中国人民政治协商会议

第八届湖州市委员会常务委员会工作报告

2018年3月27日在政协第八届湖州市委员会第二次会议上

杨建新

各位委员：
    我代表政协第八届湖州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    一、 2017年主要工作
    2017年是新一届市政协起步之年。在中共湖州市委的坚强领导下，市政协常委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻市第八次党代会精神，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在传承历届政协工作经验的基础上不断开拓创新，有力推动了我市人民政协事业取得新进步，为全市加快赶超、实现“两高”作出了积极贡献。
   （一）坚定政治方向开启新征程
    切实提高政治站位。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。认真践行市委对政协提出的“画好同心圆、奏响大合唱、架实连心桥、争做实干家”的工作要求，努力把全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的思想行动统一到市委的重大决策部署上来。
    着力加强理论武装。按照中央和省、市委的部署要求，及时传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协的重要指示精神、中共中央关于加强政协协商民主建设、加强和改进政协民主监督工作等制度文件，认真组织学习省、市党代会和市委八届二次、三次全会精神，通过市政协党组会议、主席会议、主席读书会、理论学习中心组学习等形式，全年开展专题学习19次。
    精心谋定工作思路。围绕市委“四新”主题实践和政协年度目标任务开展集中调研，市政协主席会议成员带头深入各民主党派、工商联和有关人民团体以及市直部门、区县乡镇、基层群众等，广泛听取意见建议，进一步集众智、汇众力、谋众举。与市委、市政府联合制定实施《2017年度协商工作计划》，细化排定年度履职24项清单式任务，严格实施项目化推进，努力做到全年工作目标明确、重点突出、路径清晰，为新一届政协履职开好局、起好步奠定扎实基础。
   （二）聚焦中心工作展现新作为
    围绕重大决策部署开展协商议政。精心选择“扎实建设‘中国制造2025’试点示范城市，加快绿色发展”主题，与市委书记开展“面对面”协商建言，就打造新型产业体系、构建协调创新体系、健全人才引育体系、完善配套政策体系、提升城市国际化水平等5个专题提出对策建议，并得到相关方面的积极吸收采纳；《人民政协报》以“打造绿色智造的‘湖州样本’”为题在头版予以报道。精心选择“全面推进‘最多跑一次’改革，打造政府服务高地”主题，与市长开展“面对面”协商议政，从简化投资项目审批、完善信息平台建设、科学界定“容缺受理”等提出5个方面19条意见建议，政府有关部门逐条进行办理反馈，特别是改进项目竣工验收、加强中介机构引培、简化办事证明等建议得到及时有效办理落实。两次“面对面”活动提出的对策建议，都得到了市党政主要领导的充分肯定。精心选择“关于湖州中心城市轨道交通规划和建设问题的研究”主题，扎实深入开展调研，组织召开市政协八届二次常委会会议进行专题协商，在首建线路、制式选择、资金筹措等方面提出对策，形成1份建议案和1份调研报告，为我市轨道交通规划建设决策提供参考。
    围绕热点难点问题开展民主监督。积极参与省政协持续开展的三级政协联动“五水共治”专项集体民主监督，组织市、区县两级委员开展全面剿灭劣V类水“干、查、督”大行动。紧扣“六重”工作、《当前需抓紧落实的26件重大事项》，与市政府联合召开委派民主监督小组工作会议，就做实政府产业基金、加快湖州科技城建设、加强“金蓝领”技能人才培训、完善绿色银行评级制度等主题，组建8个民主监督小组，分别委派到相关市级部门，开展定题定点式监督，形成8份《民主监督建议书》报送市委、市政府及受派部门，切实做到开展监督有计划、有主题、有载体、有成效。选择城乡生活垃圾分类处置、小城镇环境综合整治、裸露矿山复绿、农村危房改造等有关重点难点问题，扎实开展视察监督，努力助推党委政府重大决策部署的贯彻落实。
    围绕重点工作任务开展建言献策。着力聚焦“两山”理念践行、生态文明先行示范区建设、城市总规修编、滨湖一体化、特色小镇建设、全域旅游发展等，深入开展调研，积极咨政建言。特别就全国文明城市创建、城中村改造攻坚等中心工作，向全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员发出倡议书和通知，广泛开展“我为全国文明城市创建献一计”活动，共收集到意见建议100多条，及时整理报送有关职能部门，为我市重点工作推进凝心聚力、献计出力。
