【编者按】：近期，市社科院围绕我市贯彻落实中央八项规定、改进工作作风密切联系群众的相关情况，进行专题调研，并形成调查报告。市委常委、纪委书记陈浩同志对此高度重视并作出重要批示：“此调研专报从群众的感受、反映、期盼三个层面，对我市落实中央八项规定，改进工作作风密切联系群众做了翔实的调查分析，提出的对策很具针对性、操作性。”现将该调查报告予以印发，请各地各部门结合“两看两比”作风建设活动及做好党的群众路线教育实践活动准备工作，认真学习借鉴。

　　关于湖州市落实八项规定，

　　改进工作作风密切联系群众的调查

吴海燕施敏锋

　　党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党的十八大后中央政治局出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，中央领导同志身体力行、率先垂范，深受各界好评。2013年1月，中共湖州市委、湖州市人民政府印发了《贯彻落实中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定及实施细则的实施办法》，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进接待和警卫工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约等8方面，对改进工作作风、密切联系群众提出了明确要求，带动了官风政风乃至社风民风的转变。

　　中央和地方改进工作作风新规定出台后，我市各基层、各部门落实情况如何？基层群众和干部怎么看？在哪些方面认为效果最为突出？基层群众“最担忧、最期待、最反感、最欣赏”的是什么？课题组在市、县（区）以随机抽样的方式，发放调查问卷460份，回收有效问卷432份，并选择了农村、社区、学校、企业等不同社会阶层的基层群众、干部进行了实地走访、座谈访谈，对我市落实作风建设新规定情况进行了专题调研。

　　一、群众的感受——行动快、内容实、成效显

　　1.落实上级精神行动快。调查数据表明，八项规定内容已深入人心。在问到“是否了解八项规定”时，91.6%的基层干部和74.5%的群众表示，对八项规定的具体内容“全部了解，非常熟悉”或“了解部分，比较熟悉”。从调研情况看，我市各基层、各部门都能够及时出台改进工作作风的实施办法，对改进调查研究、精简会议活动、密切联系群众、厉行勤俭节约等作出明确具体的规定。问卷调查中，受访者认为各基层、部门“行动迅速，举措到位”的达90.1%，认为“能够对照检查，出台针对性对策措施”的占85.9%。

　　2.解决民生问题措施实。调研发现，群众普遍感到在民生问题解决方面，我市各基层、各部门是比较务实、高效的。一方面，强农惠农政策落实到位。中央和省、市有关强农惠农政策得到认真落实；村级公益事业建设“一事一议”财政奖补激励机制逐步健全；“一折通”财政补贴能够按时足额发放。另一方面，各项保障机制逐步健全。被征地农民基本生活保障水平有所提高，农民基础养老金增长和低保标准自然增长机制逐步建立完善，农村社会救助服务体系初步建立，新型农村合作医疗制度得到巩固完善。对问卷调查中“您所在党委、政府部门在落实惠民政策方面做得如何”这一问题，基层群众回答“好”和“较好”的比例达88.6%。

　　3.转变工作作风成效显。受访者普遍认为现在会议变少了，领导讲话变短了，公款吃喝不见了，尤其是村干部的吃喝风得到了控制。调查数据表明，认为“全市工作作风有很大改进”的占95.2%；对“本单位贯彻落实中央和省委、市委文件精神以来取得成效的感受”，认为“有很大改观”的占79.6%；对“本单位领导干部带头执行相关规定”表示满意的占86.8%。对于“您所在地的党委、政府在公务接待中大吃大喝、铺张浪费方面有何变化”的问题，72.9%的基层群众和88.4%的基层干部认为有所改观，表示“大幅减少或有所遏制”。在问到“您所在地的党委、政府在改进会风文风方面有何变化”时，59.7%的基层群众和85.2%的基层干部认为有改变，表示“大幅减少或有所遏制”。

