五载耕耘添民福枝叶关情惠民生

——湖州民政交出五年民生答卷

发放低保金，给困难家庭送去关爱；建立居家养老服务照料中心，方便社区老人日常生活；引导社会力量参与优抚服务工作，妥善安置退役士兵；深化社会治理服务创新，公益事业健康发展……一个个让老百姓“看得见、摸得着”的实惠，正是湖州民政事业五年来交出的民生答卷。

民生无小事，枝叶总关情，改善民生的每一小步，都是迈向构建和谐社会目标的一大步。

民政，一头连着民，一头连着政。市第七次党代会以来，全市民政系统不断加大民生投入、扩展保障范围、逐步实现城乡统筹，强力推进社会救助、社会福利、基层社会治理、双拥优安和社会事务管理等六大体系建设，解决了群众最关心、最直接、最现实的难题，民政事业发展取得了显著成效。

围绕精准救助 织密

保障网

社会救助是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排，事关人民群众切身利益和改革发展稳定大局。五年来，全市社会救助制度不断完善、机制不断创新、投入不断加大，有效建立起以城乡低保、特困人员供养、自然灾害救助为主体，以医疗、教育、住房、就业、临时救助等专项救助为配套，以社会力量参与补充，覆盖城乡的社会救助体系。

为提高社会救助兜底保障力度，我市进一步完善了各类救助标准和制度，同时建立了社会救助联席会议制度，成立了救助家庭经济状况核对中心，省市县家庭经济状况核对平台实现联通，“一门受理、协同办理”工作机制初步形成。去年，更是出台了《湖州市临时救助实施办法》和《湖州市市区支出型贫困家庭基本生活救助办法（试行）》，拓宽了社会救助的广度。市民政局还开通了全省首条“民政救助热线”，开展首次社会救助电视知识竞赛，提高救助知识的宣传力度。此外，集生活照顾、文化教育、心理辅导、行为矫治、技能培训、医疗救治等为一体的市救助保护综合中心工程也正在建设之中。

我市还进一步规范了防灾减灾救灾工作，健全完善了救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度，市、县区、乡镇和村四级灾害救助队伍网络已初步建立。同时，加大力度推进避灾安置点规范化建设，积极开展防灾减灾桌面推演，有效提高了防御抗击灾害的能力。

数字见证：五年来，我市社会救助制度体系不断完善，救助力度不断提高，救助范围不断扩大，全市低保标准年均增长率保持在10%以上，市区月低保标准从“十一五”末的城镇340元、农村204元，提至664元，并实现城乡同标，三县同步推进。五年来，共有19.07万人次获得低保救助，低保人口占比达到1.51%，累计支出6.6亿元；医疗救助实现了即时即报，累计救助52.02万人次，支出2.05亿元；临时救助4.28万户，累计支出7212.8万元。全市共建有各类避灾场所1166个、113.81万平方米，可容纳避灾群众12.85万人。

围绕利民惠民 撑起

幸福伞

我市社会福利事业从补缺型向适度普惠型成功转型，形成了政府主导、部门配合、社会参与的发展局面，在切实保障老人、孤儿和孤残基本生活的基础上，社会福利惠及范围进一步扩大。

目前，市、县区、乡镇（街道）、社区养老服务四级管理服务网络已基本建成。出台了《湖州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《湖州市社区居家养老服务实施办法》等政策文件。加强行业管理和指导，制定居家和机构养老服务两个标准，成立了市养老服务业协会。

通过加大基础设施建设，老年宜居环境不断改善，老年友好型城市建设走在全国前列。同时，建立孤残儿童基本生活保障自然增长机制，开展“添翼计划”，并率先在全省实现困境儿童基本生活保障制度全覆盖。

我市还荣获了“六星级慈善城市”称号，进入全国“城市爱心GDP”百强行列和中国城市公益慈善指数前30名，市慈善总会荣获中国公益慈善组织透明度最高奖——卓越奖。

数字见证：五年来，我市建立了1085家城乡社区居家养老服务照料中心，全市居家养老服务在城市社区基本实现全覆盖。1.94万老年人享受政府购买养老服务补贴。全市新增养老机构57家，新增床位11437张，机构总数达到140家,床位总数达到21241张。全市已建成市、县区养老服务指导中心7个、乡镇（街道）养老服务中心62个。老年人意外险参保率达93.3%。“五保”“三无”对象年供养标准从9583元提高到了15084元。出台残疾人两项补贴政策，发放生活补贴15878人、3548.39万元，护理补贴14822人、3959.29万元。全市慈善组织共募集善款5.9亿元，救助支出4.03亿元。现有福利企业118家，安置残疾职工4596人，占职工总数的34.5%。福利企业残疾职工月平均工资和投保额分别达到2487元和879元。

围绕治理创新 打好

联动牌

社会治理的重点在基层，难点也在基层。近年来，我市逐步建立起与经济社会发展相协调，以政府为主导，社区组织、企业、社会组织、志愿者等多元主体参与的基层治理体系。德清县被确认为全国社区治理和服务创新实验区，长兴县、安吉县被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，吴兴区、德清县被列入全省三社联动示范观察点。

五年来，我市制定了《关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见》《关于进一步深化城乡社区建设加强和创新基层社会管理的实施意见》《湖州市“十二五”社会工作专业人才队伍建设规划》等一系列文件，为全市基层治理工作奠定了扎实基础。

