为全面推进我市城乡风貌整治提升、未来社区和美丽城镇建设，进一步缩小城乡差距，推动城乡建设绿色发展，构建整体大美、湖州气质的城乡风貌，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案的通知》有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十四届十次全会、市委八届十三次全会精神，坚持规划引领，突出系统集成，统筹发展空间和服务功能，优化生产、生活、生态空间布局；坚持“三美”同步，突出统筹协调，加快城市和乡村有机更新，促进城乡均衡发展；坚持和谐共生，突出生态优势，绿色发展，推动人与自然和谐共生，打造共同富裕绿色样本。

（二）主要目标

城乡风貌整治提升：聚焦城市、县城的中心城区，集成未来社区、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽公路、美丽田园等功能单元，统筹谋划，系统推进，努力实现城乡风貌提升全域化。自2022年起，每年建成不少于4个城市风貌样板区，不少于4个县域风貌样板区，力争每年不少于2个样板区获得“新时代富春山居图”命名。到2023年底，推出一批城乡风貌整治提升标志性成果和可复制样板，形成具有湖州特色的城乡风貌建设管理模式。到“十四五”期末，城乡风貌管控的政策体系、技术体系基本完善，建设方式绿色转型成效显著，湖州特色进一步彰显，全市城乡风貌品质全面提升。

未来社区建设：按照规划、建设、运营一体化要求，进一步落实落细“一统三化九场景”，积极发挥区县的创造性，全域落实未来社区建设要求。到2022年底，建成不少于4个城镇未来社区和4个乡村新社区，初步形成未来社区建设的标准体系和体制机制。到2023年底，累计建成各不少于10个城镇未来社区和乡村新社区，形成一批标志性成果。到“十四五”期末，建成一批可推广可复制的未来社区建设范式，基本实现未来社区理念全域化。

美丽城镇建设：根据《湖州市新时代美丽城镇建设实施方案》，突出规划引领，联动推进设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动。到2022年底，每个区县创建不少于3个省级美丽城镇样板，其余城镇达到美丽城镇基本要求。到“十四五”期末，风貌样板区实现美丽城镇省级样板全覆盖。

（三）工作原则

1.规划引领、整体协调。坚持先规划后建设，加强系统谋划，注重生产、生活、生态空间融合，做亮全域美丽大花园的生态底色，保护整体风貌格局，提升城乡风貌的整体性和协调性。注重设计导向，提高城市设计、村庄设计水平，不标新立异、贪大求洋，打造“美丽繁华新江南”大美画卷。

2.特色彰显、文化传承。坚持保护和发展相统一，注重挖掘和展示湖州的历史文化底蕴，彰显文化自信，实现文化传承和现代创新的有机统一，着力增强“重要窗口”示范样本的风貌辨识度，展现江南韵味、湖州气质。

3.未来导向、系统治理。统筹抓好“面子”和“里子”，硬件和软件，将未来社区理念贯穿城乡建设和风貌整治提升全过程，坚持绿色发展导向，将风貌提升与功能提升、生态提升、治理提升一体推进，注重与城镇老旧小区改造、美丽城镇建设、美丽乡村建设、“三改一拆”、城市运行安全等工作的深度融合和集成推进。

4.示范引领、全面推动。因地制宜、点面结合开展整治提升样板项目、样板区域建设，注重更新改造、整合提升，强调量力而行，民生导向，探索形成一批样本，积累一批技术，走出一条城乡风貌整治提升的科学路径。

二、主要任务

（一）加大谋划力度，科学高效编制行动方案

以问题导向、系统集成、科学管控的理念，高标准编制城乡风貌整治提升行动方案。

1.精心编制行动方案。根据《浙江省市县（市、区）城乡风貌整治提升行动方案编制导则（试行）》要求，各区县（包括南太湖新区，下同）结合本地实际，精心组织、充分调研、科学论证，同时做好与“十四五”规划、国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划的有效衔接。

