各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

现将《湖州市科技创新发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湖州市人民政府

                  2021年12月28日

湖州市科技创新发展“十四五”规划

为全面贯彻中央人才强国战略、创新驱动发展战略，落实省委建设高素质强大人才队伍、打造高水平创新型省份的决策部署，推进人才强市、创新强市首位战略，加快建成高水平创新型城市，根据《浙江省科技创新发展“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，特编制本规划。规划期限为2021—2025年。

一、发展背景

（一）发展基础

“十三五”以来，全市深入实施创新驱动发展战略，顺利通过国家创新型城市验收，科技创新、人才工作分别被省委省政府考核为优秀市，科技创新“硬核实力”不断提升，对全市经济社会高质量发展的驱动引领作用日益凸显。

创新综合实力显著增强。根据国家创新型城市创新能力评价报告，湖州创新能力位列全国72个城市第29位，创新驱动力居全国第6位。科技创新主要指标走在全省前列，全社会R&D经费支出占GDP比重从2015年的2.39%提升到2020年的3.09%（全省第3位）；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从42.1%提升到59.7%，高于全省平均水平；万人有效发明专利拥有量由12.94件提升到36.64件（全省第3位）。5项科技成果获国家科学技术二等奖，114项科技成果获省科学技术奖，其中一等奖9项，二等奖35项。长兴县、安吉县创建为首批国家创新型县，全国科技创新百强区县实现全覆盖。

创新平台能级全面提升。科技资源加速向科技城集聚，科技创新综合体、南太湖精英计划产业园等一批标志性项目相继建成。莫干山高新区晋升“国字号”，2020年综合评价列全国第64位，成功入选国家创新创业特色载体。长兴新能源装备、安吉绿色制造和南浔智能机电高新技术产业园升格为省级高新区，累计入选国家农业科技园区2个，省级高新区、省农业园区实现区县全覆盖。德清县被纳入城西科创大走廊规划管理建设，获批全国县域首个国家新一代人工智能创新发展试验区。新建省级新型研发机构2家、省级国际科技合作基地5家、省重点实验室（工程技术研究中心）6家。创建省级产业创新服务综合体12家。拥有国家级众创空间备案8家、省级众创空间备案78家、省级星创天地备案19家、省优秀众创空间6家，均居全省前列；建成省级以上科技企业孵化器17家，其中国家级9家。成功创建国家级创新创业示范基地1家（莫干山高新区），省级4家。

高端创新人才加速集聚。牢牢把握人才作为科技创新的第一要素，人才发展综合指数评价居全省第3位，国家创新人才培养示范基地实现零的突破。深入实施人才强市“1+N”新政和人才新政4.0版，持续推进“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”“海外工程师计划”系列工程，累计引进市级以上领军型创新创业团队和创新领军人才项目1570个。省海外工程师134人。科技特派员制度不断深化，累计派遣145名科技特派员、5个科技特派员团队到农村和企业生产一线开展科技服务工作。

企业创新主体持续壮大。科技企业“双倍增”目标大幅超额完成，国家高新技术企业数从450家增长到1146家，省科技型中小企业数从1176家增长到3659家，其中省高成长科技型中小型企业97家，新增科创板上市企业2家。企业研发能力不断提升，“十三五”期间新建省级重点农业企业研究院5家（居全省第1位）、省级企业研究院122家（累计155家）、省级高新技术企业研发中心196家（累计419家），规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重从2015年的1.27%提升到2020年的1.84%，实现全市90%以上的R&D经费支出来源于企业，90%以上的专利来自企业，90%以上的新引进高层次人才和团队流向企业。

政产学研合作广泛深入。地校合作、市校合作机制不断完善，“十三五”期间与中科院、浙江大学、电子科技大学等大院名所合作共建新型研发机构、联合实验室、院士专家工作站等各类创新载体162家，德清县成为全国首个成功牵手清华大学共建研究院的县域。成功举办五届湖州市政产学研合作大会，累计签约产学研合作项目、科技成果转化项目和科技招商项目384项，签约金额249亿元。科技成果转化能力不断增强，与国内外高校、科研院所和企业联合实施科技成果转化和产业化项目718项，德清县创建国家科技成果转移转化示范县，地理信息小镇获批长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地。全市技术交易保持快速增长，技术交易额累计突破280亿元，居全省前列。

创新创业生态更加优化。制定实施了《关于进一步支持企业自主创新的七条意见》《关于补齐科技短板加快创新驱动的十二条意见》《进一步扶持我市众创空间发展的十条意见》等政策，在平台建设、人才激励、主体培育、促进科技成果转化等方面加大政策力度，全力营造了最优双创生态。科技经费投入不断加大，全市财政科技支出由2015年的8.39亿元提高到2020年的19.5亿元，年均增长18.4%，占地方财政支出比重4.03%，创历史最好水平。在全国率先推广运用跨省跨市流通科技创新券，有效促进科技资源的高效配置和共享共创，“十三五”期间创新券累计发放与确认使用额分别为4.7亿元、2.7亿元，均居全省第3位。省“公众创业创新服务行动”优秀单位实现满堂红，创新环境综合评价居全省前列。

