一、对当前转型升级推进情况的评价

　　（一）工业经济回升加快，但横向比较压力较大。1-4月，全市规模以上工业完成总产值758.59亿元，同比增长26.6%；销售产值732.52亿元，增长27.1%；新产品产值166.99亿元，增长37.7%；出口交货值115.70亿元，增长20.6%；产品销售率96.6%，同比提高0.4个百分点。重工业增长27.2%，增速快于轻工业1.4个百分点。从效益看，1-3月全市规上工业企业实现销售收入511.51亿元，同比增长29.5%；实现利税36.75亿元，增长29.6%；实现利润21.63亿元，增长40.7%；工业增加值128.70亿元，增长17.1%。工业用电量居历史同期较高水平，达到21.9亿千瓦时，增长23.2%。232家市重点骨干企业产值增长28.3%，其中13家明星企业营业收入增长35.4%，增幅分别高出面上0.6和5.9个百分点。企业在手订单较为充足，94.9%的企业订单量较去年同期有所增加或持平。出口转负为正，1-4月累计进出口总值为19.4亿美元，比去年同期增长40.07%，其中：出口为15.72亿美元，增长33.96%；进口为3.67亿美元，增长74.04%，部分龙头企业出口已基本恢复危机前出口水平。全市工业总体呈现“增长加快、质量向好”运行特点，较好地实现了工业经济“开门红”。随着经济企稳回升，企业对经济发展预期向好判断明显提高，发展信心增强，一季度企业家信心指数为142.3，比上一季度增加15.2。

　　我市除投资、外资、金融存贷款三项指标增幅明显高于全省平均、排位靠前外，其他一些指标增幅在全省排位情况均不够理想。规模以上工业总产值、利润、工业用电量增幅分别低于全省平均6.3、33.9和2个百分点，列全省第10、第11和第8位；外贸出口增幅与全省持平。横向比排位靠后的现实情况，在一定程度上说明我市经济基础还相对脆弱，缺乏持续强劲的冲击力，后三个季度加快发展的压力依然较大。

　　（二）“转型升级加速年”活动深入推进，但要完成任务还相当艰巨。随着“转型升级加速年”活动的深入推进，全市上下抓转型、促发展意识进一步增强，氛围进一步浓厚，力度进一步加大，取得积极成效。

　　1.思想认识上高度重视。各县区对活动开展高度重视，根据市委市政府的要求，结合本地实际，分别成立了领导小组，召开了动员大会，制定了政策意见，积极开展了符合当地实际的活动。如德清县的“平台建设攻坚年”、“和美家园推进年”、“能力素质提升年”；长兴县的“产业集群发展冲刺年”、“大项目引进推进拼搏年”、“效能建设提速年”；安吉县的“工业结构创优”、“产业壮大创牌”、“企业发展创新”三大计划；吴兴区的“项目有效投入年”、“东部新区决战年”；南浔区积极实施“六大产业培增计划”、“新兴产业百亿培育计划”、“工业投资三百亿计划”；开发区以平台建设、大企业培育、招商引资、科技创新、提高服务五个方面为切入点和结合点，加速推进转型升级。

　　2.行动措施上扎实推进。各县区按照转型升级推进工作方案，针对各自的薄弱环节，有的放矢地深入开展活动，涌现了一系列很好地工作方法。如德清县确定55家企业进行重点培育，通过“一企一策”来扶持企业做强做大；长兴县围绕新能源产业集群示范区建设，狠抓发展规划编制、项目投入和产业公共平台建设，“浙江省级绿色动力能源产品质量检测中心”已为55家蓄电池生产企业、120家原辅材料生产企业提供服务，专家服务组与重点企业联合开展关键技术研究；安吉县举全县之力提升工业平台的硬实力，同时以导入CIS系统为契机，增强外界对平台的认同感，提升平台软实力；吴兴区每周一召开工作例会，每项工作任务落实到部门、到人。加快项目推进，集中征迁、集中供地、集中开工。南浔区狠抓平台建设，全力推进临沪工业区、内河临港产业带、四大工业功能区建设，加快农户搬迁和基础设施投入。开发区加快高新技术产业园路电水气等基础设施建设，南太湖科创中心建设进度加快，“政产学研”合作进展顺利，中科院湖州工业生物技术中心获领导好评。

