为增强南太湖滨湖区域一体化规划建设管理的科学性、民主性，充分听取社会各界的意见和建议，提高南太湖滨湖区域一体化规划建设管理的质量，现将我市《关于大力推进南太湖滨湖区域一体化规划建设管理的实施意见（征求意见稿）》全文公布，公开征求社会各界的意见和建议。如对征求意见稿有修改意见和建议，可在2016年4月15日前，通过以下方式提出：

一、通过信函方式将意见和建议寄至：湖州市吴兴区红旗路618号规划大厦5楼513法规处（邮编313000）；

二、通过电子邮件将意见和建议发至：475791644@qq.com邮箱。

湖州市规划局

2016年4月7日

关于大力推进南太湖滨湖区域一体化

规划建设管理的实施意见

（征求意见稿）

南太湖滨湖区域是湖州生态环境保护、旅游事业发展、城乡建设事业提档升级的重要区域，是我市“十三五”时期最有张力、最具魅力的地区。十年来，我市坚定不移践行习总书记对南太湖开发治理的重要指示，全力推进城市北进，“举太湖旗、打太湖牌”，取得了明显成效。为进一步发挥南太湖特色优势，全面贯彻落实市委市政府“把滨湖一体化发展作为战略支点”决策部署，加快实现“滨湖崛起”的战略目标，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）总体思路

以“绿水青山就是金山银山”重要思想引领，坚持“‘五大发展’引领赶超发展”的理念，把滨湖区域“一体化”发展作为建设现代化生态型滨湖大城市的突破口，建设生态文明先行示范区的主抓手，拓展城市空间、提升城市形象的主战场，落实“十三五”时期“六重”（重大工程、重大政策）目标要求，围绕“绿水青山处、太湖首善区”主题定位，按照“管控、统筹、转型、创新、培育”的工作思路，推进“六个一体化”，实施“六大工程”，使滨湖区域发展协调统一，生产、生活、生态空间布局合理，经济、社会、自然关系和谐。

（二）工作原则

——管控：坚持一致性，按照滨湖一体化发展规划确定的发展方向、空间结构、主导产业类型进行管控。

——统筹：坚持整体性，打破行政隶属界限，统一配置要素、市场、资源，一体化协调空间、规划、生态、产业、基础设施等。

——转型：坚持生态效益优先，转变传统发展模式，以提供更丰富生态产品为目标，开展低冲击开发、海绵城市建设，打造独具湖州特色的太湖生态品牌。

——创新：坚持先行先试，融合生态文明建设、历史文化保护、城乡一体发展的相关理念，建立“多规合一”体制，积极探索尝试资源限制条件下实现赶超发展的新路径。

——培育：坚持高端定位、前沿布局，引领滨湖区域发展面向区域、面向未来的休闲度假、旅游观光、生态农业、健康产业和现代服务业，培育新的经济增长点。

（三）发展目标

到“十三五”期末，滨湖区域形成滨湖特色经济带，成为高端产业的集聚区、生态文明的示范区、现代化生态型滨湖大城市的首善区。

——空间布局协调完善。滨湖城乡建设空间布局合理，生产、生活、生态功能协调平衡。滨湖各主体社会经济发展特色鲜明，符合一体化规划设计引导。

——生态环境全面改善。滨湖城、乡、水、山、林不断改善，城市建设精明理性；乡村发展生态宜居；湿地水域水质明显提升；弁山“绿心”作用进一步彰显；森林绿地覆盖率进一步提升。

——产业发展关联互补。各片区产业布局协调互补，协作性强。生态产业、旅游产业和高端服务业等产业在地区生产总值的比重有效提升，自然、人文、城镇三条生态服务产业链有效发展。

——区域品牌特色鲜明。强化国家级旅游度假区、长三角健康谷、绿色农产品基地、国际乡村度假示范区等品牌建设；依托月亮酒店、黄金湖岸等现有优势，做精龙之梦、国际健康城、拉风影视城等新建项目，加快推进长田漾湿地公园、溇港圩田申遗工程，全面提升南太湖知名度美誉度。

