乡供水管网，实现城乡供水同网、同质、同服务，根本解决农民饮用水问题。按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的要求，实现全市农村生活污水治理行政村、自然村全覆盖，应治理农户受益率达到80%以上。结合新农村电气化建设，将农村农用电力线路改造纳入新一轮农村电网改造升级工程，全面完成农村农用电力线路改造工作，使农村农用电力线路设施状况得到根本性改善，满足农业生产和安全用电的需要。推进乡村地区农村公路建设，“十三五”期间提升乡村高等级公路的建设量，同时推进农村空中线路整治内容。加强农村气象防灾减灾、地质灾害防治体系和消防能力建设，加快城乡一体化邮政、信息、电信、广电等设施的网络化建设，创建一批电气化村、信息化示范村、气象防灾减灾标准化村和消防安全达标村。

5．深化城市有机更新

围绕省里不把脏乱差带入全面小康社会的目标，结合全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚专项行动，深入推进“三改一拆”、“无违建”创建、“四边三化”行动，逐步推进城中村、棚户区改造等有机更新工作，进一步改善城乡面貌，优化人居环境，加快转型升级，构建和谐社会。

推进违建拆除。持续开展违建拆除工作，优化社会资源配置，拓展产业空间，推动经济转型升级，改善城乡环境面貌，提升人居环境。将“三改一拆”行动与重点项目推进、危旧房改造有机结合，推进慈感寺等重点地块的改造，全力保障重点项目顺利推进。

开展“无违建”创建。以《湖州市“无违建县（区）”创建四年行动计划（2016-2019年）》为导向，开展缓拆违法建筑专项整治和涉及消防安全隐患违法建筑专项整治为抓手，依法处理重点区域和重点类型内存量违法建筑，严控违法用地面积，违法占用耕地面积，强化拆改结合，深化土地利用，进一步完善防控体系，确保社会平安稳定。“十三五”期间，全市所有县（区）创建成“无违建县（区）”。

加快“四边三化”整治。按照“全域覆盖、打造精品、长效管控”的原则，深入开展“三沿”范围内治乱治违，建筑立面整治，工业建筑和附属设施色彩整治，矿山整治，绿化建设，全面促进城乡环境持续改善，全力助推“两美湖州”建设。

6．推进城市标准化管理

按照城市实施长效治理全覆盖、精细化的目标要求，制定针对城市道路管理、市政设施管理、市场管理、居民小区管理、单位责任区（院落）管理、公共交通管理、各类工地管理、公园景区管理、窗口服务单位管理、河道湖泊（水塘）管理、港口（码头）管理、山地林区管理、城市对外通道管理、农村环境综合管理等内容的标准化管理实施策略，实现城市管理向城市的平面、立面、空间、水体、地下设施等全覆盖综合管理转变，由突击整治向制度化、常态化转变。

7、加快海绵城市建设

科学应对城区内涝灾害的发生，遵循源头控制、生态治理的原则，实现雨水径流由“快速排除、末端集中处置”向“慢排缓释”、“注重自然净化”转变。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，充分利用自然山体、河湖湿地等生态空间，完善排涝系统、雨水综合利用系统和防汛应急保障系统，充分发挥和利用城市水体、绿地、市政基础设施和各类城市建筑体对雨水的渗透、吸纳和净化作用，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、自然渗透和自然净化，提升城市排水防涝能力和流域防洪能力，有效削减径流污染和利用雨水资源，新建城区水面率不低于原有水面率，太湖溇港水面率按不低于11.23%控制。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求。

进一步强化规划体系完善。在城市总体规划、土地利用总体规划、相关专项规划、控制性详细规划中全面落实海绵城市建设理念，加强各类规划的协调与融合，突出城市规划的引导调控作用，实现以水定地、以水定人、以水定产。结合我市自然地理特点，完成海绵城市规划、方案和申报材料的编制，科学合理确定海绵城市建设的具体指标、实施策略和重点实施区域，抓紧编制海绵城市专项规划与示范区建设规划。在规划编制、项目审批时，要把海绵城市建设有关要求和内容纳入其中。同时，切实加强对各类建设项目的管控，严格实行项目规划委员会审查和“两证一书”制度等，将海绵城市建设要求落实到立项、建设条件和规划审查、初步设计审查、施工图设计及审查、施工许可、竣工验收等各个环节。

进一步健全标准规范机制。加强海绵城市技术研究和标准体系建设，抓紧研究制定海绵城市建设指标体系、检测评价方法等技术标准。应抓紧出台有关海绵城市规划管理制度以及《湖州市海绵城市工程导则》；抓紧出台相应扶持政策；各县区政府及市级有关部门要按照海绵城市建设要求，修订完善城市水系、公园绿地、市政设施管理和道路交通管理等相关政策规章。

进一步注重示范带动引领。吴兴区要抓紧实施海绵城市试点示范区建设，抓紧成立吴兴区海绵城市试点示范区领导小组，落实专门的工作组，积极与方案编制单位进行衔接，在海绵城市专项规划编制的基础上，抓紧编制以吴兴区东部新城为核心区域的海绵城市示范区建设方案。在建和计划新建的各类工程项目要按照海绵城市技术标准的要求实施，并通过PPP模式、工程总承包模式向社会推出，积极出台相应政策保障措施。其他各县区政府要整合本地区相关力量，加强工作研究，总结提炼经验，培养技术和服务人才队伍，为推进海绵城市建设提供技术支撑。要强化试点示范项目运行管理，建立健全长效管护机制，确保发挥功能效益。

进一步提升协同推进水平。加强城市自然水系保护与生态修复。强化城市空间开发利用管控，留足河道、湖泊等地带的管理和保护范围，不得减少水域面积；加强河道整治，结合“五水共治”的深入开展，通过雨污分流、截污纳管、河道疏浚、打通断头河、消除黑臭河以及补水活水等措施改善河道水质。提高城市排水系统能力，加快吉山、红丰、二环东路部分地段等易淹易涝片区改造，完善排水管网、排涝泵站、排涝河道等基础设施，加强排水管网养护和内涝灾害风险排查，全面提升城市整体排水防涝能力。建设海绵型道路广场。新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜采用下凹式绿地、植草沟等形式，非机动车道、人行道、停车场等设计施工中要推广使用透水技术，城市广场要根据实际情况采用下沉式结构或配套建设雨水调蓄设施，同时对既有道路、广场实施海绵化改造。建设海绵型公园绿地，结合公园的布局和生态景观等要素，因地制宜建设人工湿地、雨水花园等，提升公园绿地滞蓄、净化雨水的能力。建设海绵型地块小区。新建住宅小区要按照低影响开发要求规划建设雨水系统，推广建筑雨水收集利用和屋顶绿化技术；在老小区改造过程中，要同步考虑海绵城市建设技术与排水设施能力建设，加快推进雨污分流；要结合特色小镇打造，立足实际规划建设海绵型小城镇。

（四）行业改革：技术进步、管理提质，提升建设行业水平

1．以多元供房为重点，推进住房系统的供给侧改革

化解库存，保障房地产平稳发展：通过新市民转化、优惠政策诱增、住房保障货币化、增量延缓调控等一系列手段化解库存，实现市场供需的基本合理与均衡。

科学制定房产购买及税费政策：在首付比例、二套以上公积金和商业贷款利率优惠及其他费用减免、补贴等方面出台优惠政策，引导居民住房消费，尤其是中产阶级的改善性住房消费，成为“十三五”期间商品房需求的第二主力。

差异化管控城乡商品房市场：“十三五”期内，总体上严格控制乡镇地区的商品住房开发规模，住房产品主要满足被拆迁居民及城镇居民的改善性住房发展需求，并采取差别化住房建设方案。对于埭溪、煤山、泗安、李家巷、天子湖、新市等工业主导型城镇，重点完善以限价商品房为主导的住房供应体系。

推进城乡产权互换试点：出台农村宅基地换城镇住宅，农村住房换城镇社保的政策，开展农村宅基地换城镇住房试点工作，挖掘乡村地区居民商品房需求。在建立完善相应实施办法与社会保障的基础上，积极推进城乡房屋产权置换工作试点，并以房票为主要媒介，将愿意主动放弃乡村住房的郊区居民引入城镇，释放农民住房需求。

优化商住房屋供给结构：坚持“去化存量、提升品质、供需均衡、优质服务”的住房市场总体发展目标，继续加大以普通商品住房为重点的商品房结构调整，建立以144平方米以下套型为主导，符合湖州市场需求的商品房套型结构，精细化设计中小套型结婚人群和新市民的刚需住房产品，控制144平方米以上大户型比例，同时适度提高商品房预售门槛，加大现房、精装修房、酒店式公寓等产品投放比例，适应多元市场需求。

以优质生态环境和服务引导特色地产发展。依托湖州便捷的交通和优美的生态环境，以大景区、大市场建设为契机，积极推进主题社区、休闲度假、养生养老地产、产权式酒店开发，吸引市内外高端消费人群悦享住房品质生活需求。紧紧围绕“万众创业、大众创新”，通过设置孵化器、创意产业园等，促进设计、版权、专利、文化等都市创意地产的快速发展，开展商业业态策划研究。

继续完善住房保障体系：围绕去存量、控增量、调结构、促发展四大原则。一是实现保障重点由以廉租住房、经济适用住房为主向以公共租赁住房保障和城镇棚户区改造为主转变。二是实现房源筹集由政府建设为主向市场购买、长期租赁和企业配建相结合为主转变。三是实现保障方式由实物为主向货币房票为主转变。四是实现工作重心由房源筹集向管理为重转变。到2020年，全市住房保障覆盖率不低于省要求的25%目标，市区保障性住房覆盖率达保持在32%左右。

