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加快科学发展 建设“四区一市”为提前基本实现现代化而努力奋斗
一、奋力崛起的五年
市第六次党代会以来的五年,是全市上下凝心聚力、创业创新的五年,是好中求快、科学发展的五年,是富民惠民、促进和谐的五年。
五年来,我们致力于加快科学发展、推动转型升级,综合实力跃上新台阶。 2011年,地区生产总值达到1518亿元,年均增长11.4%,人均超过58000元;财政总收入和地方财政收入分别达到219亿元和122亿元,增长1.4倍和1.5倍。产业结构持续优化,三次产业结构由2006年的8.8︰56.9︰34.3调整为去年的7.6︰54.3︰38.1。工业转型加快推进,初步形成了以先进装备制造、新能源、生物医药三大新兴产业和金属管道与不锈钢、特色纺织、竹木地板三大特色优势产业为主体的产业体系;培大育强初见成效,年销售收入超百亿元企业已达4家,新增上市企业9家、累计已达14家。服务业发展实现扩量提质,增加值达到578亿元,年均增幅达到13.8%,增幅连续三年名列全省第一。现代农业加快发展,粮食生产保持稳定,结构调整成效明显,特色优势产业占比上升,农业“两区”建设成绩喜人,湖州被列为国家现代农业、现代林业示范市。
五年来,我们致力于深化体制改革、扩大对外开放,经济社会发展焕发新活力。民营经济总量占全市地区生产总值的比重达到75%, 7家企业进入2011年全国民营企业500强。投融资和金融改革取得突破,组建11家政府性投资公司,建立2家村镇银行和13家小额贷款公司,引进8家外地股份制商业银行。新一轮政府机构改革全面完成,扩权强县(区)改革深入开展,行政审批制度改革不断深化,政府职能加快转变。医药卫生体制改革、事业单位绩效工资改革以及其它社会领域改革稳步推进。开放型经济水平明显提升,五年累计利用外资43.2亿美元,引进5000万元以上内资项目474项;进出口总额达到303亿美元,年均增长23.5%。开发区(园区)承载能力和集聚效应不断增强,接轨大上海、融入长三角取得新成效。各项对口帮扶援建工作扎实开展。
五年来,我们致力于打造特色城市、建设美丽乡村,城乡建设呈现新面貌。这五年是湖州城乡建设史上投入最多、面貌变化最大的五年,城乡统筹发展走在全省前列。全市城市化率达到59.5%,提高8.6个百分点。中心城区焕然一新,滨湖新区展现英姿,东部新区初具雏形,南浔新区加快建设。各县城和中心镇建设进程加快,织里、新市两镇列入省首批小城市培育试点镇。与浙江大学合作共建新农村实验示范区,建成美丽乡村237个,“美丽乡村”建设已被省委、省政府在全省推广,新农村建设的“湖州模式”在全国产生一定影响。省级新农村建设综合配套改革试点扎实推进,八里店南片综合改革试验区建设初见成效。申苏浙皖和申嘉湖高速、长湖申航道改造、老虎潭和合溪水库、滨湖大道等项目相继建成,宁杭客运专线及综合交通枢纽、城市外环线等重点工程加快实施,人民群众生活和生产条件日益改善。
五年来,我们致力于狠抓环境治理、加强生态保护,生态文明建设取得新成效。在全省率先编制《生态文明建设规划》,扎实推进全国生态文明建设试点区和省级生态文明建设试点市创建。高度重视环境基础设施建设,实现市县(区)垃圾处理厂和城镇生活污水处理厂全覆盖。铅蓄电池行业、“六小”企业及规模养殖场污染等一批环境突出问题得到有效整治,水环境治理成效明显,全市环境质量不断改善,生态环境质量公众满意度全省领先。大力淘汰落后产能,加快发展循环经济,全面完成“十一五”节能减排任务。生态创建工作走在全省前列,建成国家级生态县1个、生态乡镇34个,建成省级生态县(区)3个。
五年来,我们致力于保障改善民生、创新社会管理,和谐社会建设迈出新步伐。持续加大民生投入,新增财力的75%用于改善民生。实施改善民生“八大工程”,“6+2”城乡住房保障体系、“文化走亲”活动、德清“校车工程”分别入选全省年度十大民生工程。城乡居民收入持续增加,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29367元和15381元,年均增长10.9%和13%。创建国家级创业型城市,城镇登记失业率控制在4%以内。建立了城乡居民养老保险制度,实施了城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的门诊统筹,初步建立起人人享有养老和医疗保障的社会保障体系。各类教育协调发展,医药卫生体制改革深入推进,卫生事业全面进步,妇女儿童、人口计生、全民健身、民政福利、慈善公益、社会救助和残疾人等各项事业全面发展。社会管理基层基础得到加强,公众安全感和满意率位居全省前列,“平安湖州”实现“四连冠”。全国、全省双拥模范城实现“六连冠”。
五年来,我们致力于繁荣发展文化、打造“文化湖州”,文化软实力得到新提升。社会主义核心价值体系建设扎实推进,公民道德水平不断提升,涌现了全国道德模范刘霆、“罗爱儿爱心帮扶群体”等一批先进典型。广泛开展精神文明创建活动,中心城市成为全国创建文明城市工作先进城市,三县县城获得全国文明县城称号。市图书馆、大剧院、全民健身中心等一批文体设施相继建成开放,农村文化“八有”保障工程全面推进,文艺创作成效明显,文化体制改革深入推进,文化产业加快发展,组建了湖州日报报业集团和广电传媒集团。
