【工作研究】

我市节能减排和淘汰落后产能金融服务情况分析

　　我市金融机构全面落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）等文件精神，严格执行“区别对待,有保有压”信贷原则，严把信贷准入，严控环境风险，积极推进“绿色信贷”理念，大力支持低碳经济发展。据统计，辖内金融机构2009年末和2010年5月末支持节能环保企业和项目贷款分别为28.23亿元和31.3亿元，落后项目贷款累计退出额分别为2.62亿元和1.6亿元。

　　一、节能减排和淘汰落后产能金融服务情况

　　（一）严格信贷准入，加强环境风险管控。目前，我市各金融机构对贷款对象的节能环保要求不断提高，明确禁入标准，通过严把信贷准入关，从源头上控制落后产能的信贷投入。如工行湖州分行通过建立“环保一票否决制”，对不符合环保政策的项目一律不发放贷款，并在资产管理系统中对法人客户进行了“环保信息标识”，通过对信贷客户的环保标识进行监测，初步形成了标准明确、数据完整、动态管理的客户环保风险数据库。农行湖州分行加强了涉污行业新增授信的审查，在前台取得环评文书的基础上，风险管理部门对其真实性与合法性进一步审查确认；贷款发放后，要求客户经理在15天内做好首次贷后跟踪检查工作，并将企业在生产中是否做好环保措施作为贷后检查的重要内容，若发现企业存在环保未达标现象或其他环保方面的问题，将及时进行风险预警，甚至提前收回贷款。

　　（二）加大信贷投放，支持循环经济发展。一是加大对蓄电池、太阳能、LED新光源等新能源行业的信贷支持力度。2009年，长兴村镇银行对蓄电池行业授信10370万元、对节能灯行业授信4050万元，工行湖州分行对新型蓄电池、太阳能行业累计投放贷款12250万元，有力的支持了新能源产业的发展。二是对节能重点工程、水污染治理等环保项目提供积极的信贷支持。2009年，德清农村合作银行用于污水处理项目的贷款达13500万元，工行湖州分行向湖州南太湖环保能源有限公司日处理垃圾800吨、利用余热年发电量88万千瓦垃圾发电项目累计发放贷款达1亿元，有力的支持了当地环保建设，改善了当地环境。三是积极加强对绿色农业的信贷支持。农发行德清县支行向浙江德华林业科技有限公司发放了8年期、2.7亿元的固定资产贷款，专门用于营造25万亩速生经济林。

　　（三）深化结构调整，推进地方经济转型升级。立足于区域经济特点，抓住湖州六大重点特色产业升级契机，发挥信贷杠杆调节作用，将信贷压缩、退出计划与企业产业升级挂钩，支持企业进行技改创新。以长兴丽伟纺织有限公司为例，该公司原是一家普通的轻纺企业,装备落后，生产能力弱，产品附加值低。长兴农村合作银行对其累计投入信贷资金2290万元用于购买先进的纺织设施后，不仅使企业扩大了生产，实现了跨越式发展，也降低了生产能耗和污染排放。又如农行湖分行对金洲管道“年产20万吨高级油天然气输送管生产能力”项目贷款1.3亿元，支持该企业进一步巩固其在管道制造领域的龙头地位。同时针对小企业贷款难、抵押难等问题，湖州银行业还简化了贷款手续、创新了贷款抵押方式，以满足小企业转型升级中的信贷需求。

　　（四）加强部门联动，注重提升政策协同性。为搭建信息共享长效机制，我中心支行和湖州市环保局初步建立了环保信息沟通机制，通过采集企业环境违法信息等内容，及时将企业环保信息纳入企业征信系统，作为银行信贷审批的参考依据。同时，各金融机构通过主动加强与环保、经委等部门的联系和沟通，密切关注节能环保工作方面的情况，及时掌握相关行业和企业的信息。在信贷审批流程中，依托部门信息联动机制，深入了解授信企业和项目的节能减排目标完成情况和环保合规情况，仔细分析授信企业和项目可能存在的耗能、污染问题以及可能引发的各类风险，并根据节能减排授信政策，决定是否给予授信支持。

　　二、存在问题

　　（一）产业结构倚重工业导致节能减排压力严峻。近年来，我市大力实施“工业立市、工业强市”战略，工业经济实现持续快速增长，工业占GDP比重仍偏高，造成单位能耗水平较低的一产及三产比重偏低。2009年，全市第二产业实现增加值617.76亿元，其中，工业增加值554.24亿元，分别占到同期地区生产总值的55.58%和49.86%。作为湖州工业的重要组成部分，纺织、建材等高能耗、高排放行业又占据相当比重，加上近几年来，相关行业的投资和效益增长速度较快，促进了几类高耗能行业的发展。2009年，全市纺织、建材行业累计实现产值323.09亿元，同比增幅达到32.39%，高出GDP增幅22.19个百分点。

