长兴县打造“联动式”服务体系
不断深化行政审批制度改革

　　今年以来，长兴县纪检监察系统围绕“八大专项行动”的深入开展，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“加快行政审批制度改革、建设服务型政府”的工作要求，以“勤廉长兴”建设为抓手，致力减少、简化审批环节，规范、优化审批流程，全力打造“一站式”服务平台，全面启动村镇便民服务管理系统，在“实施审批改革深化工程”方面做了一些探索，取得了一定成效。
　　一、优体制，健全服务体系。一是整合职能强平台。启动行政审批“两集中、两到位”改革，按照“能进则进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则，建立一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外的行政审批新机制。审改后，全县进驻行政服务中心的部门从29个增加到32个，占全县审改部门的80%。全县315项行政许可项目有278项进驻“中心”窗口办理，集中办理率达88.3%。二是共享资源建网络。围绕服务事项、办事流程、数据统计、效能监察等重点内容，整合县纪委综合监察平台、镇村便民服务中心管理平台、部门审批服务平台和综合数据交换平台等资源，加强上下联动，推行审批服务全程代理制和网上审批制，积极打造“三级”便民服务网络应用系统。三是延伸触角健体系。按照“规范化建设、精细化管理、人性化服务”的要求，加强乡镇、村两级便民服务中心建设，着力打造县、乡镇、村三级联动的便民服务体系。目前，全县3个中心镇成立了县行政服务中心分中心，17个乡镇（街道、园区）和248个行政村实现便民服务中心“全覆盖”。截至目前，全县各乡镇及村级便民服务中心已累计为群众办理各类服务事项达13万余件。
　　二、强措施，创新服务模式。一是审批事项抓“三减”。对各窗口部门所有审批事项全面排摸，对缺乏法律依据的前置审批环节予以取消；对法律法规、规章没有要求的或与审批事项没有关联、关联度不大的予以取消；对承诺时限进一步排查压缩，如涉企承诺件的办结时限由原来的6.69个工作日缩减至3个工作日。二是服务形式抓“跟进”。不断深化和完善“7+x”窗口审批机制，完善“中心”和职能窗口负责主办的联审联办机制。建立“大、好、高”项目和服务业项目数据库，把服务延伸到项目立项之前。同时，把“中心”的服务延伸到审批之后，重点做好项目投产前后的联合验收和进度跟踪服务。三是办理模式抓“联合”。各审批职能部门在内部审批环节中查找“繁、慢”环节，加强科室间合作，改串联审批为并联审批。按照“能简则简、能联则联、能快则快”的原则，全面推动部门间重大项目联审联批工作。如，县工商局推行的“一照三证”审批新模式，将与企业登记相关的工商营业执照、税务登记证、机构代码证同窗受理、同窗发证，使办理时间大大缩短。
　　三、抓队伍，提升服务形象。一是注重素质提升。建立联合选任窗口工作人员机制，由“中心”和部门共同挑选业务强、素质高的同志竞争上岗或选配进驻。加强对分中心及便民服务中心的工作指导和业务培训。今年来，先后组织举办了乡镇便民服务中心主任和村级便民服务中心代办员业务培训班，300余名相关人员参加了培训。二是强化监督管理。制订并完善《红旗窗口、服务明星考核办法》、《工作人员工作规范》和《服务忌语20条》等规章制度，进一步规范服务行为。将窗口工作人员纳入县行政服务中心统一年度考核，并不断优化考核奖励机制。三是激发“编外”活力。高度重视各服务窗口代办员队伍的培养，通过精心遴选、挂职实习、特色培育等手段，不断提高代办员的业务技能。目前，由41名乡镇代办员和800余名村级代办员组成的“编外”服务队伍，已日益成为服务长兴经济社会发展的一支重要力量。（长兴县作风办）