五年来,我们致力于发展民主政治、深化依法治市,民主法治建设取得新进展。深入开展“法治湖州”建设,不断提高各领域工作法治化水平。支持人大及其常委会依法履行职能,充分发挥各级政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用。高度重视民主党派和工商联工作,新时期爱国统一战线不断巩固壮大,民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强,工青妇等人民团体工作取得新成绩。加强法治政府建设,开展“五五”普法宣传,深化民主法治村(社区)创建,加强村级便民服务中心、村务监督委员会规范化建设,加强企事业单位民主管理,基层民主扎实推进。
五年来,我们致力于夯实执政基础、提升能力水平,党的建设得到新加强。扎实开展学习实践科学发展观活动,积极创建学习型党组织,深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部力度,开展“创业创新好班子”创建活动,大规模进行干部教育培训,深入开展创先争优活动,大力推进服务型基层党组织建设,切实加强两新组织党建工作,非公有制企业党组织组建率列全省第一。持续开展作风建设活动,干部队伍作风明显好转。加强反腐倡廉建设,全面落实党风廉政建设责任制,严肃查处了一批违纪违法案件,初步构建了具有湖州特色的惩防体系。
五年来的发展历程,使我们深刻体会到:发展是硬道理。坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展。在任何时候任何情况下,必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,坚决破除旧的思想观念束缚和体制机制障碍,坚定不移走科学发展之路。
当前和今后一个时期,湖州的发展仍然存在许多困难和问题。经济总量仍然偏小,产业层次还不够高,创新能力还比较弱,加快发展、转型发展任务还十分艰巨;民生改善、公共服务和社会保障水平有待进一步提高;社会管理亟须进一步加强,等等。对此,我们一定要高度重视,采取有效措施,在今后的工作中切实加以解决。
二、向着提前基本实现
现代化迈进
根据新形势新任务的要求,今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委“创业富民、创新强省”的总体部署,紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线,深入实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区,加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市。
今后一个时期,我们要通过坚持不懈的努力,在建设更高水平小康社会的基础上,力争在2020年前基本建成“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市,提前基本实现现代化。今后五年,我们要实现的阶段性目标是:
——建设繁荣富饶的实力湖州。经济保持平稳较快增长,结构调整取得重大进展,区域创新体系不断完善,经济国际化水平显著提升。全市地区生产总值年均增长10%以上,服务业增加值占生产总值比重年均提高一个百分点;财政总收入、地方财政收入年均增长11%;固定资产投资年均增长12%以上;全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%左右和10%以上。
——建设创业创新的活力湖州。改革开放不断深化,一些重点领域和关键环节的改革取得突破,支持创业创新的体制机制进一步健全,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流;传承近代湖商精神,培育创业创新文化,激励全民创业、自主创业,进一步形成脚踏实地、勤劳致富的社会氛围;各类人才加快集聚,人才结构不断优化,人才辈出、人尽其才、才尽其用的局面逐步形成。
——建设秀美文明的魅力湖州。加快建设资源节约型和环境友好型社会,生态文明观念深入人心,生态环境得到有效保护,生态优势充分发挥,清丽山水、生态湖州的形象进一步提升;社会主义核心价值体系建设不断深入,科教文卫事业全面进步,全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高;诚实守信、互助友爱的风尚得到弘扬,奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态进一步形成,“信用湖州”建设扎实推进。
——建设宜居乐活的幸福湖州。人居环境进一步优化,城乡基础设施和公共服务体系更加完善,社会事业均衡发展,社会保障水平进一步提升,民主法制不断健全,党群干群关系更加融洽,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业,社会全体成员的幸福感进一步增强,重现“人生只合住湖州”的美好意境。
