——市国土资源局“用好每一寸土地”纪实

    【核心提示】 2011年是“十二五”开局之年。一年来，面临保障发展和保护耕地的两难局面和双重压力，我市国土资源系统认真学习贯彻中央领导同志关于国土资源工作重要讲话精神，按照市委市政府和省国土资源厅的决策部署，积极进取，主动作为，为全市经济、社会发展提供了有力的国土资源服务保障，实现了“十二五”良好开局。

    总之，市国土资源系统通过围绕中心服务大局，形成了狠抓基础工作、完善工作机制、积极探索创新的工作模式，整体谋划意识、机制构建水平、探索创新能力有了进一步提高，工作思路更加清晰、外部环境更加优化、社会认同明显增强。

成效一：

提供用地服务保障

    日前记者从市国土资源局获悉，我市要求产业集聚区所在县区安排不低于50％的年度新增建设用地指标用于集聚区的建设，同时严格产业集聚区项目用地准入要求，加大先进装备、新能源、生物医药等战略新兴和特色产业的供应力度，促进集聚区成为节约集约用地和产业升级的示范区。“针对用地供需矛盾突出实际，坚持扩大用地指标总量和科学统筹用地供给相结合，努力强化用地服务保障。”市国土资源局的相关负责人告诉记者。

    据介绍，为了提供用地服务保障，我市多措并举争创用地指标。全市去年共取得各类用地指标20901亩，同比增加9.6%，其中计划指标13606亩，实施农村土地整治获得周转指标6450亩（全省占比33.4%），盘活建设用地指标845亩，为各类建设项目落地创造了基础条件。

    实行用地差别化、精细化管理，统筹安排各类用地指标，去年共报批农转18198亩，南太湖产业集聚区用地得到有力保障。进一步优化供地结构，全市总供地27593亩，同比增加23.3%，其中工业用地供应15007亩，同比增加22%，战略性新兴特色产业用地占工业项目供地总量54.7%，有力贯彻了工业强市战略。加强建设项目用地准入审核，市区新增工业用地平均投资强度达到每亩228万元，同比提高20.6%。

    综合施策促进用地节约集约。各县区均成功创建国土资源节约集约模范县（区），提前1年完成省级达标。全市去年消化批而未供土地2.32万亩，同比增加32.4%；盘活存量建设用地4408亩， 2006年以来现状闲置土地处置率达到85%，超省下达目标5个百分点。各县区将节约集约用地纳入乡镇经济社会发展综合评价体系，吴兴区建立工业项目准入评估和绩效评价制度，德清县设立消化批而未供、处置闲置土地专项奖励资金，安吉县建立城镇土地使用税调节、工业用地提高容积率奖励等机制，成效明显。

成效二：

保耕地形成新格局

    目前我市耕地面积为249.74万亩，由于城镇化推进仍需占地，为保证我市耕地在总量上平衡，去年我市实施“万亩造地保障”。该局耕保处相关人士告诉记者，改造之前，一些地区耕地浪费比较严重，片区内分布着不少零散村庄，居住条件也不好，有些地方甚至是无人村。经过改造，可将分散的农田连接成片，集中种植水稻、蔬菜、特种水产等，使用效率会有明显的提高。

    据介绍，我市层层落实耕地保护责任，加大垦造耕地力度，“以责促保、以建促保、以防促保”互促互补的保护格局进一步形成。实现了市政府提出的“违法占比10%以内、干部零约谈零问责”目标。为巩固整改成果，南浔区部署开展了打击违法用地“百日攻坚活动”，安吉县建立了违法用地违法建筑快速联动执法机制，违法用地处置速率明显提高。市人大常委会专题听取并审议市政府所作的关于农村土地资源保护和利用情况汇报，强化了各级政府耕地保护责任意识。“万亩”造地保障工程圆满完成。克服造地资源匮乏困难，大力实施“万亩”造地保障工程，去年新增耕地11223亩，全市连续16年实现耕地占补平衡。

    农村土地整治稳妥推进。去年省批准立项的35个项目已经启动，新立项的64个项目规划设计方案全部通过市级评审，省委省政府确定湖州3年（2009-2012）落实93个项目的任务提前1年完成。国家八部委联合抽查组认为我市农村土地综合整治工作扎实、成效明显，对全国具有推广借鉴意义。支持新农村建设和省级新农村建设体制创新试点，安排新农村用地指标1856亩，占年度计划指标13.6%。

成效三：

保民生让人民群众满意

    怡和家园是湖州市今年加快在建的保障房项目之一，也是湖州市区内最大的一个保障房项目。该项目位于湖州城区东侧毗山脚下，到市中心只需20分钟车程，具有较好的区位优势和多种保障性房源。

    据介绍，怡和家园总投资约11亿元，总建筑面积约37.26万平方米。规划建设经济适用房15万平方米、廉租房1万平方米、公共租赁房5.5万平方米、城市拆迁安置房7万平方米，另有社区和物业用房及幼儿园等服务用房3万平方米。建成后，预计可解决3700多户中低收入家庭的住房困难，且附近有浙北超市米兰店、湖师附小、毗山公园、湖州市第三人民医院等公共配套设施，配套基础设施完善。

    市国土资源局相关负责人告诉记者，保障房项目直接关系老百姓的切身利益，所以我市针对全年省政府下达我市保障性安居工程新开工建设任务接近全省总量1/4的情况，主动与相关部门沟通协调，提前准备，层层落实责任，简化审批流程，去年全市保障性安居工程项目供地1770亩，在省内率先完成供地任务，切实做到应保尽保。

    积极维护被征地农民权益。市区实行征地补偿款预存制度，所有项目征地预存款不先到账不上报农转征收，确保征地补偿安置及时到位。湖州开发区通过“物业化”安置方式有效解决了村级留用地落地难问题，较好保障了被征地农民长远生计。

成效四：

加大矿山开发整合力度

    据介绍，湖州国土部门坚持以保护矿山生态为前提，以做强做大矿山为重点，矿产开发利用与生态环境保护协调发展的格局进一步形成。

    完成矿产资源规划编制。全面完成市、县规划修编工作，体现了“减点、控量、集聚、生态”要求和“停小留大、停劣留优、以留补停”原则。

    推进绿色矿山创建，去年全市首批10家省级绿色矿山全部通过复核，新增各级绿色矿山11家，新开元、鹿山坞两家矿山被授予“国家级绿色矿山”试点单位，我市绿色矿山影响进一步扩大。全市13家废弃矿山治理工程全面完成，累计治理废弃矿山208家。加快矿山开发整合，鹿山坞矿区等4个矿区开发整合工作全面完成。

    通过关停和整合，全市采矿权减少至230个（不含省发证）。去年长兴县、安吉县攻坚克难关停矿山38家和26家，开采规模同比分别下降27%和15%。湖州开发区敢山煤矿废弃矿井治理试点项目全面竣工并通过省级验收，为矿地综合利用积累了经验。成立市采矿权交易中心，实现市、县登记发证采矿权在同一平台公开出让。加强采矿权有偿使用管理，完善采矿权综合定价机制，调整了采矿权出让基准价。去年全市出让采矿权19个，成交金额3.6亿元。