对标先进地区以及高质量赶超发展要求，全市科技创新工作仍然存在一些短板与问题，主要体现在：一是高新技术产业规模不大，科技支撑相对不足。传统产业占比较高，且产品以原材料、零部件等为主，新兴产业基础薄弱，产业核心竞争力亟待提升。2020年，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重5.1%，低于全省平均5.2个百分点；高新技术产业增加值率低于全省平均水平，科技支撑高质量发展的动能不够强劲。二是高能级创新平台缺乏，对产业的带动力不强。引领创新发展的国家、省实验室等重大科创平台尚未实现零的突破，湖州科技城、高新区等重点平台在集聚科创资源、推动成果转化、集聚高层次人才的作用不强，科技公共服务平台对产业转型的支撑力还不足。三是企业创新能力不强，标志性创新成果不多。领军型科技企业、独角兽企业不多，对高新技术领域、前沿关键技术的投入不足，规上企业研发机构设置率仅为32.63%，企业研发投入占营业收入比重低于全省平均水平。四是体制机制有待完善，高端创新要素吸引力不强。科技创新协调机制还未形成，十联动的创新生态体系还不健全，全社会创新意识、创新活力不足。创新资源要素相对缺乏，科技领军人才、高端创新人才紧缺，人才资源总量占全社会从业人员比重35.2%，低于全省平均水平0.8个百分点。

（二）面临形势

准确把握新一轮科技革命和产业变革为我市构筑创新动能带来的新机遇。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，以数字科技、生命健康、新能源等领域为主导的新科技、新产业、新业态、新模式不断涌现，正在重塑全球科技创新和经济结构版图，正在重构产业的制造模式和组织形态，科技与产业的联系更加紧密、互动更加密切，技术变革正在加速转化为现实生产力。我市要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力推动新一代技术与现代产业深度融合，一方面大力推动传统产业高新化转型，另一方面利用契机前瞻性培育新兴产业，着力攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性、带动性的关键共性技术，抢占产业发展的主动权，加快实现动能转换、换道超车。

准确把握建设科技强国、创新型省份对科技创新的新要求。党的十九届五中全会指出要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国。省委十四届第七次全体会议审议通过《关于建设高素质强大人才队伍 打造高水平创新型省份的决定》，把人才强省、创新强省作为首位战略，提出围绕三大科创高地建设全球创新策源地，以超常规举措打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势。我市要牢牢把握新时代科技创新政策红利，抢抓科技创新发展的主动权，加快建设高水平的国家创新型城市和国家可持续发展议程创新示范区，为建设科技强国和创新型省份贡献湖州力量。

准确把握区域创新竞争不断升级带来的新挑战。创新能级的高低决定了一个区域产业发展层次和区域竞争力水平。伴随长三角一体化国家战略不断纵深走实，区域一体化发展进入了深度融合阶段。各地纷纷出台政策举措，加速争夺科技资源、高端人才资源、高新产业项目，大力优化创新创业生态，努力抢占新一轮科技产业创新制高点。区域间创新竞争日益激烈，迫切需要湖州超常规跨越发展，进一步加大创新协同力度，在更大范围内吸引创新要素，推进创新资源的跨界整合，优化科技资源配置，提升区域创新竞争能力。

准确把握建设“重要窗口”示范样本赋予科技创新的新使命。“十四五”及今后一个时期，湖州正处在战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期，将奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口示范样本，加快建设现代化滨湖花园城市。科技创新作为经济社会全面发展的核心支撑，将在推动产业升级与动能转换、重塑区域竞争优势、创新社会治理模式与共建“智治”社会等众多领域，肩负更加重大的责任和使命。我们要牢记“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的嘱托，大力实施人才强市、创新强市首位战略，强优势补短板，全力争先进位，在打造“重要窗口”示范样本中贡献更大科技力量。

综合来看，当前及今后一个时期，是我市科技创新发展的战略机遇期，但也面临不少短板与挑战。对标新目标、新定位，我们必须准确把握新发展阶段的新特征新要求，以国际化视野、超常规力度，厚植发展优势、补齐弱势短板，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，再创湖州科技发展新优势，为建设高水平创新型省份贡献湖州力量。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个面向”的要求，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，全面实施人才强市、创新强市首位战略，以数字化改革引领全面深化改革，以满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕为根本目的，以绿色创新为主题，以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，着力提升创新平台能级，加快集聚高新产业，培育壮大创新主体，增强科技成果转化及产业化能力，激发创新创业活力，增强产业科技创新战略支撑，努力把湖州打造成为绿色科创引领区、高端人才集聚区、高新产业先行区、创新生态示范区，着力建成高水平的国家创新型城市，为全市打造“重要窗口”示范样本、勇当绿色低碳发展的探路者、加快建设共同富裕绿色样本提供强大动力。

（二）基本原则

坚持数字赋能，融合创新。以数字化改革为引领，围绕全省三大科创高地建设和全市“4210”产业体系发展需求，加快围绕产业链部署创新链，强力推进重点领域关键核心技术攻关，进一步突出数字技术与产业发展的深度融合，推动产业基础高级化和产业链现代化。

坚持转型突破，绿色创新。坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实碳达峰、碳中和要求，以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，加快推进绿色发展的产业创新、技术创新、管理创新和制度创新，努力成为绿色发展的实践典范。

坚持开放带动，协同创新。坚持全球视野、区域联动、协同创新，参与构建技术创新国际国内双循环体系，更大力度融入长三角一体化、G60科创走廊、杭州城西科创大走廊和环太湖科技创新圈等重大战略，完善区域协同创新机制，加快汇聚区域高端创新要素，全面提升湖州创新能级。

坚持优化生态，机制创新。强化政府统筹协调和战略引导作用，深入推进科技创新体制机制改革，优化创新体系和创新生态，大力提升科技治理能力，加快科技、人才、产业融合，全力建设创新生态最优市和“低成本创业之城、高品质生活之城”。

坚持以人为本，全面创新。突出以人为本、共享发展理念，推动科技创新与经济社会发展、生态环境保护、城乡协调发展、智慧城市建设等领域全面融合，为全市加快建设共同富裕绿色样本提供科技支撑。