三、努力开创科学发展
新局面
(一)着力构建现代产业体系
1、全力提升制造业发展水平。认真落实战略性新兴产业“双倍增”计划、特色优势产业“倍增”计划,不断提高产品附加值和市场竞争力。积极引导民间资本投入实体经济,大力支持和帮扶中小微企业健康发展,深化产业集群转型升级示范区建设,着力促进块状经济向现代产业集群转变。积极推进工业化与信息化“两化融合”,促进产业层次不断提升。
2、加快发展现代服务业。加快生产性服务业与先进制造业融合发展,生活性服务业与扩大居民消费相互促进。围绕休闲旅游、文化创意、服务外包、现代物流和商贸、金融、健康、科技以及信息服务等重点产业,着力形成一批服务业龙头企业,一批服务业集聚区。努力把旅游业培育成为全市现代服务业的龙头产业,着力建设区域商贸物流中心。
3、大力发展现代农业。以创建国家现代农业示范市、现代林业示范市为目标,落实强农惠农政策,加快推进现代农业建设,深入实施“4231”产业培育计划,加快粮食生产功能区、现代农业园区建设。扶持培育农业龙头企业、专业合作社和市场中介组织,建立健全农业公共服务体系,加强现代农业产学研联盟建设,提高农业抗风险能力,确保农产品质量安全和农业生态环境安全。
4、加快产业平台建设。高起点高标准高强度推进南太湖产业集聚区建设,推动战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业向产业集聚区集聚。扎实开展各类开发区、工业园区的整合、扩容、升级工作,加快临沪、临杭、临港产业园区和湖州“省际承接产业转移示范区”规划建设。充分利用低丘缓坡资源,拓展产业发展空间。
(二)着力提高自主创新能力
1、突出企业创新主体。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,引导和支持企业加大研发投入,鼓励企业联合高校、科研院所、央企等共建研发机构,建立健全产业技术创新战略联盟。全力支持本土企业掌握核心技术,培育自主品牌,参与国家、行业标准制修定,提升企业核心竞争力。
2、精心构筑人才高地。进一步完善人才政策,深入实施“南太湖精英计划”等重大人才工程,加快引进一批科技领军人才、高层次经营管理人才和创业创新团队。统筹抓好企业经营管理人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设。加大人才安居、医疗、子女就学等保障力度,创造更优更好环境。
3、完善创业创新服务。积极推进体制机制创新、社会管理创新和政府工作创新。加快建设一批高新技术产业园区(基地),加强科技企业孵化器和“三创”载体建设,加强科技金融服务平台建设。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务等重点领域,探索推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的“智慧湖州”建设。
(三)着力提升城乡统筹发展水平
1、优化市域发展格局。着力做大做优中心城市和三县县城、做好小城市、做强中心镇、做美中心村。支持吴兴区建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”,南浔区建设“现代化生态型水乡魅力之城”,德清县建设“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市,长兴县建设“太湖望县、锦绣长兴”,安吉县建设“富裕美丽幸福安吉”。
2、完善城乡基础设施。围绕建设长三角区域交通节点和枢纽城市,大力推进高速公路网、干线公路网、农村公路网、内河水运网、铁路干线网、管道运输网和综合交通枢纽“六网一枢纽”建设。加快重大水利工程建设,加快电网建设与改造,加快骨干传输网和新一代互联网建设,推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。
3、提升城市功能品质。加快实施“中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起”城市空间发展战略,全面推进“一核七区”建设。深化城市有机更新,加快长兴城区、南浔城区与中心城区联动呼应发展。继续高标准、高品位开发建设太湖旅游度假区,加快南郊风景区建设。坚持建管结合,加大城市交通秩序、环境卫生整治力度,提高管理的科学化、制度化、精细化、数字化水平。
4、全面建设美丽乡村。不断深化市校合作共建,深入实施新“1381”行动计划,加快把全市农村打造成为“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”的宜居宜业宜游美丽乡村。加大农村公共设施和农房改造建设力度,深入推进村庄环境整治,广泛开展美丽乡村示范带创建活动。深化省级新农村建设综合配套改革试点工作,大力推进吴兴区八里店南片省级综合改革试验和各专项改革试验。
(四)着力提高人民生活水平
