湖州市规划局2015年工作要点

　　2015年是规划局独立设置的元年，是“十二五”规划的收官之年，更是规划局深度参与谋划我市“十三五”规划和各部门专项规划的关键之年。做好今年的城乡规划工作，要深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要指示精神，按照市委七届七次全会、省厅（局）有关工作部署要求，积极主动，奋发有为，围绕南太湖滨湖一体化规划建设，开展制度建设年和规划设计年活动，助推浙北中心城市、重要节点城市、生态示范城市建设，着力构建全域规划新体系、推进滨湖一体发展新战略、提升规划管控新水平、开创地理信息产业发展新局面、打造风清气顺新环境，努力当好建设现代化生态型滨湖大城市的“谋士”和“勇士”，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的典范城市。

　　一、坚持高点定位，全力构建全域规划新体系

　　牢固树立“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的理念，坚持“全域湖州”规划，增强超前意识、精品意识、特色意识，着眼未来和历史的交融，着眼产城融合和城乡统筹，着眼建设空间与非建设空间的和谐共生，着眼绿水青山的呵护，扎实开展“规划设计年”活动，高起点编制各项规划。

　　（一）坚持从统筹城乡空间上提升规划水平。按照城乡一体、全域规划、全域管理的思路，全面优化城乡空间布局。一是加快启动《湖州总规修编的前期研究》。组织专门团队开展总规修编前期工作，加强向上对接，深入开展调研取经，制定工作路线图和时间表，推进修编工作。二是加快控制性详细规划编制和报批。出台《湖州市控制性详细规划管理规定》，明确编制、审批、修改的程序。启动《湖州中心城市空间增长边界研究》。三是推进全域规划向乡镇延伸。在编制县区全域规划的基础上，逐步延伸到乡镇级全域规划，着力规划推出一批丝绸、湖笔等特色小镇，增强规划的前瞻性和可操作性。四是深化乡村各项规划。借鉴上海等发达城市经验，启动乡村规划专项行动，修编完成全市新一轮村庄布局规划，完成一批特色村保护规划和美丽乡村建设规划，出台美丽宜居示范村标准化图集。总结吴兴区分局城乡统筹规划的成功经验。探索农村郊野单元规划，统筹农村土地利用、空间布局。五是做精城市设计。结合城市空间布局，细化重要节点、区块设计方案，推出一批城市建筑精品，留下更多的标志性建筑。总结、推广织里规划所“两路一街区”城市设计经验。

　　（二）坚持从彰显生态特色上提升规划水平。以打造国家生态文明先行示范区为引领，加强生态特色规划编制，把生态战略通过一个个规划落到实处。一是加快启动《生态湖州空间行动规划》编制。开展基本生态控制线研究，充实具有湖州生态特色的新型城乡规划体系。二是做好蓝绿空间规划。编制完成《东部新区中央绿廊城市设计》、《南浔新区蓝绿空间综合利用规划》和长田漾、西山漾、西凤漾等区域的规划设计，谋划湿地群落保护方案，精细设计城市特色空间。三是做好山体空间规划。启动《弁山国家公园规划》，协助旅游局做好《西塞山-妙峰山景区旅游总体规划》。四是做好慢行空间规划。完成《湖州市区慢行系统规划》和《度假区绿道规划》，引领休闲旅游新时尚。同步加快研究海绵城市的相关规划技术手段，为建设实施提供指导。

　　（三）坚持从保护历史文化上提升规划水平。在成功申报国家历史文化名城的基础上，完善历史文化名城名镇名村和历史遗迹保护规划，充分挖掘、展示与利用我市丰厚的历史文化资源。一是加快《湖州市历史文化名城保护规划》、《小西街历史文化街区保护规划》的报批和小西街修缮保护工作，完成《南浔历史街区控制性详细规划》的修编。二是完成两大古镇保护规划。启动菱湖、双林两镇的《省级历史文化名镇保护规划》的编制工作。三是编制传统村落的挖掘与保护规划。开展《南太湖滨湖地区传统特色村落整体规划》和大钱、义皋、移沿山等传统村落的保护规划编制。开展以“用脚步追寻记忆，用红线留住乡愁”为主题的百名规划师联系服务百个传统村落（特色村）活动，按照古建筑村、自然生态村、民俗特色村三类，对全市范围内的传统特色村落进行梳理，形成“一村一档案，一村一规划，一村一举措”，加强传统村落保护、开发，实现“规划中保护、保护中发展”。四是加强溇港文化保护与展示利用工作，协助开展《南太湖主要古溇港（市级文保点）保护规划》，制定保护图则，保护好溇港文化、塘浦圩田文化、桑基鱼塘文化等特色资源。五是抓好毗山遗址公园保护规划研究，开展《毗山遗址公园保护规划与城市设计》，分批推进历史建筑的认定和保护。

