各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市测绘应急保障预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖州市人民政府办公室
2021年12月13日
湖州市测绘应急保障预案
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
2组织体系和职责
2.1领导机构
2.2办事机构
2.3工作机构
2.4相关单位职责
2.5地方机构
2.6社会力量
3应急响应
3.1响应分级和启动条件
3.2响应启动与终止
3.3响应措施
3.3.1Ⅱ级响应措施
3.3.2Ⅰ级响应措施
3.4安全防护
4后期工作
4.1应急成果管理
4.2事件分析与评估
4.3灾情监测
4.4恢复重建
4.5工作总结
4.6责任追究与奖励
5保障措施
5.1机制保障
5.2队伍保障
5.3资金保障
5.4技术保障
5.5基础设施保障
6培训、演练与宣传
7附则
1总则
1.1编制目的
建立健全湖州市测绘应急保障工作机制，提高测绘地理信息在全市突发公共事件处置工作中的应急保障能力，为应急指挥决策、善后处理、调查评估和灾后恢复重建提供测绘地理信息保障服务。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《国家测绘应急保障预案》《浙江省测绘地理信息条例》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省测绘应急保障预案》和《湖州市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我市辖区发生或超出事发地区县级测绘应急保障队伍处置能力的较大及以上突发公共事件的测绘应急保障工作，以及市委、市政府和省自然资源厅交办的其他重要测绘应急保障任务。
2组织体系和职责
2.1领导机构
测绘应急保障工作参与突发公共事件处置时，市相关应对突发公共事件的应急指挥机构即为市测绘应急保障领导机构。
必要时，经市政府同意，成立市测绘应急保障领导小组，统一领导、指挥和协调测绘应急保障工作。成员单位主要包括市自然资源和规划局、市应急管理局、市公安局、市财政局、湖州军分区、市气象局、市经信局等。
2.2办事机构
设立市测绘应急保障应对办公室（以下简称市测绘应对办）。市测绘应对办设在市自然资源和规划局，在市测绘应急保障领导机构领导下落实测绘应急保障工作任务，组织实施测绘应急保障的应急响应行动，负责与省自然资源厅、市级相关部门和单位、各区县自然资源和规划局、各测绘应急保障队伍的联络、协调工作。
2.3工作机构
市测绘应对办下设测绘应急保障组，由市测绘院承担具体工作。具体负责测绘应急保障技术方案的制定、新技术研究等工作；负责保养测绘应急保障装备和开展测绘应急演练；提供突发公共事件发生地测绘地理信息成果；实施突发公共事件发生地测绘应急保障任务，做好应急地图产品的编制、快速出图、应急导航和位置服务及测绘地理信息数据的集成和展示。
2.4相关单位职责
市自然资源和规划局：根据市委、市政府和省自然资源厅指令以及突发公共事件应急指挥机构的要求，启动测绘应急保障响应；负责测绘应急保障任务的组织、实施和监督管理；承担市测绘应对办综合协调和日常工作。
市应急管理局：负责下达市相关应急指挥机构的测绘应急要求，提出测绘应急保障需求；提供突发公共事件的相关情况，为测绘应急提供必要工作条件。
市公安局：负责为测绘应急保障人员及装备提供安全、通行保障。
市财政局：负责安排测绘应急保障及运维管理所需经费等。
湖州军分区：负责协调无人飞行器航空摄影空域安排，指导规避重要军事设施和禁飞区，协助办理飞行许可证和飞行计划的审批。