1、努力增加城乡居民收入。坚持富民优先,努力实现城乡居民收入增长与经济发展增速同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策,建立完善职工工资正常增长机制,加大财政转移支付力度,提高转移性收入在城乡居民收入特别是农村居民收入中的比重。
2、不断完善社会保障体系。加快实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖,稳步提高保障水平。加快推进被征地农民基本生活保障与企业职工养老保险、城乡居民社会养老保险衔接,新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险并轨,全面实施社会保障“一卡通”。完善“6+2”住房保障体系,健全社会救助体系,积极发展红十字、慈善和社会福利事业,保障妇女儿童合法权益。
3、切实加快社会事业发展。优先发展教育,深化教育改革和创新,深入实施素质教育,促进城乡教育、区域教育均衡优质发展和各级各类教育协调发展。不断深化医药卫生体制改革,推动人口与计划生育工作综合改革,大力发展体育事业,培育壮大养老服务事业和产业,积极应对人口老龄化。
(五)着力推动文化繁荣发展
1、建设共有精神文化家园。切实抓好社会主义核心价值体系建设,深入开展理想信念教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“开放、务实、创新、和谐”的当代湖州精神,在全社会形成共同的思想基础和强大的精神支柱。
2、健全公共文化服务体系。加强文化基础设施建设,新建奥体中心、工人文化宫、科普馆等重点文化设施;实现县 (区)都有文化馆、图书馆、博物馆和体育馆,提升乡镇综合文化站建设标准和功能;完善农村文化“八有”保障工程,深化“送文化”、“种文化”、“创文化”和“文化走亲”活动,让全市人民广泛享有基本公共文化服务。
3、提升文化产业整体实力。加快调整文化产业结构,重点发展文化创意、数字动漫、文化旅游、文体用品制造等产业。加快推进南太湖创意产业带、湖州多媒体产业园、南浔文化创意产业集聚区、德清钢琴音乐谷、安吉天使乐园等重点园区(基地)建设,深化国有文化单位改革,培育发展书画艺术品市场等交易平台,努力激发文化发展活力。
4、争创国家历史文化名城。深入实施湖州历史文化研究工程,挖掘梳理湖笔书画文化、丝绸文化等地域特色文化,加强文化典籍保护、整理和出版工作,建设民国历史文化陈列馆、陆羽茶文化展示馆、赵延年艺术馆等展馆。深入实施文化保护工程,抓好历史文化传统街区保护修缮工作。提升国际湖笔文化节、陆羽国际茶文化节等重大文化活动水平,增强全社会的文化遗产保护意识。
(六)着力推进改革开放
1、加快重点领域和关键环节改革。有序推进行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能,深化行政审批制度改革,加快政府审批流程再造,建设法治政府、服务政府、廉洁政府和责任政府。
2、全面提高对外开放水平。坚持“内外并举”、“四外联动”,全面提升开放型经济水平。大力实施浙商感召、湖商回归工程,切实加强与央企对接合作,重点引进一批龙头型和基地型项目。完善促进外贸发展的政策体系,优化出口产品和市场结构,增强外贸综合实力,加快推进外贸转型升级。
3、积极参与区域合作发展。突出产业、项目、人才等重点,提升接轨上海、融入长三角工作水平。加强与杭州都市经济圈、环太湖城市圈的合作交流。主动参与中西部大开发,积极推动临沪、临苏、临皖区域跨省际多种形式的产业合作交流。认真做好援疆、援藏、援川等对口支援和帮扶工作。
(七)着力推进生态文明建设
1、强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制,确保完成节能减排约束性指标。突出抓好重点领域、重点行业的节能减排,严控新上高耗能、重污染项目,加快淘汰落后产能。积极推广先进节能技术和产品,推进城镇污水处理和垃圾无害化处理等减排工程建设,促进结构减排、工程减排、监管减排和农业减排。
2、加大生态建设和环境保护力度。深入实施清洁空气、清洁水源、清洁土壤三大行动,扎实抓好大气污染防治,加强太湖流域水环境综合治理,积极开展土壤污染排查修复;加强重点行业污染防治,加大矿山关停和整治力度,积极创建国家森林城市,健全生态补偿机制,提升生态建设和环境保护水平。
3、倡导可持续的生产方式和消费模式。
实行最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,加大闲置和低效利用土地清理处置力度,优化水资源配置,大力推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,在全社会倡导节约、健康、文明、科学的生活方式。
(八)着力推进社会管理创新
1、完善社会管理格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。强化政府的社会管理服务职能,推动政府行政管理与社会服务管理、与基层群众自治有效衔接、良性互动。完善群众依法理性有序参与社会管理的机制,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