　　3.工作成效上明显进展。时间虽短，但通过大家的努力，各项工作推进成效还是明显的。一是平台建设有突破。一季度，全市19个工业园区（功能区）完成基础设施投入1.72亿元，完成开发面积915亩，同比增长145.3%。另外今年新拓展的临沪工业区开展“百日会战”活动，力争5月底推出1000亩土地用于招商。临杭工业区已全面启动，征地拆迁和园区详规基本完成，2平方公里土地开始平整。临港产业带旧馆区强势推进，3月底已全部完成拆迁签约工作，整个园区日前开始平整土地，铺筑道路。二是产业发展有进展。制定六大重点特色产业年度目标工作计划和推进实施方案，六大特色产业运行稳中向好。今年一季度，六大重点特色产业完成工业总产值193.99亿元，同比增长24.6%；营业收入199.33亿元，增长28.6%；利税总额14.61亿元，增长25.3%，利润9.59亿元，增长34.1%。其中装备制造业引领增长，产值、营业收入、利税、利润增幅分别为37.3%、38.3%、63.3%、91.1%；木地板和新能源产业的利润也分别增长43.8%、26.2%，发展态势较好。三是工业投资持续加大。今年1-4月，全市在建项目1000万元以上项目491项，固定资产投资399.92亿元，累计完成投资75.94亿元，同比增长24.44%，完成年度推进计划的35.32%。其中在建3000万元以上项目367项、5000万元以上项目264项、亿元以上项目124项、5亿元以上项目8项。全市新开工千万元以上项目236项，总投资181.9亿元，完成投资43.39亿元，占全市完成总额的57.14%。项目建设趋快，三一重工正式启动，旺能环保机械部分设备安装调试，镭宝机械二期土建加快，主要设备已全部订购，尤夫科技帘子布项目基建加快，世友世家地板项目厂房全部建成，永兴特钢技改项目设备安装全部完成，近期调试生产。四是龙头企业发展加快。今年以来我市企业上市步伐明显加快，尤夫高新和金洲管道今年3月相继获证监会发审委IPO审核通过，成为“湖州板块”第10、11家上市企业。今年一季度，13家明星企业完成全部营业收入133.89亿元，比去年同期增长35.39%，快于面上工业的增速，其中栋梁（77.24%）、天能（73.78%）、诺力（56.41%），其增幅都在50%以上，呈现高速增长的态势。

　　但是，根据督查返回的情况和各类经济报表来看，当前转型升级工作完成时序进度并不理想，主要有以下一些困难和问题：

　　一是六大重点特色产业发展不平衡。与年初制定计划相比，六大重点特色产业总量和发展速度还有差距，产值总量完成年度目标19.4%，相差5.6个百分点；产值增速按计划要快于面上3个百分点，现在却低于面上3.1个百分点；产值占比36.14%，低于计划目标0.86个百分点。由于六大重点特色产业在各县区的权重不一样，也带来了县区之间产业发展不平衡。二是高新技术产业发展相对还不够快，一季度实现规模以上产值128.1亿元，增长24.9%，低于面上2.8个百分点。三是节能降耗压力依然还很大。一季度，我市工业能耗呈快速上扬态势。全市规模以上工业企业综合能源消费量143万吨标准煤，同比增长15.7%，与上年同期下降9.7%形成强烈反差。从主要耗能行业看，以水泥为主的非金属矿物制品业用能41.39万吨标煤（去年同期35万吨标煤），增长18.3%，拉动全市能耗增幅上升5.2个百分点。四是用地矛盾十分突出。据不完全统计，目前市本级较成熟待地开工的工业储备项目共48项，计划总投资131.11亿元，2010年计划投资23.03亿元，总用地6209亩，急需农转指标5339亩，平均投资强度达211万元/亩；而今年省计划下达给我市（本级）的计划农转指标仅2000亩，不能满足工业项目用地需求。

　　二、下一步工作重点

　　当前影响经济发展不稳定、不确定因素依然不少，新的困难和矛盾不断涌现，经济回升基础尚需进一步巩固。因此，我们要突出重点，集中精力，明确责任，强化考核，努力使活动取得扎实成效。

　　（一）突出六大产业，狠抓产业转型升级。今年一季度全市六大重点特色产业产值增长24.6%，低于面上增幅3.1个百分点，反差比较大。当初挑选的六大重点特色产业，是发展速度最快、最有市场潜力的产业，现在却低于面上产业的增速，我们分析其主要原因有：一是部分县区对六大重点特色产业的发展重视还不够，在县区层面没有把六大重点特色产业放在重要的位置，推动六大重点特色产业的发展还不够突出；二是在招商选资和项目推进上还不够突出六大重点特色产业发展重点；三是在考核制度上转型还不够，从市对县区、县区对乡镇的考核上，还没有进一步突出六大重点特色产业发展重点，考核指挥棒作用应用还不够到位。因此，希望各县区在下一步加速推动工业转型升级中，特别是在产业发展中进一步把六大重点特色产业发展放到更加重要的位置，在招商选资中把六大重点特色产业放在更加优先的位置，在项目推进中把六大重点特色产业的项目放在更加突出的位置，在扶优扶强企业中把六大重点特色产业的企业放在更加重要的位置，把土地、资金、能源等政策要素优先配置到六大重点特色产业的发展上，把市里有限的财政资源按70%的比例配置到六大重点特色产业，确保六大重点特色产业又好又快发展。

