编者按：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。自2005年成立以来，湖州市安全生产监督管理局创新思路、励精图治，积极推进我市安全生产工作，取得的成绩有目共睹。“安全生产只有起点，没有终点。 ”过去的五年，全市坚持贯彻落实科学发展观，坚持安全反展和以人为本的理念，围绕推进“创业富民、创新强市”战略，建机制、抓基础，攻难点、扬特色，每每站在更新、更高的起点不断向前，安全生产主体责任不断落实，监管体系日臻完善，法治秩序逐步成型，全民意识不断提高，安全形势实现了稳定好转，为全市经济和社会发展大局作出了贡献。回顾过去是为了展望未来，在2011年安全生产工作取得良好开端的引导下，前方又亮起更高更亮的灯盏。全市安监人坚信，在市委、市政府的正确领导下，全市安全生产工作必将站在新的历史起点上奋勇前行。

    2007年以来，我市安监部门在市委、市政府的正确领导下，成功落实了奥运、建国60周年、世博等重大安保活动，抗击了08雪灾和国际金融危机对我市安全生产工作的冲击，安全生产主体责任不断落实，监管体系日臻完善，法治秩序逐步成型，全民意识不断提高，安全生产形势实现了稳定好转。

    2011年，全市共发生各类事故1271起，死亡397人，直接经济损失2460.56万元，与2006年相比，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降54%、 26.62%和34.12%；这是我市各类事故“三项指标”连续六年实现“负增长”。全市亿元GDP安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率三项相对指标分别下降63.38%、 27.86%、 40.55%。市安监局先后被国家安监总局评为安全生产监管监察先进单位；被国家安监总局等七部委评为2011年全国安全生产月活动优秀单位；被中共浙江省委、浙江省人民政府评为浙江省上海世博会“环沪护城河”安保工作先进单位；湖州市安监系统在全省10个具有行政执法职能系统政风行风评价排名中，在全省安监系统名列第二。

重创新全国首推乡镇公共安全监管新模式

“‘一中心六站’的探索、覆盖，加强了乡镇公共安全监管工作的组织建设，将公共安全监管工作责任进行层层分解落实，责任到人，使市、区主管部门的公共安全监管工作得到了延伸和拓展。”去年全国两会期间，市长马以在接受新华社记者采访时，曾对“一中心六站”工作给予高度评价：“‘一中心六站’模式整合了资源、降低了行政成本、提高了执政绩效。”据了解，“上面看不见、管得着，下面看得见、管不着”，这一直是农村公共安全监管普遍存在的突出矛盾。 2007年，市委、市政府领导将乡镇公共安全监管机构建设作为“走进矛盾，破解难题”的一项重要课题，在充分调研和倾听民意的基础上，创造性地提出了建立乡镇公共安全监督管理中心的重大决策。

    2007年，我市在吴兴区、南浔区率先探索建立了“一中心六站”，乡镇公共安全监管中心一个口子全面履行辖区内公共安全监管职能，分设安全生产、食品药品、交通、消防、环境保护、消费维权等六站。经过2008年一年的试点运行，在总结试点经验的基础上，2009年将两区的乡镇公共安全监管创新模式向其他县区全面推开，至2009年6月底，全市75个乡镇、街道（开发区）都建立了公共安全监管中心，共配备工作人员1209人，村（社区）的公共安全信息员配备率达到了100%，形成了横向到边、纵向到底的监管格局。这一创新做法，不仅得到了国家级、省级媒体的肯定，更是得到了省政府吕祖善原省长、金德水原副省长、毛光烈副省长的重要批示。去年8月份，市委、市政府以《中共湖州市委关于加强和创新社会管理的实施意见》配套文件的形式，印发了《关于进一步加强基层公共安全监管工作的实施办法》，《办法》明确了在乡镇（街道）职能中增加公共安全监管职责，在乡镇（街道）独立设置公共安全监督管理中心，并确定为公益类事业单位。“一中心六站”的设立作为社会管理创新的一项举措，经过近几年的探索，初步形成了用人“统分结合、多员合一”、运作“条块结合、权责统一”、监管“软硬结合，标准统一”、培训“点面结合、知行统一”、考核“奖惩结合、规范统一”的五个工作机制，基层安全监管力量不断壮大，实现了安全监管由事后弥补向源头防控转变，全市安全生产形势持续稳定好转。