建设现代物业管理体系：“十三五”期间，强化物业行业管理，重点推进现代物业管理体系建设，借助互联网+平台，积极试点物业定制服务等新功能，并积极探索老小区物业管理新模式和新思路。以现有一级物管企业为试点，推进管理模式改革试点，并依托物联网平台，推进个性定制化物业服务业务，以业主衣食住行为切入点，打造社区电子商务服务平台，引导物业管理公司从精准管理到全价值链服务转型，形成有核心竞争力的现代物业服务新范式。积极探索老小区物业管理新模式。以红丰、吉山、市陌、凤凰等湖州主城区内四大老小区为重点，针对老小区内外来租户多，老龄化比例高的特点，推进以居家养老服务为、外来人口帮扶服务为重点的社区服务职能延伸。力争“十三五”期间，房地产关联服务企业营业收入保持10%以上的增速，管理服务行业从业人员数较“十二五”期末增长50%，中心城市物业管理覆盖率达100%， 各级镇区新建物业平均覆盖率达85%以上，业主满意度达90%以上，一、二级资质物业企业占全部物业企业比重达30%以上。

有序推进城镇危旧房治理改造：坚持“有责追偿、业主主体、单位资助、政策支持、区域平衡”的原则，科学有序推进危旧房治理改造工作，确保2017年年底前基本完成城镇危旧住宅房屋治理改造任务。同步落实巡查制度和应急处理制度，建立健全长效管理机制，保障人民群众生命和财产安全。

2．加速建筑产业转型，推动行业综合竞争实力新提升

加快行业结构调整，实现结构优化升级：按照政府指导，政策鼓励，市场培育的原则，加快组建一批建筑骨干企业。按照“扶强扶优、做专做精”的理念，扶持一批资产规模大、经济效益好、施工能力强、管理水平高、自身品牌响、带动作用明显、具有较强市场竞争力、跨行业和专业经营的总承包龙头企业。大力引导中小型总承包企业和专业承包企业走专业化施工道路，向“专、精、特、新”方向转型；积极扩大装配式建筑市场规模，明确重点应用领域，提高应用比例，到2020年，实现装配式建筑占新建建筑达到30%以上，新建多高层住宅基本实现全装修。

优化施工总承包企业：鼓励通过资产重组、兼并、收购和联合，组建若干个资金雄厚、人才聚集、综合能力强的项目总承包企业和强势企业，成为我市建筑业核心企业。对新设立的房建、市政等趋于饱和专业的总承包三级企业实行严格审批，控制总体规模，避免行业恶性竞争。积极推行工程总承包方式。鼓励有实力的企业发挥资本、技术优势，通过PPP、EPC等模式参与新型城市化、新农村建设，逐步由施工总承包向工程总承包和项目管理商转变，提高集中度，促进企业做大做强。

走专业化施工道路：在专业承包企业中做强一批专业特点鲜明、定位准确的装饰装修、建筑幕墙、钢结构、电子智能化、消防、城市道路照明、水利交通专业、园林绿化等骨干企业，特别是结合省市开展的对外援建、“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，着力向水利工程、航道工程等专业领域拓展，力争使一批湖州建筑业企业参与到省市中心工作中去，并在完成好重点工程的过程中培育发展壮大一批优势企业，创出企业和工程品牌特色。

加快农民工转化为产业工人：通过政策的引导和支持，完善建筑农民工技能培训和考核鉴定机制，引导市场薪酬与技能等级相挂钩。弘扬“工匠精神”，抓好劳务基地和企业的建设，大力吸纳培养能工巧匠，带出一批产业技术工人。

优化市场结构布局：通过市场布局结构调整，扩大市内外市场。牢固树立“每建必优”的理念，巩固安徽、江苏、上海等周边市场，深耕“四小时经济圈”，依托现有资源继续扩大自身优势，做到拓一方市场，树一面旗帜。同时，大力开拓新市场，着重向中西部地区延伸，创出自己的品牌和特色。至2020年，市区企业争取市外市场的比重上升到40%以上。

坚持市场导向，找准新型建筑工业化发展趋势：牢牢把握新型建筑工业化的发展趋势，敢闯敢冒、先行先试，大力推进建筑工业基地和示范项目建设，提高工厂化生产的预制率水平，逐步由劳动力密集型向技术密集型转变，努力在新型建筑工业化的浪潮中占领先机，实现弯道超车。进一步贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进新型建筑工业化的意见》、《浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》，鼓励有条件的湖州企业单独或联合设立新型建筑工业化生产基地，在政府投资建设项目中率先试行新型建筑工业化项目，以新型建筑工业化带动建筑产业现代化。

大力推进绿色施工，降低建筑产业单位能耗：以“绿色施工工地”创建为抓手，加大对全市建筑工地的管控力度。积极推行绿色施工工地创建工作，把绿色施工工地作为项目创优夺杯的前置条件，并在招投标评标办法中给予量化加分，鼓励推动创建工作，以点带面，全面铺开，切实降低施工能耗，减少污染排放。

同时，加强政府宏观政策引导，深入推进绿色建筑和建筑节能工作，加强绿色施工技术研发，大力发展建筑节能、节地、节水、防水、隔热等技术研究，及时总结并推广使用先进成熟、安全可靠的技术体系。以设计为龙头，努力提高施工现场“三预率”（即预制构件、预拌混凝土、预拌砂浆应用率），减少现场搅拌、加工等环节，把我市建筑工业化和机械化提高到一个新水平。

3．以勘察设计引领，推进绿色节能低碳技术新应用

进一步加强技术性法规的落实：着力贯彻落实《民用建筑节能条例》、《浙江省绿色建筑条例》等法律法规，结合省建设厅在“十三五”规划中对绿色建筑的推广应用要求，研究建筑节能推进措施和激励机制等相关政策，将市场调节机制、政府调控机制、社会调整机制三种机制结合起来，通过法律、经济等一系列手段来促进建筑节能。同时，贯彻落实建筑节能监管、能耗统计、能效测评相关规定，加强对建筑节能的监督管理。

进一步加强关键技术研究：加大绿色建筑和建筑节能领域的科技投入，搭建科研平台和整合社会资源，鼓励和引导市内外大专院校、科研机构、企业联合开展绿色建筑和建筑节能科技研究。结合太阳能和建筑一体化应用、可再生能源与建筑结合应用、既有建筑节能改造、建筑热工性能检测等技术研究，围绕绿色建筑和建筑节能应用的技术难题，组织开展技术攻关和试点示范，加快成熟先进技术推广应用。打造一批以建筑科技为先导、节能减排为重点、功能完善、特色鲜明、具有引领带动作用的绿色建筑和低能耗建筑示范工程。

建立绿色建筑全流程监管体系。编制《湖州市绿色建筑设计基本规程》以及相关的绿色建筑、绿色小区评价标准。形成绿色建筑从设计、施工、竣工验收到运营全过程监管标准体系。

加快绿色建筑产业化模式探索。新建居住建筑全面执行节能率75％的设计标准；在全面强制执行一星级绿色建筑的基础上，强制国家机关办公建筑和政府投资的或以政府投资为主的其他公共建筑按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到10%以上；可再生能源在建筑领域消费比重达到10%以上。同时，加快推进建筑产业现代化，带动既有建筑节能改造，提高运行管理水平，力争高能耗国家机关办公建筑和大型公共建筑改造面积达到政府机构建筑总面积的10%，单位面积建筑能耗降低15％。

在保证结构可靠性的前提下，通过节能、节材、节地、节水，环保等技术手段，提升或改造原有建筑的使用功能，提供较高品质工作和居住环境，实现建筑的可持续发展。在吸取国外既有建筑绿色改造的成功经验后，结合我市既有建筑的实际情况，关注既有建筑改造的全寿命周期，适应自然条件、保护自然环境、提供适用与健康的环境、资源节约与综合利用，减轻环境负荷。

（五）智慧城市：科技创新、设备升级，提高管理技术水平

1．制定智慧城市发展总体规划

紧紧围绕服务民生、服务政府、服务产业发展做好顶层设计，以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合湖州的智慧城市发展总体规划。结合湖州市发展实际进展情况，研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。

2．以“美丽+智慧”为导向推动智慧城市建设

注重充分发挥生态特色优势，紧紧围绕“一条主线，四个目标，七大板块”落实，加强顶层设计，推动智慧城市建设。

突出“一条主线”：坚持“智慧+美丽”建设理念，全力打造“智慧城市﹒美丽湖州”的特色智慧城市。

锁定“四个目标”：——推进基础智能化，实现数据共建共享；——产业体系优质化，实现经济发展转型升级；——推进城市治理精细化，实现管理机制日臻完善；——公共服务便捷化，实现市民生活品质提升。

打造“七大板块”：以“智慧+美丽”为建设理念，着力打造智慧政务、智慧产业、智慧民生、智慧环保、智慧平安、智慧交通和智慧旅游，加快推进具有湖州特色的智慧城市建设。

3．推进智慧城管建设

充分利用电信行业现有的光网、4G+、无线WiFi、IDC、云计算等基础设施，建立以企业为主体的技术创新体系，以云计算及物联网高新技术为双轮驱动，打造智慧城市应用服务“云”端化，培育可推广的各类智慧城市应用示范典型，如智慧政务、智慧商务、智慧医疗、智慧企业及智慧社区等，以市北新区为先行区，树立智慧企业、智慧医院、智慧社区的标杆，并积极组织推广。到2017年底，全市县区全部建立智慧城管中心，到2020年，智慧城管实现建制镇以上全覆盖，为促进城乡一体化发展提供支撑。加强智慧城管机制建设，优化智慧城管工作流程，完善协调督办制度，建立智慧城管考核工作体系，加强智慧城管人才培育。发展智慧交通、智慧旅游、智慧市政、智慧水务、智慧管网、智慧园林，加快城市基础设施智能化建设，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。