　　二、群众的反映——改进工作作风举措需进一步完善，民生保障事项需进一步落实

　　（一）各级机关和干部需进一步完善改进工作作风的举措

　　1.调研考察和检查评比仍需切合实际。基层反映上级部门到基层搞多头调研、考察较为频繁；个别领导干部调研一般只到镇或事先安排好的村，情况了解不全面；上级机关要求建立的台账资料偏多，牵扯了基层人力和财力。对上级领导来本地考察调研，38.4%的人认为“能解决一部分困难”，40.7%的基层干部持“欢迎，但需改进方式、注重实效”态度。基层对上级布置的检查评比，认为“过多，应严格控制”和“可以适当整合”的比重达76.9%。

　　2.各基层、各部门的服务意识和服务水平仍需强化提升。通过对部分部门、乡镇的网站调研发现，一些事关民生服务的栏目普遍存在“缺、漏、误”等现象，有的“办事指南”、“民生保障”等基本栏目甚至没有内容。问卷调查中，认为“少数地方对群众的合理诉求反应不积极，落实不到位；少数岗位为企业和群众办事态度不热情、政策不熟悉、工作不主动”的占40.2%；认为仍“偶尔存在门难进、脸难看、事难办”现象的有25.4%。

　　3.干部素质形象仍需着力改进。对“干部中哪方面作风问题最不满意”的调查中，“请吃吃请，铺张浪费”和“工作作风庸懒散奢”两项比重较高，分别达30.8%和35.6%；对“干部在改进作风上最需要在哪些方面下功夫”的问答，主要集中在“领导干部带头”（94.1%）、“自身素质能力提升”（90.3%）和“杜绝吃请和浪费”（85.9%）等几个方面。

　　（二）各基层、各部门需进一步落实民生保障事项

　　1.政务公开有待规范。调查数据表明，有35.9%的基层群众认为镇（街道）、村（社区）政务公开不到位。如个别镇（街道）、村（社区）公开栏存在电子显示屏未开机、财务公开内容不及时等情况。有的乡镇卫生院在基本药物公示方面公开力度不够。在村民家中，也听到关于低保户标准确定“不透明”等情况反映。

　　2.政策宣传还须明晰到位。调研发现，虽然低保对象、五保对象、重残人员等困难群体的各类补助补贴能及时发放到位，但他们对补助补贴项目和标准并不是很清楚。此外，对于家电下乡、技能培训、“新农合”和城乡居民养老保险等有关政策，不少镇（街道）、村（社区）的宣传也不够深入，有76.5%的基层群众表示不了解相关政策的具体内容。

　　3.服务保障有待继续加强。调研发现，农村、社区现在仍存在相当比例因病致贫的家庭，各级政府应着重关心此类困难群体的生活，建立多方联动的救助机制。

　　三、群众的期盼——领导带头、强化督查、健全制度

　　（一）落实“八项规定”要牢牢把握领导干部这个主体

　　调查结果显示，受访者的共同心声是“转作风的主体应是干部，尤其是领导干部。”关于干部作风转变，群众最担忧什么?有74.2%的受访者选择了“中央决心大，下面不落实，改不掉顽疾”。一方面，说明群众感觉到了中央在作风转变问题上的坚定决心，另一方面，也说明了干部作风问题这一“顽疾”的严重程度。基层究竟能将作风转变落实到什么程度？能不能跳出作风转变的“周期律”？群众对此仍然心存疑虑。好的作风既是抓出来的，更是带出来的，加强作风建设必须从干部尤其是领导干部抓起，发挥领导干部的示范表率作用，做到一级做给一级看、一级带着一级干。