   （三）坚持履职为民强化新担当
    真心体察民忧民愿。围绕人民群众关心关注的切身利益问题，就促进农民增收、加强动物安全检疫、打造医联体、强化农村饮用水安全管理、规范中心城区流动摊贩、加强学校周边食品安全监管等关键“小事”，广泛动员和组织市、区县政协委员走进基层、深入群众，积极视察监督，助推民生改善。一年来，共组织涉及民生方面的调研督查50余次、形成大会发言26份、提交政协提案210余件，努力让群众真切感到政协离自己很近、政协委员就在身边。
    真实反映社情民意。充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，积极做好反映社情民意信息工作，全年编发各类《社情民意专报》 130多期，其中《建议将区域特色农产品标准化作为农业科技推广应用的重点》等43期信息，被全国政协和省政协录用；《建议率先试行“山长制”，为统筹推进山水林田湖综合治理提供“浙江方案”》《吸引更多人才来湖创业》等22期信息，得到省、市党政主要领导的批示肯定，为党政科学决策提供参考。反映社情民意信息工作位居全省政协系统考评第2名。
    真诚助解民生民困。进一步完善政协委员联系群众、服务群众工作机制，组织动员市、区县两级政协1500多名政协委员，深入城乡社区开展以送文化、卫生、科技、教育、法律、体育“六送下乡”为主要内容的为民服务月活动，及时为基层群众排忧解难。据统计，一年来，全市两级政协共开展医疗义诊1200余人次，组织农业科技、法律宣传、体育健身等知识讲座80余场次，发放各类科普资料1.1万多册，受益群众1.3万余人。积极引导广大政协委员和机关工作人员参与慈善捐赠、爱心助学、扶贫慰问、结对帮扶等公益事业，累计捐款达1000多万元，涌现了美欣达集团、大东吴集团、久盛地板等一批热心慈善的委员法人企业，特别是美欣达集团名列2017年度湖州市慈善排行榜首位。
   （四）加强团结联谊凝聚新合力
    深化合作共事。牢牢把握人民政协大团结大联合的独特优势，进一步密切市政协党组成员同各民主党派、工商联和有关人民团体的联系。全面贯彻民族宗教政策，促进各界人士像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共享发展成果。加强与港澳台侨、在外湖州商会会长的联系，联合举办湖州港澳乡亲和台湾同乡新春团拜会，协助开展“海外侨胞故乡行”，广泛动员参与湖商大会，不断激发其在湖投资兴业的积极性。
    密切交流交往。精心做好全国政协、省政协和兄弟市政协来湖视察调研的服务保障工作。切实发挥市政协之友社、书画联谊会、民营经济促进会作用。关心重视老干部工作，精心举办离退休老干部座谈会。参加八省十四市政协工作交流会和十一省二十一市政协书画联展，积极宣传我市经济社会发展和生态文明建设成果，努力扩大湖州在外知晓度和美誉度。
    助推文化发展。探索创新方法路径，推进政协文史资料的内容系列化、编撰精品化、成果品牌化建设，编辑出版《湖州文史——近现代湖州书画家纪实》，充分彰显文史工作“存史、资政、团结、育人”的独特作用。围绕推进国家历史文化名城建设，组织政协委员就传承地域特色文化、保护农业文化遗产、建立桑基鱼塘主题公园等开展调研、提出提案，助力湖州“瓷之源”品牌建设，助推“桑基鱼塘系统”列入全球重要农业文化遗产。
   （五）秉持传承创新打造新亮点
    发挥委员主体作用。政协的历史要靠委员来书写，政协的风采要靠委员来展现。一年来，市政协常委会充分发挥全市各级政协委员的阵地、桥梁、旗帜作用，引导委员在政协履职和本职岗位上两手抓、双建功、当表率。坚持完善市政协主席会议成员联系走访委员制度，全面了解广大委员的创新创业动态和履职建议，全年走访委员300余人次。修订完善《委员履行职责若干规定》《委员履职考评办法》，建立委员履职数据库，实施委员履职全面评估。开展委员全员集中培训，组织年度优秀委员评选表彰，着力提高委员履职能力，进一步增强委员的责任感、使命感和自豪感。
    提升提案工作实效。深化完善市委、市政府领导领办各民主党派、工商联重点集体提案机制，加强重点提案遴选和督办，市政协八届一次会议以来立案的311件提案已全部办结。制定出台《关于开展常委会民主评议提案办理工作的办法》，首次在市政协常委会会议上对市农业局、市卫生计生局、市旅发委开展提案办理民主评议，并形成提案办理民主评议报告，大力促进提案办理成果转化落实。制定实施《市级部门（单位）政协提案办理工作考核细则》，创新开展提案选题协商活动，认真组织提案办理“回头看”，努力使提案工作更加规范、更为精准、更富实效。
