——二〇二〇年度民政工作回眸

　　艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。

　　2020年，是不同寻常的一年，也是湖州民政人实干担当、勇毅笃行的一年，无数个奋斗的身影，成就一个个高光时刻。

　　这一年，他们深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述和全国、全省民政会议精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，用实干书写“人民满意”民政新答卷。

　　这一年，他们挺身而出热血逆行，优化防控举措，强化力量调配，坚决打好疫情防控主动仗，为全市“两手硬、两战赢”贡献力量，推动全市民政事业高质量发展取得良好态势。

　　7个部、省级重要会议在湖召开；9项工作被列入部、省试点；获评全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体；成功实现全省民政工作考核优秀“十五连冠”……2020年，民政人用速度与温度、斗志与毅力、智慧与服务，为全市高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官写下了一个个生动精彩的注脚。

　　弱有所扶  夯实社会救助兜底保障

　　掠影 对于市民朱海文（化名）而言，妻子突如其来的病情一度让他不知所措。2019年底，朱海文的妻子在上班时突发小脑出血，先后送至长兴、杭州等地多家医院康复治疗，直到现在还瘫痪在床。期间，医疗费用开支较大，已自行承担数十万元。当地民政部门在了解情况后将其列入支出型贫困家庭，每月享受基本生活救助3492元，并依托部门联动机制“一站式”享受医疗救助，解决了他的燃眉之急。

　　综述 社会救助工作事关困难群众衣食冷暖，关系民生、连着民心，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。近年来，我市社会救助工作始终坚持以人民为中心的发展思想，不断健全完善社会救助体系，优化社会救助体制机制，编织起更大、更密、更有温度的社会救助网络，实现弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，实实在在帮助群众解决实际困难，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

　　眼下，全市已建立社会救助联席会议制度，形成了“政府主导、民政牵头、统筹协调、部门联动”的大救助工作格局，健全了分层分类、救扶一体的综合救助制度体系，全面建立基层社会救助“一门受理、协同办理”救助服务窗口，配备专职经办人员，确保困难群众“救助有门，受理及时”。

　　社会救助兜底保障水平进一步提升。去年，我市完成低保提标机制改革，年低保标准突破1万元，标准位列全省第三。全面实施低收入农户和低保边缘认定标准“两线合一”，低保边缘标准提高到低保标准的2倍，有效提高困难群众兜底保障线。

　　此外，我市去年在人大支持下，在全市范围开展“地毯式”“大海捞针式”摸排，确保全面小康“不落一户、不漏一人”，并创新打造困难群众享受公共服务优惠政策“无感智办”新模式，全面推进主动发现、精准识贫、长效帮扶机制试点。据悉，我市全年累计支出低保金2.15亿元、特困供养金3952.58万元、支出型贫困对象补助金1192.56万元、临时救助金1406.22万元。

　　老有颐养  构筑多层次养老服务体系

　　掠影 安装适老化坐便器、铺设防滑地砖、加装浴霸设施……走进南太湖新区凤凰一村居民张中伟家中，各式贴心的设计令人眼前一亮。“我爸爸已经84岁了，虽然生活上基本能自理，但行动还是多有不便，特别是洗澡的时候，就担心他不小心滑倒。”张中伟的儿子葛美三介绍，他原先想过重新装修，但因资金有限一直未落实。“多亏了政府和社区，帮我们进行改造，现在老人洗澡安全了不少。”看着焕然一新的卫生间，葛美三高兴地说。

　　综述 面对滚滚而来的“银发潮”，如何实现“老有所依、老有所养、老有所乐”，让更多老年人共享经济社会发展成果，成为摆在湖州民政人面前的一道大题。为加速破解“养老困局”，我市去年积极推动养老服务业发展，初步建成了以居家为基础社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。

　　养老不离社区、不离家，是许多老年人的愿望，也是未来居民养老发展的趋势。去年，我市不断加快区县综合性、乡镇（街道）示范型和社区标准型居家养老服务（照料）中心建设，构建横向到边、纵向到底，覆盖城乡的居家养老服务网络。截至目前，共改造提升敬老院12家，新建乡镇（街道）居家养老服务中心17家，并在5家公办养老机构设置失智症照护专区。

　　同时，为给老年人提供专业优质的养老服务，去年，我市引进和推进了一批“大好高”养老项目建设。目前已建成吴兴区蜀山医养中心、南浔水晶晶颐养中心等一批养老机构，新增养老床位2202张；完成市县两级7个康养联合体试点申报；健全养老服务人才队伍培训体系，成立了全市首家医养康养人才培训基地。

　　此外，为让更多困难老人享受便利、过好晚年，我市去年把完成困难老人家庭适老化改造500户列入十大民生实事，在优先考虑低保家庭失能老人的基础上，以自愿为前提列出适老化改造对象名单，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”等方面，提升老年人居家生活品质。据悉，我市已顺利通过国家居家和社区养老服务改革试点验收评估，完成困难家庭适老化改造502户。

　　提质增量  描绘基层治理全新画卷

　　掠影 2020年7月20日下午1时，吴兴区织里镇幸福邻里中心里，老人们在中央食堂吃过中饭，来到理发室，按序领号、排队，接受免费理发服务。据介绍，这是该中心自去年5月推出的理发便民服务，理发师还可为行动不便的老人提供上门服务。“太方便了，理发老师手艺也很好。”正在理发的费会坤老人开心地说。