抓关键

  全省率先推动“标准化”、“诚信”机制融合发展

    2011年我市矿山事故死亡4人，而在2005年这个数字还是惊人的37人，这一成就的取得与我市积极推进安全生产标准化、企业诚信管理等一系列落实企业主体责任的工作密不可分。据了解，自2007年以来，在全省率先出台了湖州市水泥、冶金、造纸、竹制品、印染、船舶修造、木地板等7个行业的市级安全标准化考核评级标准；出台了全国首个《露天矿山采场外安全规程》；在实现规上企业“三基”工作全覆盖后，研究推行了规下小企业实施“三基”工作办法，进一步丰富了安全标准办法。市政府出台了《湖州市区安全标准化企业以奖代补实施意见》，已对矿山、危化、机械等行业190家安全标准化达标企业落实了以奖代补政策。截至目前，全市已有53家矿山企业，167家危化企业，306家规上综合类企业达标，分别占相关行业企业总数的53%，68.44%，15.79%；全市7家烟花爆竹批发企业全部通过省级标准化达标验收，湖州市是全省唯一全部通过二级标准化达标的地市。

    诚信是企业的立足之本，是企业安全发展、健康发展的基本条件。在安全生产标准化建设取得成效的同时，为推动企业诚信管理，在出台《湖州市企业安全生产“黑名单”管理制度（试行）》的基础上，我市在危险化学品（烟花爆竹）、矿山、水泥、印染、机械等5个行业开展了主体责任落实示范企业创建活动。 2010年，安吉县在全市率先试点开展企业安全生产诚信机制建设。 2011年，市政府又出台了《湖州市企业安全生产诚信管理指导意见》，明确由安监、经贸、财政、国土等14个部门联动，将企业安全生产诚信情况与审批、资金、信贷、供地等挂钩，促使企业进一步落实安全生产主体责任目前，全市三县两区都已出台了辖区内企业安全生产诚信管理暂行办法。据统计，全市共有64个乡镇1679家企业已全面完成安全诚信管理申请评定工作。

    近期，市政府出台了《关于加快推进企业安全生产标准化和诚信机制建设的通知》，实行企业安全标准化与诚信管理“同步创建，同步推进，同步考核，同步管理”。强化对企业的服务指导，注重工作效果。在统筹推进两项工作时，要按照“一次考评，两项结果认定”的工作方式，严格企业安全生产分类等级评估，在企业标准化创建达标的同时，进行企业诚信管理评定。

严执法

  安全生产行政执法全省地市执牛耳

    据了解，近年来我市安监部门健全和完善“一纵一横”安全执法网，做好执法先送法、处罚先教育、监察先服务的“三先”举措，寓服务于执法之中，执法工作水平不断提升。仅去年一年，全市安全生产行政执法就检查了企业4279家，发出整改通知书861份，立案查处500起。在去年的全省安全监管局长会议上，就行政执法工作湖州专门作经验介绍。

    在横向网络建设中，与劳动、卫生、工商、城管等部门建立了企业工伤事故信息互通、“孔明灯”联合监管等机制，建立健全了与公安、建设、交通、质监、消防、文广新等部门的联合执法机制。

    在纵向网络建设中，安监部门逐步完善市、县区、乡镇三级执法队伍建设，实行乡镇简易程序委托和建议处罚的执法监督，出台了《关于委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构实施行政处罚的指导意见》，进一步明确乡镇（街道）委托执法的程序和规范， 2007年以来，全市已有75个乡镇实施委托，执法案件205件，乡镇建议处罚案件359件。

    与此同时，市安监局在全省安监系统率先制定安全生产行政执法告诫、约谈、回访、曝光“四项制度”，实行柔性执法，2007年以来，对发生过事故的建筑施工、矿山等106家企业的负责人进行安全生产约谈，对328家企业轻微违法行为进行了告诫，对201家省、市、县区重点隐患单位整改工作进行了回访。 2007年以来，全市工矿商贸领域行政执法共检查企业20100余家次，发出整改通知书3952份，责令停产停业整顿635家次，立案查处3047起。

    而在隐患排查整治方面，2007年以来，市安监部门结合安全生产许可准入，把握难点重点，不断深化“一打三整治”专项行动和“三查四促两确保”安全生产大检查等各类专项整治活动。 2007年来共挂牌省、市级重大隐患259家（处），整改完成率为100%。2011年，全市矿山、危化、机械、交通、旅游、建设工程等重点行业领域共排查治理隐患单位50116家，排查出重大事故隐患数53项，都已落实整治目标、资金、人员、时限和应急措施，突出抓好41家（处）省、市级挂牌重大事故隐患整治工作，截至目前，11家省级重大隐患已全部完成整改，共投入整改资金960万元；30家市级重大隐患已全部完成整改，共投入整改资金1830万元。