（三）主要目标

到2025年，奋力实现科技创新重要指标“八倍增八提升”，在国家技术创新中心、国家重点实验室、国家科学技术奖、大科学装置、科技创新鼎、人才改革试验区、科技金融改革示范区等八个方面实现“零的突破”，基本建成科技实力区域领先、特色领域创新具有全国影响力、区域创新体系更趋完善的高水平创新型城市。

技术创新能力提升实现新突破。产业技术创新体系持续优化，研发投入强度大幅提高，全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.75%，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达到2.5%，规上企业有研发活动比重达到80%，每万名就业人员中研发人员达200人年，全社会劳动生产率25万元/人，科技进步贡献率超过71%。

高新技术产业发展实现新突破。科技推动产业高质量发展的动能更加强劲，培育形成数字产业、高端装备、新材料、生命健康等一批高新技术产业集群，高新技术产业增加值占规上工业比重达到65%，数字经济核心产业增加值达到350亿元。创新主体加速汇聚，培育形成8家具有国际影响力的创新型领军企业，高新技术企业累计达2000家、科技型中小企业达8000家。

高端创新要素集聚实现新突破。国家级高新区创建实现新突破，湖州科技城等高能级标杆性创新平台建设取得重大进展。人才强市建设卓有成效，高层次创新创业人才加速集聚，力争新引进省级以上科技领军人才100名、海外工程师150名、领军型创新创业团队50个，省级以上优秀科技青年500名，“南太湖精英计划”高层次人才项目达到2000个以上，全市人才资源总量突破100万人。

重大创新成果实现新突破。建成一批重点实验室和新型研发机构，太湖实验室、莫干山实验室建设取得重大进展，取得一批先进标志性创新成果。对标省双尖双领计划，力争每年攻克100项关键技术难题，推进100项科技成果转化，形成一批具有自主知识产权的产品并产业化。全市技术交易总额突破120亿元，PCT国际专利申请数达500件。

创新创业生态优化实现新突破。支持创新创业的政策体系更加完善，科技管理、人才激励、成果转化等体制机制更加健全。创新要素集聚化、创业服务专业化、融资体系多元化的创新创业环境更加优化，“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系更加完善，全社会形成尊重知识、崇尚创新、包容多元的氛围和价值导向。

到2035年，创新在现代化滨湖花园城市建设中的引领作用更加突出，建成一批高能级创新平台，引育一批具有全国影响力的头部企业和研发机构，集聚一批战略型、领军型科技人才和高水平创新团队，全面建成高水平的国家创新型城市和国家可持续发展议程创新示范区，为高水平社会主义现代化建设奠定坚实基础。

表2-1 “十四五”时期及2035年全市科技创新主要指标

注：*为“八倍增八提升”指标

三、创新布局

遵循功能集聚、绿色创新、开放共赢的理念，全市构建“一核四区八集群”的科技创新总体布局，推动科技创新资源高效配置。

（一）强化西塞科学谷核心引领作用

全面实施“五谷丰登”计划，聚焦西塞科学谷建设核心，布局建设覆盖科技创新全周期全链条全过程的生态化、科技型、开放式的生态创新载体，聚焦植入新产业、聚引新人群，加快探索以科技驱动的绿水青山向金山银山转化新路径。以西塞科学谷为研发主平台，大力引进国内外知名高校、科研机构合作建设创新载体，争创绿色低碳国家技术创新中心。积极争取若干国家大科学装置落户“创新谷”，争取纳入全省新型实验室体系布局。

（二）推进四区联动发展

湖州科技城。大力引进高水平研究型院校，加快集聚高能级科研平台和企业研发中心，着力打造科创研发高地。推动电子科技大学长三角研究院（湖州）和浙江大学湖州研究院两大一流高校平台高水平运作，提升完善中科湖州应用技术研究院功能，积极承接国家、省市级重大科技项目，推动重大科研成果在湖州科技城高质量落地转化。

高新园区。推进莫干山高新区提质升级，推进湖州高新区（湖州现代物流装备高新技术产业园区）全力争创国家级高新区，提升南浔智能机电高新技术产业园区、长兴新能源装备高新技术产业园区、安吉绿色制造高新技术园区等高新园区建设，增强产业创新和科技成果转化能力，加快集聚标志性项目和行业领军企业，提升园区创新能级。

长三角（湖州）产业合作区。高起点建设长三角（湖州）产业合作区，聚焦高端装备、新材料等绿色智造产业，主动承接长三角区域创新、服务和产业功能溢出，建设长三角产业链、创新链协作新阵地，打造长三角绿色智造中心、长三角更高质量一体化发展的高能级战略平台。

杭州城西科创大走廊北翼中心。深度接轨杭州城西科创大走廊，突出全市域融入，加快引进杭州高端科创资源，推动与浙江大学、浙江工业大学、西湖大学等高端科研机构共建实验室等协同创新载体，推进科技成果转移转化，推进创新链、产业链以及空间链深度融合，打造绿色产业集聚、生态创新模式为特色的杭州城西科创大走廊北翼中心。

（三）打造八大创新型产业集群

高端装备。重点发展新能源汽车及关键零部件、现代物流装备、节能环保装备和关键基础件，提升产业链智能化、绿色化、服务化水平，打造长三角知名的高端装备产业基地。

人工智能。以德清智能生态城为核心载体，围绕国家新一代人工智能创新发展试验区建设，以“应用引领+技术驱动”为双主线，率先布局新型人机交互、智能芯片、智能传感器等新技术新产品。