　　1.领导干部要勇于探索，潜心干事，争做求真务实的表率。调查结果显示，在群众最欣赏的领导干部优良作风中，“求真务实，注重实干，不玩花套”，和“严于律己，清廉清正”排在前两位，分别占93.5%和91.6%。此外，分别有76.7%和63.5%的受访者对领导干部“玩弄权术、浮夸钻营”和“满口套话、假话、空话”非常反感。求真务实是马克思主义一以贯之的科学精神，是党员领导干部执政为民的本质要求。求真，就是要勇于探索、勇于实践，善于发现事物发生发展的客观规律，掌握事件演变进展的事实真相，挖掘现象背后错综复杂的本质原因，不被表象所迷惑，能够一针见血抓住问题的要害。领导干部不能只停留在动动嘴皮子、挥挥笔杆子，喊破嗓子不如甩开膀子，必须要在深入实践中把握政策的真意图、了解现实的真情况、收集群众的真想法，以真心、真情、真干推动事业向前发展。务实，就是要大干、实干、苦干、巧干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不做表面文章，不搞形式主义。领导干部要树立正确的政绩观、工作观、事业观，不能片面追求GDP增长而大搞沽名钓誉的政绩工程和劳民伤财的形象工程，不能单纯注重经济增长而忽视环境保护，更不能一意孤行、脱离实际而置群众利益于不顾，要潜心做好百姓支持、社会需要的实事，创造实实在在的工作成绩。

　　2.领导干部要眼睛向下，重心下移，争做服务群众的表率。调查数据表明，群众对“深入基层，联系实际，对群众有感情”和“敢于担当，敢于负责，成就事业”的领导工作作风的赞赏率分别为82.3%和78.7%。对于“在领导干部各种不良作风中，您最反感的是哪些？”这一问题，“脱离群众，工作懈怠”有57.6%的被选率。密切联系群众，是我们党的优良传统作风，是我们取得革命、建设、改革伟大胜利的重要法宝。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”领导干部只有深入基层群众之中，才能了解民情民意，善解民难民困，才能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。联系群众是基础，服务群众是目的。要在密切联系群众的基础上，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做群众利益的代言人，说群众想说的话，办群众期盼的事。日常工作中，想问题、做决策、办事情，要充分征求群众意见，虚心倾听来自各方面的批评和建议，以群众满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，多做顺民意、解民忧、惠民利的实事、好事。只有以实际行动模范践行为人民服务的根本宗旨，才能赢得群众信任，获得群众支持，巩固群众基础。

　　3.领导干部要严于律己，艰苦奋斗，争做廉洁自律的表率。对于“在领导干部各种不良作风中，您最反感的是哪些？”这一问题，受访者由高到低依次选择的是“生活腐化，私欲膨胀”（96.1%）、“言行不一，自吹自擂”（92.5%）、“以权谋私，任人唯亲”（88.6%）、“作秀表演，推卸责任”（83.1）。因此，领导干部一定要牢记 “两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。保持高尚的精神追求，养成良好的生活作风。增强自律意识，做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好，树立正确的权力观、地位观、利益观，以一种淡泊的胸怀，多奉献、少索取，坚持清正廉洁的操守。要有公道正派的职业道德，讲党性、重品行、作表率，以身作则、率先垂范，要求别人遵守的自己先遵守，要求别人做到的自己先做到，要求别人提倡的自己先提倡，要求别人管好的自己先管好，要求别人不干的自己先不干，一切从党和人民的利益出发，保持清醒的头脑，加强自身修养，在廉洁从政上起表率作用。要带头严守法律、党纪、道德三条防线，善于把握自己，始终保持一颗平常心，在任何时候都耐得住清贫，经得起诱惑，守得住本色，管得住小节，老老实实地做人，踏踏实实地办事。

　　（二）落实“八项规定”要牢牢把握强化督查这个关键

　　调查结果显示，选择“进行有效监督是作风建设的关键”的比例达86.15%，有的群众表示：“没有监督机制，作风转变就可能会变成摆架子、做样子。”由此可见，监督机制的引入尤为重要。各级纪检监察机关要严格按照中央要求，将改进工作作风、密切联系群众工作纳入监督检查范围，加强经常性督促检查，及时了解情况，注重解决问题，坚决防止形式主义。