　　（二）突出企业关联，狠抓现代产业集群。“块状经济向现代产业集群提升”是今年省委、省政府加快推动转型升级重点抓的工作之一。但从全省规划发展的目标要求来看，差距还比较大。根据浙政办发〔2009〕72号《浙江省人民政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》，提出的主要目标：力争到2012年，全省形成10个左右销售收入超1000亿元、20个左右300—1000亿元、60个左右100—300亿元的产业集群，为了推动现代产业集群的发展，省委省政府正在研究制定专门的政策。对照之下，我们在思考，经过3—5年时间，我们能否在这个方面有新的突破。为此，我们最近根据省委省政府的部署和要求，也在研究下一步是否确定10个左右作为我市要重点培育发展的现代产业集群，作为我市加快推动经济转型升级的重要载体和抓手，作为增强区域经济竞争力的一个重要突破口。怎么加快推动我市现代产业集群的发展，我们正在考虑采取以下措施：一是与县区共同研究确定全市重点培育发展10个左右百亿级的现代产业集群（条件要求和目标：一是原则上与六大重点特色产业相衔接；二是有一定产业基础和规模；三是市场前景要好，有一批项目，今后3年左右产业增长要保持在25%以上；四是要有足够的发展空间；五是经过3年左右时间的发展，有龙头企业带动、有公共服务平台、有协作配套的产业链、有技术创新的优势、节能减排走在前列等）。重点培育发展德清生物医药、长兴蓄电池、南浔木地板、安吉椅业、织里童装、南浔电梯、南浔电磁线、金属管道、特色纺织、环保设备等10个百亿级的现代产业集群示范区，力争至2015年规模总量达到3500亿元，五年翻一番，形成省、市、县（区）级的产业集群梯队发展格局。二是加快制定培育发展现代产业集群的规划。三是研究制定出台有关政策。四是加快培育发展行业龙头骨干企业。五是把有限的公共资源向现代产业集群倾斜。与此同时，希望各县区，研究确定一批县区重点培育发展的现代产业集群，加快推动工业转型升级。

　　（三）突出园区规模，狠抓工业平台建设。近几年来，工业园区建设取得了很大的成绩，与往年相比，今年工业园区的规划与建设又有较大进展，但园区产业发展比较分散、主导产业突出的专业园区建设还不够理想。分析其原因，主要有：一是园区平均规模偏小。全市19个工业园区（功能区）原规划面积在10平方公里以上的园区仅有4个，规划面积在5000亩左右园区有6个，其中2个仅为3000亩左右，难以真正建设“大平台”，难以建设主导产业突出的专业工业园区。目前，我市产业产值超百亿元的工业园区只有3个（双林、织里、八里店），不大不强问题比较突出。二是园区产业分工布局的规划与建设不到位。在原有工业园区规划中产业布局还不够清晰，大多属于综合性的工业园区（功能区），因此，很多园区的产业杂而散，难以形成有很强竞争力的产业集群，也导致很多工业园区产生的废水、废气、废物处理不到位，即使处理好其成本也比较高，打造生态工业园区的难度也比较大。三是有利于建设主导产业突出的园区招商机制没有形成。在园区建设发展中，往往招到什么项目就建什么项目，导致建成的往往是综合性的工业园区，更难以形成一个系统的产业链，影响块状经济竞争力的提高。

　　今年是规划建设工业园区突破年，因此，要抢抓机遇，规划建设一批重点特色专业园区，经过3—5年时间，在全市重点规划建设10个主导产业突出、工业产值百亿元以上工业园区。重点建设发展十大特色专业园区的基本要求：一是原则上主导产业与市里的六大重点特色产业相对接；二是主导产业发展的市场空间大、发展势头好，3—5年产值规模要翻一番以上；三是主导产业特色鲜明，占比达60%以上，3—5年园区总产值要达到100亿元以上；四是集约程度高、规模效益较好；五是创新能力较强，技术水平和产品质量较高；六是节能环保和安全生产达标情况良好；七是信息化水平较高。为了加快推进十大百亿元重点特色工业专业园区的规划建设，下一步市有关部门将会同县区研究确定十个左右重点扶持发展的主导产业突出、发展条件比较好、能形成产业集群的特色工业园区（生物医药特色产业园、临港重装特色产业园、金属管道特色产业园、新能源特色产业园、电梯制造及配件生产特色产业园、木地板特色产业园、工业化纤产品为主的特色产业园、李家巷新能源特色产业园等十大特色专业园）。同时，我们在向上争取政策方面重点突出10个工业园区，市里有关资源和政策向10个重点工业园区倾斜，项目审批上优先考虑符合产业布局的项目，形成有利于推动建设发展百亿元以上、主导产业突出的专业工业园区的机制。与些同时，希望各县区要进一步转变发展理念、破解发展难题、转变发展方式，建立健全有利于加快建设主导产业突出、能支撑县区域经济又好又快发展的工业园区工作机制。