四、保障举措

（一）加快管理立法，实现依法治城

1．推进建设领域地方立法，不断完善城市建设管理法制保障

加快对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规的工作进程，不断完善城乡建设立法体系建设，重点是出台、修订《湖州市市容和环境卫生管理条例》和《湖州市物业管理条例》等一批操作性较强的地方性政策或规定，制定相应的配套性文件，充实和完善现有建设法规政策体系。抓好全市住房城乡建设领域行政规范性文件的评估和清理工作，完善落实行政规范性文件监督管理。

2．全面实现政府职能的正确履行

加快编制完善权力清单、责任清单和负面清单，全面推行“三张清单”管理制度，做到清权、减权、制权，并根据清单推进部门内部优化整合。继续深化行政审批制度改革，全面推进政务公开，完善和规范政务公开措施，减少和规范行政审批事项，推行电子政务，促使政府工作提速、提质、提效，切实把政府职能从重审批、重收费，转变到重服务、重监管的轨道上来，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，真正实现阳光政府、透明政府。

3．建立科学有效的依法决策机制

建立健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的行政决策机制，坚持重大行政决策集体决定制度。推广《湖州市市容和环境卫生管理条例》和《湖州市物业管理条例》，推进城市立法在建设领域中的应用，强调有法可依，有法必依。进一步完善行政决策程序，制定涉及重大公共利益和群众切身利益的公共政策（如涉及旧城区改造、房屋征收等重大决策事项）时，采取召开座谈会、论证会、听证会和网上征求意见等方式，拓宽公众参与渠道，广泛听取公众意见。

4．坚持严格规范的行政监管执法

进一步健全和完善行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，强化行政执法人员资格管理，大力提高依法行政的效能。全面规范行政执法自由裁量权，健全行政裁量权适用规则和基准制度。加强行政执法制度建设，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收等行政执法行为，创新行政执法方式，实现行政执法的主体和权限法定化，行为规范化，文书格式化。深入推进行政执法监督规范化、程序化，健全行政执法考核评议和案卷评查制度，构建行政执法责任追究机制，不断提高行政执法能力和水平。改进执法方式，创新管理办法，在全市推行“非现场执法”等柔性执法模式，坚持管理与服务并重、处置和疏导并重，寓服务于管理和执法之中。加强执法监督，切实解决当前一些领域存在的任性检查和执法不严等问题，确保事中事后监管依法有序进行。规范执法行为，实现执法程序规范化、执法场所规范化、执法装备规范化、执法应急管理规范化。提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

5．全面健全完善有效的行政争议预防和化解机制

健全行政调解制度，畅通救济渠道，全面加强落实行政调解工作，更加注重运用调解手段化解行政争议，努力形成创新、务实、有效的纠纷调解新格局。全力做好行政应诉工作，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善与法院之间的信息交流，实现资源共享、建立健全司法建议反馈制度、建立常态化的业务培训和联合调研机制，积极应诉，努力维护合法有效的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。加强和改进行政复议工作，着力提高行政复议案件的办理质量和效率，努力把行政争议化解在行政程序中，充分发挥行政复议在解决行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用。进一步规范办信工作，提高办信工作的效率水平。加强信访积案督察，建立和完善排查工作制度，有针对性的完善群体性突发事件应急处理方案，进一步完善对越级上访、进京赴省等突发性事件的跟踪处置措施，有力维护信访稳定秩序，力争把矛盾化解在基层，真正做到“定纷止争、案结事了”。

（二）坚持区域统筹，创新体制机制，提升管理运行效率

1．建立与各部门、各主体间的横向协作体制

推进体制机制创新，搭建与规划、环境、国土等部门的协作平台，协调整个建设流程间各部门之间的关系；强化与度假区、开发区等各个主体间的沟通，保障项目有序推进。

2．建立与各区县、乡镇协同的纵向管理体制

强化对各区县、乡镇的纵向管理体制建设，形成完善的考核评价标准和奖惩措施，形成市-区（县）-乡(镇)三级的纵向管理体制，提升管理水平。

（三）丰富人才保障措施，展现城市管理服务队伍新风貌

1．深化人才吸引机制，着力优化人才队伍结构

加强人才引进的宏观指导，定期开展人才状况和需求情况统计调查，制定急需紧缺人才引进计划，建立网状人才分布动态管理库，努力拓宽引才引智渠道，有序指导各用人单位引进各类人才；加大高素质人才选招力度。充分发挥柔性引才机制作用，以硕士研究生为重点，以适量本科生为补充，继续招录选调高学历、高素质人才。创新人才引进方式，通过租赁、项目合作、人事代理等多种方式，重点着眼人才年龄结构调整，把最能满足建设事业改革与发展需要的高素质人才吸收进建设人才队伍，不断优化人才队伍的整体学历层次、知识结构、专业结构和年龄结构；营造良好的就业环境，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，营造良好的服务环境、生活环境和人文环境，提供广阔的创业平台和发展空间。进一步完善单位内部绩效考核，建立以绩论奖的分配激励制度，对业绩突出、贡献较大的人才及时给予表彰奖励，并在职称评聘、提拔任用、教育培训等各方面优先考虑，充分发挥激励作用。

2．深化人才培养机制，着力提高人才队伍能力建设

完善继续教育制度，加大继续教育力度，把人才的培育培训纳入单位发展规划，加大人力资源开发的投入力度。在继续教育中，注重提高教育内容的针对性和教育结果实效性，使继续教育成为人才队伍知识结构更新，能力水平提升的重要举措。

继续做好轮岗交流工作。严格执行干部轮岗交流的有关规定，在确保工作稳定性和连续性的前提下，推进干部轮岗交流的制度化和规范化，对思想政治素质好，发展潜力大的同志，要通过轮岗交流、上挂下派、外派挂职等形式，使他们锻炼有舞台、成长有条件，拓宽人才的业务知识范围。

强化实践锻炼。把各类人才有计划地抽调到各项重点工程和中心工作上来，接受教育和锻炼，做到了解情况，积累经验，增长才干。要不断完善和改进“专家型”人才培养选拔工作，使“专家型”人才真正成为干部成长的指挥棒。

3．坚持党管人才工作，着力改进人才工作管理机制

健全党管人才工作领导体制。坚持完善党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，强化用人单位培养、吸收、使用人才的主体作用，发挥工会、共青团、妇联、行业协会等人民团体和各类社会组织作用，形成各司其职、密切配合，广泛参与、齐抓共管的人才工作格局，建立健全重大事项决策专家咨询、评审制度。

改进人才管理方式。完善党委宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。按照行政管理体制改革的总体要求，推动人才管理职能向创造良好环境、提供优质服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。分类推进事业单位人事制度改革，以建立健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理制度。

创新人才发现评价机制。建立健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才发现评价机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯资历倾向，注重靠实绩和贡献评价人才。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，完善干部德才考察标准和考察办法。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。创新重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。

4．深化人才使用机制，着力实现人才资源效益最大化

建立健全竞争上岗机制，以科学化、民主化、制度化为目标，把竞争上岗作为干部选拔任用和专业技术聘任的主要方式，把推行竞争上岗与培养选拔人才工作有机结合起来，形成优秀人才脱颖而出的工作格局；建立人才优胜劣汰机制，进一步完善人才考核机制，对人才的德能勤绩做到客观了解、准确分析、公正评价，充分运用考核结果，通过探索和实行聘任制、末位淘汰、待岗转岗或辞职辞退、降职等办法，真正实现能者上、庸者让、劣者下；积极向外推荐、输送干部，努力做到人尽其才，实现人才的动态化流动；建立人才储备培育机制。围绕城建事业发展的中长期规划，建立人才资源储备库。大胆使用现有人才，大力引进外来人才，大量培养潜力人才，坚持刚性和柔性相结合，高层次人才和基础人才相结合，做好各类人才资源及信息的储备，建立人才“蓄水池”，使人才队伍保持充足的数量级、合理的结构。同时，积极利用系统的教育资源，依托重点工程、重点项目的实践锻炼，加快培养使用各类人才。

（四）融资多元化，保障建设需求

1．培育城市运营商

推进建设系统经营主体改革，建设大城投系统。将城投公司、民生公司等下属开发建设主体统一组建大城投系统，强调建管分离，提升专业化水平。

培育本地明星企业。按照“扶强扶优、做专做精”的理念，重点扶持一批资产规模大、经济效益好、施工能力强、管理水平高、自身品牌响、带动作用明显、具有较强市场竞争力、跨行业和专业经营的本地龙头企业；推进重点企业的上市工作，鼓励大型企业的证券化改造，打造一批明星上市企业。

2．盘活存量资产

摸清自身存量资产，强调城市建设用地的资源挖潜，对废弃地、城中村用地情况进行摸排，进一步通过土地出让、置换、抵押、债券化的形式，盘活城市建设系统的存量资产。

3．创新融资贷款

城市建设资金缺乏，土地指标不足，制约城乡建设工作的全面开展。下一步要根据国家最新政策的方向和要求，结合我市实际情况，推动整合相关融资平台，在做大做强的基础上，除了积极争取国家支持的各类政策性资金外，还要创新多元化的融资手段，继续深入推进城市建设主体的市场化改革，充分利用好资本市场的各类融资工具，鼓励采用政府与社会资本合营（PPP）等方式，引导社会资本参与公用设施投资建设运营。

4．推广政府购买服务

坚持“法无禁止即可为”，充分发挥市场作用、借助企业力量，积极推广政府购买服务等方式，将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。