    注重一线攻坚作为。按照《市委关于完善市领导联系制度的实施方案》要求，统筹开展好市政协领导“六联”和市政协机关联系村（社区）工作，认真协调反映企业和群众生产生活中的实际问题。市政协主席会议成员积极参与“进千村入万企大宣讲促赶超”专项活动、“河长制”“路长制”、落实“中央环保督察边督边改”和环境安全大督查、坐班接访和包案督导信访积案等工作。两位副主席负责牵头联系绿色家居和现代纺织产业发展，指导制定相关规划，切实助推产业转型发展。
   （六）践行严实要求树立新形象
    完善制度体系。换届以来，常委会在梳理总结历届政协工作基础上，紧密结合新时代人民政协工作实际，先后修订完善市政协党组、主席会议、常委会工作规则和关于加强自身建设的意见，修订出台《区县政协工作年度考核办法》《关于加强界别工作的意见》等15份制度文件。特别是协助市委制定下发《关于着力构建人民政协协商议政新格局，切实提高协商民主制度化规范化程序化水平的实施意见》，进一步加强制度的顶层设计，使政协履职更加有制可依、有章可遵、有规可守、有序可循。
    注重宣传研究。加强对政协重点工作、重大活动、重要成果的新闻宣传，全年在人民网、《中国政协》《人民政协报》《联谊报》等各级各类媒体刊发报道200余篇。加强政协理论研究， 2个课题成果入选《全国政协理论研究年度论文集》；《创新设立高端协商平台，着力提升政协履职实效》获省政协理论研究论文一等奖。首次受邀参加全国政协新闻舆论工作和理论研究年度研讨会，进一步扩大了我市政协工作的影响力。
    加强队伍建设。切实加强对专委会工作领导，健全市政协主席会议定期听取和研究专委会工作机制。充分发挥界别优势，建立界别活动组召集人和联络员制度，探索界别工作多样化、常态化机制，推进界别工作更加规范有效。大力加强政协机关干部队伍建设，扎实开展“四新”主题实践，深入推进市政协“两学一做”学习教育常态化制度化，创新举办“湖州政协·崇学讲坛”。严格执行中央八项规定精神和实施细则及市委制定的办法，驰而不息纠正“四风”，支持派驻市政协机关纪检监察组开展工作，高标准严要求抓好机关党风廉政建设和反腐败工作，努力打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协铁军。
    各位委员！中共湖州市委对市政协工作高度重视、十分关心，始终把政协工作纳入全局统一谋划、部署和推进，为政协履行职能、发挥作用提供了坚强保证，创造了良好条件。换届以来，市委、市政府主要领导参加市政协会议活动11人次，对市政协工作作出批示25件次；市委、市政府其他领导参加市政协会议活动33人次，作出批示15件次。
    各位委员！一年来，各区县政协在当地党委的坚强领导下，开拓创新、务实奋进，成效明显、亮点纷呈，吴兴区政协持续开展履职“双建”大比拼，南浔区政协创新设立委员界别工作室，德清县政协实施提案办理跨届追办机制，长兴县政协加强委员服务管理，安吉县政协借力社情民意信息提升“两山”品牌等等，为推进我市人民政协事业发展作出了积极探索，提供了宝贵经验。
    各位委员！回顾过去一年的工作，常委会较好地完成了各项目标任务。这是中共湖州市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是市直各部门各单位和社会各界积极配合的结果，更是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，常委会也清醒地看到，我们许多工作同新时代新任务的要求相比、同人民群众期待相比还有差距。比如，联系服务群众的途径还需进一步拓展，加强界别工作的举措还需进一步创新，发挥委员主体作用的机制还需进一步完善，政协履职制度化规范化程序化水平还需进一步提升，等等。这些都需要在今后工作中认真研究，切实改进，不断提高。
    二、 2018年工作总体要求和主要任务
    2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是八届市政协全面履职、创新发展的重要之年。在新的一年里，我们要：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中共十九大精神和市第八次党代会、市委八届三次全会决策部署，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，着力构建我市人民政协“1246+X”协商议政新格局，与时俱进推动我市政协事业蓬勃发展，努力为我市奋力当好践行“两山”理念的样板地、模范生，加快赶超、实现“两高”广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。具体要把握好五个方面：
