湖政办发〔2023〕44号

湖州市人民政府办公室关于印发

                    打造金融生态最优市推动金融赋能高质量发展

实施方案（2023—2025年）的通知

各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

《打造金融生态最优市推动金融赋能高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请按照要求认真抓好落实。

                     湖州市人民政府办公室

                     2023年8月4日

打造金融生态最优市

推动金融赋能高质量发展实施方案

（2023—2025年）

根据省委省政府营商环境优化提升“一号改革工程”和市委市政府打造营商环境最优市的部署要求，为进一步提升金融服务质效，推动金融赋能高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，强化“大金融、大品牌、大合唱”意识，坚持“实干争先，金融有为”，按照金融工作“快、准、降、稳”要求，紧扣企业更有感、政府更有为、协同更有力三个主攻方向，统筹推进服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险等重点任务，为加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章注入强劲的金融动能。

二、工作原则

（一）坚持政府引导与市场主导相结合。统筹有为政府和有效市场的关系，遵循现代金融运行规律，充分发挥市场对金融资源配置的决定性作用，更好发挥政府在统筹规划、组织协调、政策扶持等方面的引导作用，形成政府推动、市场运作、企业参与的共赢局面。

（二）坚持金融发展与服务实体相结合。把服务实体经济作为金融发展的出发点落脚点，促进金融资源与实体经济发展需求精准对接，推进金融业结构升级和能级跃升，以金融系统勤勉担当、务实高效的作风助推实体经济高质量发展。

（三）坚持守正创新与稳健发展相结合。坚持以创新引领发展，深化重点领域和关键环节改革创新，构建适应高质量发展的现代金融产业体系。统筹金融发展与安全，科学防控金融创新带来的风险隐患，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

三、总体目标

围绕要素保障环境、改革创新环境、产业发展环境、政金协同环境、金融信用环境“五个最优”，吸引更多金融机构和市场主体成为湖州的“城市合伙人”，全力打造金融生态最优市。全市银行贷款增速、直接融资占比、信贷资产质量等主要金融指标保持全省前列，区域金融改革和数字化改革工作在全国范围内形成典型经验，打造全国首个具有绿色金融改革创新辨识度的区域性绿色金融中心，为经济高质量发展提供最优金融保障。

——要素保障环境最优。以助力经济稳进提质为重点，强化金融供给，优化资源配置，加大对一、二、三次产业重点领域、关键环节的金融支持力度。到2023年末，全市银行贷款余额突破1万亿元，境内外上市公司累计达到55家以上；到2025年末，社会融资规模和贷款总量稳定增长，企业综合融资成本持续下降，境内外上市公司达到80家。

——改革创新环境最优。以争创国家绿色金融改革创新示范区为牵引，一体推进区域金融改革和数字化改革。到2023年末，绿色贷款、普惠小微、科技型中小企业贷款增速快于全部贷款增速；到2025年末，绿色信贷占比保持全省前列，高效完成普惠型小微企业贷款“两增”考核目标，科技型中小企业贷款余额突破1200亿元，形成一批具有湖州辨识度的金融数字化改革建设成果。

——产业发展环境最优。以高标准、高质量建设南太湖绿色金融中心为引擎，推动金融产业规模壮大、综合实力增强、平台能级提升。到2023年末，全市新招引各类金融业态70家，其中南太湖绿色金融中心新招引各类金融业态25家以上；到2025年末，全市新招引各类金融业态200家，其中南太湖绿色金融中心新招引各类金融业态80家以上。

——政金协同环境最优。以深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”为核心，进一步拓展政府与金融机构的合作领域，有效提升各类市场主体的融资获得感和满意度。到2023年末，金融领域评价结果逐步纳入政府与金融机构合作项目招标评分体系；到2025年末，金融领域评价结果广泛应用于政府与金融机构合作项目招标，企业融资便利度指标在全省营商环境“无感监测”中排名前列。

——金融信用环境最优。以牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险为底线，全力打好防范化解重大金融风险攻坚战。到2023年末，银行业不良贷款率保持全省低位，企业“两链”风险不蔓延、不扩散；到2025年末，银行信贷资产质量继续保持全省前列，非法集资新发案件数持续保持在全省较低水平。

四、主要任务

（一）强化要素保障，推动金融供给增量提质

1.推动金融供给规模稳步增长。落实中央精准有力实施稳健货币政策的要求，保障金融供给合理充裕。争取政策性开发性金融工具支持，加大政策性开发性银行中长期项目贷款投放力度。有效发挥结构性货币政策工具效能，推动更多信贷资金直达经济社会发展重点领域和薄弱环节。到2025年末，全市各项贷款增速保持全省前列。抢抓全面注册制改革机遇，深入实施“凤凰行动”计划升级版。扩大直接融资规模，鼓励上市公司通过资本市场开展再融资，支持企业发行公司债和企业债。到2025年末，累计新增直接融资3000亿元，直接融资占比位居全省前列。（责任单位：市人行、市金融办、国家金融监督管理总局湖州监管分局，各区县人民政府、南太湖新区管委会〔以下简称各区县〕）

2.加大金融对“2+8”平台等重点领域支持力度。坚持调结构优增量，推动金融机构加大对“2+8”平台、八大新兴产业链、工业全域有机更新、“十百千万”重大项目等重点领域支持力度，保持制造业贷款、重大项目贷款持续较快增长。到2025年末，累计新增制造业中长期贷款500亿元。引导金融机构创新产品和服务，加大对批发零售、外贸外资、物流运输、文化旅游、住宿餐饮、乡村振兴、创业创新、新市民服务等行业和领域的金融支持力度。（责任单位：市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、团市委、市妇联）

