推进“四大建设” 加快转型发展
——在市委读书会上的讲话（摘登）
（2012年6月29日）

　　金长征

　　一、对“四大建设”、转型发展现实条件的判断
　　（一）发展具备良好基础
　　一是发展的步伐稳健。过去五年，在国际金融危机的严重冲击面前，全市经济依然保持了11.4%的年均增速，工业实力不断壮大，服务业加速发展，现代农业发展走在全省前列，县区竞相发展、各具特色。今年一季度，我市GDP增长8.6%，高于全省平均1.5个百分点，其他多项指标增速居全省前列，经济继续保持平稳较快增长。
　　二是发展的协调性比较强。去年我市城乡居民收入比为1.91∶1，城乡差距明显低于全省。生态环境成为响亮的城市名片，近四年生态环境质量公众满意度连续位居全省前三。养老、医疗、住房等社会保障体系不断完善，许多民生工作做出了特色，创出了品牌。群众安全感满意率连续多年高于省均水平，平安创建实现“五连冠”。
　　三是发展的潜力很大。我市工业化、城市化和农业现代化正在加速推进，“三化”融合发展空间巨大。同时，交通区位优势、基础设施条件也在不断改善。过去五年，全市基础设施投入累计超过600亿元，逐步形成了较为发达的高速公路网络和内河航运体系，水、电、气等能源供应网络也实现长足发展。今年，我们将迎来杭宁高铁的建成通车，为湖州发展带来新的机遇。（二）发展仍有不小差距
　　一是实力还不够强。总量不大、实力不强，依然是我市经济发展面临的首要问题。与嘉兴相比， 1983年撤地建市时，嘉兴的GDP总量是我们的1.45倍，去年差距扩大到1.76倍，与宁波、绍兴的差距就更加明显。财政实力方面，去年我市地方财政收入仅是嘉兴的53.9%、绍兴的50.9%、宁波的18.6%。从人均水平来看，实力也相对偏弱。
　　二是结构还不够优。产业层次有待提升，服务业增加值占比明显低于全省平均，单位能耗水平明显高于全省面上。经济外向度总体偏低，外贸依存度低于全省平均25.6个百分点，与甬、嘉、绍差距更大。发展效益相对不高，去年我市规模以上工业增加值率18%，低于宁波2.1个百分点、嘉兴2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均低于甬、嘉、绍三市。
　　三是后劲还不够足。从政策层面看，省里正在力推“四大国家战略”，而我市“海”靠不到，“山”靠不足，面临着被边缘化的现实威胁。从自身实际看，有效投入不足，“大好高”项目不多，影响到经济发展的后劲。特别是在投资效率方面，去年我市工业投资效果系数为0.22，而嘉兴为0.24，绍兴为0.33，宁波为0.62。
　　（三）发展面临新的任务
　　一是发展处在关键期。省第十三次党代会确立了“努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江”的宏伟目标，市第七次党代会和今年的市“两会”也明确提出提前基本实现现代化的奋斗目标。基本实现现代化，已经不仅仅是战略口号和远景目标，而是在不长的时期内可以预见、必须达到的现实目标。能否如期实现这一目标，关键要看今后五年，关键在于本届班子。
　　二是转型处在倒逼期。科学发展倒逼转型升级，这是当前和今后经济工作面临的最大现实。最显性的表现是，各类要素制约不断加剧，粗放型的经济发展方式难以为继。土地资源日益稀缺，建设用地供求矛盾越来越大；资金问题十分突出，融资难、融资贵尚未根本缓解；能源供应、环境容量成为硬约束，节能减排要求不断提高；劳动力成本持续攀升，招工难、用工贵问题凸现。同时，由经济领域向社会领域传导并相互转化的矛盾不断显现。这些情况充分表明，加快经济转型升级没有任何退路，必须勇往直前。