市气象局：负责提供突发公共事件发生地的实况天气数据和短、中期天气预报。
市经信局：负责协调基础电信运营企业为测绘应急工作提供通信保障。
各类突发公共事件应急指挥机构：负责提出测绘应急保障需求，同时及时、准确提供突发公共事件的相关情况，包括种类、发生时间、地点、先期处置情况、存在的隐患等，并为测绘应急保障具体实施单位提供必要工作条件。
2.5地方机构
各区县测绘与地理信息管理部门负责本行政区域测绘应急保障工作，成立测绘应急保障领导和办事机构，建立测绘应急保障机制，统筹、组织本行政区域突发事件测绘应急保障工作。根据市测绘应急保障领导机构的要求，组织本行政区域测绘应急保障队伍，配合市开展区域性的测绘应急保障工作。
2.6社会力量
市内具有测绘资质的相关企事业单位作为市测绘应急保障体系的重要组成部分，根据总体部署和实际情况需要，承担航天、航空遥感数据获取、无人机应急数据采集处理和地形测绘等测绘应急保障任务。
3应急响应
3.1响应分级和启动条件
根据突发公共事件处置工作对测绘地理信息保障的需求程度，测绘应急保障响应分为Ⅰ级和Ⅱ级两个等级。
以提供现有测绘成果和地理信息数据为主，只需少量事发现场地理信息数据加工、处理以及专题地图制作、遥感动态监测的，启动Ⅱ级响应；需测绘应急保障组赶赴突发公共事件现场开展地理信息数据采集、加工、处理的，或需提供遥感动态监测和评估分析的，以及承担市委、市政府和省自然资源厅交办的其他重要测绘应急保障任务的，启动I级响应。
3.2响应启动与终止
突发公共事件应急指挥机构认定突发公共事件应对工作需要测绘应急保障的，向市自然资源和规划局（市测绘应对办）通报突发公共事件基本情况，提出测绘应急保障需求。市自然资源和规划局（市测绘应对办）据情确认测绘应急响应等级并采取相应测绘应急响应措施。
测绘应急响应达到I级启动标准时，认为有必要成立市测绘应急保障领导小组的，应立即报告市政府。经市政府同意后，成立领导小组。领导小组各成员单位应迅速启动本单位应急程序，并根据职责分工，部署开展测绘应急保障相关工作。
突发公共事件应急指挥机构及其有关部门按规定宣布停止执行应急处置措施或者宣布解除警报、终止预警后，测绘应急响应同时终止。测绘应急保障工作完成后，相应应急指挥机构随即撤销。
3.3响应措施
3.3.1Ⅱ级响应措施
（1）参与应急处置会商，及时传达有关指令、文件要求，联络相关区县测绘应急保障领导机构做好准备工作，收集各地上报信息。
（2）根据救援与处置工作需要，收集市级相关部门专题数据，快速加工、处理事发地专题测绘成果。
（3）开通成果资料提供绿色通道，按照相关规定即时办理，在应急响应启动后2小时内，根据需求提供现有适宜的事发地测绘成果与地理信息资料。
（4）根据救援与处置工作需要，向省自然资源厅申请现有适宜的事发地测绘成果与地理信息资料。
（5）必要时，协调突发公共事件发生地周边测绘应急保障队伍和社会力量赶赴现场采集地理信息数据。
（6）落实测绘应急保障组人员、设备及有关物资，实行2人24小时轮流值班。
3.3.2Ⅰ级响应措施
在Ⅱ级测绘应急响应措施的基础上，增加以下措施：
（1）测绘应急保障组赶赴现场，与当地测绘应急保障工作机构一起开展工作。同时，根据救援与处置工作需要，向省自然资源厅请求援助。
（2）向空域管理部门申请空域使用，做好突发公共事件发生地无人机起降和相关保障协调。
（3）及时采用航空摄影（利用无人飞行器）、卫星遥感等手段获取突发公共事件现场遥感信息或视频资料，并迅速进行二、三维影像处理和分析评估，为突发公共事件应对科学决策、现场指挥、灾情评估提供测绘地理信息保障。
（4）市测绘应对办实行2人24小时轮流值班。
3.4安全防护
测绘应急保障人员应增强安全防范意识，除了按照测绘作业人员安全规范要求操作外，在现场工作还应遵守以下规定：