　　综述 社会治理是一项复杂的系统工程。近年来，我市坚持以党建引领为核心，以全国、全省社区治理和服务创新实验区建设为抓手，突出问题导向，勇于实践，不断夯实基层基础，积极推进社会治理现代化。据悉，2020年全市稳步实施55个行政村规模优化调整，圆满完成1185个村（居）民委员会换届选举；新建幸福邻里中心56家、社会工作站29家，新建改建农村社区服务中心79家，城乡社区综合服务设施不断完善。

　　幸福邻里中心搭建社区治理新平台。幸福邻里中心以“健康、互助、幸福”为核心理念，以“3+X”服务为核心职能，以融洽邻里关系、促进邻里友爱、实现邻里自治为维度，以“幸福邻里，党群如亲”为宗旨，通过资源整合、人员集聚、组织重塑、环境共营，全力打造融政府服务、社会参与、群众自治于一体的基层治理模式。截至目前，全市共建成幸福邻里中心178家，去年，这一特色做法成功入选《长三角基层治理蓝皮书》。

　　社会组织、社会工作者增量提质。去年，全市新增省级品牌社会组织6家、南太湖社会工作领军人才81名，枢纽型、支持型社会组织实现乡镇（街道）和城乡社区全覆盖；社会工作者职业水平考试报名人数位居全省第一，通过人数达到4840人，超历年总和，每万名从业人员拥有社会工作人才数位列全省第一。

　　惠民利民  提升专项社会事务水平

　　掠影 在长兴县和平镇长安村，有座建在废弃矿场上的安息堂，占地不到2亩，建筑面积684平方米，有6148个格位，可满足8个村50年骨灰存放需求。村民存放骨灰时只需交纳20年管理费共800元。“从1997年全县实现火化率100%，到如今骨灰堂安放方式，长兴县的殡葬改革始终锚定“文明”目标一步步推进。”长兴县民政局相关负责人说。

　　综述 婚姻登记服务、殡葬管理服务、地名管理服务，是社会最基本的公共服务。近年来，我市社会事务工作始终坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，以群众需求为导向，大力深化殡葬综合改革，不断优化婚姻登记服务体验，着力推进地名服务管理规范标准，为市民提供更加优质规范、智能便捷的专项服务。同时，通过大力推进民政服务“码上办”，成功获批民政高质量发展基本公共服务标准化国家试点。

　　去年，我市持续深化生态殡葬综合改革，出台推行节地生态安葬实施意见，积极落实好节地生态安葬奖补机制，有效减轻群众丧葬负担。同时扎实推进“逝者身后一件事”改革，解决群众治丧办事“到处问、来回跑”的“痛点”。这一经验做法在《竞跑者》刊发推广。

　　与此同时，打造惠民高效的婚姻登记服务。以婚姻登记机关标准化、规范化、信息化建设为抓手，全市各婚姻登记机关始终把合法合规、优质高效办理每一件婚姻登记业务作为工作的出发点和落脚点，全力推进婚姻登记标准化场地建设，落实内地居民婚姻登记全省通办。

　　以区划地名工作更好服务大局、更好方便市民生活为导向，我市去年不断完善地名标志设置，稳妥实施区划调整和界线联检，扎实推进地名信息化和地名文化遗产保护工作，发布《湖州市第二批地名文化遗产保护名录》，3地入选浙江“千年古镇（古村落）”地名文化遗产。

　　普惠共享  助推福利慈善新发展

　　掠影 2020年6月18日下午，由市慈善总会和浙江大东吴集团有限公司联合创办的市大东吴慈善文化研究院正式成立。“研究院成立后，将依托湖州近年来慈善事业赶超发展的新动能，联合社会力量，开展慈善理论研究、慈善课题研讨交流、慈善文化传播、慈善文化艺术活动、专业人才培养等，提升慈善工作软实力和硬环境，助力环太湖和长三角慈善一体化。”市慈善总会会长、市大东吴慈善文化研究院院长魏秀生如是说。

　　综述 贴近百姓身边事，让“小确幸”聚成“大温暖”。近年来，我市社会福利和慈善工作以构建适度普惠福利体系和现代大慈善格局为目标任务，稳步推进儿童福利、残疾人福利和慈善事业向前发展。截至去年底，我市共发放孤困儿童基本生活费4346.6万元，孤残和留困儿童探访率达到100%，支出残疾人“两项补贴”1.19亿元；防疫期间累计募捐款物2.1亿元，专项捐赠创历史新高。

　　据介绍，目前我市已建立起成体系的儿童福利保障制度，对象涵盖6类人群，内容涉及生活、监护、医疗康复救助等多个领域。“到2022年，我们将在全市建成300家示范型‘儿童之家’，打通儿童关爱服务的最后一公里，实现留困儿童关爱服务全覆盖。市民政局相关负责人告诉记者。

　　与此同时，建设大慈善环境，开创大慈善格局，逐步建立物质救助与人文关爱并行的现代慈善体系。去年以来，我市坚持疫情常态化防控与慈善工作稳步推进相结合，紧随社会形势变化，坚持做大募捐体量、做实项目成果、发展慈善文化、做优志愿服务、做强队伍建设，稳步推进现代大慈善建设。2020年，市本级公开募捐收入共1.26亿元，用于疫情防控、慈善项目和公益活动等支出共1.22亿元，惠及困难群众和慈善对象30万余人（次）。