“平安湖州”是一张名片，是交给人民群众的一份满意“答卷”。五年弹指一挥间，平安和谐与我们相随，在市委、市政府的正确领导下，我市各级各部门高度重视，从健全网格、规范队伍，创新方式入手，逐步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局，走出了一条体现时代特征、具有湖州特色的平安创建新路子，为建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市提供了有力的服务保障。“一天一天抓，一分一分抠”，不积跬步，无以至千里。我市连续两年获得全省“社会治安综合治理优秀市”，平安县（区）连续4年实现了“满堂红”，“平安湖州”实现了“四连冠”，今年有望获得“五连冠”。省统计局数据显示， 5年来市民对我市社会治安的满意率均达到95%以上，居全省前列。 2011年，我市群众安全感满意率达96.83%，高于全省平均0.75个百分点。回顾“平安湖州”创建工作，每一项工作平凡踏实，每一步足迹清晰可见。
 

平安创建：平安小细胞 促进社会大和谐

　从平安家庭到平安社区、从平安企业到平安乡镇，五年来，我市开展了以平安家庭、平安校园等内容的“十六大平安细胞”创建，出台了《“平安细胞”创建管理办法》，不断拓展“平安细胞”的创建内涵，扩大“平安细胞”的分布，实现基层平安创建全覆盖。现在的“平安细胞”向各个角落广泛渗透，“平安细胞”衍生的平安效应越来越广。

    自2007年开始，我市大力开展一系列平安创建活动，以各行业、各领域的“小平安”实现全市的“大平安”。“平安建设的基础在基层，重点在基层，难点也在基层。”通过开展“平安细胞”创建活动，孕育小“平安细胞”，构筑大平安基础，调动各方参与平安创建，形成了平安建设共建共享的良好局面。

    与此同时，在全市范围内先后开展了平安知识竞赛、平安创建公益广告语征集等集中宣传活动；每年评比表彰“100个平安创建示范单位”和“100名平安湖州守护者”；“平安是福”书画摄影大赛、作品展、“送福进万家”、“平安就在您身边”等系列宣传活动的开展，让群众对平安创建的知晓率大幅度提升，进一步引导公众参与，营造平安创建共建共享氛围。

    目前，全市已开展16项平安创建活动，推动“平安湖州”建设进入一个全新的发展阶段。平安创建与法治建设总是形影相随。法治建设，让社会的每一个细胞都更加平安。五年来，全市近千名市管领导干部参加学法用法考试，完成了市级机关公务员集中法制轮训；全市顺利完成“五五”普法验收，全面启动“六五”普法；深入实施农村普法“131”培育工程和社区普法“八个一”工程，开设了普法大讲堂；首创“六步创建法”，经验广泛推广。

基层组织建设：固本强基 筑牢维稳第一道防线

　基层基础建设是维护社会和谐稳定的根基。五年来，全市政法机关以“基层基础建设年”活动为抓手，大力加强基层派出所、司法所、法庭和检察室等政法基层组织建设，建立了乡镇直派司法所66个，检察室6个，实现各县区直属司法所全覆盖。突出乡镇（街道）的“两中心一协会”建设，健全完善纵向到底、横向到边的基层政法维稳组织网络。

    进一步加强综治中心建设，在全市范围内开展“示范综治工作中心”和“示范综治工作站（室）”创建活动，目前已建成省级示范综治中心5家，规划市级示范中心30家，带动推进村、居、企、校的综治工作站（室）建设，开通运行了“浙江省基层社会管理综合信息平台”。充实基层政法力量，选派政法后备干部下派重点乡镇担任副书记，选派优秀政法干警兼任“平安建设指导员”。精心部署“六五”普法,深入推进“法律六进”活动。积极开展“民主法治村”创建活动，全市1049个村全部开展创建，创建面达100%。平安志愿者队伍不断壮大，平安志愿者人数突破2万人。

    深化“网格化管理、组团式服务”，建立完善乡镇（街道）综治维稳机制，实现矛盾联调、问题联动、工作联动、平安联创。完善矛盾纠纷化解机制，充分发挥人民调解在化解社会矛盾中的主力军和基础性作用，矛盾纠纷调处成功率保持在96%以上。同时，组织市、县、区、乡镇、街道各有关部门和基层组织参加全市性实情、实兵、实装、实战联合处置演练。加强监狱、劳教所、看守所等内部场所监管，确保监管场所安全。加强政法党委建设工作延伸，完成市法学会和市律师协会的换届工作，湖州监狱顺利搬迁新址，劳教所扩容迁建正在加快进行。

社会治安：打防结合 实现社会持续稳定

    良好的社会治安，是确保人民群众安居乐业的重要前提。五年来，我市各级政法部门在北京奥运会、国庆60周年、上海世博会等重大活动和各类矛盾多发的形势下，保持全市社会大局持续和谐稳定。