　　（四）突出创新破难，狠抓项目落地推进。项目建设是工业经济发展的“牛鼻子”，也是转型升级的重要抓手，我们要投入更多的精力狠抓这项工作。第一要抓重点项目推进。一是抓开工，对“三个一百”重点项目中的未开工项目，进行全面梳理，认真分析原因，制订阶段性开工计划，分县区逐个项目排定开工时间，落实开工条件，加快项目落地建设。二是抓推进，充分发挥市领导、部门领导联系助推项目机制的优势，调动各方积极性，加快推进“三个一百”重点项目推进力度，特别是针对一些存在问题的项目、进度缓慢的项目，要从突出实效入手，以协调解决问题为切入点，进一步加快重点项目建设进度。6月份，拟组织举办一次重大项目集中竣工投产活动，营造加快项目推进的良好氛围。三是建立“三个一百”项目月度通报制度，对“三个一百”项目综合完成情况、100项转型升级重点项目进度情况、各县区各助推进部门的典型做法、项目推进中存在的主要问题等进行月度通报和督查推进。第二要抓项目问题协调。一是抓好4月4-8日市领导本级工业项目推进现场办公活动中明确的问题，很抓跟踪落实，确保问题得到及时有效解决；二是继续梳理重点项目推进中存在的突出问题、制约和影响项目推进的各种因素，分门别类提交给有关职能部门、联系领导、重点特色产业推进组等，不定期、多形式的开展项目协调服务活动，进一步提高协调服务项目水平和实效。三是借助“两办”督查室对联系领导、联系部门服务助推项目情况、协调解决问题情况进行督查推进。第三抓项目要素保障。一是加强土地要素保障工作，做好前期项目推介工作，将重点前期储备项目用地向国土部门积极推荐，给予重点保障和支持。近期根据市本级用地项目质量、用地轻重缓急排出一批重点用地项目单子，积极争取有限的用地指标用于重点项目建设。同时开展企业存量用地情况调查，积极推进盘活存量和挖潜节地。二是加大与市内外金融机构衔接和推介，有效推进和提高项目固定资产中长期贷款比重，近期加强与北京银行等金融机构的联系，积极开展项目中长期贷款对接活动，推进重点项目项目融资。三是积极落实各项政策措施，宣传和落实新购机器设备年含增值税抵扣、高新技术企业税收减免、重大技术装备进口免税、引进国外先进技术设备免税、加速折旧等各项财税扶持政策。第四，坚决防止高能耗、高污染项目的准入。对禁止类和高能耗、高污染项目一定要严格把关。