五、环境影响评价

（一）环境影响分析

由于本规划属于城乡建设事业“十三五”规划，主要包括城市基础设施、公用事业设施、住房保障体系、生态环境、公共交通体系等的建设。本环评关于环境影响分析主要考虑基础设施建设过程中对地表水环境、地下水环境、大气环境、声环境等的影响分析，以及本规划实施后对地表水、地下水、生态环境和景观环境带来的影响分析。

1．规划实施过程环境影响分析

规划实施过程环境影响分析是指施工过程环境影响分析，具体分析如下：

施工期水环境影响分析

①施工期基坑废水

在基础设施建设过程中将产生少量基坑废水，污水中的主要污染因子为SS。由于发生量较少，经沉淀处理后对水环境影响甚微。

②施工物料流失影响

施工期由于建筑材料堆放、管理不当，特别是易流失的物资如黄沙、土方等露天堆放，遇暴雨时将可能被冲刷进入水体。尤其是本规划实施的水利基础设施的建设均为靠近河流、水源，在施工过程中容易发生物料流失。而施工中，如水泥拌合后若没有及时使用造成废弃等，部分建材也会随雨水进入附近的水体。但只要施工单位对运输、施工作业严加管理，这部分的建材流失可以尽量地减少。因此，建议在临时堆场的边沿应设导水沟，堆场上增设覆盖物，石灰、水泥等物质不能露天堆放贮存，并做好用料的安排，减少建材的堆放时间。在桥梁施工和近河道路段施工中，堆场与河道距离应尽量远。则施工期物料流失对水体的影响较小。

总体而言，规划施工产生的影响是短期的，施工期认真做好控制措施，随着单个具体水利设施建设的完成，其影响也逐个消失。

③施工人员生活污水

本次规划涉及的具体项目在湖州市三县两区分区域分时段开展，逐个实施，工程规模不同、建设期不同阶段，其施工人数不尽相同。若具体工程所在地的污水管网未接通，则生活污水经化粪池处理后，由当地农民清运还田；若具体工程所在地已接通污水管网，则生活污水纳入污水管网，进入规划实施地的污水处理厂进行处理。

施工期大气环境影响分析

在整个施工期，产生扬尘的作业有土地平整、开挖、回填、道路施工、建材运输、露天堆放、装卸和搅拌等过程，如遇干旱无雨季节，加上大风，施工扬尘将更为严重。

据有关调查显示，施工工地的扬尘主要是由运输车辆的行驶产生，约占扬尘总量的60%，并与道路路面及车辆行驶速度有关。一般情况下，施工场地、施工道路在自然风作用下产生的扬尘所影响的范围在100m以内。如果在施工期间对车辆行驶的路面实施洒水抑尘，每天洒水4-5次，可使扬尘减少70%左右，表7.5-2为施工场地洒水抑尘的试验结果，结果表明实施每天洒水4-5次进行抑尘，可有效地控制施工扬尘，可将TSP污染距离缩小到20-50m范围。

施工场地洒水抑尘试验结果

距    离（单位：m）

5

20

50

100

TSP小时平均浓度

(mg/m3)

不洒水

10.14

2.89

1.15

0.86

洒  水

2.01

1.40

0.67

0.60

施工扬尘产生的另一种情况是建材的露天堆放和搅拌作业，如水泥装卸、搅拌等。这类扬尘的主要特点是受作业时风速的影响，因此，禁止在大风天进行此类作业及减少建材的露天堆放是抑制这类扬尘的有效手段。

由于道路的扬尘量与车辆的行驶速度有关，速度愈快，其扬尘量势必愈大，所以在施工场地，对施工车辆必须实施限速行驶，一方面是减少扬尘发生量，另一方面也是出于施工安全的考虑。

总之，施工期的扬尘比较大，因此，应实施标准化施工，同时采取有效的措施，尽可能减少施工扬尘对项目周边地区的污染。

施工期声环境影响分析

本规划具体基础设施在施工建设过程均会产生施工噪声。施工噪声有阶段性和区域性，施工机械一般露天布置，噪声传播距离影响范围大，各种施工机械的影响距离可由点源模式计算得到，见表5.1-2；一般单台机械昼间在50-100m、夜间200-300m才能达到施工场界噪声限值。

典型建筑机械的干扰半径

                                                          （单位：m）

阶  段

噪声源

r55

r 60

r65

r70

r75

土石方

装载机

350

215

130

70

40

挖掘机

190

120

75

40

22

打  桩

冲击式打桩机

1950

1450

1000

700

440

结  构

混凝土振捣器

200

110

66

37

21

木工园锯

170

125

85

56

30

装  修

升降机

80

44

25

14

10

为避免施工噪声对周围环境产生较大影响，建议采取如下控制措施：

①应选用低噪声施工机械，例如采用钻孔灌柱桩机或静压式打桩机代替冲击式打桩机。加强施工队伍的素质教育，尽量减少人为的噪声。施工机械，如混凝土搅拌机，应合理安排，尽量远离居民敏感点。根据我国环境噪声污染防治法，“在城市市区内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准”(第二十七条)。因此，在建设施工期间，必须严格执行国标GB12523-90的标准和规定。

②严格按作业时间进行施工。建设期间不得在夜间22∶00以后、早晨6∶00以前进行高噪声作业。根据国家环保局《关于贯彻实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉的通知》（环控〔1997〕066号）的规定，建设施工单位在施工前应向有关环保部门申请登记。除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊要求必须连续作业外，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，因特殊要求必须连续作业的，必须经当地环保局许可。

施工期固体废物影响分析

施工过程产生的弃土、废建筑材料可回收利用的尽量进行回收再利用，不能回收的应当集中堆放在已划定的废渣场内；生活垃圾集中收集后由当地环卫部门清运处理。采取以上处理措施后，施工期固体废物对环境影响很小。

施工期生态环境影响分析

⑴水土流失的影响

在规划实施过程中，由于各种建设项目施工期整地建筑需要进行大量挖方和填方等施工作业，将不可避免地改变原有自然地形地貌，破坏现有地表植被，损坏现有水土保持设施，扰动土体，使土壤松动、搬移、堆填和裸露。若未做好水土保持工作，容易造成新的水土流失；由于各种建设项目营运期终止施工活动而不再造成新的水土流失，同时实施水土流失防治措施，恢复水土保持设施，可使水土流失得到有效控制，并随着植被覆盖度的快速提高而在较短时段内基本或完全达到正常水土保持功能，可使土壤迅速恢复到无明显（微度）侵蚀的正常允许状态。但在营运初期由于地表植被覆盖度相对较小，因而也存在一定程度的水土流失。因此，在规划实施过程中，各种建设项目施工期是水土流失发生和防治的重点时段。

在土方施工过程中，由于土壤松动和裸露，在雨季容易遭受雨滴溅击和地表迳流冲刷而将以土壤面蚀和沟蚀的方式产生水土流失。特别是在大雨、暴雨的天气下进行土方施工作业，土壤水力侵蚀流失将会比较明显。这不但会使含泥沙水侵入周围耕地、鱼塘、渠道、小溪、公路、村庄等陆域和河道水域，造成生态危害和资源损失，而且会使含泥沙水带走土壤粘粒和肥分，重土壤砂化和瘠化，障碍植被恢复。因此，应切实搞好土壤水力侵蚀防治工作，并尽量避免在大暴雨天施工。在雨季施工还应搞好排水系统，控制土壤水蚀流失和重力侵蚀危害。此外，在少数坡地平整区周边竖向开挖陡峭坡面，若未搞好防范措施，也可能在施工期或营运期暴雨天气下产生如崩塌和滑坡等土壤重力侵蚀。对此，应重视防范，注意安全。

在基础设施的建设过程中，施工场地、施工便道的设置破坏了地表植被，导致土壤侵蚀模数相应增大，临时堆场不仅会压埋地表植被，同时堆置的弃渣形成新的水土流失区，遇到雨季则会引起较大规模的水土流失。

⑵土石方开采的影响

本规划涉及的具体基础设施建设所需的土石方量及来源均未定，若采用外购的方式进行，采购土石方和石料时，建设单位应注意所购石料的采石场是否是合法的石料场，该料场的设立是否经过当地矿产、林业等部门的批准，同时要求料场在服役期满后必须进行生态恢复。若是自行开采，应及时对开采面进行生态恢复。

施工期景观环境影响分析

本次规划在具体项目实施过程中会产生施工区景观与现有景观环境不协调的现象。建议施工单位在施工边界设置一定的围栏加以阻挡，可降低噪声和扬尘对人群的影响。

由于施工期的影响是暂时和局部性的，随着施工活动的结束而消失。但在施工期仍应落实相关的环保措施，使施工期对景观环境的影响降至最低。

2．规划实施后环境影响分析

水环境影响分析

由于本规划属于城乡建设事业“十三五”规划，主要包括城市基础设施、公用事业设施、住房保障体系、生态环境、公共交通体系等的建设。具体规划项目实施后其本身不会排放废水污染物。相反，由于基础设施的建设如城镇污水管网系统的建设，会提高区域的污水处理覆盖率，可起到保护水源，提高水环境质量的作用。

总体而言，本规划的实施能提高区域的水源涵养能力，减缓和控制水土流失，对区域水环境质量的改善具有一定的正效益。

生态、景观环境影响分析

本规划的实施，一定程度上会改变局部生态环境的原有面貌，造成一些不可逆的生态环境影响。但具体规划项目的实施均对区域生态环境带来很大的正面影响，如奥体公园、仁皇山公园、长田漾湿地公园等的实施，能提高城市公共服务功能，提高水环境质量，修复水生态环境，减少水土流失。