——基础设施沟通衔接。滨湖区域内基础设施互联互通，公共服务共建共享，中心城市、度假区、长兴城区和吴兴区水陆衔接顺畅，相向发展。

——机制体制创新完善。探索建立跨行政区划的规划建设管理体制和“多规合一”管理机制，逐步建立统一科学高效的工作机制。

二、主要工作任务

（一）推进空间布局一体化

贯彻“统一认识、预先控制、整体管理、明确建设、统筹时序”五大空间发展策略，全面协调南太湖65公里岸线、266平方公里区域的生态保护、旅游开发、产业布局、农业生产和城乡建设空间利用，落实“一核、一带、多点”的组团空间布局。

突出“核心区”建设。整合长兴太湖图影旅游度假区、湖州太湖旅游度假区和高新区大钱港以西片区（面积约56平方公里），作为核心区。按照国家级旅游度假区标准和要求重点发展，集中布局重大旅游休闲项目、综合服务设施项目和新型服务业项目。

统筹“一带”管控。以长兴至吴兴的滨湖区域作为生态功能保育与生态产业发展的轴带，突出一体化发展和整体性管控，打造面向全国的生态文明发展示范窗口。

协调“多点”发展。协调夹浦、长兴太湖新城、幻溇、漾西等4个主体的建设发展，区分各片区发展职能，形成风貌各具特色的发展节点。环湖各功能组团以乡野开放空间分隔，控制城乡建设区规模，避免建成区连绵成片。

（二）落实规划设计一体化

加强规划引领。落实“全域规划、全域管控”的理念，严格一体化规划的严肃性和权威性，推进一体化规划成为各片区、各主体建设管理的指南。加强中心城区与区县在综合交通、电气管网、水资源开发利用与土地利用、环保等规划上的衔接。各主体编制的规划设计，报批前需与相邻主体衔接，衔接中遇有问题可报领导小组协调。未进行衔接的跨行政区划项目，不予批准。

加强设计管控。根据南太湖滨湖区域城、乡、水、山、林的内在特质，制定滨湖特色地区设计控制导则，统一管控滨湖景观风貌。对长田漾湿地公园、图影湿地等重要区块建设项目，采取“城市设计+控规”的双控模式，确保邻近单元、区块之间协调统一。加强对沿湖、沿港的规划设计，实现从水上看岸边全视角的规划管控，推进彩化行动，落实新建区域城市设计全覆盖。

践行“多规合一”。把南太湖滨湖区域一体化发展规划作为基础性规划，加强与城乡规划、国民经济发展规划、土地利用规划、环境功能区划、旅游等产业规划之间的衔接、协调，最大限度在一个空间上融入其他专项规划，实现“一个区域一个空间、一个空间一个规划”。

突出村庄规划。对南太湖滨湖村庄带进行统一规划设计，突出村落特色，打造环境宜居、充满活力的滨湖美丽乡村示范带。创新滨湖村落规划设计编制办法，塑造滨湖村庄特色。

（三）形成生态保护一体化

精明管理滨湖带城镇建设。以“产业布局‘生态＋’、项目建设‘＋生态’”为要求，在规划设计、招商引资中实行环评一票否决，建设项目开展常态化绿色建筑评价，重要项目须通过绿色建筑评价，把生态环保要求和海绵城市建设贯彻至城镇建设的每个环节。以保障区域生态安全，提高生态产品供给能力为目标，划定滨湖区域生态红线，明确重点保护区域和弹性控制区域：重点保护区内禁止新增建设项目，现状城镇建筑逐步拆减；弹性控制区内有条件地引进零污染、低排放、低环境冲击的生态型项目，现状建设项目做好生态技术改造。

提升农村人居环境。以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，将生态保护工程与新农村建设有机结合。合理布局植被、道路、管沟，科学设计农居建筑、雨水收集系统，积极鼓励新技术、新材料、新能源的应用,推动传统农居与现代生活方式的有机结合，最大限度保留原有生态要素。

做好弁山山体保护。加强环山各主体的沟通协调，统筹管控措施和开发目标。禁止擅自开展林木采伐、挖砂、采石、取土、新建公墓、及倾倒垃圾、渣土和有毒、有害物质等破坏山体环境的行为。限制建设山顶风电项目、设立大型户外广告等严重影响山体景观的行为。做好弁山范围内现有建设项目清查，不符合生态保护和景观设计要求的项目予以逐步改造或拆除，加快弁山山体修复和提升工程。