2、破解社会管理难题。加强社会管理制度、体制、机制、能力建设,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。加强信访维稳工作,切实维护群众合法权益。完善社会防控体系,严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪,健全安全生产和食品药品安全监管机制,加强和创新流动人口服务管理,不断提高信息网络服务管理水平。
3、夯实社会管理根基。建立健全以基层党组织为核心,基层政府行政管理和基层自治组织、社会组织管理相结合的基层社会服务管理体系。深化“网格化管理、组团式服务”,建立完善乡镇(街道)综治维稳机制,建立政府投入和社会投入相结合的基层经费保障制度,把更多的人力、物力、财力投向基层。
(九)着力加强民主法治建设
1、进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,充分发挥党委的领导核心作用,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实。改进和完善党委决策机制,健全决策公开和责任追究制度,使各项决策更加符合人民的利益和愿望。
2、进一步扩大人民民主。扩大公民有序政治参与,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,不断健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。
3、进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,加强政治协商和合作共事,认真落实党的民族、宗教政策和侨务政策,做好对台工作,为加快科学发展、促进社会和谐赢得更为广泛的力量支持。
4、进一步推进依法治市进程。强化对法律法规实施情况的监督检查,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持依法行政,规范行政执法,强化行政问责,统筹推进政务服务体系建设。深化司法体制和工作机制改革,加强政法队伍建设,大力培育和弘扬社会主义法治文化。
四、全面提高党的建设
科学化水平
(一)加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织创建,坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部的头脑,进一步坚定理想信念,提高思想政治水平,增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性。(二)加强领导班子和干部队伍建设。始终坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先用人标准,选优配强各级领导班子,努力建设一支政治清醒坚定、善于创新破难、乐于敬业奉献、保持清正廉洁的高素质领导班子和干部队伍。加强换届后领导班子思想政治建设,扎实开展领导干部创先争优示范行动,引导各级干部团结创新、干事创业。(三)加强基层组织建设。以加快形成城乡统筹基层党建新格局为目标,以服务型基层党组织建设为总抓手,全面推进固本强基工程,不断提高基层组织建设科学化水平。积极推进区域化党建工作,加大两新组织党建工作力度,全面加强农村、社区、机关、学校和企事业单位党组织建设,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。(四)加强党员教育管理。按照保持“队伍纯洁”的要求,扎实做好党员发展推优工作,主动将社会群体中的优秀分子吸收到党内,不断优化党员队伍结构。加强党员的党性教育和党性锻炼,发挥各级党校、现代远程教育平台等作用,创新流动党员服务管理方式,完善党员关心关爱机制,充分调动广大党员创业创新的积极性。(五)加强党的制度和机制建设。把制度建设贯穿于党的建设各方面,着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。完善全委会、常委会会议事规则,完善党代表任期制,深化基层党务公开,不断拓宽党员参与党内事务的渠道,保障党员的知情权、参与权、表达权和监督权。(六)加强党的作风建设。持续深入开展作风建设活动,主动深入实际、深入基层、深入群众,不断提高做群众工作的水平。大力弘扬求真务实之风,深入推进机关效能建设,深化“群众评议机关”等活动,引导党员干部真正把心思放在谋发展上,把本事用在干事业上,把精力下在抓落实上。(七)加强反腐倡廉建设。深刻认识新形势下保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性,把始终保持党的纯洁性要求贯彻到反腐倡廉的各项工作中,坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作,切实维护党的纯洁性,为经济社会发展营造风清气正、稳定和谐的良好环境。