（二）环境影响减缓措施

由于本规划属于城乡建设事业“十三五”规划，主要包括城市基础设施、公用事业设施、住房保障体系、生态环境、公共交通体系等的建设。故本环评仅针对施工期的环境影响提出污染防治措施。

1．施工噪声减缓措施

合理安排施工时间。制订施工计划时，应尽量避免同时使用大量高噪声设备施工；除此之外，应视具体规划项目周边的环境情况安排施工时间，如若周围敏感点较多，则高噪声施工时间尽量安排在下午16:00-19:00期间，避免对周边居民的夜间影响。

合理布局施工场地。避免在同一施工地点安排大量动力机械设备，避免局部声级过高；在周围存在敏感点的区域，尽量将施工设备放置在远离敏感点的位置。

加强噪声源控制。设备选型上尽量采用低噪声设备；对冲击式打桩机安装减震装置，对高噪声的电机安装隔声罩，对空压机的进气口安装消声器，砂轮机、切割机及电锯等设备的使用尽量安排在室内进行；对动力机械设备进行定期的维修、养护；暂不使用的设备应立即关闭。

降低人为噪音。按规范操作机械设备；在模板、支架拆卸过程中，遵守作业规定，减少碰撞噪音；尽量少用哨子、钟、笛等指挥作业，代之以现代化通讯设备。

建立临时声障。对于位置相对固定的机械设备，能于棚内操作的尽量放入操作间，不能入棚的，可适当建立声障。

控制施工交通噪声。适当限制大型载重车辆的车速，杜绝鸣喇叭；对运输车辆定期维修、养护。

2．扬尘污染减缓措施

加强施工管理，合理安排易起尘建材的堆放场地，加盖篷布或实行库内堆放。应避免在大风天气进行水泥、黄沙等的装卸作业，对水泥类物资尽可能不要露天堆放，即使必须露天堆放，也要注意加盖防雨布，减少大风造成的施工扬尘。

施工场地必须进行洒水抑尘，每天洒水4～5次，可使扬尘量减少70%左右，扬尘造成的TSP污染距离可缩小到20～50m，施工现场必须采用防护网罩、围墙，减少扬尘对周围环境的影响，同时又可保护周围的安全。

为了减少施工扬尘，必须保持施工场地、进出道路以及施工车辆的清洁，可通过及时清扫，对施工车辆及时清洗，禁止超载，防止洒落等有效措施来保持场地路面的清洁，减少施工扬尘。在干燥及有风季节，增加清扫道路的次数和道路施工场地撒水的次数。

限制车速，施工场地的扬尘，大部分都是由施工车辆行驶引起的。根据有关资料分析，在同样清洁程度的条件下，车速越慢，扬尘量越小。本场地施工车辆在进入施工场地后，要求减速行驶，以减少施工场地扬尘，建议行驶速度不大于5km/hr。此时的扬尘量可减少为一般行驶速度（15km/hr计）情况下的1/3。

3．废水及固体废物污染减缓措施

施工工地含沙污水经沉淀处理后排入附近河流或污水管网，职工生活污水经化粪池预处理后由当地农民清运或纳入当地污水管网进入污水处理厂进行处理。

生活垃圾集中收集，由当地环卫部门清运处理。工程弃方作填埋场地用，不可利用的建筑垃圾应送至规定的地方处置填埋，不可随意堆放。

4．水土流失减缓措施

为防止在施工过程中的水土流失，在本工程施工过程中，要采取以下预防措施：

⑴在工地周围要开挖排水沟；

⑵不得在河道、道路、雨水管口附近堆土；

⑶施工道路要覆盖砾石；

⑷地基工程应尽可能避开雨季；

⑸认真核算土石方量，避免多余弃土，及时清运弃土，以免影响周围环境；

⑹及时平整场地，减少工地坡度。

（三）规划水资源论证

　为促进经济社会发展与水资源承载能力相适应，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，根据《水法》规定，按照国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和省委《关于加快水利改革发展的实施意见》（浙委〔2011〕30号）要求，并根据建设项目规模和取水水源类型，分析得出地区内水资源及其开发利用状况和建设项目需用水情况提出建议。

1．用水合理性

城乡建设“十三五”规划中主要的项目多为建设项目，其取水与回灌同时进行，在运行过程中几乎不消耗水资源，因此它的用水是合理的。

2．设施用水分析

规划的教育医疗等设施，其给水、污水排放均做过相关的规划设计与环境评价，因此设施用水均能得到有效保障。

3．规划实施影响分析

城乡建设“十三五”规划主要为城市建设项目，相关项目的建设都经过环评的评审，对水环境影响较小。同时应重视规划建设工程中的水域占补平衡问题，避免因规划建设造成水域侵占等问题。


 

 



附件1：重点项目建设表

序号

区域


项目名称

建设内容

建设年限

总投资（万元）

1

中心城市

交通设施

仁皇山分区渔船头及周边区域基础设施配套建设和整治工程

仁皇山大桥建设，龙王山路改造（涉及征迁由开发区实施）。

2014-2016

40000

2

市陌地块四路工程

纵一路、纵二路、华丰二路、市陌南路，总长1.96千米。包括跨河桥梁三座。

2011-2016

3847

3

城西大桥

跨龙溪港，总长322.24米。

2014-2016

5300

4

学府路

起于学士路终于318外环线，1175.67米，宽40米，桥梁1座。

2015-2016

5133

5

湖山大道

望湖路，建设口负责申苏浙皖高速至三环北路1.98公里段。望山路，建设口负责环城南路至二环南路段1.09公里，含跨菜花泾、长湖申大桥约500米。

2015-2017

55000

6

城市快速内环建设

构建约23公里中心城市快速内环道路。

2015-2020

230000

7

苕溪东路中段（北街至环漾路）道路改造

道路全长1200米，征迁三个企业约4000平米。环城东路29＃块20户征迁。

2015-2017

19086

8

万达广场周边道路

建设南塘路北延和毗山南路工程。

2016

4900

9

南太湖互通

南太湖互通申苏浙皖高速至同心路。

2016-2018

12000

10

红旗路地下通道联通

通道中心长度16.37米，断面尺寸6*2.9米。

2016

300

11

二环北路东段改造

港湖大桥至三环东路全长4.7公里。

2016-

10000

12

高富路改造工程

长760米，宽25-40米，面积34500平方米。其中环渚卫生院至学士路120米南半幅拓宽新建。其余路面整治、排水系统、照明设施完善、管线搬迁等。

2017-2018

2509

13

苕溪东路中段道路拓宽

道路两侧拓宽以及拆迁安置，设计拆迁总建筑面积2.18万平方米，总户数254户。

2016-2018

6000

14

弁南大道

新建道路总长8.2公里、宽40米，包括2座大桥，道路及管网等

2015-2018

55000

15

环北路西延工程

道路总长6.5公里、宽40米，包括道路、桥梁、管网等

2017-2019

45500

16

环北路接站前路互通连接工程

连接环北路与站前路

2017-2018

4000

17

城市轨道交通（湖州-吴兴-南浔轻轨建设）

湖州-吴兴-南浔城市轨道交通建设，约40公里。

2017-

600000

18

中心城区绕城高速公路环线建设

机场高速路（织里城区东侧，起于申苏浙皖高速，经申嘉湖高速后，往南接杭州二绕）为东线的中心城区绕城高速公路环线建设，总长约110公里（外环围合区内城区面积约200平方公里）。