完善湖漾水域保护。加强河道、湖漾周边地带的管控，严查擅自改变岸线、侵占河漾，以及向河道直接排放污水、倾倒垃圾等行为。全面治理河道，实施河道清淤、立体化生态修复和河湖水系连通工程。完善河湖水质监控体系，全面覆盖滨湖带水域及周边生态敏感区域，新发现污染源及时通报处理，消除对周边区域的外部影响。按照海绵城市建设要求，改造、完善城乡雨污管网和处理设施，提高雨水截流、净化能力，确保污水管网出水口水质满足环保要求。

加强森林资源保护。统筹林地资源保护与利用，加强林地用途管制和占补平衡，严格执行林地保护利用规划和林地征占用定额管理。做好平原绿化、山体复绿工作，推动森林城镇和森林村庄建设。因地制宜地开展彩色健康林建设，优化森林群落结构，构建色彩丰富、层次分明的滨湖林地风景线。健全完善森林灾害防控体系，增强森林火灾和林业有害生物综合防控能力，维护林业生态安全。

（四）引导产业协同一体化

加强片区产业引导。通过土地、金融、招商等政策约束，加强对各片区产业引导，突出差异性特色，避免重复投资和同质化竞争。核心区以休闲旅游、健康产业为主，着重培育主题休闲、度假酒店、会议会展、特色售卖、运动养生、养老禅修、演艺娱乐、艺术商业、古村旅游、生态示范、产权会馆等旅游度假休闲功能，全力打造“南太湖生态休闲度假区”。长兴图影以西区块夹浦片，打造“夹浦特色创意生态小镇”，依托现有纺织加工业基础向轻纺技术研发、商贸服务、创意设计、工业旅游、宜居小镇等方向转型升级；太湖新城片，打造“南太湖产业综合服务生态新城”，发展城市枢纽、科技研发、休闲商务、电子商务、数字网络、商贸物流、旅游集散等城市产业综合服务和升级配套功能；洪桥乡村片，打造“洪桥休闲农业创新示范区”，着重发展生态养殖、有机农业、湖菜品鉴、特种水产、观鸟垂钓等功能。高新区大钱港以东以创意研发、商务会议、生态高科技农业和乡村休闲观光为主，其中乡村片区，打造“南太湖生态农业科技示范园”，重点发展农业科技、休闲农业、水利科教、乡村文创、湖学教育等一三产结合的功能。

打造生态服务产业链。打造三条新型生态产业服务链：一是自然生态产业服务链，围绕滨湖带丰富的山林水漾景观资源，发展乡村休闲、湿地养生、水上观光运动等产业；二是人文生态产业服务链，围绕湖州传统地域文化，发展农业体验、培训教育、展览展示、养生禅修、创意文化等产业；三是城镇生态产业服务链，重点培育高新科技及创意研发产业、会议会展及商务培训产业和休闲度假及养生健康产业，发展长三角地区最具生态吸引力和传统文化内涵的休闲旅游和健康产业。

制定产业负面清单。设定限制淘汰类目录、排污与能耗限额，凡列入目录或不能满足排污、能耗限额的产业类型，新建项目不予批准、核准，现状项目关停整改，整改不能满足要求的予以搬迁。制定片区产业负面清单，对列入负面清单的产业类型，限制引进，从源头管住发展方向。

（五）加快基础设施一体化

加快交通基础设施互联互通。以杭宁高速、申苏浙皖高速为主干，加快推进G50新增互通及连接线工程、湖山大道、外环北路工程等项目，形成功能明确、便捷顺畅的区域交通网，提升沿湖各主体间的交通联系。谋划和适时启动轨道交通建设，加强中心城区与南太湖核心区的联系。完善慢行系统建设，将山景、湖景、水景、城景组织串联起来，推进城乡绿道网络互联互通，打造景观宜人、环境舒适、出行安全的乡野慢行空间。利用内河航道、太湖水漾串联沿湖与内陆旅游节点，形成滨湖区域水路互联互通。开展通用机场的前期研究，构建立体化的区域交通体系。

促进公共服务共建共享。统筹南太湖滨湖区域的重大市政基础设施，打破行政区划的限制，推进水、气、电、信息网络建设的协调和对接，促进区域资源共享。推动各片区公交接驳，加快滨湖快速公交建设，丰富普通公交线路，形成以快速公交为骨架、普通交通成网络的环湖公交体系。搭建一体化公共信息平台，吸纳、汇总各类本地公共信息，形成集信息查询、网络中介、在线办事多项功能一体的网上服务平台，拉近市县区间的距离，放大“同城效应”。推动城乡供水供电设施一体化，统一收费服务标准，促进城乡公共服务均等化。

