2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的经济社会发展工作，要按照市七届人大五次会议的要求，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省、市委各项决策部署，以全面深化改革开放为动力，以全面深化法治建设为契机，以全面深化作风建设为保障，一心一意抓落实，持续打好项目建设和治水治气两大攻坚战，加快打造经济转型升级、城乡一体、生态文明“三个升级版”，协调推进各项重点工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划确定的目标任务，为建设“四个湖州”、建成现代化生态型滨湖大城市奠定坚实基础。

　　2015年湖州市国民经济和社会发展主要目标是：

——地区生产总值增长8%左右。

　　——固定资产投资增长12%。

　　——社会消费品零售总额增长12%左右。

　　——外贸进出口增长6%，出口增长7.5%。

　　——财政总收入、地方财政收入均增长8%左右。

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上、农村居民人均可支配收入增长9%以上。

　　——新增城镇就业人数4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.5%以上。

　　——万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等五项节能减排指标按省下达任务执行。

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右。

　　——人口自然增长率控制在2.5‰以内。

　　按照上述要求和目标，各县区、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下六个方面工作：

一、扩内需稳外需，保持经济稳定增长

　　（一）强化投资拉动作用。以商合杭高铁湖州段、奥体公园、太湖水厂等为重点，加快一批重大基础设施和民生类项目建设。深化项目前期，力争湖苏沪铁路和杭宁高速改扩建工程开工建设。进一步完善“大好高”项目引进推进工作机制，扎实开展浙商回归、央企对接、外资引进等活动，绘制“产业图”、“招商图”、“乡情图”，按图索骥，加大高端项目的引进，力求在百亿级项目引进上取得突破。强化“十三五”重大项目谋划。

　　（二）积极扩大消费需求。贯彻落实国家扩大信息消费、促进绿色消费、升级旅游休闲消费等政策意见，完善支持商贸流通健康发展政策体系。加快研究实施信用消费促进政策，重点带动家电、家居、汽车等耐用品消费。加快农村消费市场培育。加强行业引导和扶持，不断规范市场行为，促进房地产业健康发展。

　　（三）稳步拓展出口贸易。深入开拓“四位一体”市场模式，大力发展外贸新兴业态，加快推进外贸综合服务平台和跨境电子商务发展平台建设，加快培育物流装备、童装、新能源、电梯等出口增长点。

　　二、强创新调结构，推进产业转型升级

　　（一）强化产业创新驱动力。围绕国家创新型试点城市和知识产权试点城市建设，深入推进新一轮“南太湖精英计划”，新实施一批重大科技项目，新培育一批科技型创新企业，新引进一批高层次领军人才和创新团队。坚持“政产学研金介用”融合互动，积极引进大院名校、科研院所共建创新载体，加快科技成果转化运用，力争新引进创新载体15家，新组织实施科技成果产业化项目100项。实施“三强”培育计划，加快企业质量、标准和品牌升级。

　　（二）抓好产业升级关键点。打破传统的单一产业发展模式，促进三次产业互动发展，重点在装备制造、节能环保、新能源汽车、信息经济、电子商务、健康养老、乡村和滨湖旅游、休闲观光农业等产业发展上取得新突破。强化重点平台建设，提升南太湖产业集聚区、省际承接产业转移示范区、临沪临杭工业区、各类服务业集聚区和特色产业园区的集聚发展水平。全力推进“金象金牛”和“高技术、高成长”企业培育，鼓励企业通过兼并重组、股改、挂牌和上市、上市公司再融资等途径进一步做大做强，力争新增挂牌、上市企业18家，继续做好“个转企、小升规、下转上”工作。

　　（三）力推“四换三名”工程。深入推进“腾笼换鸟”，加强城镇低效用地再开发。推进“机器换人”，加大技术改造力度，提高企业技术装备水平。推进“空间换地”，大力实施旧厂区改造。推进“电商换市”，努力实现电子商务在规上工业企业全覆盖。抓好“三名”工作，力争新增市级“三名”培育试点企业12家。

　　三、重统筹促融合，加快城乡一体发展

　　（一）提升中心城市集聚发展水平。完成南太湖65公里岸线区域概念性规划编制，加强弁山景区和南郊风景区保护性开发，加快长兴第二通道、外环北路东延等重大项目的规划研究，促进基础设施互联互通，推进主城区与织里、南浔及长兴的互动融合，推进滨湖一体化发展。加快外环线南段、勤劳街历史文化街区、浙北医学中心等项目规划建设，形成“开工一批、建设一批、竣工一批”的中心城市建设梯次推进格局。切实抓好苕溪东路中段、一字桥东北堍、原北门供电公司、中心农贸市场等区块的房屋征收，进一步做好危旧房改造、测绘与地理信息等工作。