2.科学排定建设项目。通过开展城乡风貌评估，系统梳理地域风貌格局及特色元素，查找短板问题，明确特色定位、整体格局和整治提升的重点区域。行动方案要注重计划安排，体现系统集成，科学谋定“十四五”期间样板区建设推进计划和重点项目，同时明确组织、资金、土地、宣传等各项保障措施。

3.切实加强指导管控。行动方案应注重加强对廊道界面、建筑控制、色彩指引、绿化提质、管控机制、数字智治等方面的规则和标准制定，加强对风貌要素（建筑、农房、街道、文化、生态、安全等）的分析与管控，关注功能活化、人本化改造。

（二）倡导先行先试，着力优化完善技术体系

实行市、区县、乡镇三级联动机制，在样板区建设过程中不断优化城乡风貌技术指引体系。

1.制定完善标准体系。以省级城乡风貌管理技术指引体系为指导，强化部门协同和多专业综合，分别制定本地区城市地区和乡村地区风貌整治提升技术指南，加强对城乡风貌整体性、协调性和特色性塑造的技术研究，并形成“正面引导+负面清单”的引导体系。

2.继续深化专项研究。各区县要结合本地实际，加强对城市体检评估、历史文化保护、城市街道建设、城市色彩管控、浙派园林建设、城市公共环境艺术塑造、浙派民居建设等方面专项技术指南的探索实践，补充制定相关技术规定，推进城乡风貌整治提升的技术体系建设。

3.鼓励推行创新实践。各区县要深刻把握城乡风貌整治提升的内涵实质，因地制宜、创新实践，加强与绿色建筑、海绵城市、数字化改革等新技术、新要求的融合，着力提升风貌整治提升质量效率。

（三）突出保护优先，加快推进生态体系建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实保护城乡的自然山水格局。

1.突出刚性约束。坚持走绿色发展道路，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强自然生态修复，系统优化生产、生活、生态空间布局，推动生态优势转化为发展优势。

2.突出生态保护。落实重要的城市景观轴线、景观廊道和县域特色风貌大走廊、生态廊道，营造更具魅力的城乡风貌空间。市城乡风貌整治提升工作专班要加强跨区县的风貌带建设统筹力度，加快推进莫干山-妙西生态走廊建设，联动德清县莫干山绿色生态旅游发展和吴兴区南部埭溪—妙西时尚乐活2个县域风貌样板区，打造具有全国示范意义的乡村休闲旅游风貌带。

3.突出蓝绿编织。注重蓝绿空间的保护和利用，实施“绿网编织”工程，同步推进美丽公路、美丽河湖、美丽田园等建设工作，在低影响开发的前提下做好功能及业态的植入，让生态空间真正成为魅力空间和活力空间。

（四）注重传承保护，全力发掘弘扬历史基因

延续城市历史文脉，彰显地域特色，不断擦亮“国家历史文化名城”金名片。

1.加强文化保护。建立完善城乡历史文化基因发掘和传承保护体系，健全管理监督机制，加强历史文化名城名镇名村保护，及时完成保护规划编制及修编工作，落实历史文化街区划定和历史建筑认定工作。

2.注重功能提升。严禁在城市更新过程中拆除具有保护价值的城市片区和建筑，大力保护历史文化及旅游资源，通过拓展提升衣裳街、状元街、小西街历史文化街区服务功能，深入挖掘传承千年溇港文化，以5A级景区标准提升完善南浔古镇，加强各类景区的精致化建设、精细化管理等，进一步增强城乡风貌的品质活力。

3.加强活化利用。完善传统村落保护体系，连线成片推动活态保护、活态利用、活态传承。开展“拯救老屋”行动，保护修缮一批历史建筑、传统民居，实现多元化利用，增强不可移动历史文化资源的生命力。