推动融入环湖城市群。积极对接苏、锡、常、宜等环湖城市，探索尝试基础设施、公共服务方面的互联共享，推进环太湖城市群一体协同发展。谋划环太湖城际铁路，打造环太湖1小时都市圈；谋划湖州连接苏州西山的跨太湖大桥，与苏州跨湖直联；开展太湖水上旅游航线的研究，共建太湖航道，打造环湖旅游升级版。加快环太湖风景路的建设，联通环湖景点，打造更为便捷、更具价值的环湖旅游线路。推进环太湖城市群公共交通一卡通，扩展公共信息平台，为旅游者提供方便快捷的跨区域公共信息获取渠道，提升环湖旅游服务品质。

（六）推动体制机制一体化

健全规划审查机制。滨湖一体化规划范围内所有建设项目，须报领导小组办公室备案；重大建设项目，县、区初审后，经领导小组办公室组织审查，报领导小组审定；核心区内建设项目的规划设计方案，县、区初审，市规委会审定。

建立动态管理机制。建立一体化规划建设重点项目库，对各建设主体的储备项目、在建项目实行动态管理。规划部门在招商引资中，提前介入、提前服务，确保引进项目与片区发展定位相符合；项目审批中，主动沟通对接滨湖各主体、部门，征求评审意见；建设施工中，加强现场巡查，推进规划落地；竣工后定期回访，以天际线、色彩、景观风貌协调性、配套设施完善性等为要素，评估规划设计的实施效果。

制定项目准入退出机制。按照项目区位、规模、重要性区分领导小组、办公室和各建设主体三个层级加强准入监管，按规则对新进项目严格把控，“落后”项目逐步退出，现有项目有序转型。

三、推进一体化发展的行动工程

（一）项目建设提速工程

加快基础设施建设。开工建设湖山大道，连接太湖度假区、中心城区和南郊风景区；加快G50新增互通及连接线工程、外环北路工程等项目建设，畅通滨湖带东西联系，便捷核心区交通；加快太湖水厂、管网建设步伐，推动城乡一体化用水；加快仁北片污水管网建设，提升沿湖区域污水收集处理能力。

推动产业项目落地。推进太湖国际健康城建设，加速滨湖医养健康产业的发展；加快奥体公园、发现岛主题乐园、游艇俱乐部、古木博物馆二期，长兴龙之梦、橙天地、太湖欢乐水岸、美合房车营地等项目建设，助推滨湖旅游产业新兴。做好吴兴通用机场、幻溇风情小镇，长兴田园小镇、驭马文化城、弁山药师文化园、颐和旅游房产会议会展等项目的前期工作，促进项目尽快落地。

推动民生项目建设。重点推进中心医院迁建工程和鑫达医院建设工程，提升滨湖区医养服务能力；加快滨湖小学建设；推进吴兴幻溇社区、长兴新塘花园、山湖花园，太湖度假区长东社区、梅东社区四期等社区建设，加快推行一体化规划范围内“房票”政策。

深化规划设计。推动《湖州南太湖特色村庄带发展规划》、《湖州太湖弁山生态旅游风景区概念规划》、《山图水影景观风貌概念性规划》等规划的编制，引导各区块、各条线有序建设。

（二）湿地修复提升工程

系统整治水系。全面治理河道，提高河道的蓄水、防洪、排涝的能力；完善水域环境监测，全面覆盖湿地环境典型区与生态敏感区；改造和完善现有污水处理厂和配套管网，加快完善城镇排水系统。

修复湖漾湿地。对湖泊型湿地，重点着手滩地设置、湿地植被优势种培育。对河流型湿地，沿水网培育林带和水生植物。对城市郊野湿地，重点强化湿地对城市环境的优化和对城市建设空间的限定。做好重要湖漾的水质修复：长田漾加大沿湖湿地建设、修复和保护力度；盛家漾周边做好污水处理及周边污染源控制，配套建设污水脱氮除磷设施，加强污泥无害化处置；严格监管沿湖5公里及流域上游企业，杜绝污染排放。