    一是要把“坚持党对一切工作的领导”体现到政协整体工作的政治方向上来。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好政协工作，最根本是要坚持中国共产党的领导，坚定不移地维护以习近平同志为核心的中共中央权威，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、情感上深刻认同。
    二是要把“坚持以人民为中心”体现到政协履职为民的价值追求上来。人民政协为人民，是政协组织与生俱来的本质属性，也是政协履职的基本准则。我们要坚定自觉地把人民群众放在心中至高无上的位置，积极顺应新时代社会主要矛盾的新变化和人民群众对美好生活的新期待，把为民、利民、助民体现到履职工作的各个方面，力促改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
    三是要把“坚持新发展理念”体现到政协建言献策的实际行动上来。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了当前和今后更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，也是人民政协履职的重要遵循。我们要坚持以新发展理念为引领，聚焦党委政府中心任务，建诤言、献良策、出实招，着力推动全市高质量发展。
    四是要把“坚持社会主义协商民主”体现到政协协商议政的制度安排上来。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。我们要认真贯彻市委实施意见，着力构建以政协全体会议集中协商为龙头，以“面对面”高端协商、政协常委会会议例会协商、双月座谈协商为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商、政协基层协商等为常态的“1246+X”协商议政新格局，扎实推进协商民主在我市的生动实践。
    五是要把“坚持全面从严治党”体现到政协自身建设的具体要求上来。全面从严治党永远在路上。我们要在政协自身建设中，进一步贯彻新时代党的建设总要求，把加强党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，不断深化“四新”主题实践，进一步筑牢防线、守住底线、不越红线，确保信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
    根据上述指导思想和总体要求， 2018年我们要着重抓好以下五个方面的工作。
    （一）筑牢思想基础，始终做到坚决维护核心。思想建设是基础性建设。要坚持深学笃行中共十九大精神，将学懂弄通做实要求落到实处，真正做到内化于心、外化于行、实化于效。一要着力增进政治共识。坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚决维护中共中央的权威和集中统一领导，切实增强各党派团体、社会各界人士对新时代中国特色社会主义的政治认同和思想认同。二要着力把握履职方向。深刻领会新时代中共中央对人民政协工作的新要求，明确人民政协的新方位新使命，进一步加强对政协工作特点和规律的研究把握。不断强化理论引领，深化专题研究，务求政协履职更加体现方向性、把握规律性、保持时代性、富有创造性。三要着力推动工作实践。坚持以中共十九大精神和省、市委重大决策部署为引领，科学谋划政协各项履职任务，大力推动政治协商更加有方、民主监督更加有力、参政议政更加有效，使政协工作接续推进、行稳致远、永葆活力。
    （二）深化协商议政，始终做到紧紧围绕中心。商以求同，协以成事。要充分发挥人民政协的独特优势和作用，认真按照市委出台的《关于着力构建人民政协协商议政新格局，切实提高协商民主制度化规范化程序化水平的实施意见》和《市委市政府市政协2018年度协商工作计划》，聚焦党委政府中心任务，深度调研、广泛协商、有效建言。一要深入开展高端和重点课题协商。围绕事关改革发展中的重大问题，精心选择“全力推进滨湖一体化，加快建设湖州南太湖绿色发展新区”和“加大人才引育力度，打造我市创新创业高地”两大主题，分别举办市委书记、市长与政协委员“面对面”活动，开展高端协商；就“关于新时代背景下深度接轨大上海、融入长三角，推动我市高质量发展的对策研究”重点课题，开展市政协常委会会议专题协商。同时，根据市委安排，就市委全会重大决策部署开展专题政治协商。二要创新举办双月座谈协商。围绕人民群众关心关注的民生问题，就加强居民小区物业管理、构建大气污染防治长效机制、加强普惠性幼儿园建设等议题，组织委员与政府有关部门，以座谈会形式，开展双月座谈协商，广泛听取民意，提出意见建议，助推问题解决。三要探索推进政协基层协商。加强顶层设计与基层探索“两个互动”，总结和推广村（社区）议事会、委员工作室、民主恳谈会等基层协商形式，贯通基层居民自治与政协基层协商渠道，打通基层协商“最后一公里”，推动基层社会治理水平的不断提升。