　　（四）坚持从服务民生实事上提升规划水平。根据查漏补缺、深化细化、修编完善、有机更新的侧重点，完善、推进一批民生类、公益性专项规划。一是补充一批。重点配合相关部门完成《中心城市养老设施布局规划》、《中心城市农贸市场布局规划》、《中心城市医疗设施布局规划》等专项规划。二是深化一批。深化交通、电力两大专项规划，开展苕溪东路拓宽、中心城区停车布局规划，启动《10kV电力线路控制性详细规划》、《湖长第二通道选线研究》、《湖苏沪轨道交通选线及站址规划》、《南太湖通用机场选址研究》等项目，优化提升市区交通环境和基础设施互联互通。三是修编一批。启动《湖州中心城市户外广告专项规划》，完成《湖州市区教育设施布局专项规划》等的修编工作。四是有机更新四片。结合治水治气、三改一拆、城市棚户区与危旧房改造等工作，高度关注中心城市建成区的有机更新，按照改善环境、补充设施、构建慢行、延续文脉的思路，把老城区、南浔城区、开发区和织里城区四个片区作为城市更新的重点地区，开展城市设计与专题评估研究，明确更新改造思路，制定更新改造方案。

　　二、突出“一带一山”，强力推进滨湖一体化发展新战略

　　深入贯彻市委“把滨湖一体化发展作为战略支点”的精神，坚持“绿水青山处、太湖首善区”的目标定位，按照“拉高标杆，多出精品”的要求，以滨湖带和弁山为核心，把统筹谋划南太湖滨湖区域一体化发展作为“一号工程”强力推进。推进一批规划，做深“谋”的文章。抓紧完成《南太湖滨湖一体化发展规划》的完善、报批，细化深化各规划，将成果法定化。一是“秀绿心”，将弁山及周边地区作为湖州-长兴的生态绿心，开展《弁山国家公园规划》，做好“一山两漾”的整体规划和设计，启动湿地和矿山修复工程，做美核心区。二是“露水韵”，加大入湖溇港和湿地群落保护力度，深化《长田漾湿地景区城市设计》，将湖漾城林融为一体。三是“展文化”，抓紧弁山观音文化项目的策划，开展《南太湖主要溇港保护与展示利用规划》编制，积极准备溇港圩田扩展申遗，彰显溇港和观音文化。四是“忆乡愁”，完成《南太湖滨湖带特色村落整体规划》，会同旅游局启动《南太湖滨湖地区65公里沿线旅游总体规划》，打造滨湖地区美丽乡村升级版。发挥职能优势，做好“引”的文章。以服务、管控为主要方式，助推区域内重点项目科学实施。一方面，助推交通等基础设施互联互通。协助完成《湖长第二通道选线研究》和度假区高速互通方案，完成望湖路、南太湖大道北延等道路方案设计。推进城乡绿道网络建设，开展滨湖地区水上旅游航线研究，加快形成系统的生态休闲网。另一方面，助推滨湖区域景区共建共享。推进《图影度假区景区二三期旅游策划及方案设计》和长田漾湿地景区整体开发，主动做好健康城、法华寺、发现岛、小梅山改造等重点项目的跟踪服务。履行工作职责，做好“统”的文章。认真履行南太湖一体化规划建设领导小组办公室的职责，建立健全工作机制，强化规划项目统一编制研究，强化建设项目统一协调管理，强化重大项目统一协调审批，落实分区建设主体责任，坚持一个规划“一盘棋”整体推进。

　　三、强化引领服务，聚力提升规划管控新水平

　　以有效配置公共资源、改善人居环境、转变发展模式为重点，研究针对性措施，提高规划的权威性、严肃性，最大限度发挥调控、引领和约束作用。一是加快控规单元全覆盖。针对中心城区获批控规单元仅占21.6%的现状（中心城市共88个），督促各区加快编制、报批，提质增速，强化“从2015年开始没有编制控规的区域，不得审批建设项目；从2016年起没有批准控规的区域，不得审批建设项目”要求的落实。加快完成35个控规单元的报批，分批次有序推进31个在编控规单元会审，年内力争完成47个项目规划编制和报批，基本实现控规的全覆盖，为规划管理与开发建设提供法定依据。二是推进多规融合。主动上门，强化部门间的沟通对接，促进与产业发展、土地利用、生态建设规划最大限度的融合。指导、协助德清县开展多规合一试点和后续推广工作；总结度假区分局将教育、卫生、水系、电力、通信、慢行系统等多个专项规划融合在控规中落实的做法；与国土部门联合开展村庄规划、土地利用规划“多规融合”试点，探索“一张蓝图、一个平台、一种机制、一个标准、一套规章”具有湖州特色的“多规融合”工作举措。三是优化统筹服务。开展以“深入一线、主动服务、共绘蓝图”为主题的“走访服务月”活动,强化规划面对面服务，实现更好地服务县区、服务部门、服务基层、服务一线。适应经济发展“新常态”，围绕全市工业、城建、民生改善、环境保护等重点项目实施，以及低效用地再开发、危旧房改造、三改一拆、交通治堵等重点专项工作，全面实施深度服务、超前服务、主动服务。推行南浔分局“规划有矩、服务无距”的品牌，总结、推广开发区分局“分道制”审批服务、“店小二”式服务的经验做法。四是加强规范管控。以建立规范、透明、高效的规划行政制度为目标，以“两减、两优、三联动”为手段（即减少非行政审批事项、减少审批时间；优化审批流程、优化电子政务规管系统；内外联动、局与分局联动、局与窗口联动），积极推进“四张清单一张网”工作和审批制度改革，在简政明权的基础上强化事中事后监管。加强规划刚性执行，完善“处室内审、公众参与、专家评审、局务会议、规委会审定”的五级规划决策体系，当好政府和公共利益的“守门员”。五是深化“阳光规划”。出台规划听证、公示等办法，探索建立人大代表、政协委员联系机制，完善专家论证、社区公示听证制度，做到“批前有公示、中间有检查、批后有告示、实施有监管，竣工有核实”，确保“不移位、不变色、不换材、不降档、不改效”。启动城市展示馆建设，搭建规划展示、公众参与平台。借助微博微信等平台，打造“指尖上的阳光规划”。