    按照“警务围绕民意转、民警围绕百姓转、机关围绕基层转”的要求，公安系统积极构建民意导向型警务模式，努力把“第一信号”转化为第一行动，真正做到让民意领跑警务、让警务保障民生。连续开展社会治安“春季攻势”、“一打三整治”和重点区域整治等专项行动，严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性侵财产犯罪，命案连续三年下降，去年所发27起命案全部告破，破案率为100％；组织开展失踪人口排查专项行动，共查实、找回、解救各类失踪人员600多人；深入开展命案侦破、打黑除恶、“清网” 、“打四黑除四害” 、“亮剑”等专项行动，破获刑事案件5万多起。

    全面推进《湖州市社会治安防控体系建设实施方案》，坚持人防、物防、技防相结合，探索群防群治有效途径和方法，完善街面巡警、社区群防、视频监控、卡点截堵、区域警务协作、虚拟社会防控“六网设防、一体运作”机制，不断提升动态条件下社会治安防控的整体效能。全面推广“城区专业化、农村社会化”视频监控互联网管理模式，新增治安视频监控点150个，新增高清卡口21个，完善立体化的社会治安防控体系。全面推进110应急社会联动机制建设，切实提高公共突发事件的应急处置能力，开展社会治安短信预警，全市发布防范宣传短信1100万余条，社会治安总体稳定，群众安全感、满意度进一步提升。
 

社会管理创新：积极探索实践构建服务管理新机制

　创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。按照中央部署要求，全市政法部门充分发挥在社会管理创新中的主力军作用，市委政法委坚持“民生优先、服务优先、基层优先”的要求，全面探索，牵头制定了“大调解”工作体系、特殊人群服务管理、社会治安防控体系建设、加强乡镇（街道）综治中心建设等实施办法，整体规划、部署推进了安吉县以及全市10个乡镇社会管理创新综合试点。

    围绕“一县（区）一品”基础战略，总结梳理了86个具有湖州特色、富有实践成效的社会管理创新的新机制、新模式、新方法，呈现出德清县“平安细胞工程”，长兴县重大事项社会稳定风险评估，安吉县的“三四五”信访代理制，吴兴区的“一线三化”工作法，南浔区“十五分钟维稳服务圈”等一大批具有地方特色做法和经验，形成了“村居有特色、乡镇有亮点、部门有经验、县（区）有品牌”的工作格局，编印成了《“三项重点工作”在湖州》一书。

    围绕管理与创新，我市完善了“大调解”工作体系，规范了法院“诉前调解中心”，建立驻法庭、派出所、交警大（中）队“人民调解室”，健全行业性调解和仲裁组织。创新流动人口服务管理模式，建立新居民事务管理机构，实行新居民登记制度，研究出台了促进基本公共服务向新居民延伸覆盖的系列政策措施。加强特殊人群服务管理，建立安置帮教基地。积极推行重大事项社会稳定风险评估采取循序渐进、由点到面、突出重点、全面覆盖的做法，推动重大事项社会风险评估工作向常态化、社会化发展，取得了明显成效。
 

政法队伍建设：强化教育管理提升队伍素质

　在全部政法工作中，队伍建设是根本和保障。五年来，在全体政法干警中扎实开展社会主义法治理念、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践和“忠诚、为民、公证、廉洁”的政法干警核心价值观教育活动，全面提升政法队伍素质能力。

    注重领导干部政治轮训，精心组织了全市政法系统领导干部读书会和建设“平安湖州”研讨班，不断提高政法领导干部执政能力。提升政法干警的技能培训，结合实际制定培训计划，实施分层次分类培训，推行“轮训轮值、战训合一”的训练模式，增强政法干警运用法律政策、群众工作、信息化实战应用、突发事件处置和舆论引导的能力。

    坚持执法为民，完善百名政法干警联系百村、警民恳谈会、警营开放日、开门大走访、一村一法律顾问等有效做法，完善诉调对接、执行联动机制，做好民意收集等工作，组织广大政法干警深入走访群众、密切联系群众，在实践中学会与群众打交道、交朋友，提升工作能力。

    坚持从严治警，严格落实，市委《进一步加强和改进政法队伍建设管理的若干意见》上，制定出台了《政法队伍管理重大事项报告制度》、《十条诫令》、《关于相互通报涉及政法干部信访问题的规定》，深入推进政务、检务、审务、警务、狱务公开，打造“阳光司法”，完善人民陪审员、人民监督员制度，着力推行行风评议制度，设立投诉电话和违法违纪举报信箱，形成多层次、全方位社会监督体系。

    大力弘扬政法队伍先进，树立起在全国全省都叫得响、有影响的王法金、贾建平、吴美丽、沈金汝等典型同时，又推出了马长林、徐山等一批新典型，形成政法队伍的“群英现象”，连续10届开展了“人民满意政法单位”，“人民满意政法干警”的评比表彰，编印了《湖州政法群英谱》，政法队伍的形象进一步好转，人民群众对政法干警的满意度进一步提升。