　　（二）加快小城市和中心镇建设。推动实施强镇扩权改革，推进土地承包经营权、宅基地用益物权和农村集体资产股权等改革。完善中心镇发展改革评价办法，深化城镇公共服务制度改革、户籍制度改革和城镇建设投融资体制改革。全面实施小城市培育试点新三年行动计划。进一步加大中心镇有效投入力度，加快“特色小镇”的申报工作，推进形成一批“精致小镇”和“风情小镇”。

　　（三）深入推进美丽乡村建设。深入实施“新1381行动计划”，积极推进美丽乡村创建、农房改造建设、农村“三权”改革和农村产权交易平台建设等工作，创建市级美丽乡村35个，基本建成22条美丽乡村示范带。完善新一轮村庄布局规划，高质量推进省级历史文化重点村建设，打造一批中心村、精品村和特色村。狠抓农村生活污水治理，进一步优化农村环境。

　　四、抓重点破难点，全面持续深化改革

　　（一）深化政府自身改革。进一步深化完善权力清单、责任清单，厘清政府职责边界、建立健全事中事后监管制度，推进部门履职规范化。积极推进行业管理、社会事务管理、市场管理等职能向社会组织转移。完善法治政府建设考核评价体系，推进纪检监察、司法、综合行政执法等体制改革。

　　（二）深化经济体制改革。有序承接国家和省下放的行政审批事项，推进核准目录外企业投资项目不再审批试点，全面实行企业“零地”投资项目不再审批，深化审批服务“三联动、全流程”和代办制改革。完善资源要素产出效益综合评价体系，全面推进市场化配置改革，加快建立健全“腾笼换鸟”激励倒逼机制。进一步深化投融资体制改革，拓展政府与社会资本合作渠道，探索建立公私合作项目库。推进社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制。实施公务用车制度改革。

　　（三）深化价格改革。探索推进天然气价格改革，建立居民生活用气阶梯价格制度，做好市区非居民天然气价格调整疏导工作。落实好差别电价、排污费和水资源费征收政策，开展完善资源环境有偿使用制度研究，完善危险废物和污泥处置收费政策。做好太湖水厂建成后城乡一体化供水价格调整前期准备工作。

　　五、优生态美环境，不断改善人居质量

　　（一）深入实施“五水共治”和大气污染防治。做好生活、农业和工业三大污染治理，加快推进落后产能淘汰、集中供热、清洁能源替代、黄标车淘汰、重点行业脱硫脱硝等工作，淘汰高污染燃料小锅炉600台。推进乡镇污水处理厂截污管网建设，力争完成130公里以上。加强道路等粉尘排放源的治理，深入开展农业养殖“双控”。进一步做好防洪排涝、城乡一体化供水、中水回用等工作。

　　（二）加强绿色创建和生态修复。着力推进湖州国家生态市创建。加强平原绿化和生态公益林建设，扎实抓好造林绿化和林业生态修复，深入实施绿色生态屏障建设工程，推进森林资源扩面提质。严格控制矿山开采总量，加强绿色矿山创建和废弃矿山生态修复。

　　（三）完善生态文明体制机制。建立健全差别化的生态文明建设评价考核制度，推动形成严格高效的源头保护、损害赔偿、责任追究制度体系。探索并完成自然资源资产负债表编制试点工作，为实行自然资源资产离任审计打基础。进一步强化耕地保护制度建设，建立耕地保护补偿机制。加强生态文明先行示范区的合作交流。

　　六、惠民生促和谐，持续增进人民福祉

　　（一）抓好就业和社会保障工作。实施新一轮高校毕业生就业创业政策，加大城镇失业人员、农村转移劳动力和就业困难人员等重点群体再就业帮扶力度，力争帮扶困难人员就业3000人。深化收入分配制度改革，健全职工工资正常增长机制，切实提高城乡居民收入。全面实施被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接办法、城乡居民基本养老保险实施办法、市区城乡居民基本医疗保险暂行办法，努力推动社会保险由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”迈进。

　　（二）扎实推进基本公共服务均等化。加快公共文化服务均等化、标准化建设，巩固国家历史文化名城及大运河（湖州段）世界文化遗产申报成果，做好小西街历史文化街区整治改造，抓好80个农村文化礼堂的建设。扎实推进教育现代化，大力促进城乡区域教育、各级各类教育均衡优质协调发展。扎实推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，提升医疗卫生服务水平。完成联合国人口基金“第七周期”项目。大力推动体育、人口计生、人防、残疾人和红十字等社会事业发展。

　　（三）切实加强和创新社会治理。着力加强社会治理体制机制、能力和人才队伍建设，提高社会治理科学化水平。加强社会治安综合治理，加大安全生产、食品药品安全监管力度，积极构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。更加注重发挥法治在社会治理中的作用，扎实推进法治湖州建设。