围绕全市基层社会治理创新工作总要求，以市两办名义出台了《关于推进“三社联动”创新基层社会治理的实施意见》，同时在全省率先发

布社区服务热线管理与服务规范地方标准，启动了行业协会商会与行政机关脱钩工作，成立全市社会工作联合会，出台了社会组织党建工作实施意见，实现了社会组织综合党委市、县区全覆盖。

为深化社会治理服务创新，加快推进社会组织能力建设，去年5月，市民政局开展了首届社会组织公益创投活动，投入225万元“种子资金”扶持63个项目，大大激发了社会组织活力，有效推动了社会治理服务创新，打造了政府、企业、社会组织三方共创共投的新模式，促进了我市公益事业健康发展。

数字见证：五年来，我市城乡社区服务中心实现全覆盖，“12349”公共服务信息平台实现县区全覆盖。社区社会工作室城市社区覆盖率达100%，农村社区达46.4%。已登记注册的社会组织2209家，登记数量年均增速保持在10%以上，覆盖了教育培训、医疗卫生、文化体育、养老、慈善等众多领域。累计资助公益项目480多个，资助资金达2700余万元。等级社会组织达1153家。持证社会工作专业人才1119人。

围绕军民融合 搭建

连心桥

近年来，按照“强军、兴市、惠民”

的要求，我市扎实推进军民融合发展，生动诠释了“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。同时坚持提升优抚对象服务保障水平，建立完善了各项优抚安置政策。

深入开展“双百”共建、“慈善暖军心”和社会化拥军等活动，去年顺利通过全国双拥模范城“七连冠”检查考评，实现省级双拥模范城“七连冠”并首次实现市县联创满堂红，

建立完善了优抚标准自然增长机制，构筑起优抚对象四重医疗保障体系。建立完善了安置补助金标准自然增长机制和退役士兵考试考核择优录用机制，退役士兵职业技能教育培训政策知晓率和有培训意愿退役士兵参训率达100%。按照“普惠加特惠”原则，对自主创业的退役士兵在工商登记、贷款贴息、创业补助等方面给予优惠。

数字见证：五年来，全市优抚事业费支出8.48亿元。投入近6000万元，完成了湖州市烈士陵园（钱壮飞纪念馆）改扩建工程建设并对外开放。投入资金655.1万元，完成烈士纪念设施抢救保护项目99个。323名退役士兵被事业单位和企业等择优录用。

围绕服务提质提升

满意度

我市着力推进专项社会行政事务工作方式朝着“服务型”方向转变，推进改革创新，拓展公共服务内容，从群众需求出发，规范服务行为，提供优质公共服务。

在殡葬管理方面，我市出台《进一步深化殡葬改革的实施意见》，加快推进生态殡葬，积极倡导祭祀改革，推行“无烟祭扫公墓”创建活动，全市殡仪馆全部实行鲜花代替纸扎花圈，实现零焚烧。建立殡葬执法联动机制，有效遏止殡葬违规违法行为发生。完成了市殡仪馆改扩建一期工程建设。

在区划地名管理方面，顺利完成界线联检工作，建立了省市县三级界线毗邻乡镇联席会议制度，平安边界创优率达100%。稳妥开展了安吉县、长兴县、吴兴区、德清县部分乡镇行政区划调整。完成了全省第二次地名普查工作，编辑出版《湖州市地图集》《湖州标准地名图》《湖州市区划地名实用手册》等，编纂完成湖州市《政区大典》。

此外，我市制定了《湖州市“阳光移民”建设实施意见》《关于加强水库移民创业致富的指导意见》《关于对相对困难移民（村）实施精准扶持的意见》，加强相对困难移民（村）精准扶持力度，提升库区和移民安置区的生产生活水平。婚姻和收养登记合格率达到100%，婚姻登记实现全免费。完成婚姻历史数据数字化补录，实现婚姻收养登记数字化。

数字见证：五年来，全市生态葬法覆盖98%的行政村，公墓绿化覆盖率达85%以上。实施殡葬惠民政策全覆盖，惠及7.75万丧户，共计减免6545.76万元。开展中心城区地名路牌专项整治提升工程，新安装路牌1800余块。共投入各类水库移民后扶资金4.88亿元，其中直补到人1.96亿元，各类项目扶持2.92亿元。

未来五年工作重点

依法推进社会救助体系建设，进一步发挥兜底保障作用。积极完善全市社会救助相关的政策，切实保障困难群体基础生活，准确把握社会救助制度托底线、救急难、可持续的功能定位，加快促进社会救助管理体系创新，构建公平、有效、精准的新兴社会救助体系。

加快推进社会福利体系建设，全面提升社会福利事业。构建普惠、广覆盖、城乡一体化的社会福利体系。健全完善以老人、儿童、残疾人为主要对象，以福利社会化为手段，以养老和儿童服务为重点的适度普惠型社会福利体系，切实提高公共福利供给水平。

扎实推进基层社会治理体系建设，激发“三社联动”活力。进一步完善基层民主自治制度，推动城乡社区基层社会治理创新，加大社区民政公共服务供给，强化社工人才队伍建设，扶持社会组织发展，基本建成与全市经济社会发展水平相协调的基层社会治理体系。

深入推进双拥优抚安置体系建设，巩固军政军民团结。严格落实优抚政策，以服务国防和军队现代化建设为目标，创新双拥共建载体，不断拓展服务领域、丰富工作内容、提高保障水平，继续做好全国、全省双拥模范城（县）创建工作，努力开创双拥优抚安置新局面。

大力推进基础公共服务体系建设，提升社会服务能力。民政工作服务中心大局，紧紧围绕生态文明先行示范区建设发挥应有作用，着力改革创新，提升社会服务能力。（湖州日报）