　　（五）突出节能降耗，狠抓发展方式转变。今年以来，经济形势总体向好，但能耗也随之反弹。一季度，全省单位GDP能耗下降0.9%;而我市单位GDP能耗下降率仅为1%左右。我市节能降耗面临的形势是：下半年一批能耗较高的新项目要竣工投产；省里为了平衡各地市的能耗下降任务，又要我市多挑担子，今年的任务是单位GDP能耗下降4.3%；温家宝总理在最近召开的全国节能减排工作电视电话会议上，提出要以铁的手腕确保实现“十一五”节能减排目标。所以我们必须进一步增强紧迫感、责任感，采取强有力、见效快的措施，坚决打好节能降耗攻坚战。重点抓好以下工作：一是要切实加强组织领导。各县区要建立定期议事机制，提出具体的执行措施和方案，倒排工作计划，确保本区域完成“十一五”目标任务。对重点用能企业要密切关注，建立重点用能企业联系人制度，形成信息畅通，反映及时的工作网络。在细化分解目标任务基础上，关键是落实目标责任，要着重对重点乡镇、重点用能企业实施重点联系、重点监控。二是要加大节能问责力度。根据国务院、省委省政府电视电话会议和（国发[2010]12号）文件精神，对未完成节能任务的地区、企业和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分，实行严格的问责制。同时，要采取项目区域限批措施。力度之大，可以说前所未有。市政府将加大督查力度，今年三季度将对各县区进行“十一五”完成情况进行预查，目标完成差距大的县区，主要负责人要向市政府常务会作出解释，并明确拿出确保完成目标具体措施。三是建立预警机制，强化监管分析。各县区节能主管部门要加强与统计部门工作对接，强化能耗分析，抓紧制定节能降耗应预警调控方案，及时分析节能降耗实时进展情况和发展趋势，重点关注工业增加值能耗高于平均值的企业用能。同时，要防止数字造假。四是加快淘汰落后产能。在5月底前按《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发2010[9]号）文规定，排定淘汰产能企业的名单，并制定淘汰计划，于5月底前报市政府。对已排定的淘汰水泥磨机，粘土砖瓦窑要抓紧按计划组织设施。同时尽快开展主要产品耗能限额摸底调查。五是加快节能技改项目实施。强化对节能项目跟踪指导和服务，对已列入计划的58项节能技改项目，要督促指导有关企业抓紧制订实施方案并尽快实施，及时了解掌握项目实施进度。同时，要认真排摸、挖掘第二批节能技改项目，今年节能技改资金要向见效快，直接形成节能降耗能力的项目倾斜。

　　（六）突出解决问题，狠抓体制机制创新。在加快推进工业经济转型升级中出现的一些问题，往往与体制机制不顺有关。例如大平台不大，工业发展中产业布局不合理、产业集中度不强、工业园区主导产业不突出等问题，其重要的原因是管理体制机制不科学、招商引资的考核办法不合理。外资和内资优惠、奖励政策不同，造成“以内充外”现象比较普遍。要解决和克服这些问题及现象，需要各级政府和有关部门从体制机制上找原因，在体制机制上求突破，转变工作中存在的不适合、不符合加快推动工业转型升级的体制机制，加快建立健全有利于推动工业转型升级的体制机制。一是要打破行政和地域分割，建立健全新的体制机制，努力打造大平台，推动大发展。要以县区为整体，突破开发区和乡镇行政区域的限制，统一平台规划，明确产业布局，创新工作体制机制和政策，加快建设大平台，发展大产业，努力提升区域经济的竞争力，防止和克服产业发展的低、小、散等问题。按照产业总体布局要求，采取有效措施，力促引进项目产业相对集中，对异地入园的引进项目，探索建立财税分享补偿等办法，调整和平衡乡镇之间的收益分配，尤其是对没有园区乡镇的收益分配。改变招商引资的考核奖励机制，突出大企业、大项目、重点发展产业项目招商成效的考核。建立招商项目预审机制，把好项目引进的源头。协调园区之间的关系，对于园区之间为争项目，不计成本、压价招商、无序竞争的现象，加强统一协调。二是整合提升，联动发展，探索建立园区联动发展机制。加强产业发展、基础设施建设、公共服务配套设施的联动共建，努力构建更合理的区域经济分工、合作体系。打破行政区划界限，积极引导和鼓励区域相邻、产业相近、基础设施可配套的园区进行整合，实行联动开发，建设若干个园区组团，实行统一规划、统一招商、统一融资，实现集聚发展。三是挖潜节地，提升节约集约用地水平，探索建立节约集约用地新机制。随着大平台规划与建设的推进，符合“二规”的面积将有一个比较大的突破，但用地指标与用地需求之间的矛盾将起来越突出，省里对项目用地的要求也将不断提高，因此，我们将会同市国土资源局、市财政局等市有关部门，开展调查研究，探索建立健全节约集约用地的一些政策和办法，推动工业经济的转型升级。建议县区在这方面加强研究和探索，努力克服土地要素的制约，加快工业经济的发展。如提高园区基础设施的共享性，提高土地的集约利用率；严格执行省规定的建筑容积率、投资强度和产出率等控制指标，鼓励构筑多层厂房和改造利用旧厂房，最大限度地提高土地利用率；健全项目联审机制，严把项目准入关，对限制类和低投入、高能耗、低产出、浪费土地资源的项目不予供地；强化对用地的计划安排，新增建设用地指标原则上向开发区、园区、功能区等重点工业发展平台倾斜，向重大基础设施项目、鼓励类产业项目倾斜；盘活存量土地，拓展用地空间；加强对规模偏小、基础设施不配套、布局不合理的工业小区的调整和置换，以盘活土地存量；园区外以存量置换方式，不得新增计划用地，并将盘活存量闲置土地作为土地管理工作重点，在存量挖潜上下足功夫、做足文章，不断提升节约集约用地水平。