2017-

800000

19

湖州-长兴第二通道

申苏浙皖湖州互通南侧至李家巷的318国道改线工程。

2016-

200000

20

片区路网提升工程

继续推进仁皇山北片区外环北路、湖东西区片区路桥工程。

2014-2020

300000

21

中心城区停车场建设

完成中心城区10000个停车位的建设改造。

2016-2020

400000

22

城市微循环系统改善工程

继续推进城市微循环系统改善工程，启动吉山中路、所前街等城市支路改造工程。

2017-2020

100000

23

BRT建设

5条BRT线路走廊。

2018-2020

4000

24

交通枢纽整治提升工程

按照《湖州市综合交通规划》的要求，对湖州高铁站枢纽、吴兴大道枢纽、湖织大道枢纽、织里站枢纽、年丰路枢纽、南浔站枢纽等几大枢纽节点进行改造建设。

2017-2020

30000

25

南太湖滨湖大道整体开发

启动南太湖65公里岸线滨湖大道整体开发，下一步加快发现岛、健康城等沿滨湖重大项目建设，做好太湖水文章。启动各片区的分区城市设计导则编制，将太湖水韵风情贯穿始终。

2016-2020

100000

26

康山北区道路工程

王家漾路、环漾大道南段、二环南路西延段、鲶鱼漾路、基山路、长西路、福山路、石泉桥路、黄墅路、陆家兜路

2016-2019

131671

27

凤凰西区梦溪路等四路及周边景观堤防工程

新建道路四条总长4239米，用地面积8.0243公顷，景观面积52000㎡，堤防长3.5公里。

2016-2018

18500

28

塘口大道


2017-2019

22000

29

临港大道

全长约10公里，包括道路、排水、桥梁、绿化、路灯、亮化、交通设施等

2017-2019

25000

30

旄儿港路东延工程

新建及拓宽道路总长3.34公里、宽45米，包括桥梁2座、箱涵1座，道路及管网等。

2017-2018

16500

31

新区二路东段工程

城市次干道，新建道路及管网总长2266米，宽35，桥梁二座

2016-2018

10355

32

城市综合体道路工程

环漾一路至环漾七路，总长4.417公里，宽14米至32米不等。

2015-2017

16865

33

西南分区市政道路工程

奚塘路长428米、宽15米，环庄路长672米、宽18米，横塘路长210米、宽18米，环漾八路长996米、宽9米，七里亭路长860米、宽25米。

2015-2017

14334

34

创意产业带路桥工程

新建城市道路五条，长5365米，宽15米，小桥2座。新建系杆拱桥梁一座，新建排水箱涵总长831米。

2015-2017

22440

35

重点项目

中医院迁建工程

中医院搬迁，景观优化，配套设施建设。

2019-2022

5000

36

湖州菰城景区改造提升工程

对仁皇山公园、市区水上集聚区、梁希森林公园、菰城大景区等的改造提升

2015-2020

190000

37

中心城区停车场站建设项目

新建1万个停车位

2016-2020

500000

38

浙北医学中心（湖州市中心医院迁建工程）项目

总建筑面积182400平方米，包含医疗用房、地下停车库、道路绿化等

2016-2019

200000

39

湖州市残疾人康复中心项目

总用地50亩、总建筑面积3万平方米

2016-2018

30000

40

湖州市养老护理中心项目

床位1000张,总建筑面积4万平方米，建成后为失能、失智及困难老人提供养老服务

2016-2020

30000

41

湖东小学

占地约67亩，共48个班，总投资1.3亿元。由教育局立项投资，发展公司负责资金保障。

2015-2017

18000

42

湖东初中

36个班，完成学校建设。

2015-2017

15000

43

上海交通大学教育集团（湖州）现代教育示范园帕丁顿国际双语学校

8个单体结构：小学部、初中部 、高中部、休闲用房、图书馆、宿舍、实验楼、综合楼，建筑面积49442㎡平方米

2016-2017

25000

44

上海交通大学教育集团（湖州）现代教育示范园及配套公寓项目

16栋（11-20层小高层）、面积159886平方米（其中地上10756平方米地下52322㎡）

2016-2018

60000

45

市民服务中心

东至曲山路，南至金盖山路，西为规划河流，北至望山路。项目总建筑面积131000平方米，地上建筑面积83000平方米，地下建筑面积48000平方米。主要包括办公用房、业务用房、辅助用房及配套道路与绿化。

2013-2016

60000

46

中心医院迁建工程

项目建设内容主要包括中心医院、南太湖医疗保健中心（暂定名）、地下停车库等建筑，道路、绿化、堆晒和医疗废物与日产垃圾的存放、处置等室外配套工程。总建筑面积182400平方。

2015-2019

152000

47

太平洋广场

总建筑面积248799平米。

2015-2019

100000

48

金源大厦（原工商银行地块）

综合性商务楼，建筑面积62339平方米。

2015-2018

50300

49

儿童公园

工程硬质铺装34400平方米，绿化46200平方米，儿童娱乐、公园管理及各类配套辅助用房总面积8400平方米，并配置相关儿童游乐园设施。

2014-2016

24000

50

凤西中学

项目选址于凤凰分区2号地块，学校按省Ⅱ类、42个教学班、2100名在校生规模建设，总用地面积为50477平方米，总建筑面积47470平方米。

2017-2018

25024

51

西南小学

西南分区56-A地块，项目总用地面积约45636㎡，按48个教学班、2160名在校生标准建设；总建筑面积36835㎡，其中地上28120㎡、地下8715㎡

2016-2018

30775

52

杨家埠小学

项目为杨家埠邻里中心的一部分，项目占地32716㎡，24个教学班、1080名在校生建设，总建筑面积30843㎡，地上21045㎡，地下9798㎡。

2017-2018

20000

53

奥体公园

170户居民搬迁，4万座体育场，1万平方米游泳池配套、公园景观建设。

2010-2016

135854

54

地块开发和平台建设

保障房安置建设

市陌路3-1地块保障房建设，市北28号地块保障房，市北33号安置地块，陆家坝AB块保障性安居工程，石油大厦安置房，金田家园一期，赵湾二期，鱼船头

2011-2018

371586

55

旧城区有机更新

及定安社区、老财政局、公交公司、蓝宝石东侧、老三院、新王朝等地块更新改造，启动环城南路片区、慈感寺片区、广场后路地块等有机更新进程

2015-2020

20000

56

湖东西区开发建设

南塘路、大升路、东柿路、漾东南路等道路建设。涉及南塘路北延、毗山南路140.73亩征地。毗山北路东段、南塘路、东柿路、湖东小学征迁22户

2007-2017

313000

57

中心城区危旧房及棚户区改造

完成中心城区市北地块、市陌456、达昌、仁北16-6、33号地块等16个地块棚户区、危旧房改造

2015-2020

825187

58

地块改造项目

包括安定书院、承天室巷、学宫兜的拆迁安置、道路以及市政设施整治提升

2016-2019

200000

59

湖州铁公水综合物流园区

项目总用地约746.8亩，新增建筑面积约49.8万平方米。项目建设内容主要包括堆场、仓库、停车场、流动加工区和配套办公设施。主要行使大宗物品长途水运、中转、水路联运、仓储、分拨等功能

2017-2019

230000

60

科技城金融产业园

总用地面积：125亩，约8.3万平米,含金融办公用房、商业办公配套用房、会议中心、展览中心、数据中心、金融营业厅、小型酒店、银行网点等。

2017-

60000

61

智能汽车特色小镇小镇客厅

小镇客厅、研发中心，约50000平方。

2017-2019

35000

62

仁皇山新区北片区域整治项目

北至沪渝高速，南至三环北路，西至杨邱线，东至小梅港，涉及建国村、垄山村、白雀、金家兜等行政村。项目整治范围总用地面积1202957平方米，涉及整治总户数为1374户，征收房屋建筑面积487725平方米；设计场地平整土方量约1804436平方米

2015-2019

197800

63

湖州市中心城区红旗景都综合楼工程

项目总用地面积7087平方米.项目主要建设内容包括商业用房、住宅、业务用房、酒店式公寓、附属用房以及地下室等。总建筑面积约40601平方米，包括地上建筑约28271平方米，地下建筑面积约12330平方米（不安排商业用途）。

2015-2017

30822

64

劳动路、环城西路两侧零星地块

沿街房屋建设及景观改造工程，房屋建筑面积约14000平方米

2016-2018

16000

65

永昌地块开发建设及通道

总建筑面积5.2万平方米；其中地下室建筑面积2万平方米；地上建筑面积约3.2万平方米，包括商业地产建筑和酒店、公寓建筑及地下通道

2015-2017

75000

66

达昌地块建设

新建房屋总建筑面积23万平方米，总投资19亿。分二期实施，一期规模建筑面积6万平方米。

2016-2021

190000

67

农经干校地块建设

建设农贸市场、消防用房、商业等内容，建筑面积27413平方米。

2015-2018

14600

68

市陌路4、5、6号地块建设工程

占地面积109亩，建筑面积约18万平方米安置房建设

2016-2019

133255

69

市北24号地块征迁

市北24号地块棚户区（城中村）改造前期征迁。规划面积为31191平方米，其中防护绿地面积为17498平方米，商业设施用地面积为13693平方米，需征用征迁20户。

2016

5000

70

环城东路29号地块

总建筑面积0.17万平方米，总户数20户。

2016

1200

71

一字桥地块改建

总建筑面积0.76万平方米，70户，安置面积6480平方米。

2016-

4000

72

茅柴园安置社区

总建筑面积约250000平方米

2016-2019

120000

73

王家漾安居工程二期

用地面积176092平方米，建筑面积25平方米。

2017-2019

120000

74

苏家庄、腊山综合开发及沿苕溪开发区侧更新改造项目

苏家庄、腊山、沿苕溪开发区侧更新改造

2016-2020

480000

75

頔塘南岸地块建设

頔塘南岸约2平方公里城投封闭地块的开发建设。

2016-

200000

76

环境优化提升

南郊生态绿道

该项目总长约30公里，总投资约1.5亿元。主要有湖州导流港西岸生态绿道、南郊旅游公路改造、金盖山绿道等基础设施建设项目。该项目将进一步完善南郊的基础设，充实和提升南郊的生态绿道系统建设。

2015-2017

15000

77

中心城区绿色生态慢行道10公里贯通项目

杭长桥沿环城河-龙溪港-三里桥港至三里桥。对已建成的杭长桥-城北大桥-毗山大桥-三里桥共计约10公里沿河绿带上的断点进行串联贯通，实施沿线环境整治和配套设施完善，形成连通的绿色游步道。主要建设内容包括文化节点完善、人行桥建设、绿化提升、步道贯通、休闲亭及座椅增设等

2016-2018

2346

78

中心城市步行道改造

建设彩色自行车道，使用彩色沥青敷设自行车道，清晰界定边界

2017-2020

5000

79

中心城市河道整治

完成中心城区64条河流约100公里的河道整治、沿河驳岸建设、截污纳管等

2016-2020

10000

80

红旗路道路交通环境生态化改造工程

进城西入口。二环西路至龙溪南路段，全长1856米，总面积88320平方米。进行排涝截污系统的完善、交叉口拓宽、路面和人行道的修缮及生态绿化提升、照明设施的完善等。治堵、排涝及生态环境提升，提升城西入口形象

2016-2017

5481

81

龙溪港南岸截污和景观提升工程

主要建设内容包括污水截流，新建区域污水管网，区域雨水管网的完善等，面积约0.6平方公里，其中改造泵站一座，新建配套排水网管道约4310米。景观总面积1.7万平方，其中铺装面积8200平方，绿地面积8800平方。