适时启动国家湿地公园申报。结合弁山山体修复利用，整合两翼长田漾、大荡漾，形成山水相映的独特生态景观资源，适时申报国家级湿地公园。

（三）绿道蓝道完善工程

依托滨湖带密布的溇港圩田系统，沟通串联生态绿楔、山林绿心、河湖水道、交通绿廊，形成“绿道+蓝道”的复合生态交通休闲系统。做好滨湖大道沿线景观绿化建设，将滨湖区域主要的度假区、景区、景点联成一条风景线。结合“四边三化”行动，积极实施交通干线绿化建设，打造连城串乡的“城乡绿廊”，实现“人在车中坐，车在绿中行”的绿化景观效果。对滨湖、滨河地带执行严格地后退控制，禁止新建建设项目进入退线管控范围，已进入的项目现状用地不得继续扩大规模，做好退线内绿化景观建设。对接苏锡常宜，打通环湖区域绿道蓝道以及水上旅游航线的衔接。加快公共自行车、电动旅游巴士、水上巴士等的推广。

（四）乡村人居环境改善工程

提升乡村规划建设水平。落实“百名规划师联系服务百个传统特色村”专项活动要求，建立滨湖村落责任规划师制度，推动规划设计技术下乡，加强对区域内村庄规划设计的指导，提升乡村建设水平。划分历史保护、传统风貌、民俗风情、现代新建等各类型村庄，针对性的制定提升策略和风貌整治建议。

完善乡村基础设施。推进农村地区饮水、电力、燃气和道路工程改造，加大农村污水处理力度，将滨湖区域村庄纳入全市农村污水处理计划。

抓好村庄绿化美化。鼓励在村域内边角空地栽花种草、植树绿化，形成“村庄周围园林化、村内道路林荫化、河渠公路风景化、基本农田林网化”的景观效果。

保护农村历史文化遗存。推动大钱、义皋等传统村落保护和发展规划落地，对历史建筑进行系统的梳理，列入第三批保护认定范围；挖掘整理农村非物质文化遗产，保护和利用好农村历史文脉；积极向上申报传统村落、历史文化名村、浙派名居示范村，争取资金和政策支持；探索农村古村落恢复保护方法。

（五）溇港圩田申遗工程

抓好溇港水利遗产保护利用规划实施。按照规划要求严格控制溇港圩田保护范围内新建、改建建设项目。妥善衔接本区域其他相关规，实现从规划层面对溇港的整体保护。

做好申遗前期准备。制订溇港圩田申报世界灌溉工程遗产的时间表，稳步推进溇港申遗进程。系统整理我市关于溇港圩田的物质与非物质历史资料，按照世界灌溉工程遗产的申报要求做好文本、视频资料的筹集准备。全面落实现场考察点整治，推进吴兴义皋、长兴小沉渎港等重要区块的现场整治。

加强宣传推广。积极利用学术交流活动、媒体平台宣传溇港文化及其历史价值，提升溇港文化知名度。

（六）山体矿坑修复利用工程

重视山体修复。逐步清退弁山周边现存矿场，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜景则景”的要求，因地制宜地对遗留坑洞开展治理和修复工作。对处于滨湖景区视线范围内、对弁山山体景观影响较大的矿坑，开展统一设计、修复。

加强矿坑改造利用。借鉴国内外经验，将废弃矿坑治理改造为矿坑公园、度假疗养中心、儿童乐园、特色酒店等，变废为宝。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步强化领导小组的领导职责和协调作用，落实例会制度、会审制度、协商制度，加强统筹领导，形成工作合力。对接“六重”考评工作机制，制订一体化工作的考核办法，推进一体化战略的贯彻落实。

（二）完善政策保障。积极探索一体化规划建设管理的政策支持。对符合区域内发展要求的产业项目优先给予土地、融资保障；鼓励社会资本进入公共服务建设领域；对符合进入区域内高层次人才、团队，优先申报“南太湖精英计划”，给予住房保障、创业创新等优惠支持。

（三）有序推进实施。有关县区要研究制定一体化行动落实方案，认真组织实施，全面落实湖一体化发展战略。各主体要对照“六重”目标任务，坚持项目为王，高水平抓项目招商，高质量抓项目落地、建设。市级有关部门要发挥各自职能，坚持守土有责、守土尽责，加强统筹协调，提高服务和管理能力，推进协调发展。

（四）营造良好氛围。多途径加强《湖州南太湖滨湖一体化发展规划》、一体化发展政策和举措的宣传，不断凝聚各方共识，增强一体化规划建设管理的意识。主动接受“两代表一委员”的监督、问政，邀请“市民监督团”、媒体进行全方位监督，为一体化发展战略决策找准短板，形成更多人参与、共建共享的良好氛围。