    （三）加强民主监督，始终做到倾力服务大局。助推党委政府重要决策部署的贯彻落实，是人民政协民主监督的重中之重。要坚持从党政所思、群众所盼、政协所能出发，高度自觉护大局、助大局、利大局，在有效监督助推中充分发挥钉钉子抓落实的重要一锤作用。一要联动开展专项民主监督。认真贯彻落实中共中央和省委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神，协助市委制定出台我市进一步加强政协民主监督的意见，规范有序推进民主监督。围绕城乡生活垃圾分类处理，组织参与全省三级政协联动专项集体民主监督；围绕深化“最多跑一次”改革落实情况开展专项集体民主监督。二要持续深化委派民主监督。围绕做强重点产业引导基金、加快湖州科技城建设等主题，认真做好委派民主监督小组工作，形成《民主监督建议书》，积极助推党政决策落到实处。三要有效实施提案办理监督。研究制定《关于进一步提高提案质量的意见》，不断完善市委、市政府领导领办重点集体提案机制，认真开展提案选题协商、市政协常委会民主评议提案办理、承办单位提案办理考核、提案办理“回头看”等工作，进一步增强提案办理实效。
    （四）维护民生民利，始终做到真情服务群众。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。要把更好满足人民日益增长的美好生活需要，作为政协全部工作的出发点和落脚点，多谋为民之策、多献利民之计、多行惠民之举。一要积极助力改善民生。通过政协提案、大会发言、专题调研、监督视察、社情民意信息等方式，积极反映民声，认真为民建言。组织各界别委员围绕践行“两山”理念、推进公共服务均等化等开展调研视察，围绕小城镇环境综合整治、城乡供水一体化、健康湖州建设等进行跟踪督查。二要大力帮扶助解民困。健全完善政协委员联系群众、服务群众工作机制，广泛动员组织市、区县两级政协委员深入城乡社区和困难家庭，竭力助解民困民忧民难。集中开展以“六送下乡”为主要内容的为民服务月等公益活动，努力以实际行动把履职为民的理念立得更牢、扎得更深、践得更实。三要广泛联谊促进民和。牢牢把握大团结大联合的主题，充分发挥广泛代表性的统一战线组织作用，健全与市各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事机制，进一步加强与各界人士的密切联系。创新工作载体，完善与港澳台侨人士、民族宗教界人士和在外湖商的联系服务长效机制，组织来湖参观考察，为其在湖投资兴业搭桥铺路，努力为我市经济社会发展融合各方、汇聚智慧、贡献力量。
    （五）提升能力素质，始终做到高效履行职责。打铁必须自身硬。要坚持以更高标准从严从实加强自身建设，着力打造高素质的政协委员和机关干部队伍。一要加强委员队伍建设。完善市政协主席会议成员联系走访委员制度，广泛听取委员意见建议。实施委员学习培训五年规划和年度计划，开展有针对性的专题培训。修订《政协湖州市委员会优秀委员评选表彰办法》，健全委员履职考评体系，切实用事业凝聚委员、用机制激励委员、用真情服务委员，充分激发委员的主体意识，让委员在政协履职中唱主角、担主责、当主力。二要加强专委会和界别建设。注重发挥政协专委会的基础性作用，修订《专委会通则》，完善以专委会为依托的政协专题调研、视察、协商等工作机制，确保扎实有效地开展工作。大力发挥政协界别的特色作用，推广设立“界别活动室”，努力拓展界别工作内涵，丰富界别工作形式，注重界别工作规范，增强界别工作实效。三要加强政协机关建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照打造“委员之家”和“智慧政协”的要求，不断增强政协机关干部的责任意识、服务意识和创新意识，着力提升机关信息化水平，进一步营造风清气正、团结友爱、和谐融洽的良好工作氛围。加强对区县政协工作的联系联络，形成更强履职合力。
    各位委员！新时代赋予新使命，新征程催发新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共湖州市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，不断推动人民政协事业蓬勃发展，为我市奋力当好践行“两山”理念的样板地、模范生，加快赶超、实现“两高”作出新的更大贡献！