生命健康。重点发展生物技术药物、健康药品、化妆品、医疗器械及耗材等领域，加大创新研发投入，着力打造长三角先进的生物医药产业基地和全国美妆产业高地。

新能源。巩固铅酸电池产业基础，提升储能、启停等专业领域市场份额，加快钠盐电池、锌镍电池、燃料电池等产业化步伐，开展锌溴液流电池等前沿电池研发，发展风储、光储一体化。

新材料。重点发展高性能不锈钢棒线材、新型合金、高端轴承材料等先进基础材料，积极布局航空航天、先进半导体等领域关键战略新材料，建成具有全球竞争力的新材料产业基地。

光电信息。重点发展液晶面板、集成电路、玻璃基板、5G通信等产业，持续做强新型电子元器件、光纤光缆、高端电磁线等电子信息基础材料，加速招引光电信息领域规模以上企业及上下游配套企业，加快形成产业集聚优势。

北斗及地理信息。依托德清地理信息小镇，做强地理信息系统和遥感数据处理软件的技术体系，推进北斗导航、测绘遥感等技术的产业化发展，加快推动浙江省北斗产业园落户德清，促进相关技术和服务在数字安防、车联网、人工智能等领域的融合应用。

绿色家居。以品牌高端化、生产智能化、产品绿色化为主攻方向，推动现代装饰建材及家具、户外休闲用品等产业集群转型发展，积极发展智能家居，着力打造全球重要的绿色家居产业创新制造基地。

四、重点任务

（一）突出资源整合，构筑高能级创新平台体系

打好平台造峰攻坚战，全面实施“五谷丰登”计划，促进高新区整合提升，大力引进培育新型研发机构，构建以西塞科学谷为引领，若干重量级平台、省级高新区和双创载体联动发展的创新平台体系。

以实施“五谷丰登”计划牵引创新空间建设。充分挖掘优质山水、人文资源，全面实施“五谷丰登”计划，布局建设一批覆盖科技创新全周期全链条全过程的生态化、科技型、开放式的生态创新载体，加快探索以科技驱动的绿水青山向金山银山转化新路径。聚焦植入新产业、聚引新人群，大力发展以新技术、新产业、新业态、新模式为引领的四新经济，走出独具湖州特色的“好风景引来新经济”创新路。在保护生态容量的前提下加快引进一流创新资源，深化产学研合作，积极争取若干国家大科学装置落户“创新谷”，争取纳入全省新型实验室体系布局。

打造重量级创新平台。高标准建设湖州科技城，依托浙江大学、上海交通大学、中国科学技术大学、电子科技大学四所一流高校研究平台，积极承接国家、省市级重点科技研发项目，加快集聚一流创新型企业，打造功能清晰、产业集聚、机制健全的现代化科技创新之城。高质量建设莫干山高新区，以全国一流创新型特色高新区为导向，打造成为县域创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区的主平台、杭州城西科创大走廊“北翼”的核心。推动湖州高新区（湖州现代物流装备高新技术产业园区）扩容提质，着力汇聚一批成长性高、引领性强的大企业、大项目，全力支持争创国家级高新区。

高水平建设各类高校院所。支持湖州师范学院创建“湖州师范大学”，努力成为教学科研型大学。加快建设湖州学院，努力形成与地方经济紧密结合、特色鲜明的高水平应用型大学。大力推动数字经济、生物医药、新材料等相关学科建设，1—2个学科进入省级一流学科A类行列，力争进入全国前30%。因地制宜探索建立高校人才住房保障体系，建立健全引才引智机制，保障高校引进高端和急需人才需求。加快集聚优质高校资源，支持有条件的区县校地合作共建大学。全面激发浙江工业大学莫干山校区、中德工程师学院、浙江水利水电学院南浔校区等高校平台的创新活力。发展职业教育，推动湖州职业技术学院、浙江宇翔职业技术学院、湖州技师学院、湖州交通学校高质量发展。

推动高新区集聚提升。聚焦高质量、竞争力、现代化，系统重构以重大创新类高能级战略平台为引领、省级以上高新区等高质量骨干平台为支撑、特色化基础平台为补充的高能级平台体系。高标准建设莫干山高新区，力争跻入全国50强。全力支持现代物流装备高新技术产业园区争创国家级高新区。引导和支持南浔智能机电高新技术产业园区、长兴新能源装备高新技术产业园区、安吉绿色制造高新技术园区等高新园区围绕主业配置创新要素，全面提升高新区科技创新能力和产业竞争力。实施高新区高质量发展行动计划，不断提升高新区R&D投入、高新产业增加值和投资等指标在全市的占比。到2025年，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过60%，亩均税收达到42万元/亩左右。

引进培育新型研发机构。支持省实验室、省级重点实验室，国家技术创新中心、省技术创新中心等重大创新载体建设，全力支持太湖实验室、莫干山实验室等纳入全省新型实验室体系。大力引进培育一批投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化、产学研紧密结合的高端新型研发机构，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。大力发展研究院经济，着力提升基础研究与应用基础研究能力。鼓励跨国公司在湖州设立或联合设立研发中心和创新基地。

建设高质量双创载体。充分利用科技企业孵化器、大学科技园、农业科技园区等现有条件，推进创业孵化基地建设，创建一批省级“众创空间”“星创天地”，为创新企业和创新团队提供一站式、舒适型服务平台。大力推进众创空间提质提效，引进“亩均评价”理念，着重体现“空间利用率、资源集聚度、绩效贡献度”等质效特征，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。探索搭建一站式便利化科技资源共享平台，大力推动大型科研仪器设备开放共享。引进高水平科技咨询、人力资源等科技中介机构，培育市场化运作的科技行业协会。