　　（二）“绿色信贷”机制有待完善。一是银行机构和相关部门还没有建立健全与绿色信贷相配套的信息沟通机制，银行还无法及时共享节能环保的相关信息，不能满足银行审查信贷的具体需要，影响绿色信贷执行效果。二是目前有关规定中对于“绿色信贷”的标准多为综合性、原则性，对信贷准入中对考评环境风险的相关信贷政策尚散落于各项信贷制度规定中，具体的执行与把握尚处于贷款准入的一般前提与职业判断中，降低了“绿色信贷”措施的可操作性。三是商业银行缺乏绿色信贷的专门人员、机构及制度，信贷工作人员对环保法律法规、政策了解不足。

　　（三）相关支持配套措施缺位。一是工作机制尚需完善。缺乏金融系统与政府环保、产业等部门间的信息沟通机制，造成相关政策间的脱节，削弱了金融支持节能减排和淘汰落后产能的工作有效性。二是信贷风险补偿工作滞后。节能减排项目一般具有期限长、收益低的特点，由于缺乏相关的信贷风险补偿等激励机制，因此银行机构支持意愿往往不强。目前湖州市银行机构重点支持的节能减排项目大多集中在回报稳定的污水处理和高收益的发电改造等项目上。三是节能减排领域的创新环境有待健全完善，如辖区排污权交易等工作尚处于起步阶段，且落后于周边城市，造成了金融创新工作开展的制度瓶颈。

　　三、对策建议

　　（一）加快推进地方产业结构的优化升级。一是鼓励发展低碳类产品。如环保型电池、节能灯、电子元器件等市场需求旺盛或潜力巨大的产品。二是加快对传统优势行业的技术改造。如特色纺织、新型建材等现有生产能力已达到一定规模，在一定时期内仍适合地方发展的产品，提高科技含量和产品质量，提高市场占有率。三是坚决限制落后产能、产能过剩等领域的新建项目，严格问责制度，一案一例，制定出退出计划以及退出措施，明确责任，强化考核，真正将环保优先方针落到实处。

　　（二）深入推进“绿色信贷”。首先，要继续实施“总量控制、有保有压”的信贷政策，分类管理。对支持类客户要加大信贷投入，支持其有效发展；对控制类客户，要全方位监控其生产经营、节能环保状况，严格控制信贷总额。对退出类客户，要关紧信贷闸门，坚决退出到位。其次，对国家产业政策限制发展类企业，信贷已介入的项目，要实行专人、专项、专责控制，密切关注环保风险、贷款质量和贷款迁徙变化情况。第三，要实行环保一票否决制，严格信贷准入管理。

　　（三）建立节能环保信息共享机制。人民银行应与环保等相关部门尽快建立节能环保信息的沟通制度，将企业环境违法信息等纳入人民银行企业征信系统，引导银行机构充分运用相关信息。积极推动地方相关部门建立完善的节能环保信息发布平台，帮助银行机构及时了解相关信息，防范信贷风险。

　　（四）积极拓宽节能减排的融资渠道。探索适应节能环保企业的多形式贷款担保方式，如知识产权质押、收益权质押、排污权质押等多种业务；积极鼓励具备条件的企业通过上市、发行债券等方式筹集节能减排的资金，充分利用国内外资本资源；大力促进民间投资，积极推进节能环保领域向民间资本的开放；同时政府部门通过设立专门的产业投资基金，完善担保机制建设等，加大政策支持力度，实现融资渠道的多元化。

　　（五）加大对企业节能减排的政策支持力度。各级地方政府部门应尽快出台国家节能减排财政税收奖惩政策、关停落后生产能力补贴机制、各类企业节能减排准入门槛、设立环保节能专项基金等相关配套制度，通过财政贴息、税收优惠、提供技术服务等措施加大对企业节能减排的支持力度。针对金融支持节能环保可能出现的风险，建立相应的风险补偿机制，引导金融部门加大节能环保领域的信贷资金投入。（市人行 沈伟雄）