　　三是改革处在攻坚期。改革开放三十多年来，从“摸着石头过河”，到“淌进深水区”，改革已经步入攻坚阶段和新的历史时期。一方面，原有改革带来的制度红利正在逐渐消退，迫切需要新的改革举措为发展注入新的动力。另一方面，破解各类矛盾制约，加快经济社会转型升级和现代化建设，根本的在于创新体制机制。再一方面，竞相发展的区域环境倒逼我们深化改革、创新突破。我们必须告诫自己，因循守旧可以暂时守成，但不会获得长远发展；改革创新才能激发新活力，开创新局面。
　　二、对“四大建设”、转型发展工作重点的把握
　　（一）产业升级，重在集聚集约。要集聚资源、集约要素，把力量集中到重点培育、重点发展的产业上，大力度推进产业转型升级，高效率构建现代产业体系。一是坚持工业强市，推进产业联动。湖州还处在工业化中期，经济腾飞的希望在工业，现代产业体系建设的重中之重是工业，工业强市的战略必须牢固坚持而不能动摇，工业强市的力度必须不断加大而不能放松。一定要把经济工作的重心放在工业上，心思、精力向工业集中，资源、要素往工业倾斜，大力推进新型工业化。要抓好科研、物流等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的发展，为制造业产业链前后两端提供配套服务，从整体上提升产业层次，促进现代产业体系建设。二是培育新兴产业，改造传统产业。战略性新兴产业方面，从我市实际出发，我们不要贪多求洋、亦步亦趋，而是要突出若干个有基础、有优势、有前景的重点产业领域，深化战略研究，细化战术举措，强化具体推进，把生物医药、新能源、先进装备等真正培育成为重量级的战略性新兴产业。在传统产业的改造提升上，要按照集聚、集约的要求，采取龙头企业培育、产业链整合等行之有效的措施，促进产业升级，放大集群优势。（二）平台承载，重在整合提升。要坚持一手抓整合新建，一手抓提升改造，全力打造竞相发展的产业大平台体系，优化区域布局，创新体制机制，提升承载能力。
　　一是整合资源抓平台开发。南太湖产业集聚区是今后一个时期我市经济发展的重要增长极，但空间布局相对分散于多个县区，尤其需要整合资源、统筹开发、竞相发展。集聚区管委会要通过规划编制、项目准入、资源争取等，充分发挥统筹协调的作用，重大基础设施实行统一规划建设；各县区主体要比招商引资、比项目进度、比效益产出，努力使集聚区成为经济转型升级的主阵地、示范区。正在规划中的省际承接产业转移示范区，在产业布局、项目准入、资源配置等方面，相关各县一定要树立一盘棋的思想，市里也要切实强化服务和指导。二是提升功能抓集群建设。现有的各类经济开发区、工业园区，必须走集约式内涵提升发展之路，深入推进“二次创业”，切实增强发展功能。要从体制机制上想办法、找出路，因地制宜、因势利导，推进改革创新，整合要素资源，拓宽发展空间。要把产业平台建设与产业集群发展更好地结合起来，完善基础设施，强化公共服务，促进产业集聚，打造一批特色鲜明、专业化强、竞争力强的“园中园”。
　　（三）企业发展，重在培大育强。
　　抓培大育强、助企业发展，要做到“三个坚持”：一是坚持实体为本。要引导企业正确处理好实体经济和虚拟经济的关系，坚持实体为本、虚拟为用。实体为本，就是要推动企业专注于先进制造业、现代服务业、现代农业等实业领域，政府的扶持政策，也主要着力于鼓励企业发展实体经济；虚拟为用，就是要鼓励实体企业充分利用资本市场等渠道，以虚拟经济来促进实体经济的发展。二是坚持科技为先。要积极引导和鼓励优势企业设立技术中心、创办研发机构，推进更多的企业实施装备改造、工艺升级、产品创新。要全力打造科技创新的公共服务平台，充分发挥政产学研金合作在科技成果产业化中的重要作用，特别是我市与大院名校合作共建的各类创新载体，要学习借鉴中科院嘉兴技术中心的先进经验，与湖州的产业结合，与湖州的企业合作，加速推进科技成果产业化。三是坚持市场为要。市场是企业生存的土壤。要积极组织企业参加各类展会，进一步加强外贸品牌、基地和预警、应对机制建设，促进对外贸易持续稳定增长。要支持企业抢抓国家扩大内需、政策微调的机遇，积极调整策略，开拓国内市场，加快转型升级。