（二）突出核心攻关，促进产业基础高级化发展

主动融入全省三大科创高地建设，打好关键核心技术攻坚战，加快推动产业链与创新链深度融合，扩大高新技术产业有效投资，着力提升产业竞争优势。

以开展核心技术攻关为突破，努力抢占科技制高点。对标省“尖峰”“尖兵”“领雁”“领航”四大计划，围绕全市“4210”产业体系和重大技术领域，坚持目标导向、需求导向、问题导向、企业导向，组织开展关键共性技术攻关，支持企业积极承接政府科技计划项目、与高校院所开展产学研合作，破解产业链、创新链断供风险。重点开展新一代信息技术、先进制造与重大装备技术、新材料技术、生命健康技术、绿色低碳技术、现代农业技术、现代服务业技术、生态环境与公共安全技术等领域基础研究。

以推行绿色智能制造为核心，提升产业链现代化水平。对标国际国内先进水平，大力发展数字产业、高端装备、新材料和生命健康四大战略性新兴产业，打造新型电子信息、智能装备、生物医药、新能源汽车与关键零部件、现代纺织、绿色家居六大标志性产业链，实施一批产业链供应链关键环节协同创新项目，推动产业基础再造和产业链提升。实施数字经济“一号工程”2.0版，大力推行智能制造、共享智造，推广“产业大脑+未来工厂”新模式，着力培育一批数字车间、智能工厂和未来工厂。实施传统制造业改造提升2.0版，引导企业推广应用清洁生产工艺技术，更新淘汰低端落后装备和生产线，加快智能化绿色装备升级改造，推动家居、纺织等传统产业绿色化、数字化、集群化、服务化转型。以全生命周期绿色化为导向，实施绿色制造“标准化+”行动，推广绿色智造湖州标准。聚焦北斗产业、航空航天、新型显示、碳达峰碳中和、军民融合等领域，谋划布局一批支撑未来发展的产业。

以实施重大产业化项目为重点，扩大高新技术产业有效投资。围绕数字产业、生命健康、新材料、高端装备等产业重点领域，大力引进一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术产业化项目，加快推进泰嘉光电、吉利新能源汽车等重大项目。开展新基建“三年百项千亿”行动，推动新基建与新技术、新材料、新装备、新产品协同融合发展，推动基础设施改造、关键技术突破、市场化水平提升。实施“5G+工业互联网”工程，在5G关键芯片、器件、模组及终端等领域突破一批关键技术，推动数字技术核心领域的科学科研装置、产业创新平台建设，着力建设领先的新型基础设施产业基地。健全完善重大高新技术产业投资项目库，强化政企联动、优化要素保障，优先保障高新技术产业重大项目用地需求。“十四五”期间，高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速。

以提升科技创新公共服务为基础，推进科技与产业创新双联动。深入推进湖州生命健康、吴兴童装、南浔智能电梯、德清地理信息、长兴新能源、安吉椅艺等省级产业创新服务综合体建设，提升集聚资源能力、科技服务能力、产业支撑能力。围绕产业基础前沿技术、关键共性技术及“卡脖子”技术，提升南浔木业、吴兴童装、安吉智能坐具等重点行业技术服务平台功能，深入推进国家茧丝质量监督检验中心、国家动力及储能电池产品质量监督检验中心建设，有效服务优势产业转型升级。大力发展科技经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务，支持专业化机构为中小企业提供创业辅导、工业设计、流程再造、智能生产等创新型服务。支持建设特色产业工程师协同创新中心，助力解决产业前沿技术研究关键问题、行业共性痛点问题、中小企业个性服务问题。

（三）突出主体培育，壮大科技型高新企业集群

加快建立以企业为主体的技术创新体系，梯度培育科技型企业，鼓励企业加大研发投入，系统提升企业自主创新能力和核心竞争力，提升创新体系整体效能。

推动科技型企业“倍增提质”。大力开展国家级高新技术企业、省级科技型中小企业“双倍增”行动，实施科技优势企业领航、“双高”企业培育和科技型“瞪羚”企业培育计划，完善创新企业梯次培育机制，推进规上企业高新化和高新企业规模化，打造集群化“创新矩阵”。全力培育一批具有产业链控制能力和国际竞争力的“链主型”企业和“头部企业”，鼓励龙头企业设立创新创业总部园区，增强全球创新资源配置能力。加快培育一批“专精特新”企业和细分行业的“单项冠军”“隐形冠军”，扶持企业提升技术研发、产品创新和科技成果转化能力。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业”创新生态圈。支持企业牵头组建产学研协同的创新联合体，承担重大科技项目。

鼓励企业加大研发投入。聚焦先进制造业集群培育，按照“系统化设计、一体化布局、集成化攻关”要求，组织实施一批以企业为主体的国家、省级重点研发计划项目。扎实开展“百企示范千人领衔”行动，发挥龙头企业、创新型领军企业在产业链协同创新中的头雁效应，推动一批产业链协同创新重大项目落地，主导推动相关共性关键技术攻关。深入实施企业研发投入三年行动计划和研发投入清零行动，完善企业承担科技项目与R&D经费投入挂钩制度，推动规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本实现全覆盖。引导国有企业发挥体制优势，带头开展重点领域和关键环节的技术研发，更好发挥主力军作用。