安吉县以强化服务保障为抓手优化发展软环境

　　安吉县围绕市委、市政府“八大专项行动”要求，以服务企业和基层为重点，突出服务保障，优化发展环境，凝心聚力谋发展，提质加速促赶超，全县经济发展呈速度加快、结构优化、质量提升、后劲增强的良好态势。1至9月份，全县规模以上企业产值同比增长15.9%，财政总收入同比增长16.6%。
　　一、扩展扶持维度，营造宽松灵活的投资环境。一是专项资金撬动平台建设。县财政设立1亿元专项资金用于支持省际承接产业转移示范区建设，并连续多年落实资金用于天子湖、临港基础设施、公共服务设施建设和城镇管理。通过专项财政资金撬动、社会资金参与，目前已累计在平台建设中投入了1.9亿元，为项目落地拓展空间。二是优惠政策助推企业转型。实施大企业培育战略、中小企业助飞行动和企业家素质提升工程，制定出台《加快推进工业经济转型升级三十条政策》，鼓励企业扩大生产规模、加大技术创新、增强人才集聚；开展企业高层管理人员海外培训班，培训2500余人次。三是做好“加减”破解资金难题。落实支持中小微企业发展信贷政策，加大对单户授信500万元以下小微企业的信贷支持；建立县应急转贷专项资金用于资金困难企业转贷周转，目前已惠及企业36家；引导企业组成“转贷联盟”，建立“抱团转贷资金”，已有32家企业申请使用，累计金额超过1.8亿元。此外，核准减免企业三年32项行政事业收费，其中今年已减免470家企业各项收费3500万元。
　　二、挖掘服务深度，营造方便快捷的审批环境。以5项机制为核心，着力提升涉企项目的审批效率。一是“一窗式”办证机制。利用现代网络技术，实现工商、质监、国税、地税等部门信息互享，一窗式办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，办理时限由原先8个工作日缩减为3个工作日。二是“一表式”申报机制。一张表单涵盖项目立项、企业设立、规划报建、施工许可等审批全过程各环节所需资料，通过网络流转实现申报材料全程信息共享，企业可免填7个表格、减少8项申报材料。涉及10个部门23个环节审批时限由原先法定的342个工作日压缩到48个工作日。三是“一线制”办公机制。开通“审批服务直通专线”，深入乡镇、园区、项目，提供审批政策咨询、办证指导、解决难题等服务；完善“8+x”项目审批协调周例会制度，由审批代办员梳理汇总审批疑难问题，实行集中协调处理。四是“一程式”验收机制。变部门分头验收为“统一受理、联合验收”。在土地复核阶段、项目竣工阶段，由牵头部门组织各单位同时到项目现场验收，可节约验收时间15天。五是“一卡通”服务机制。为持有“快通卡”的县重点工业项目开辟“绿色通道”，各窗口确保在3个工作日以内办结审批事项；遇到问题的，由牵头单位组织召开项目审批协调例会，限时处理。“一卡通”服务机制推出后，进一步压缩了服务时限，目前审批耗时已由原先的82个工作日缩短至33个工作日。
　　三、加大执行力度，营造高效勤廉的政务环境。一是实行“五+三+二”工作模式。“五”，即“五百行动”，在县级机关各部门中抽取500名左右骨干人员“驻外招商、驻园推进、驻点服务、驻企助飞、驻村帮扶”，发挥干部协作“1+1＞2”的功效。“三”，即“三线工作制”，乡镇党委书记、乡镇长、党委副书记分别负责对外招商、项目征迁推进和日常事务，分工协作提高效率。“二”，即“两线工作法”，各部门确定一名分管领导负责一般事务，主要领导重点抓好项目领办和企业联系工作。二是动态监察涉企行为。将审批、收费承诺服务纳入电子监察系统，进行实时监督、每季考核，考核结果纳入年终“效能机关”考评范围；规范管理各部门涉企检查、培训行为，年初审核公开检查、培训项目及举报电话，源头遏制随意检查、多头检查和乱收费、乱处罚等行为。三是强化干部作风监督。对机关干部“上班时间从事与工作无关的事务、工作日午餐饮酒、公车私用、公款相互吃请、接受办事对象请托和礼金礼品、参与赌博和酒后驾车”等六种现象实施常态化督查，查实的上追一级、连带问责。今年以来，共对42名机关工作人员进行了效能问责，辞退2人。（安吉县作风办）