2015-2016

3008

82

景区、公园建设

弁山景区、长田漾湿地公园、康山公园、西凤漾公园、邱家漾公园建设

2015-2020

151600

83

妙湖港两侧（金鸡山大桥-夹山漾大桥）景观堤防工程）

两岸景观总长2746米，宽50米。绿化、铺装、堤防道路、驳坎以及其他附属工程

2016-2020

28380

84

七里亭河沿线堤防、景观工程

两岸景观总长。绿化、铺装、堤防道路、驳坎以及其他附属工程

2017-2018

10000

85

西塞分区防洪工程及内部水系整治工程

新建老龙溪右堤岸防4.2公路路堤和西苕溪右岸提防1公里路堤，新建闸站2座，新开河道五条总长3.86公里，整治河道8条总长9.27公里。

2015-2019

33928

86

长湖申航道西岸景观堤防工程

堤岸约3.36千米，景观绿化总面积12万平方米

2016-2017

24552

87

仁皇山开发建设

仁皇山林相改造工程、仁皇寺建设工程和摩崖石刻工程。

2016-2019

20000

88

市政设施建设

垃圾填埋场生态修复

推进垃圾填埋场生态处理设施的建设，提升城市生态环境的安全性

2017-

3000

89

湖州市建筑渣土循环利用中心

工程总用地面积19568平方米，总建筑面积约7000平方米，项目主要建设内容包括房屋建筑、室外场地和设备购置，其中房屋建筑包括室内堆场、破碎车间和业务用房等，室外场地包括中转场地和绿化场地等。

2015-2016

2500

90

湖州市餐厨垃圾资源化综合利用项目

工程占地面积约25亩，设计处理餐饮垃圾200t/d，厨余垃圾200t/d。

2016-2017

16000

91

潮音、红丰片区等排涝设施完善工程

一、潮音片区：完善区域内排水干管系统，增加管道排水能力；新建迎春桥港排涝泵站（2.5万T/h），增强出水能力。二、红丰片区：完善小区外围配套管网，在红丰路及杭长桥路增设联通管道，解决片区积水问题。

2015-2016

2367

92

湖州新奥燃气西塞路天然气门站迁建工程

建设合建站一座，其中门站年供气规模4亿立方米；LNG应急站储气容量6×150立方米；CNG加气母站日供气7.2万方以及辅助公用工程。

2015-2017

6402

93

仁北片污水管网建设

仁北片污水管网改造；1号污水泵站扩建；新建污水泵站一座。

2015-2016

3000

94

垃圾处理设施

南太湖垃圾焚烧发电厂扩建工程，提高可燃性垃圾的资源化利用率。

2015-2020

3000

95

湖州市新建太湖水厂和城乡供水一体化输水管道工程

水厂日供水20万吨；水厂岸边式取水口；配建八里店片区、和孚菱湖片区、千金石淙善琏片区、旧馆南浔片区、东迁马腰片区、花林洪塘片区、道场片区7个片区供水管道。

2013-2016

104158

96

市陌区域截污纳管工程

市陌南路、学士路、高富路截污纳管及生态改造，市陌河整治及沿岸辅助服务用房建设（1-1#、1-3#地块）。

2016-2017

9000

97

城乡供水一体化乡镇水厂政策处理及二三级管网改造

完成约20个乡镇水厂政策处理，改造乡镇二三级管网5200公里。

2015-2018

67000

98

市北污水处理厂二期工程

扩建市北污水处理厂3万m3/d。

2015-2018

13000

99

中心城区抗灾救灾设施设备应急保障基地建设

（1）市政排涝等抗灾应急设备物资仓库建设。抢险车停车库、抢修车间、物资仓库等；（2）绿化旱、寒等灾害应急苗圃建设。

2016-2020

1057

100

康山污水处理厂等污水配套工程

启动康山污水处理厂配套污水管网建设。

2016-2018

50000

101

市陌截污排涝泵站工程（打通市陌南区排涝通道）

市陌小区，华丰一、南社区，市陌河。截污服务面积约0.5km2；打通市陌河南排通道。排水管道管径DN800-DN1800，管道长度1600m；压力出水管DN400，长度500m。排水泵站一座，含截污0.5万m3/d、排涝1.5万m3/h

2016-2017

2500

102

中间完善工程（城市基础设施更新。改善交通拥堵、生态环境、文化完善，提高居住环境品质）

1、主次道路及背街小巷：公园路、潜园路、大东路、学士路北段、华丰二路、东湖路、红丰三路、西门上塘等，总长3505米，总面积54180平方米。2、茅安前老居住区整治工程：面积27000平方米，房屋整修、路面整治、排水、路灯完善等； 3、交通治堵；4、绿化完善提升：老城区和仁皇山区主要道路、节点花卉栽植124.43万盆/年，绿地补植3200平方/年，设施修复以及重大活动景观制作等。5、重点区域亮化节能改造完善：文化广场（市府办公楼）区域6870套灯节能改造；游船线飞凤大桥、城北大桥、项王公园、港湖大桥等3911套灯的节能改造。 6、其他：重大节日6~7个点的灯饰制作135万/年；城市公共设施、环境应急处置等150万/年。7、公共水域水生态治理。

2016-2018

5992

103

片区污水设施提升工程

重点加大老城区、织里老镇区、南浔中心城区等污水分区污水设施改造力度，提高截污能力。

2016-2018

8000

104

康山污水处理厂等污水配套工程

启动康山污水处理厂配套污水管网建设。

2016-2018

50000

105

天然气主管搬迁项目

杭湖线天然气管道外迁，计划外迁路径长18公里

2017-2018

18000

106

开发区工业园区供热项目

开发区工业园区供热

2017-2018

30000

107

天然气热电厂

完成200MW国电南浔天然气热电厂一期工程，启动并完成总装机15MW的区域分布式能源站建设。

2013-2017

8000

108

天然气场站

加快推进天然气场站工程，启动并完成西气门站合建站搬迁工程，并建设规模均为10万方/日的吴兴CNG母站和南浔CNG母站。

2014-2018

6000

109

天然气加气站建设

分别建设汽车加气站15座和船舶加气站5座。

2016-2018

2000

110

历史文化

小西街历史文化街区修缮整治

项目总用地面积41500平方米，整治建筑面积37340平方米。建设内容主要包括房屋整治及居民搬迁两部分。

2014-2016

17181

111

毗山区域整体保护开发

推进毗山遗址公园的建设，以及周边地块的开发。

2016-2020

15000

112

湖州市规划展览馆

拟建规划展览馆总用地面积约1公顷，总建筑面积约10000平方米（不含地下面积），其中展览馆8000平方米、其他配套用房2000平方米。

2016-2018

20000

113

传统村落保护修复

在完成湖州传统特色村落普查的基础之上，对保存较好的传统村落进行修复。

2016-2020

10000

114

溇港圩田区保护性修复

对溇港圩田区的河道进行疏浚，优化河网系统。

2016-2020

20000

小计


9426095

115

安吉县

道路建设

县城中心城区道路网络完善工程

齐云路、穆皇路、天目北路、玉华路、石佛路、浮玉露、玉磬路、天荒坪路、凤凰路等断头路（桥）打通及拓宽改造。

2016-2020

61300

116

区域开发与平台建设

安吉科技创业园二期工程

新建综合孵化大楼、会议会展中心，总建筑面积30500平方米。

2016-2017

12000

117

全县老旧住宅小区改造工程

昌硕街道、梅溪镇、孝丰镇等部分老旧住宅小区改造。

2016-2020

15000

118

省际承接产业转移示范区基础设施建设工程

天子湖区块及梅溪区块的道路、管网、桥涵、亮化等园区平台基础设施建设。

2014-2020

130000

119

教科文新区基础设施建设工程

孝源教科文新区的道路、管网、桥涵、亮化等园区园区平台基础设施建设。

2016-2020

50000

120

安吉经济开发区基础设施建设项目

城西北、城北、城南区块的道路、管网、桥涵、亮化等园区平台基础设施建设。

2016-2020

80000

121

灵峰旅游度假区基础设施建设项目

灵峰旅游度假区的道路、管网、桥涵、亮化等园区园区平台基础设施建设。

2016-2020

50000

122

全县保障性住房建设工程

公共租赁用房、经济适用房建设以及棚户区改造工程。

2016-2020

150000

123

全县政法机关基层站所业务用房建设工程

城东、章村、天荒坪、杭垓等派出所以及递铺森林派出所、孝源交警中队；县看守所、拘留所改造；递铺法庭。

2015-2020

18000

124

全县社会治理体系数字化建设

视频监控系统、数字集群通信系统、网络安全体系系统、治理信息指挥平台、网格化管理体系。

2016-2020

10000

125

沿护城河、长水港、长兴港、黄土港及合溪新港的滨水慢行系统

依托城区生态良好、纵横交错的水系，构建以主城区滨河景观慢行交通景观带为主的慢行交通系统，为行人及自行车提供安全舒适的通行环境。

2016-2020

60000

126

安吉县中国美丽乡村建设工程

建成30个美丽乡村精品示范村，完成360个规划保留自然村提升扩面。

2008-2020

200000

127

景观建设

县城中心城区城市绿化工程

城市公园、道路绿化、河道绿化、慢行系统、街头绿地等建设。

2016-2020

80000

128

县城中心城区河道整治工程

浒溪、递铺港、铜山港、石马港等河道综合整治提升。

2016-2020

20000

129

市政设施建设

安吉临港热电联产项目

新建3台45t/h高温高压循环流化床锅炉和12MW、6MW高温高压背压式汽轮发电机组各1台。

2016-2017

25000

130

安吉生活垃圾焚烧发电二期扩建工程

扩建规模为250吨/日。

2015-2016

9000

131

安吉城市天然气工程

LNG应急站1座，高压管道10公里，市政中压燃气管道100公里，1.5万户居民燃气配套等。

2016-2020

15000

132

安吉县厨余垃圾处理工程

处理规模100吨/日。

2016-2018

5000

133

世行贷款安吉农村生活污水处理系统示范工程

污水处理厂新建1座、扩建1座，新建污水主管网183公里，支管网288公里；水厂新建1座、扩建1座，新建供水主管网142公里，支管网120公里；实施农村给排水村庄86个（纳管村52个，分散式村34个），新建分散式污水处理池68座。