推进企业创新载体建设。支持企业建设重点企业研究院、高新技术企业研发中心、重点实验室、院士专家工作站、工程研究中心、双创示范基地等创新载体，强化企业创新主体地位。聚焦新型电子信息、北斗及地理信息、新能源汽车及关键零部件等引领性、标志性产业集群，依托创新能力突出的领军企业和高校院所，布局建设综合性或专业化的省技术创新中心，加强产业技术研究院等共性技术平台建设，推动重大技术成果中试熟化与工程化、产业化。

（四）突出招才引智，打造面向全球的人才蓄水池

以“低成本创业之城，高品质生活之城”加快集聚高层次创新人才、杰出青年人才和高技能人才，大力优化人才发展环境，打好人才裂变攻坚战。

打造高层次双创人才集聚高地。深入国家和省级引才计划，优化提升“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”“院士智力集聚”等高端人才引育工程，多渠道引进世界顶尖人才。创新大数据引才机制，建设大数据引才综合服务平台，构建国际化高端人才战略图谱和“人才数据仓”，拓展“人才码”“人才云图”等应用功能，精准引进海内外高层次人才、领军型团队。支持外资研发机构与本市单位共建人才培养基地，加快本土高素质人才国际化培养步伐。深化新生代企业家“311”领航计划，创新实施“双进双强”活动。到2025年，创建外国高端人才创新集聚区1个，省级外国专家工作站5家，新引进省级以上科技领军人才100名，海外工程师150名，领军型创新创业团队50个。

壮大杰出青年人才队伍。大力开展“千个团队、万名硕博、50万大学生”集聚行动，持续深化百所高校“湖州日”活动，打响青年人才“来湖”品牌，打造青年人才友好之城。建立长三角青年人才智库，培育优秀青年企业家、“泥腿子”大学生村官等青年典型。建立绿水青山就是金山银山青年学院系列培训班，加强创业青年、青年技能人才、青年新农人等群体的教育培训。鼓励湖州师范学院、湖州职业技术学院等院校与企业开展校企合作，定向培养青年技能人才。举办国内外高层次青年人才创业大赛等活动，激发青年人才创业创新动力。到2025年，培养省级以上优秀青年科技人才500名。

加快培育新时代工匠。深化校企双元育人，鼓励和支持产业园区、特色小镇、行业龙头企业等与职业院校合作建设产业学院。开展“金蓝领”职业技能提升行动，完善技术技能评价制度，激发高技能人才创新创造活力。深化企业新型学徒制和现代学徒制，建立“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系，开展多层次、多类型的专业培训，努力打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍。加强技能大师工作室、公共实训基地、农民学院和技师学院建设。注重名家大师技艺传承，积极开展技能大赛，遴选培育大批优秀工匠，落实绝技绝活代际传承。健全高技能人才政府补贴制度，推动技能人才与专业技术人才职业发展贯通，拓宽高技能人才职业发展空间。

全面优化人才服务。精准提供低成本创新创业要素资源，全力营造高品质创新创业环境。推动人才新政迭代升级，建设“人才数字大脑”，争创省级人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留用管”自主权。做大做强市人才发展集团，建设一批集创业、展示、居住、社交等于一体的“青年城”“创业港”和人才创新创业服务综合体。建好特色产业工程师协同创新中心，举办中国智能制造工程师挑战赛。支持浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等新型研发机构开展探索人才使用、管理和激励等创新政策试点，打通高校、科研院所与企业人才流动通道。健全人才评价体系，突出标志性成果、实际贡献和科学价值的评价，探索引入国际同行评议机制。

（五）突出示范应用，提速科技成果转化产业化

积极探索新路径、新模式，完善技术要素市场化配置机制，全面深化产学研合作，加快新技术新产品转化应用示范，打造创新成果转移转化新高地。

全方位推动创新成果转移转化。推广德清国家科技成果转移转化示范县经验，加快中试基地建设，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，推动重大技术成果中试熟化与工程化、产业化。实施湖州科技大市场整合提升工程，建设专业化、市场化技术转移机构和技术经纪人队伍，构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系，大幅提升科技成果转移转化效率。实施“@0572校企直通车”建设行动方案，支持龙头企业、高校、科研院所成立科技成果转移转化联盟，加快布局海外技术转移网络节点，建立国际科技合作、国际技术转移等快速反应支撑平台。

完善技术要素市场化配置机制。改革科研成果管理制度，完善技术类无形资产挂牌交易、公开拍卖与成交信息公示制度，推广科技成果市场化定价机制，通过市场发现科技成果价值。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。健全科技成果评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，建立健全科技成果常态化路演制度。推进技术市场与资本市场联动发展，通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。支持银行探索打造实体化服务科技和创新型创业人才的专营机构。

深化产学研湖州模式。大力实施“名校名院名所名企”引进计划，布局引进国内外优质高校、科研院所或世界500强企业来湖合作共建新型研发机构、技术转移机构、产学研用创新联盟和创新联合体，打造一批新技术新产品新业态示范应用工程。高质量举办湖州市政产学研合作大会，全力打造产学研合作湖州模式，扩大知名度和影响力，汇聚一流创新资源要素。推进军民融合领域协同创新，全域推进军民融合创新示范区建设，大力推进“军转民”“民参军”，积极引入军工央企和科研院所建设军民融合孵化器，加快科技成果转移转化。

（六）突出开放合作，建设区域协同创新共同体

突出协同共赢，融入杭州城西科创大走廊，参与长三角科创共同体建设，强化全球科技精准合作，推进市域协同创新，加快融入国内国际双循环创新网络。

深度融入杭州城西科创大走廊。依托全球地理信息知识与创新中心集聚高端要素，将杭州城西科创大走廊北翼中心打造成为融通全省创新策源地的重要载体。推进新一代人工智能创新发展试验区和莫干山研究院建设。全面落实省“大湾区”战略，高水平建设南太湖新区，推动湖州科技城与未来科技城、紫金港科技城、青山湖科技城等平台联动，围绕关键技术攻关等领域开展交流合作，提升以科技交流为纽带的对外开放水平。