　　1.强化政府信息公开，保障群众监督的知情权。要把与人民群众利益最密切、政府权力最重要、社会关注度最高的政府运作领域，率先实行公开并不断扩大公开透明，提高政府的公信力和执行力。一是着力推进公共财政资金管理与使用的信息公开，在内容上，重点抓好预决算、“三公”经费等日常经费开支公开。在方式上，预算和决算要进一步规范科目设置，要做到格式统一且细化到款项，使公众不仅能看得见，还能看得懂，打造“阳光财政”。二是要着力推进民生领域的信息公开，全面公开国有土地、矿产资源等挂拍卖信息，做到公共资源交易透明运行。特别是对于保障性住房的规划、建设、分配、管理等各环节和全过程，应公开向社会征求意见；对于征地拆迁项目，应全面公布补偿方案、补偿标准和补偿结果等各环节信息。三是着力推进决策领域的信息公开，对涉及经济社会发展的重大决策和事关群众切身利益的事项，不仅公布决策结果，也要同时公布相关背景信息情况和决策过程。特别在重大政府性工程项目建设过程中，要从招投标、预决算、工程变更的多个环节做到公开透明。四是着力推进价格和收费的信息公开。政府制定的价格和收费标准调整时，要公开调整的原因、标准、执行期限等，依法举行听证，严格执行经营服务性收费、行政事业性收费公示制度。

　　2.主动采集舆情信息，保障群众监督的表达权。建立健全舆情信息采集制度，是适应新形势、创新工作载体的客观需要，更是切实转变工作作风，强化社会监督的重要手段。一是完善舆情信息采集点。在农村（社区）的服务窗口、（村）居委会及人流集中的商场市场、医院、学校、银行等社会活动的公共场所设立舆信采集点，通过此途径及时收集到群众反映的作风建设中的大事、喜事和坏事、烦心事，并着重剖析群众反映的原生态“情报”，从中预测倾向性、寻找苗头性、把不良事态抑制在萌芽状态。二是注重网上舆情信息的收集。通过便民邮箱、一把手信箱和QQ邮箱举报等形式，第一时间进行处置网上信息，捕捉有价值的舆情点，第一时间整理处置。三是开辟其他信息收集渠道。通过政风行风热线、公众监督平台、巡回下访以及“12345”政府阳光热线等形式，倾听群众呼声，受理群众举报，方便群众反馈意见和建议。此外，信访部门需要安排专人负责收集、分析和整理相关舆情信息，建立舆情信息电子档案。信访部门要根据信访举报件处理程序，负责负面信息的处理，并以摘报的形式上报；要努力建设一支政治可靠、业务过硬、纪律严明、作风正派的信息员队伍，保障经费，提供必要的工作手段和设施，支持他们积极收集信息，全面如实反映基层作风建设的情况。同时，对信息员上报舆情信息的质量和数量进行考核，实行定期上报与有事临时上报相结合。

　　3.改造纪检监察网站，保障群众监督的参与权。随着互联网发展进入web2.0时代，纪检监察机关门户网站在推进作风建设中的作用日益凸显。以信息单向发布为主、内容更新缓慢、缺少互动交流的传统网站不断失去吸引力，亟待改造升级。一是建立健全纪检监察网上服务体系是重点。纪检监察机关探索在系统梳理所有业务工作流程和客观分析互联网门户网站优缺点的基础上，对适宜通过互联网进行全程办理的业务工作进行流程重组和再造，实现传统“线下”服务职能向“线上”有效延伸。对超出职能的服务需求，可通过外链接到综合性政务服务网站的方式给访问者以恰当指引，让网民感受无微不至的服务。二是努力拓展延伸作风建设纪检监察网络覆盖面。要按照“既表达民意，又传递政声”的原则，积极拓建网站论坛、政务微博、微信等民意诉求表达新渠道，通过与网民零距离、零时滞互动沟通，广泛听取意见建议，引导网民有序监督作风建设，为第一时间回应群众关切，发现查处群众身边的干部作风问题提供信息支持。三是要充分发挥新兴媒介在提升党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，及时吸收借鉴互联网科技创新的有益成果，积极开发移动客户端应用，整合网站通知公告等时效性基础信息，方便网民随时随地了解作风建设工作动态。要充分尊重用户个性化需求，着力开发提供邮件、手机短信等个性订阅服务，以点对点的信息推送，提高门户网站信息传播使用效率。