2015-2019

68000

134

天子湖污水处理厂建设工程

新建规模1.5万吨/日，污水尾水管6公里。

2015-2016

7800

135

重点项目

商合杭铁路安吉站前广场项目

总占地面积180亩，中心广场10000平方米，配套车位1000个，同步建设旅游集散中心。

2018-2019

50000

136

全县中学、小学、幼儿园教育设施建设项目

县高级中学、实验初中、昌硕高中、丰食溪中学、孝丰高级中学、高禹中学、天荒坪小学、灵峰小学、丰食溪小学、阳光小学、塘铺小学、城北小学、城南小学、育新培智学校、实验小学杭垓幼儿园、三官幼儿园、南北庄幼儿园、溪龙幼儿园、昌硕幼儿园、中心城区幼儿园等新建、扩建、改建和教学设备添置。

2015-2020

83500

137

浙江自然博物园核心馆区建设工程

建设浙江十亿年与矿物宝石馆、生态馆、贝林馆、恐龙馆、海洋馆和自然艺术馆6个常设展区及功能展馆，总建筑面积5.3万余平方米。

2015-2018

62000

138

昌硕文化中心二期建设工程

总建筑面积15350平方米。

2016-2017

14700

139

县第三人民医院迁建工程

床位规模500张，总建筑面积65000平方米。

2015-2017

25000

140

县中医院2号住院大楼新建工程

新增床位400张，总建筑面积22000平方米。

2016-2017

11000

141

邵逸夫医院安吉院区

现代化国际化综合性国家三甲医院，床位规模600张。

2017-2019

75000

142

树兰医疗浙江大学国际医院

集医疗中心、院士工作中心、康复体检中心为一体的综合性国家级三甲医院，床位规模1000张。

2017-2019

100000

143

全县乡镇（街道）卫生院建设工程

报福、递铺、上墅、鄣吴、天子湖、梅溪、天荒坪、白水湾、昌硕街道、杭垓等乡镇（街道）卫生院的新建、迁建、扩建、改建和医疗设备添置。

2015-2020

35000

144

安吉太和山羽毛球训练基地

新建集训练、比赛为一体的羽毛球综合场馆及相关配套设施，总建筑面积10840平方米。

2016-2018

15000

145

县智能化多功能老年活动中心

新建集老年人护理中心、康体娱乐中心、老年教育中心等多功能一体的综合性活动中心。

2017-2018

5000

146

垃圾处理、公共厕所等环卫设施建设项目

完成长兴垃圾焚烧发电厂备用、餐厨垃圾处理中心、建筑垃圾处理场、大件垃圾回收处理中心、（城东）垃圾中转站、城区公共厕所及环卫道班房建设。

2016—2020

19600

小计


1561900

147

长兴县

交通设施提升

城区市政道路桥梁维修加固工程

画溪大道等城市道路的路面维护大修。对海兴桥、东门大桥、黄土港城站桥等桥梁的桥面、桥墩、伸缩缝等进行维修加固。

2016-2020

15000

148

老城区重要交通节点改造工程，县前街、长安街、解放路改造工程

加快老城区道路整治改造工程特别是主要拥堵路段道路交叉口的渠化改造，改善道路通行条件；打通城市支路，形成城市毛细微循环系统。

2016—2020

35000

149

旧城改造

危旧房改造及老小区基础设施配套改造（含长广）

加快实施旧城区有机更新，改善老小区生活环境质量。

2016-2020

200000

150

城区公共停车泊位建设工程

提高中心城区新建项目的配建车位指标，增设社会公共停车泊位。

2016—2020

20000

151

雉城街道城中村环境整治提升工程，金莲桥居民区费家边、何家边自然村城中村改造

对雉城街道所辖17个农民新村和35个城中村，按照一村一策要求，制定三年行动计划(2015-2017)，逐年对城中村完善道路硬化、环境绿化、路灯亮化、环境洁化工程。费家边征地38亩，共计30户，拆迁面积达18000㎡，安置人口约150人。何家边征地15亩，共计22户，拆迁面积达14000㎡，安置人口约110人。

2015-2020

17600

152

开发区民生配套工程

包括幼儿园、农贸市场、城市卫生服务分中心等设施。

2016-2020

10500

153

景观环境提升

城区及主要景区公共家具提升工程

对长兴中心城区及个主要景区的果皮箱、休闲座椅、公交候车亭、交通指示标志、花坛、宣传旗帜等城市环境设施进行统一整治。

2016-2017

2000

154

回龙山城市森林公园建设

回龙山林相改造及林区道路建设工程。

2016—2020

10000

155

山地慢行一期及林向改造

长3.5公里，宽2米游步道。

2015-2016

1000

156

市政设施建设

城市生活垃圾分类试点工程

推动城市垃圾分类、收集、运输工作，大力开展相关的科普活动，广泛宣传垃圾分类技巧知识，出台鼓励扶持政策，不断完善设施配备，选择示范点，以点带面，将影响力辐射到城乡，推动全民环保，共同做好垃圾分类工作。

2016-2020

5000

157

长兴县第二污水处理厂二期工程

长兴县第二污水处理厂二期工程。

2019-   2020

15000

158

城区污水泵站及管网建设改造工程

结合城市道路建设实施污水管网敷设及改造提升，新建9号污水提升泵站。

2016-   2020

20000

159

重点项目建设

老剧院开发建设

新建建筑面积14.5万平方米。

2016—2020

50000

160

回龙山幼儿园新建工程

新征土地12亩，新建教学、办公、生活用房6000平方米。

2016-2017

3000

161

集贸市场

建筑面积1万平方米。

2015-2016

3000

162

长兴县青少年宫

占地约30亩，总建筑面积约2万平方米（包括地下约5000平方米），建成服务全县所有少年儿童，满足学校社会多样需求的校外教育阵地。

2016-2018

20000

小计


427100

142

德清

道路交通设施

康民路（余英溪至北湖街）工程

位于正道寺西侧，全长1公里，红线宽度24米，双向4车道含跨余英溪桥梁一座。

2016-2017

6000

143

春晖街改造工程

属城西片基础设施项目，缓解城西片交通压力，提升旧城改造城市形象。

2014-2017

25000

144

丰桥港改造工程

设计全长1.5公里，工程建设内容包括：丰桥港两侧道路700米、新开挖河道约1.2公里（水面宽度6-10米）、河道两侧驳岸、绿化景观（约6万平方米），穿铁路涵洞及其他道路小品等配套设施。

2014-2017

20000

145

104国道德清段（阜溪至上柏）道路景观提升工程

104国道阜溪至上柏沿线绿化及房屋外立面改造。

2016-2017

8989

146

城西路网二期

厚德街1.8公里，千秋街600米（含铁路涵洞）道理用地面积5万平方米。

2017-2019

15000

147

重点项目建设

浙江工业大学德清校区

用地约1000亩，校区总建筑面积约40万平方米，其中教学科研用房约25万平方米，后勤用房约15万平方米。

2016-2019

225000

148

县老年活动中心和妇女儿童中心及文化馆

项目用地36.2亩，总建筑面积约23643平方米。

2014-2017

16480

149

千秋幼儿园

用地面积9亩，建筑面积4000平方米，12个班。

2015-2016

2150

150

春晖小学

位于春晖街北侧，莫干山商城东侧，用地面积约46亩，建筑面积约2.5万平方米。

2015-2017

10800

151

八角井商业文化中心

占地面积约15亩，总建筑面积2.8万平方米。

2015-2017

18150

152

武康法庭及德清县人民法院审判庭

总用地面积4535平方米，项目建筑面积为6971平方米。

2015-2016

3790

153

县人民医院住院楼、高压氧舱及医疗辅助用房

新建住院大楼、高压氧舱门诊医技楼及医疗辅助用房共计建筑面积约71800平方米。

2015-2019

49000

154

市政设施建设

武康6万吨/日水厂扩建工程

新建6万吨/日水厂一座。

2016-2017

5500

155

104国道至莫干集镇供水管道工程

DN400-600mm供水管道9.0km，包括加压泵站和高位水池各一座。

2015-2016

3000

156

东苕溪备用水源工程

新建30万吨/日备用水源。

2015-2016

5800

157

德清县人防地下指挥所

口部管理房1000平方米，地下1500平方米。

2016-2018

3600

158

地块开发和平台建设

千秋安置小区、城西村安置小区建设工程

解决城西片拆迁千秋村范围内约400户城乡居民户，城西村300户居民的安置问题。

2013-2018

190000

159

千秋安置小区一期南侧道路工程

道路全长300米，红线宽度12米。

2015-2016

450

160

武康城南保障性住房（二期）建设项目

建设用地30亩，总建筑面积52700㎡，套数568套。

2014-2017

23000

161

乾元保障性住房建设项目

建设用地32.5亩，总建筑面积46300㎡，套数499套。

2014-2017

21700

162

老城区综合整治一期

居仁街、广爱南路、牌楼路、道路综合管网改造，街景立面整治提升，步行街改造建设等。

2016

3000

163

德清县城东棚户区改造项目（一期）安置小区工程

用地114.8亩，总建筑面积约20万平方米小高层公寓安置房。

2016-2018

87000

小计


743409

总计


12158504

 



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