合力共建长三角科创共同体。深度融入G60科创走廊，全面对接上海全球科创中心建设，加强与张江高新区、虹桥商务区、临港松江科技城等平台交流合作，共建沪湖绿色智造创新廊道。对接南京、合肥综合性国家科学中心，支持在创新资源富集区建设“飞地”园区、“飞地”孵化器、联合创新中心（基地）、“人才飞地”。对接苏锡常等环太湖重点城市，共同建设环太湖科创联盟，合力打造环太湖科创湾。以数字经济为主攻方向，推进与嘉善长三角生态绿色一体化发展示范区多领域创新合作，加快建设“练市—乌镇”嘉湖一体化合作先行区启动区。积极推动长三角地区国家实验室、国家技术创新中心、大科学装置等重大科技创新基地共建共享。加强创新券推广应用，探索建立区域性创新券服务平台，推进创新券跨区域通用通兑。

融入全球科技创新网络。依托联合国世界地理信息大会会址、联合国全球地理信息知识与创新中心、“中欧科研快车”系列宣讲等国际化载体，加强与主要创新国家及“一带一路”沿线国家科技交流合作，链接全球高端科创资源，提升创新层级。支持高新区、经开区、龙头企业建设国际科技合作基地、海外创新孵化中心、“一带一路”联合实验室。深化湖州中美、吴兴中韩、南浔中欧、长兴中德等国际产业合作园建设，促进国际先进技术、高端制造业项目在国际产业合作园落地。

（七）突出共同富裕，推进科技创新赋能品质生活 

突出科技成果转化惠民，强化科技在乡村振兴、智慧城市、美丽湖州、生命健康等领域的支撑引领作用，为全市加快建设共同富裕绿色样本提供科技支撑。

强化城乡发展科技支撑。推进物联网、大数据、人工智能等数字技术广泛应用，加速农业农村生产生活方式变革。聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业、农产品质量安全与生命健康等主攻方向，推进农业科技研发中心、农业科技孵化器等建设，提升关键核心技术攻关能力。加强政产学研联动，建立“1名首席专家+1个专业团队+若干个乡村主体”的新型乡村科技服务模式，打造“1+1+N”现代农业产学研联盟2.0版。开展乡村人才振兴行动，深化科技特派员制度改革，建立科技特派员创业示范基地，推动科技人才资源向农村下沉。支持农业领域创新创业平台载体建设，支持安吉争创国家农业高新技术产业示范区；推进南浔农业高新技术产业示范区、南太湖农业高科技园区等农业科技创新平台发展。实施“扩中”“提低”行动计划，聚焦产业工人、专业技术人员、个体工商户和小微创业者等中等收入群体以及低收入农户、进城务工人员和困难群体等低收入群体，打造创新创业升级版，完善创新要素参与分配机制，全面拓宽居民增收渠道。

助力打造现代智慧城市。推动“湖州城市数字大脑”迭代升级，加强数字技术在产业、民生、社会治理等领域的融合应用，加快建设全国首个“万物智联强市”。高标准建设一批未来社区，着力构建“三化九场景”数字化体系，探索“城市大脑+未来社区”模式，打造数字社会城市基本功能单元系统。全面推进大数据、人工智能、物联网等技术在城市交通、城市安全和城市服务中的应用，积极发展智慧教育、智慧医院、智慧金融等应用场景，构建多源异构数据融合的智慧城市管理系统，提升城市资源配置和运用效率。推进德清国家新一代人工智能创新发展试验区建设，大力实施一批人工智能应用项目，促进人工智能与经济社会发展深度融合。

增强碳达峰碳中和科技支撑。以西塞科学谷为主平台，各区县错位布局研发子平台，开展绿色低碳关键技术研发与科技攻关，争创绿色低碳国家技术创新中心。加快引进院士等高层次专家领衔的科研团队，开展碳监测评估、新型能源供应、工业减碳等领域研究，推出“碳效码”“碳足迹”“碳标签”，推动形成相关技术国家标准。全力建设国家可持续发展议程创新示范区，支持南浔、德清、安吉等省级可持续发展创新示范区绿色低碳升级。深入实施蓝天碧水净土行动，加强大气、水体、土壤等污染综合治理技术研发，切实提升生态环境质量，打响“在湖州看见美丽中国”品牌。打造智慧韧性城市，深化海绵城市建设，加强气象、地质、洪涝等自然灾害的预防预警科技创新。

完善生命健康科技支撑体系。加快打造长三角市域医学高地和健康中国先行示范区，加大心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大高发疾病的诊治新技术研究，提升重点疾病诊疗能力。推进智慧医疗、智慧养老等场景应用，建设全国首个“数字健康”城市。加强健康老龄化及老年病防治新技术研究，加大老龄科技产品研发投入力度。推动与浙江大学、中科院等知名院所在卫生健康领域开展战略合作。加快构建平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，加大对新发突发重大传染病研发攻关支持力度，全面提升应对重大公共卫生事件的体系化能力和水平。

（八）突出优化生态，构建现代科技创新治理体系

以数字化改革为引领，纵深推进科技体制机制改革，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态体系，打造创新生态最优市。