（五）坚持示范引领，加快推进城市样板区建设

聚焦城市、县城的中心城区，突出重要节点和重要区域建设，注重推进城市风貌样板区建设。

1.强化节点打造。把入城门户、特色街道、中心广场、滨水空间、历史地段、未来社区、城乡结合部等现代城市基本配置作为重点，打造未来城CBD、丝绸小镇、大象酒店·国际会展中心、龙山公园、地信小镇、天使小镇等一批城市风貌标志性成果，以点带面，整体推进城市风貌整治提升。

2.强化功能协调。各区县要根据自身区位条件和特色优势，同时把握好局部节点与整体格局的关系，按城市新区、传统风貌区、特色产业区等类型打造城市风貌样板区，切实做到区域整体推进风貌整治提升。

3.强化时序安排。各区县要结合城乡风貌整治提升行动方案，明确项目实施时序，要抓好近和远、硬件和软件的关系，高标准、快节奏推进已上报的27个城市风貌样板区建设，并做到逐年新增上报，滚动建设。

（六）加强系统联动，实现功能单元融合发展

在城市风貌样板区建设中，要注重公共设施和产业导入，同时关注自然空间、历史文化、建筑形态的系统融合。

1.实行多城融合建设。建立城市体检评估制度，深入开展城市更新行动，有效盘活各类存量建设用地，同步实施城市功能完善和生态修复工程，统筹地下空间综合利用，提高基础设施的绿色、智能协同水平，推动绿色城市、森林城市（花园城市）、“无废城市”、历史文化名城等融合建设。

2.切实加强风貌协同。注重自然空间、历史文化、建筑形态的系统融合，加强建筑形态、高度、材质、色彩以及与空间界面的协调统一，打造一批功能完善，风貌协同、人气聚集的文旅产业功能单元。

3.着力打造精品工程。贯彻落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，对于重点区域和节点工程，邀请高水平专业机构，开展规划设计，实施工程建设全过程绿色建造，打造经得起时代和历史检验的精品建筑。

（七）统筹片区功能，全面落实未来社区理念

将未来社区建设作为城市风貌样板区打造的必要条件，扎实推进未来社区建设项目落地和有效运营。

1.强化理念引领。坚决贯彻未来社区发展理念和建设模式，对照未来社区“一统三化九场景”目标要求，科学指导城镇老旧小区改造和新建居住小区的开发建设，提升居住区现代宜居水平。

2.全力推进创建。对于纳入省级创建名单的四批次18个城镇未来社区，各区县作为建设主体，要按照实施方案和省相关要求，加强评估指导，加快项目建设，确保创建命名。

3.实行片区化改造。按照“表内+表外，标配+选配”要求，结合城市风貌样板区规划和老旧小区改造工作，加大片区统筹力度，落实场景空间，再排摸一批基础条件好、群众意愿强的重点创建项目，打造一批高品质、组团式、示范性的共同富裕现代化基本单元。

（八）突出整体推进，全力打造县域美丽风景

聚焦美丽县城、美丽城镇和美丽乡村建设，注重推进县域风貌样板区建设。

1.联动推进“三美”建设。遵循城乡发展演变规律和人口流动趋势，以县域为单元，以人口相对集聚的城、镇、村为节点，整合美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设成果，集成推进已上报的20个县域风貌样板区建设。

2.着力提升服务功能。各区县要突出需求导向，加强科学研判，进一步做好城市建成区扩面提质，增强功能辐射，构建跨乡镇协同机制，着力提升县域的综合服务能力和乡镇的公共服务能力。

3.大力开展绿道建设。有机串联贯通古驿道、游步道、骑行道等各类绿道，建设城乡贯通的绿道网，加快推进南浔水乡线、湖薛线公路景观提升、水口乡旅游环北线道路景观提升等道路工程，连线成片开展县域风貌整治提升。