（1）在测绘应急实施过程中设置1人负责安全瞭望，发现险情及时提醒作业人员。
（2）无人机在远离危险源的地方起飞，注意避让测绘区域内的高压电线等。
（3）参与测绘应急的设备和人员购买商业保险。
4后期工作
4.1应急成果管理
加强测绘应急保障成果管理，做好归档入库等工作。测绘应急保障成果属于国家秘密的，使用人应当按规定在7日内补办测绘成果提供使用审批手续，并严格按照国家保密和测绘成果管理相关法律法规做好保管使用工作。对不具备长期保管条件的，应当在应急任务结束后20日内，按规定程序将所领用的涉密测绘应急保障成果进行销毁处理并报提供部门备案。
4.2事件分析与评估
利用突发公共事件发生地事发前后的测绘地理信息成果和相关专题资料，运用测绘地理信息技术进行统计分析，为有关部门开展事件分析评估提供支撑。
4.3灾情监测
对地质、地震、洪涝等自然灾害事件，按有关部门要求，对灾情现状及发展动态进行持续监测，以防次生灾害发生。
4.4恢复重建
应急工作结束后，应当继续为突发公共事件处置和灾后恢复重建提供测绘地理信息保障服务。
4.5工作总结
测绘应急保障组应当在测绘应急保障工作结束后5个工作日内将工作总结和评估报告报送市测绘应对办，由市测绘应对办审核后报市测绘应急保障领导机构。
4.6责任追究与奖励
对在测绘应急保障工作中存在失职、渎职行为的，依照国家有关法律法规及相关规定，追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在测绘应急保障工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予褒扬激励。
5保障措施
5.1机制保障
市级相关单位要建立突发公共事件处置信息通报机制，指定联络员，保障信息畅通，确保及时获取和传达准确、权威的突发公共事件信息，研判测绘应急保障需求，快速作出响应，提高测绘应急保障响应能力。建立和完善市、区县测绘应急联络员制度和协同测绘应急机制。建立和健全应急状态下空域使用快捷审批和测绘应急演练空域使用保障机制。
5.2队伍保障
市测绘院应按照平战结合的原则，强化测绘应急保障快速响应队伍建设。区县自然资源主管部门应根据测绘应急保障需求和本地测绘应急保障能力现状，建立和健全测绘应急保障队伍，配备相应测绘应急装备。
5.3资金保障
测绘应急等基础性、公益性测绘所需经费，纳入本级政府预算。因突发公共事件处置进行大范围作业所需的经费，由财政部门按规定予以保障。对测绘应急保障资金的使用，应当进行监督和全过程绩效管理。
5.4技术保障
测绘应急保障组要与省应急测绘保障力量共享相关测绘地理信息数据和技术及专业资料。各级自然资源主管部门应积极组织测绘单位深入研究地理信息快速获取、处理、集成、传输服务技术，不断提升技术支撑能力。
5.5基础设施保障
市自然资源和规划局应组织编制测绘应急保障技术装备规划，加快低空摄影装备配备及相关软硬件更新升级，各级自然资源和规划部门必须常备并及时更新地形图、影像图、行政区划图、地理信息公共服务平台等测绘地理信息成果，确保各类成果资料的现势性和完整性。
测绘应急保障队伍应主动收集、整理突发公共事件重点防范地区的各类专题信息和测绘成果，根据潜在需求，有针对性地组织制作各种专题测绘产品，确保在需要测绘应急保障时，能够快速响应、高效服务。
6培训、演练与宣传
市测绘应对办要运用好报刊、网络等宣传平台，及时报道湖州市测绘应急保障工作情况，重点加强典型案例的宣传报道。同时，要定期组织对应急保障部门的责任人员和具体作业人员的培训，帮助他们不断学习测绘应急保障新知识和新技能。制定演练计划，定期组织全市性的测绘应急演练，并积极参与省自然资源厅组织开展的测绘应急演练比赛，提升应急处置能力和专业技能。
7附则
市自然资源和规划局根据形势发展需要，及时修订完善本预案。
本预案自印发之日起实施。