市工商局实施“五大指导项目”真心为企减负

　　市工商局从充分发挥工商职能入手，围绕“五大指导项目”，积极实施“惠企减负阳光工程”，出实招、办实事，真心为企业减负。截至9月底，共为全市31845户中小企业及个体工商户减免登记费用165.45万元。
　　一、开展“主导产业指导项目”，助推产业转型升级。紧扣地方支柱产业发展方向，选择德清地理信息、长兴新能源、安吉竹业、吴兴特色纺织、南浔电梯、开发区科创等六项主导产业，扎实推进项目化指导服务。理清产业发展升级方向，制订项目实施方案，编制指导服务流程，为星光农机、泰仑绝缘子等13家企业股改实施全程指导服务，为推动特色产业转型升级奠定良好基础。全市各级工商部门还推出了能手指导团队一条龙服务，实行重大项目跟踪服务，推行改制企业上门服务、复杂疑难登记预约服务、特事特办服务等六项服务举措，全方位为企业提供便利。今年以来共上门指导企业股改登记53次，指导企业组建集团21次，提供登记政策咨询服务501人次，延时服务210小时，如为湖州申港进出口股份有限公司在设立过程中开设登记绿色通道，全程跟踪服务，获得企业的高度评价。
　　二、开展“民企发展指导项目”，助推民营经济发展提升。全力支持浙商湖商创业创新，各级工商联合金融部门帮助小微企业强化信用体系建设，解决企业实际难题。同时，还在全省首创了“诚信”贷款形式，力促首批30家获得市级“创业之星”和“诚信工商户”等荣誉的小微企业享受无担保贷款等待遇，获得工商银行湖州分行提供的3000万元贷款，支持了企业的发展。利用QQ群为各类企业开设信息交流平台，方便企业及时发布产品信息、融投资需求、项目合作信息等，促成企业间合作。迅速落实全市民营经济推进大会精神全力支持浙商湖商创业创新的做法，得到市委领导的充分肯定。
　　三、开展“商标品牌指导项目”，助推品牌战略深度实施。在各地分门别类建立品牌指导站，与当地特色产业基地相结合，为区域经济提供个性化服务。支持、培育商号、商标、信用企业荣誉争创，在全省品牌指导站工作推进会上, 市工商局作为唯一的地市局代表介绍了经验。全市推广品牌指导站以来，注册商标申请量和增幅连续创历史新高，注册商标数量大幅增加，全市通过指导站指导申报的商标占申报数的70%以上。此外，还举办了湖州商标典型系列和商标故事评选活动，评选十大商标品牌示范乡镇、示范指导站等5个系列商标品牌工作典型，深入挖掘企业商标理念和商标文化，提升企业品牌。
　　四、开展“广告产业指导项目”，助推广告产业健康发展。积极推动广告产业发展，协助市政府出台了《关于促进湖州市广告产业提升发展实施意见》，推出了促进我市广告业转型升级的一揽子帮扶措施，落实政策帮扶，建立优强广告企业梯级培育机制，积极培育广告龙头企业，帮助指导湖州二十一城文化传媒等6家企业向物联网广告、网络广告等新媒体广告转型升级。会同市广协推荐4家企业申报一级资质，2家企业申报省知名商号，2家企业申报市著名商标，20家企业申报“守重”认定，推进广告产业集聚发展。
　　五、开展“市场培育指导项目”，全力助推农贸市场改造提升。重新定位工商在市场规划、建设、培育和监管上承担的责任，以促进工商有效监管农贸市场为目标，牵头推进农贸市场改造提升工程。按照省工商局和市政府的部署和要求，牵头开展了以“两保一稳两化”为重点（保供应、保安全、稳物价、标准化、信息化），以“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息、可追溯、联成网”为基本要求的农贸市场改造提升工作，全市纳入今年改造提升的34家农贸市场已进入施工阶段。以星级文明规范市场、重点市场创建活动为抓手，通过加强市场调研、指导和服务，重点抓好新建市场的培育，提升专业市场交易功能、流通业态和品牌形象。（市工商局）