（九）聚焦问题短板，有效提升乡村人居环境

继续加大公共服务供给，提升乡村人居环境，着力缩小城乡差距。

1.补齐公共服务短板。推进乡村全域土地综合整治与生态修复，探索开展全域全要素综合整治。同时探索城乡基础设施一体化发展机制，促进城乡设施联动发展，补齐基础设施和公共服务设施短板。

2.持续提升环境品质。持续推进农村人居环境优化提升，纵深推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。农村生活垃圾分类处理行政村实现全覆盖，农村生活污水处理设施出水达标率95%，每年创建省级星级公厕100座左右。

3.着力提升农村建房水平。结合传统村落、浙江民宿、农房风貌等研究，提高农房设计和建造水平，加强对农房屋顶、立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌要素管控，推进农房风貌提升，因地制宜打造一批具有江南水乡特质的浙派民居。

（十）注重特色发掘，构建自然风貌居住集群

充分发掘当地自然和人文景观，加强传承创新，做强本土文化特色。

1.加强村落保护。各区县对已经获评的国家级和省级传统村落开展风貌评估，修编完善相关规划，加强落地管控，做实做细传统村落保护工作。

2.挖掘民居特色。浙派民居是县域风貌样板区的重要内容，各区县要深入调查，挖掘一批建筑艺术感强、现状保护较好的浙派民居村落，加强房屋新建改建管理，切实增强县域风貌样板区的本土化特色。

3.打造水乡集群。充分利用和挖掘本地特色，联动打造一批亲近自然、素雅质朴、底蕴深厚、韵味悠长的江南水乡风貌带。以西苕溪、江南运河等水系为串联路径，统筹推进吴兴区道场—东林历史文化、南浔区和孚—菱湖水乡古村落、石淙—千金—善琏诗意花漾、旧馆—双林古韵风情、练市—双林休闲田园和德清县钟管—新市历史文化传统升级等县域风貌样板区建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市美丽湖州建设工作领导小组统筹协调推进城乡风貌整治提升工作，下设城乡风貌整治提升（未来社区、美丽城镇建设）工作专班，实行实体化运作。各区县作为城乡风貌整治提升责任主体，加强组织领导、政策供给和宣传发动，参照设立相应的实体化推进机构。每年对区县城乡风貌整治提升工作情况开展综合评价，评价结果纳入市对区县年终考核。

（二）加强要素保障。各区县要把城乡风貌整治提升资金纳入年度地方财政预算，统筹各级各类资金和配套政策，支持城乡风貌整治提升工作。市级财政发挥激励引导作用，安排一定资金用于以奖代补，支持城乡风貌整治提升中符合条件的公益性项目申请专项债券。盘活利用国有存量房屋及闲置资产，优先用于城乡社区的公共服务。加强对城乡风貌整治提升项目的土地要素保障，加大政策改革和激励力度。

（三）加强人才支撑。实行省、市、区县三级专家团队，落实技术服务制度。探索建立建筑师负责制，由建筑、规划等方面专家协助政府对风貌整治提升项目进行技术把关和指导。建立企业结对制度，全方位、全周期强化指导服务，深度参与城乡风貌整治提升。加强城乡风貌建设工作培训，不断提高城乡风貌建设工作能力和水平。

（四）加强制度建设。健全完善城乡更新及存量土地利用的政策体系。完善城市风貌管控传导机制，将城市风貌管控要求落实到城市详细规划、建筑方案审查和竣工验收等环节，形成管理闭环。加强数字赋能，探索推进城乡风貌的模块化、数字化、信息化管控和决策机制，对接省级城乡风貌整治提升工作信息化管理平台，实现与空间治理数字化平台间的数据共享和场景展示。结合“农民建房一件事”改革，加强对农房设计管理和把控，建立农村房屋全生命周期数字化管理机制。实施乡土建筑技艺传承工程，全面开展乡村建筑工匠职业技能教育培训，探索建立面向工匠的小额村镇建设工程招投标机制。