创造新模式 提供新动能安吉“飞地”双创平台助推产业经济发展

安吉县发改委合作交流科 张哲成

为了响应美丽中国建设，推动“两山”实践发展，进一步将绿水青山转化为金山银山，让全民共享改革成果和生态红利，打造山清水净人美的和谐人居。根据县委县政府统一部署，安吉县创新性地提出发展融杭、融沪“飞地经济”新模式，创造产业经济新动能。具体措施如下：

    一、以点带面，精准发力，打造安吉产业经济新引擎。“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。安吉县政府经过一系列的调查研究，提出了发展飞地经济助推安吉产业转型的发展战略。通过艰苦谈判，决定上海紫竹科技园区和杭州江干区产业园设置安吉接沪、融杭两块产业飞地。目前上海飞地项目已完成一期投资400多万用于项目装修和管理。杭州江干区飞地项目已完成框架协议签约，下一步将完善合作协议的草拟和审核，力争年底开工建设。

    二、区域联动，共谋发展，实施“导引”双向驱动战略。在飞地项目的打造过程中，安吉县十分重视项目本身的招引能力，通过平台搭建、政府引导、企业自主的服务原则，充分发挥市场的主观能动作用，以打造自主品牌为核心目的，以飞地众创空间为手段载体，以帮助中小企业改革创新为内在驱动，最终实现项目盈收、地区产业转型升级。安吉县政府坚持走出去、引进来的双向驱动战略，通过飞地平台，一方面引进外地优质企业通过减税、补贴、对接市场的方式，帮助这些优质企业壮大发展。另一方面又充分发挥平台的区位优势，鼓励当地企业走出去，通过设立办事处、分公司的方式帮助当地一些潜力企业在沪、杭设立研发机构，帮助企业提升综合竞争力。

    三、量化评估，明确导向，确定平台发展四个指标。在飞地项目成立之初，安吉县政府就明确发展目标和考核标准，将项目进行细化分解，坚持定人定责，将项目的效益作为衡量项目运营情况的重要标准。提出对企业入驻数量、专利申报数量、人才引育数量、税收指标数量进行考核，为项目运营机构设定年度目标。如到期未完成的，将在运营管理费用中予以惩处，超额完成任务的，将依照安吉县招商引资税收奖励政策实施奖励，以税收返还的形式给予企业奖励。充分发挥企业的自主性和灵活性。

    四、产研融合，创新模式，让发展的成功实现全民共享。在飞地项目入园的把关上，安吉县审慎把控、精准发力，主要侧重在通用航空、高端装备制造、人工智能、新材料、新能源等高新技术产业的科技型项目和产业化项目。科技型项目在上海“飞地”继续孵化，保证项目孵化成功后在安吉进行产业化，为安吉产业升级注入新的活力。入孵科技型企业需经过初步评估和筛选，先在安吉注册公司，后将办公场所、实验室等搬到上海“飞地”孵化器内。项目入孵期一般定在3年，在这段时间内县发改委对每一个项目进行跟踪了解，挖掘其发展潜能。通过三年努力，让企业完成从孵化向成长再向壮大的华丽转身，最终将研发成果转化为市场产品惠及全民。