【简讯】

　　●我市召开全市“转型升级加速年”服务业发展工作推进会

　　8月11日，我市召开“转型升级加速年”服务业发展工作推进会。市委副书记、市长马以出席会议并作重要讲话，李建平副市长主持会议。会议通报了上半年全市服务业重大项目“双百计划”推进情况及下一步工作建议。市人行、老娘舅餐饮有限公司、南浔圣船混凝土有限公司等单位作了工作交流。马以市长在讲话中充分肯定上半年服务业发展所取得的成效，分析了我市服务业存在的差距。他强调指出：下一步要加快推进服务业大平台、大项目、大企业建设，以及进一步抓好服务业统计、工业龙头企业分离发展生产性服务业、服务行业节约用电和做好“十二五”服务业发展“1+11”专项规划编制等工作。以只争朝夕、时不我待的精神，脚踏实地，埋头苦干，扎实工作，奋力做大做优服务业，促进三次产业占比更趋合理，为全市经济转型升级作出新的贡献。（市发改委 任启北）

　　●市国税局“抓大不放小”助推毛纺行业加快发展

　　一是以第三方能耗数据完善科学征管指标。针对小规模毛纺企业部分不需要开票情况，进一步强化电力监控指标，对企业的用电户号及搭电情况等信息进行排查、采集，通过联系电力部门，掌握企业用电状况，发现异常则重新核实。二是以召开税收政策座谈会等实现多方联动。以行政村为单位，广泛开展税收政策座谈会和行业会议，进一步与乡镇政府、行业协会及企业沟通，争取更多社会主体的关注和支持。同时，借召开毛纺行业会议，通报行业税收情况，分析行业发展形势，内外总体动员。三是以税收管理员走访企业来落实评估辅导。组织税收管理员实地走访，组织约谈，辅导自查。“回头”检查企业上年度增值税纳税情况。对走访过程中发现的半精纺企业全数辅导转为增值税一般纳税人，纳入正常管理，既维护了纳税环境的公平，又降低了税收管理风险。 （市国税局 吴荣华 薛夏瑜）

　　●市国税局推行纳税服务 “四诊制”

　　一是对一般事项实行全天候“门诊”服务。建立和完善“首问负责制”、“AB岗制”、“全员定诺制”、“纳税提醒制”、“限时办结制”等服务制度，进一步提高办税效率。二是对重点企业实行“出诊”服务。实行重点企业联系制度，由市局领导和业务部门的中层干部对市本级100家年纳税额50万以上的重点企业进行联系走访，上门为企业解决难题。三是对重点行业实行“会诊”服务。结合全市税源结构特征，探索行业税源管理新模式，构建“分级监控、分类管理、监督评价”行业专业化管理新模式，为企业提供全程服务和政策指导。四是对特殊急办事项实行“急诊”服务。实行延时服务制，如遇纳税人在下班后需要办理急办事项，安排人员延迟下班为纳税人办理；实行午休时间值班服务制，为纳税人办理发票认证等急办事项。（市国税局 薛夏瑜）

　　●市质监部门“以点带面”推广节能降耗技术

　　德清县洛舍镇的小规模企业比较集中，有116家锅炉使用单位。质监部门一是在检验过程中以“好德木业”为“点”，向洛舍镇的企业宣传冷凝水回收节能技术，提高企业节能降耗的意识。二是利用技术优势，主动承担起企业节能降耗的技术指导，做好锅炉节能技术改造，推广节能技术。使越来越多的洛舍镇企业逐步走上了依靠节能减排带动企业发展的新路子，对洛舍镇的经济发展，乃至整个德清县的经济升级转型都起到了重要推动作用。（市质监局 陈敏）

　　●“省新能源汽车动力电池产业研讨会”在长兴召开

　　8月13日，我市召开“浙江省新能源汽车动力电池产业研讨会”。针对当前国际国内新能源产业发展趋势和状况进行了深入研讨。国家电动自行车检测中心、省质监局、上海市质量监督检验技术研究院、省绿色动力电源产品质量检验中心、省蓄电池行业协会、河北省产品质量技术监督检验院国家汽车质量监督检验中心以及天能、超威等企业代表参加会议。（市科技局 赵新荣　长兴质监局 金姝）

　　●“强培”科学培育优质中华鳖产业基地

　　湖州强培龟鳖生态养殖有限公司科学培育优质中华鳖生态养殖特色优势产业基地，率先科技示范辐射带动周边1500多家温室龟鳖养殖户向生态养殖模式转型，提高产业综合养殖效益，提升产业的可持续发展能力。基地针对现阶段中华鳖养殖中存在的饲料使用不当、滥用药物，环境污染，病害频发，成活率低，肉味品质欠佳等问题，依托浙江大学的科研力量，开发中华鳖的高效生态养殖技术，饲养出肉质、口感俱佳的大规格无公害优质中华鳖产品，申请绿色中华鳖产品认证。基地实现养殖水体的零污染排放和中华鳖的无公害化生产，具有高产、高效、高质，环保等优点，不仅可以收获有利于人体健康的绿色、安全龟鳖产品，而且实现了养殖水体的零污染排放，不污染环境。  (市科技局  赵新荣)

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