　　四、发挥试点优势，奋力开创地理信息产业发展新局面

　　按照在省局年度考核中提档进位、德清经验全省推广的目标，以“加强基础测绘、监测地理市情、强化数字湖州、壮大地信产业”为主线，突出“一园两平台”建设，力争成为全省地理信息产业中心。一是全力壮大地理信息产业。细化、落实市政府各项支持地理信息产业发展的政策，举全局之力支持（德清）省地理信息产业园建设，围绕“一链一园三中心”的目标，抓住重点领域，强化分类指导，协助园区企业做好应用推广，为企业的测绘资质申请、基础测绘成果使用等提供便利条件。充分发挥职能优势，加强测绘行业和市场监管，加强行业引导、宣传，为地理信息产业发展营造良好环境。二是加大“数字湖州”应用推广。发挥湖州作为全国数字城市试点的优势，加强数字湖州的运行维护和管理，全面提升天地图各级节点数据权威性、现实和丰富度，为智慧湖州建设打下基础。发挥市政府促进地理信息产业发展联席会议和地理空间信息协调机构作用，加强与政府各部门之间的交流与合作，主动对接服务，加快数字湖州的应用，推动部门间地理信息资源交换和共享，不断提升政府信息化水平。年内完成与交通局、卫生局、教育局等7个部门的资源交换和共享。三是全面推进地理市情监测。加大地理市情普查工作力度，积极为政府科学决策提供统一、权威、标准的第一手资料。充分利用普查成果，主动服务于治水治气、生态文明先行示范区建设、滨湖一体化发展等党委政府重大决策部署。

　　五、加强制度建设，着力打造风清气顺新环境

　　认真落实“依法建制、依制履职、按制办事”的要求，大力开展“制度建设年”活动，坚持以最新最严的制度打造新部门新形象，努力营造健康、向上的工作氛围。一是全面推进依法行政。多渠道多层次组织法治教育培训，增强学法尊法守法用法意识。出台《关于全面推进依法行政的实施方案》，强化城乡规划、测绘与地理信息工作法制保障。出台《湖州市控制性详细规划管理规定》、《湖州市城乡规划管理技术规定》和《湖州市城乡规划实施规定》等一系列依法行政守则，深化行政审批制度改革，规范行政行为责任主体，推行案卷评查，强化依法监督力度，落实规范性文件合法性审查，履行行政应诉复议职责，逐步建立规划监督员队伍。二是全面开展建章立制。开展“我为规划事业发展献一策”活动，层层发动，群策群力。结合最新制度的要求和部门实际，开展调查研究，吸收、借鉴先进经验，全方位开展重大议事、学习、考勤、会议、财务管理、公务接待等制度制订工作，加强制度落实的监督检查，坚持用制度成果检验工作成效，切实用制度管事、管人、管权，确保运行规范、高效。三是加强队伍建设和廉政建设。树牢为民务实清廉的工作理念，深入贯彻落实局党组提出的“把握十个度，齐心创新业”的要求，出台“市规划局干部职工行为规范”，从思想政治、宗旨信念、作风建设、依法行政、为民态度、工作职责、业务能力、工作氛围八个方面提出明确标准，组织“湖州好干部示范引领标准”学习讨论，倡导争做时代和事业需要的好干部。突出学习型党组建设，健全学习网络，强化党员干部学习力度。着眼长远，加大高层次人才引进力度，重视领军式、复合型人才培养，夯实队伍建设的“厚度”。坚持力量下沉，做强派驻机构，提升派驻机构整体能力。加强规划院、测绘院全面建设，适应新常态，增强核心竞争力。认真贯彻落实八项规定精神，坚持作风建设永远在路上，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双职”，建立健全廉政风险防控机制，规范权力运行，形成“一级抓一级、层层抓落实”齐抓共管的格局。坚持把反腐倡廉建设作为一条主线贯穿全年工作之中，渗透规划管理的全过程，确保全系统干部职工能干事、干成事、不出事。四是加快信息化建设。借助部门信息测绘优势，加快OA系统建设，推行无纸化办公。坚持内强素质外树形象，运用新技术新媒体，加快门户网站、政务微博和微信平台建设，开办专门简报，打造“南太湖规划”新品牌，加大对外宣传力度，提升规划的知晓度、参与度、影响力。