《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确提出探索数据资产入表新模式，对于探索用货币度量数据要素的资产价值，推动数据资产化、资本化，更好发挥数据对生产效率提升的倍增效应具有重要意义。如何积极探索数据资产入表的可行路径，加快推动数据入表的实施进度，为促进释放数据要素价值和市场潜力提供强大的内生动力，值得企业高度关注。

建立数据资产入表新模式

数据作为数据资产相关权利的客体，数据资产的持有权和使用权等可以分离，能够产生价值，具有财产属性。数据资源作为研发支出、存货开发成本计入资产成本，可以开发相关数据资源。现在企业计入无形资产都是存货计入资产负债表，有利于企业加大对挖掘数据价值的投入，推动数据要素市场发展。建立数据资产入表机制可以为企业增加更多的融资方式，如数据资产的质押、担保、证券化等方式。

2022年12月9日，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，将数据资产细分为“企业内部使用的数据资源”和“企业对外交易的数据资源”以及“其它不符合无形资产、存货的数据资源”三类。具体包括原始数据类型、规模、来源、权属，企业对数据资源的加工维护情况，数据资源的应用情况，重大交易事项中涉及的数据资源对该交易事项的影响及风险分析，数据资源相关权利的失效情况及失效事由、对企业的影响及风险分析，数据资源的应用场景、对企业创造价值的影响方式，数据资源转让、许可或应用所涉及的地域限制、领域限制及法律法规限制等权利限制等。在暂行规定起草说明中指出，积极推动数据要素市场建设，主要集中在数据交易双方如何进行会计处理、数据资源是否可以作为资产入账等，进一步推动和规范数据相关企业执行会计准则。企业应当按照外购无形资产、自行开发无形资产等类别，确认无形资产的数据资源。

建立数据资产定价机制

推动建立公共数据按政府指导定价有偿使用，企业与个人信息数据市场自主定价规则。数据资产的定价是数据资产化的关键点，评估定价是主流方式。上海和广东深圳的数据条例均支持构建数据资产定价指标体系，推动制定数据价值评估准则。中国资产评估协会发布的《资产评估专家指引第9号——数据资产评估》，主要从评估对象、数据资产的评估方法、数据资产评估报告的编制等方面为数据资产评估提供相关指引。还有《电子商务数据资产评价指标体系》（GB/T 37550-2019）、《企业会计准则第6号—无形资产》（财会〔2006〕3号）、《企业会计准则第1号—存货》（财会〔2006〕3号）等指标体系及准则，为建立数据资产定价机制提供有力支持。

构建规范高效的数据交易场所

加快构建全国一体化的数据交易市场体系，充分释放数据要素价值，做强做优做大数字经济。目前的商业实践中，数据交易的内容、场景和手段均呈现出多样性，既有以获取金融、科研、地图、社会统计、网站、市场、行情数据等为目的的直接数据交易，也有知识产权许可与转让、技术服务、技术合作开发、软件许可等项目。目前，国家和地方层面尚未出台专门的涉数据知识产权保护法律，但随着数据产业不断发展，很多数字经济企业发展中形成了数量庞大的数据资产，如何让这些沉睡的数据资产发挥价值，能够顺利实现转移转化、投融资成为难点。数据知识产权制度构建需要解决在数据要素流转过程中经营主体对数据“不能交易”和“不敢交易”的问题。推进产业数据知识产权保护规范化，推动产业数据知识产权存证和登记管理工作常态化运行，加强对经过一定算法加工、具有实用价值以及智力成果属性的数据的保护，为保证数据知识产权能够依法出让，加快探索产业数据知识产权质押融资。

从数据到数据资产，从法律角度如何看待数据资产化建设，对于数据确权、定价和交易的实践意义重大。建立数据要素流通和交易制度，需要完善数据全流程合规与监管规则体系，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能，推进数据交易场所与数据商功能分离，鼓励各类数据商进场交易。目前，已出台的一些国家标准和地方标准，以及机构研究报告明确的数据资产定义可以参考。如《信息技术服务数据资产管理要求》（GB/T 40685-2021）、《信息技术服务治理第5部分：数据治理规范》（GB/T 34960.5-2018）等；浙江省地方标准《数据资产确认工作指南（征求意见稿）》定义数据资产为会计主体过去的交易或事项形成的，由会计主体拥有或合法控制的，能够进行可靠计量的，预期会给会计主体带来经济利益或产生服务潜力的数据资源。

培育第三方专业化服务机构

重点制定促进政策，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场，建立资产评估、登记结算、交易撮合、争议解决等市场运营制度体系，促进数据要素依法有序流动。围绕数据交易全生命周期，构建全链条专业服务体系，鼓励第三方专业化服务机构开展数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等市场服务。创立政府部门数据生产要素统计核算制度，明确统计范围、统计指标和统计方法，准确反映数据生产要素的资产价值，推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系。