　　（三）落实“八项规定”要牢牢把握制度建设这个核心

　　调查表明，63.5%的受访者表示担忧“转作风停留在表面，根本问题不触及，深层问题难解决”，77.1%的受访者最期待作风转变“能够不断制度化、法制化，成为政治生活常态”，49.9%的受访者选择如果“制度与监督跟不上，转变成果难巩固”。可以看到，群众更希望转变作风的积极行动最终能转化为制度化、法制化的稳定成果。当前，我们要把握目标、遵循规律，从外部环境、过程管理和系统集成三个维度入手，着力提升制度建设的科学性、针对性和有效性，为确保改进作风的成果常态化、长效化提供保证。

　　1.构建良好的制度运行环境。外部环境的优劣对制度建设成效起着至关重要的作用，好的外部环境可以促进制度良好运行。一要加强制度教育，特别是要分层次抓好党员领导干部的党纪法规教育，重点学习贯彻新党章、廉政准则、八项规定等，增强党员干部纪律意识和制度意识。二要加强科技支撑，通过科技手段减少人为干扰，压缩执行制度的自由裁量空间。要进一步完善电子政务和电子监察系统建设，在作风建设重要领域和关键环节及制度建设的关键节点引入科技因素，最大限度地发挥科技作用，使人机各司其职、优势互补，提高制度执行效率。三要加强监督问责，以监督的制衡力和问责的威慑力推动制度执行。健全党内监督与党外监督、媒体监督与群众监督协调互动机制，充分发挥纪检监察机关职能，加强对制度执行情况的监督检查，对制度执行不到位的单位和个人依法依规进行问责。

　　2.科学管理制度建设全过程。制度建设包括前期调研、规划设计、制定出台、试运行以及正式运行等阶段，要科学管理好全过程，使制度持续科学有效。一要突出重点，增强针对性。要重点研究当前条件下我市的作风建设形势和特点，集中研究作风建设重点岗位和关键环节，及时制定一批针对性强的管用的制度。二要立足实际，增强操作性。要认真分析典型案例，深入基层和实际，通过走访、问卷、网络、座谈、咨询等多种形式的调查，充分听取干部、群众、专家等各方面意见，科学民主做好制度建设基础工作,细化实施细则，量化任务要求，完善配套措施，使制度好用管用。三要注重完善，增强实效性。建立制度跟踪反馈机制，对制度执行的政治、文化、社会等综合效果进行评估，并根据实施过程中反映出来的问题，适时进行调整和完善。对切实可行、行之有效的制度予以强化和推广，对不够严谨、有明显缺陷的制度进行改进和完善，对不符合要求的制度要及时废止。

　　3.加强制度建设的系统集成。制度建设作为系统性工程，必须重视制度间的协调配合，发挥制度建设整体合力。一要加强整体规划，抓好系统配套。要坚持当前和长远、局部和整体相结合，加强整体规划和统筹协调，既要重视基本的党纪法规又要重视实施细则，既要重视单项制度又要重视基本制度、实体制度和程序制度的配套，既要重视党内法纪条规的健全又要重视与国家法律法规的协调配合，使各种制度彼此衔接、有机整合、环环相扣，切实发挥制度建设的整体合力。二要积极整合资源，推进制度创新。按照把权力关进制度的笼子里的要求，积极整合资源，打好“暗访、办案、问责、曝光”组合拳。财政、审计部门应加强对各地各部门公用经费预算和使用情况的管理和审计，从源头上管住经费开支“闸门”。搞好开门监督，发挥人民群众作用，提升“八项规定”的执行力，防止教育实践活动走过场。三要坚持标本兼治，推进惩防并举。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防力度，铲除腐败滋生土壤。当前，特别是要抓好作风建设责任制、公共权力阳光运行、权力运行监控等重大制度建设。