刚刚过去的2017年，于城市管理者而言，是奋斗的一年，更是收获的一年。
    这一年，全市综合行政执法系统紧紧围绕市委、市政府工作部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面超额完成年度工作目标，城市管理和综合行政执法工作呈现稳步提升、协调发展的良好趋势。特别在创建全国文明城市工作中创出有目共睹的佳绩，获得前所未有的荣誉：
    系统内 4家单位被授予“集体二等功”； 2家单位被授予“集体三等功”； 6名同志被授予“个人二等功”， 15名同志被授予“个人三等功”， 19名同志被授予“个人嘉奖”， 29名同志被授予“个人先进”……在市委、市政府表彰系列里留下浓墨重彩的一笔。
    在创建文明城市先进经验基础上，全市综合行政执法系统创新推行城市精细化管理，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、认同感，为助推湖州“一超两高”、打造“美丽湖州、幸福民生”新高地作出积极贡献。
文/史舒频
狠抓创建
打赢市容环境攻坚战
    城市的整洁与美丽，是需要守护者的。走在湖城街头，违章建筑不见了，公共自行车停在了线框内，户外广告不再高悬在头顶，曾经脏乱差的大街小巷变整洁了，楼道里随处可见的“牛皮癣”消失了……这一切变化的背后，是综合行政执法队员们的共同努力。
    自我市全面吹响创建全国文明城市“集结号”，全市综合行政执法系统坚持发挥“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”精神，全角度用力，全方位突破，城市管理工作水平跃上新台阶。
    创城以来，该系统累计开展执法行动2723次，出动人员142923人次，整治主次干道和背街小巷162条，纠正出店经营9.3万余起，取缔马路市场50余个，取缔流动摊点15万余起。彻底解决府庙商圈、青年路旧货市场、滨河路、吉山四社区等老大难问题，全面取缔环城西路长期占道经营水果店、小市巷固定修理摊、职技院疏导点等城市顽疾……
    随着共享单车等登陆湖城，规范停车秩序迫在眉睫。去年，该系统深挖停车资源，采取“应划则划”原则增加人行道停车场地，全年施划停车泊位9927个、“三小车”停车线5万余米。针对违法停车行为，坚决加大处罚力度，全年开展各类行动32次，查处纠正违法行为1870多起，全市录入违法停车信息171954辆。
    在加强户外广告管理方面，该系统通过全域巡查，发现和整治破损、老旧广告设施792处。采取责令业主自拆、出动力量代拆、队队结合联拆、立案查处强拆等方法，拆除各类违法户外广告设施893处、面积18.6万平方米，对4家违法设置户外广告单位进行立案查处并实施强制拆除。进一步加大公益宣传，发放公开信和宣传手册370余份，新增公益广告4676平方米，主城区各路段均达到30%以上的公益广告覆盖标准。
    去年，全市综合行政执法系统还深入推进“示范街巷”创建，在2016年创建达标的11条示范街巷基础上，新打造10条“精品示范街”。此外，组建专项巡查小组，每月不少于一次对申报街巷实行巡查、暗访，对中心城区专项巡查9次，累计发现问题281个，反馈率100%，办结率100%。
    为了有效治理城市“牛皮癣”，该系统还充分发动社会力量，引导广大市民对散布在城市街面、小区等“小广告”进行清理，自觉清理“小广告”成为共识。坚决依法查处、打击非法涂写、张贴等违法犯罪行为，去年，市区共破获刑事案件16起，采取刑事强制措施21人；查处治安案件24起，治安处罚27人；缴获各类“小广告” 2.3万余份；对24个非法“小广告”号码提请营运商暂停通信服务。
服务发展
助推中心工作上台阶
    去年以来，围绕市委、市政府“一超两高”工作总目标，全市综合行政执法系统牢固树立大局意识，强化责任担当，确保各项工作落实到位，努力在服务中心工作上取得成效。
    为了服务全市小城镇环境综合整治工作，市综合行政执法局严格制定专项行动方案，明确具体工作职责，全面启动小城镇环境“道乱占”整治工作。通过全面排查问题、对照任务清单、建立销号制度等措施，重点抓好“六乱”整治和小城镇建设改造施工现场管理，会同管理部门完成穿镇国道整治点位135个、“六乱”整治点位19230个。
    持续深化工程车辆“三化”管理，全年按责任区域开展联合执法2940人次，暂扣车辆76辆，查扣车辆298辆，查处撒漏、有盖未盖、未取得建筑垃圾处置许可等各类违法行为80起；实现中心城区工程车辆100%安装北斗卫星定位系统， 1582辆工程车换发建筑垃圾处置许可证和临时准入证；进一步加强工程车辆源头管控，对不按规定时间、线路运输的本地工程车辆列入黑名单92辆，对外来工程车辆的违法行为打击力度不断加大；指导推进各县区工程车“三化”机制建设，
    全市已实现县区城市全覆
    盖。
    积极开展餐饮油
    烟治理，新增有证
    餐饮经营店的油