坚持数字化改革引领。坚持数字赋能治理方式优化、治理体制完善、治理能力提升，构建跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的整体智治体系。推进科技创新数字化改革，加强治理端和服务端集成应用，加快建设“科技大脑”创新云服务平台，为各类创新主体提供以开放共享为核心的高效便捷精准创新服务。依托“湖州城市数字大脑”引领智慧城市建设，推进5G、大数据、人工智能、物联网等新技术在城市交通、城市安全和城市服务中的应用。

深化新型科研管理体制改革。改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。全面深化“三评”改革，坚定放权赋能，深入推进首席专家负责制、项目经费使用“包干制”和“里程碑式”关键节点管理，完善项目过程管理，探索推进一个项目周期“最多查一次”改革。对重点新型研发机构、关键科研人才，探索建立稳定的科技项目和经费支持机制。完善科研诚信承诺、审核、查处等制度，推行信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，推进科研诚信信息平台建设，优化科研诚信分类评价指标，建立覆盖各类科技活动的诚信记录体系。推进科技评估评价工作科学化、标准化、规范化，构建责权清晰、纵横联动、闭环运行的监督体系。

建设国家知识产权示范城市。推进国家知识产权示范城市建设，完善知识产权奖励资助政策，鼓励各类创新主体积极申请技术专利，深入开展专利质量提升工作，不断拓宽知识产权价值实现渠道，提升知识产权创造和运用能力。深化国家知识产权质押融资试点工作，建立知识产权运营公共服务平台，构建知识产权代理、法律、信息、咨询、培训全链条服务体系，推进知识产权服务人才培养。规范知识产权市场运营，加强知识产权保护中心和维权援助中心建设，推进知识产权信用体系建设，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度。引导行业企业建立区域知识产权联盟，加大企业海外知识产权纠纷应对指导与援助力度。

创新推进科技金融融合示范。推进湖州国家科技和金融结合试点城市建设，加大金融对节能环保、绿色智造、生态环保等领域的技术创新扶持力度。推进“以先投后股方式支持科技成果转化”重点改革，优化创新资源配置，着力提升创新绩效。打造产业基金引领、社会资本参与、市场化运作的科技创新基金体系，发挥各级各类科技成果转化引导基金和产业科创基金作用。支持新技术与新金融深度融合，支持区块链、大数据等金融科技企业发展。引导金融机构加强金融创新，深化完善创业投资、知识产权质押、科技贷款等服务方式，支持更多企业登陆科创板等资本市场。搭建科技金融服务平台，加快推进南太湖绿色金融中心、太湖资本广场等科技金融服务平台建设，推动银行机构、证券公司、保险公司以及创业投资机构等创新金融产品及服务模式。

健全科技安全风险防范机制。加强科技安全治理体系建设，将科技安全管理融入科技工作各方面各环节。强化跨行业、跨部门科技安全风险联防联控。制定完善覆盖科技重点领域和研发活动主要环节的科技安全基本制度。建立完善科技安全预警监测机制，构建智能化的科技信息收集、研判和风险评估体系，提高科技在重大安全事件中的应急反应能力。完善科技伦理监管制度，强化科技伦理审查与评估，开展人工智能、生命科学等领域的伦理治理工作，健全科技伦理体系。落实科技保密政策法规，强化科技保密管理体系。

大力培育创新文化。大力弘扬科学家精神，激励引导广大科技人员追求真理、勇攀高峰。继续弘扬敢为人先、务实创新的湖商精神，发挥企业家引领创新的关键作用。培育和弘扬工匠精神，营造精益求精的敬业风气。全面提升公民科学素养和创新意识，推动科技创新重大成果、先进经验、典型案例向公众宣传普及。建立健全容错纠错的创新尽职免责机制，探索通过负面清单等方式，制定勤勉尽责规范和细则，营造全社会鼓励创新、宽容失败的良好氛围。组织举办创新创业品牌活动，加强宣传报道和示范引领，加大重大科技成果、典型创新人物、优秀科技型企业的宣传和表彰力度，激发社会创新活力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强创新工作统筹协调，形成科技部门牵头抓总、各部门协同支持、区县集成联动的工作体系。完善党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核和监督机制，强化“一把手抓第一生产力”的意识，形成“一手抓GDP，一手抓R&D”的良好氛围。加强科技管理人才队伍建设，造就一批具有国际化视野、战略性思维和专业化素养的科技管理人才。

（二）强化政策供给

深化落实国家、省有关科技创新的重大政策措施，在国家可持续发展议程创新示范区建设、“五谷丰登”计划实施、研发平台建设、高新技术产业培育等领域出台一批有针对性的政策措施，不断完善支持创新的政策体系。强化科技、教育、产业、财政、税收、金融、军民融合等政策协同，充分发挥系统效应和整体效能。

（三）加强财政投入

建立财政科技投入稳定增长机制，确保全市财政科技投入年均增长15%以上。不断优化投入方式，扩大政府有效投入规模。探索稳定支持基础研究的新机制，大幅增加高校院所基础研究投入，加大对企业应用基础研究的支持力度。加大“双倍增”行动财政激励力度，以及创新券对企业研发投入带动力度。深入实施全社会研发投入提升专项行动，完善创新资源跟着平台载体走、与研发投入紧密挂钩的科技资源配置机制，加快提升科研绩效。

（四）完善考核评价

认真对标“十四五”规划确定的战略目标和重点任务，明确规划实施路线图和时间表，建立规划与考核的互动协同机制，确保规划在科技创新工作中的引领指导作用。完善考核评价机制和统计监测制度，加强年度绩效评价和重点工作评估，查找规划实施结果与规划目标之间的差距，分析所存在的问题，提出改进措施，按照考核办法严格执行相应的奖惩措施，保障各项目标任务全面落实到位。

（本文有删减）