一、《实施方案》制定的政策依据是什么？有何重要意义？

一是落实上级有关文件精神要求。2023年12月，我市入选国家减污降碳协同创新试点，2024年1月，生态环境部综合司印送《关于印送减污降碳协同创新试点技术帮扶工作方案的通知》，明确要求试点单位制定试点任务清单和行动计划。3月生态环境部综合司印发了《关于印送减污降碳协同创新试点任务清单的函》，要求试点单位按照试点任务清单，研究制定试点实施方案，细化分解重点任务，明确预期成果、创新举措和保障措施，有序开展试点建设。

二是落实国家试点建设任务清单。2024年2月，我市起草了《浙江省湖州市减污降碳协同创新试点任务清单》，明确到2026年，形成一套相对完善的减污降碳协同创新管理机制、模式路径和创新举措。为落实任务清单重点举措，奋力打造生态良好型城市减污降碳协同创新全国标杆，我局立足湖州特色和工作基础，起草了《湖州市国家减污降碳协同创新试点城市建设实施方案》。

三是建设生态文明典范城市的重要载体。减污降碳协同工作是一项探索性工作，涵盖范围较为广泛，涉及领域协同、要素协同和过程协同，覆盖能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、科技等领域，包括大气、水、固废等污染防治，涉及源头准入、过程控制、末端治理和资源化利用等过程。将减污降碳协同纳入全市生态文明建设总体布局，从全局角度推进减污降碳系统谋划，推动减污降碳协同增效作为重要内容写入《生态文明典范城市建设促进条例》，有利于湖州全面推进绿色低碳循环发展典范建设，是高水平建设生态文明典范城市重要载体。

二、《实施方案》主要目标是什么？

坚持标准、机制、数智、项目“四位一体”，到2026年减污降碳协同一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的工作机制基本形成，能源清洁、产业绿色、治理协同、环境清丽的绿色发展体系基本建立，减污降碳协同创新实践走在全国前列，打造生态良好型城市减污降碳协同创新全国标杆，实现经济发展和环境效益双赢。

到2026年，减污降碳协同“四梁八柱”基本构建，碳排放强度下降与生态环境质量改善协同推进取得明显成效，减污降碳协同指数位居全省前列，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到65%，非化石能源占一次能源比重提高至26%，所有区县通过省级减污降碳试点验收，形成20个以上减污降碳典型案例。

三、如何通过《实施方案》落实“减污”和“降碳”协同？

《实施方案》包含加强源头防控、强化重点要素协同、强化重点领域协同、强化重点区域协同、统筹生态系统保护修复、创新政策制度和提升协同能力等七个方面重点举措，其中主要抓手体现在以下三个方面：

一是源头准入方面。开展“三线一单”生态环境分区减污降碳协同管控，在将全市空间按照优先保护、产业集聚、居民生活等功能划分成104个管控单元的基础上，增加减污降碳补充清单和重点减污降碳单元管控措施（推进企业间的串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，推进工业废水分质回用、梯级利用，提升废水综合利用效率。推动固废源头减量及清洁生产工艺、构建固废资源化利用系统、加强危废精细化管理，推动固废处置减污降碳），构建与减污降碳协同相适应的生态环境分区管控体系。

二是协同评价方面。发布湖州市区县级减污降碳协同指数，该指数涵盖环境质量、碳排放水平、协同耦合度、重点领域措施协同度、环境治理路径协同度、生态环境管理协同度6个方面25个指标，系统评价各区县生态环境保护、减污降碳协同、绿色低碳发展水平。

三是数字赋能方面。坚持将碳市场作为服务重点领域全面低碳转型的关键抓手，开发上线碳管家全流程数据管控平台，构建“碳排数据线上存证、多维数据交叉核验（企业填报数据、在线接入数据、月度存证数据、税务统计数据）、异常数据一图感知、预警信息横向贯通”的碳市场数据数字化管控体系，通过数字化方式实现重点企业的碳排放管理。

四、《实施方案》印发后，重点在哪些领域打造典型案例？

一是污水治理上探索碳源替代。聚力污水资源化利用，打通污水“点对点”综合利用通道。在合法合规的基础上，试点推进安吉祖名豆制食品有限公司、浙江禾诚生物科技有限公司等碳源替代工程，探索将豆制品废水原水等生化性好的高COD废水直接输送至下游污水处理厂反硝化段，替代污水处理厂葡萄糖等碳源投加，在减少上游企业污水处理成本的同时，进一步降低污水处理厂碳源购买成本，推动上下游协同共赢。

二是在VOCs治理上推广绿岛模式。推进挥发性有机物治理“补位”，南浔区、安吉县各建成1个活性炭集中再生脱附中心，构建“企业分散吸附、中心集中再生、活性炭重复利用”的循环链条

三是在大气污染防治上强化碳污协同。在大气污染治理中系统融入“降碳”思维，积极促成浙江安吉天子湖热电有限公司锅炉烟气二氧化碳回收利用项目，变火电厂二氧化碳废气为碳酸钙生产原料，碳酸钙生产废料回用于火电厂湿法脱硫工艺，实现了二氧化碳减排和经济效益增值。

另外还将在“全电物流”项目、混凝土二氧化碳封存项目、竹木农林有机固废处置能源循环、生态除磷、NMP项目等一系列案例。系统支撑减污降碳协同试点建设。

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