    烟净化器安装率达100%，并实施定期清洗；加大餐饮油烟执法力度，对未正常使用油烟净化装置的餐饮店，共下达责令整改通知书52份；加大夜间露天烧烤整治力度，取缔露天烧烤15家，有效防治露天烧烤的反弹；加大露天垃圾、工业边角料焚烧等巡查和监管力度，着重做好重要时间节点的巡查，共计巡查576人次。
    强势推进拆违清零行动，严格按照“应拆尽拆、从严遏制、严厉打击”原则，按时完成拆违任务，共拆除各类违建103万平方米；做好“五水共治”相关工作，对中心城区16条河道沿河商业、餐饮业进行调查摸底，建立信息库，对沿河商业、餐饮行业污水直排和随意倾倒开展专项检查，对13座大桥的桥下空间进行整治。
务实高效
深化体制改革显成效
    去年以来，市综合行政执法局以综合行政执法体制改革为契机，重点在建立健全体制机制上下功夫，稳步推进改革向深层次迈进，管理效能有效增强，改革基础更加夯实，城市治理和综合执法能力明显提升。
    系统内积极推进乡镇（街道）综合执法平台建设，有效实现执法重心下移、力量下沉。目前，全市74个乡镇（街道）、重点开发区（园区）全部设立了派驻中队，共派驻综合行政执法人员229名、协管人员1535名，实现中队派驻全覆盖。牵头制定《湖州市中心城市精细化管理实施意见》，制定标准、明确责任、完善机制、强化考核，努力提升城市精细化、长效化管理水平。
    进一步完善大城管机制，提升“数字城管”效能，不断优化系统平台。完成采集员考核系统、二级平台、贴心城管手机APP的开发与应用，实现对路面采集员巡查轨迹及工作动态进行实时管控，全年共发现城市管理方面的问题257274件，为城市管理后续处置提供了数据支撑。
    初步建立网格化管理、“门前三包”、志愿者服务、行业自律和居民自治等机制，实现湖州、南浔中心城区沿街商铺“门前三包责任书”上墙公示，共计上墙1.5万份；充分发挥路长责任制在城市管理中的积极作用，特别是在责任路段积极开展交通劝导、公交站台文明礼让、规范“三小车”停放等工作。
    在队伍建设方面，去年，市综合行政执法局以法律法规知识、执法办案技能、群众工作能力、党风党纪教育等为重点，扎实开展岗位大练兵大培训活动，进一步提高干部队员的专业素养和业务能力；不断深化“每月一案”“师带徒”等实务培训机制，通过一对一的“传帮带”和一对多的“以老带新”，促进全员素质逐步提高。
    此外 ，该局还强化执法文化建设，开展第二届最美城管人评选活动，征集“美丽城管”微电影，营造“学习最美”“争当最美”的氛围；组织在职党员参与社区“文明楼道”创建及“家风家训”征集活动；组织开展“寻找创建好故事”征文活动等。
依法行政
加强执法规范化建设
    围绕重点工作目标，去年以来，全市综合行政执法系统不断强化依法履职，创新思路，寻求突破，坚决贯彻落实城市管理“严管、勤查、重罚”六字要求，全力推进法制工作。
    进一步加强制度建设，制定《湖州市综合行政执法机关基层法制员制度》，各基层中队均按要求配齐法制员，前移法制关口；制定《湖州市综合行政执法全过程记录制度》，去年5月1日起，在系统内全面施行；制定《湖州市综合行政执法行政处罚自由裁量权细化标准》，将首批划转到位的230项行政处罚职权进行细化拆分，全部完成521条子项自由裁量区间的设定；出台《湖州市综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》和《湖州市综合执法质量考核细则》，明确了重大行政执法决定法制审核的范围、程序、时限、法律责任等内容，统一了各个执法环节的标准要求。
    推进基层执法规范化，以执法全过程记录实施为契机，大力提高单兵装备规范化水平，积极对接相关软件开发公司，筹建执法全过程证据管理系统；积极推进基层中队执法规范化建设，去年，基层中队执法规范化达标率占基层中队总数的35%，完成全年任务的117%。
    强化执法监管力度，加强对中心城区建设工程项目违法违规现象的监管和核查，协助市建设局牵头属地执法部门开展建设项目联合竣工验收14次，及时查处重大违法建设案件；推行“黑名单”管理制度，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，目前已在“信用湖州”上公布5例失信主体；开展安全生产检查整治行动，重点对建筑施工、城镇燃气领域落实各项安全防范责任和措施的情况开展安全检查；开展“双随机”抽查工作，随机抽取执法人员30名，分4个阶段完成对本系统抽查清单事项的执法检查，实现“双随机”抽查事项全年全覆盖。
    提升执法办案水平，推行基层中队办案基数制，明确办案数量，促进依法、主动履职；推行浙江政务网网上办案模式，逐步实现根据案情信息和主要证料网上记载，案件审核审批网上进行，案件卷宗和执法档案网上生成，执法问题网上预警、执法数据网上统计；加强与人防、公安、环保、水利、建设等部门会签执法协作配合指导意见，健全执法联动机制，有力提升基层执法办案效能。