　　（四）项目支撑，重在有效投资。
　　抓项目建设，关键要把有效投资抓上去，把效益产出抓出来。要着力抓好三个环节：一是开放带动抓项目引进。坚定不移地实施招商选资“一号工程”，以实施浙商感召、湖商回归工程为主抓手，大力推进接轨沪杭，积极承接产业转移，加大产业招商、节会招商和以商引商力度，进一步加强与国内外知名大企业、大集团以及在外浙商、湖商的对接，全力以赴引进内外资“大好高”项目。二是内生增长抓项目生成。在强化对外招商选资的同时，必须进一步加大对本地企业扩大投资的引导和支持力度，尤其在当前宏观经济环境复杂、企业投资意愿趋弱的形势下，更要重视和关心企业的生产经营，完善和落实金融、土地、财税等优惠扶持政策，提振企业发展信心，促进企业有效投资。在落实支持浙商湖商创业创新政策时，要让本地企业新上项目享受同等待遇，不能厚此薄彼。三是高效推进抓项目建设。坚决克服招商与落地不衔接、签约与跟踪不配套的矛盾和问题，进一步加强项目建设环节的各项工作，建立和完善“一班人负责、一竿子到底”的推进机制，促使已经签约的各类项目早落地、早开工、早建成、早达产。对建设进度不理想的项目，全面排查梳理，深刻查找原因，有针对性地制定和落实推进措施，切实提高项目履约率和成活率。
　　三、对“四大建设”、转型发展服务保障的要求
　　一要努力强化理念创新。推进“四大建设”，加快转型发展，最终的落脚点在于各级各部门勇于担当、善于担当，主动作为、高效作为。要在各级各部门中倡导和树立“三种理念”：一是开拓进取。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，力戒骄娇二气，政治上永葆本色，工作上永不满足，不断开拓进取，不断创造新的业绩。二是迎难而上。敢于面对发展中的争议、指责和压力，敢于承受发展中的挫折、风险和考验，坚决冲破阻碍发展的陈旧观念，坚决革除影响发展的体制弊端，创造性地开展工作。三是精益求精。牢固树立“要么不做、要做就一定做到最好”的勇气和决心，任何一项工作都要精益求精、追求卓越。各县区、各部门相互之间要有竞争、有比拼，努力形成你追我赶、不甘落后的工作局面。
　　二要全力破解要素制约。在努力增加要素供给的同时，更加注重优化资源配置，让有限的资源发挥出最大的效益。土地方面，突出抓好节约集约用地，加快盘活存量土地，高效利用闲置土地；强化“以亩产论英雄”，建立低效用地项目退出机制，促进“腾笼换鸟”，提高亩均产值效率和亩均税收贡献。能耗方面，认真落实能源“双控”管理，坚持有保有压、区别对待，提高能源配置和使用效率。资金方面，继续全力争取信贷支持，努力降低融资成本；借鉴温州试验经验，积极推进金融改革创新，促进民间资本进入实体经济。
　　三要大力提升行政效能。行政效能是发展软环境的重要因素，深刻影响着一个地方的经济社会发展。要大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观，察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，力避形式主义和做表面文章，真正干出经得起实践、人民和历史检验的工作业绩。要深化审批制度改革，在进一步清理规范行政审批事项的同时，深入推进审批职能整合集中和审批流程优化再造，不断提高行政审批效率，为项目建设、为企业发展提供优质高效的行政审批服务。要强化纪律保障，对市委、市政府定下来的事情，必须立说立行、雷厉风行，不折不扣地抓好落实，要严肃治理不作为、慢作为和不会为、不能为等现象和问题，切实提高行政效率。