3.提升金融服务水平。深入推进“银企命运共同体”专项行动，优化“行业+金融”“揭榜挂帅”“百行进万企”等金融服务模式，完善企业融资服务闭环工作机制。用足用好再贷款、再贴现等央行低息资金，有效落实贷款贴息等金融支持政策，引导企业综合融资成本持续下降。推动金融机构按照“应降尽降、应免尽免”原则，实施系列降费措施。拓展“银保担”合作模式，深化政府性融资担保机构体系改革，建立健全“见贷即保”工作机制，切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。组织开展“千家民企评银行”活动，切实提升企业信贷获得感和满意度。到2025年末，全市政府性融资担保在保余额不低于80亿元，累计为企业降本减负6亿元以上。（责任单位：市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局）

（二）深化改革创新，持续放大绿色金改优势

1.推动绿色金融改革示范引领。全力争创国家绿色金融改革创新示范区，在国内率先推进转型金融、绿色普惠金融和生态金融等新领域改革。率先发展转型金融，建立转型金融支持目录、公正转型评估指引等机制，促进转型投融资对接。融合发展绿色普惠金融，建立绿色普惠融资主体识别机制，探索开展绿色担保试点，积极发展绿色普惠型保险业务。创新发展生态金融，构建项目投融资生物多样性影响评估方法，推广“生态资产权益抵押+项目贷”模式，加大对生态环境导向开发项目（EOD）金融支持力度。鼓励金融机构将GEP核算结果纳入授信管理流程，促进生态效益向金融价值转化。到2025年末，绿色信贷占比持续保持全省前列。（责任单位：市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市委生态文明办、市发展改革委、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市统计局、市大数据局）

2.推动科创金融发展。全面贯彻落实人才强市、创新强市首位战略，以助推国家可持续发展议程创新示范区建设为主线，创新科创金融服务，构建科创企业培育库及评价体系。引导银行机构对符合要求的科创企业加大信贷支持力度，推动“创业贷”“人才贷”等产品提质扩面，大力发展知识产权质押、应收账款质押、商业票据质押等贷款模式。创新科创金融服务模式，发挥科创领域基金引导作用，强化金融机构与创业投资机构、股权投资机构合作，推广投贷联动、投保联动、投贷保联动等。深化知识产权保险全省试点，支持保险公司创新“研发保险”“高端人才保险”等符合科创企业需求的保险产品，为科创企业提供综合性保险解决方案。支持金融人才发展，构建覆盖“引育留用”的金融人才全流程服务体系，培育壮大科创金融人才队伍。（责任单位：市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市委人才办、市科技局、市财政局、市市场监管局）

3.推进金融数字化改革。建设绿色金融数据引擎，强化碳核算、ESG等数据的归集、治理和共享。打造企业“碳账户”综合支撑平台，推动“碳账户”在金融服务、“双碳”管理、产业转型等领域应用。迭代升级“绿贷通2.0”平台，打造“绿金宝”等应用，面向企业和居民提供全要素金融供给、全生命周期金融服务。推进“凤凰丹穴”湖州站等上市集成服务应用开发工作，开发“上市通”，实现上市后备企业精准挖掘、服务等功能。依托湖州金融信用信息数据库，对接长三角征信链，促进绿色信息的共享应用。深化绿色金融信息管理系统建设，推动在长三角地区推广应用。强化绿色金融监管综合信息系统应用，定期开展金融机构绿色评级。推进金融机构数字化改革，推动金融服务流程优化、效率提升。（责任单位：市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市委改革办、市大数据局）

（三）加快产业发展，打造金融集聚发展高地

1.建设高水平金融产业集聚区。加快发展现代金融业，推动各区县打造金融产业集聚平台，支持南太湖绿色金融中心、吴兴浙北金融大厦、南浔金融港、德清莫干山论剑谷、长兴太湖资本广场、安吉未来科技城财富中心等为集聚平台，引育各类金融机构，提升金融产业平台发展能级和竞争力。积极推进市内外持牌金融机构、新兴金融组织、金融生态企业和金融监管部门入驻南太湖绿色金融中心，全力打造区域金融机构聚集地、绿色金融创新示范地、地方金融落户首选地和金融生态企业汇聚地。（责任单位：各区县，市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市城市集团）

2.大力推动金融产业招引。开展全市金融业招商行动，以做强做优金融产业为目标，加快市内外各类金融业态招引。招引银行机构、保险公司、证券公司等持牌类金融机构在湖新设总部、区域性总部以及分支机构。积极向上对接省级产业基金，运用“基金+股权+项目”等模式，吸引社会资本参与发起设立“凤凰基金”、科创人才产业基金等各类产业基金，更好促进新兴产业招引培育、重点产业提升。大力招引会计师事务所、律师事务所、金融研究机构等金融生态企业，为金融产业发展提供服务和技术支持。（责任单位：各区县，市金融办、市财政局、市城市集团、市产业集团）

3.持续推进金融开放合作。深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，引导QFLP试点基金落地并投资我市项目。深化与上海、深圳、北京、香港等证券交易所在企业上市、直接融资、绿色金融等方面的对接合作。完善外贸金融体系建设，优化外贸产业链供应链企业以及跨境电商、服务贸易等新业态的金融配套服务。持续深化绿色金融领域国内外合作，引进国内知名专家团队，组建湖州绿色金融与可持续发展研究院，打造具有全国影响力的绿色金融高端智库。鼓励地方法人银行对接国际多边机构和境外金融机构，加强与全球绿色金融领导力项目（GFLP）、“一带一路”绿色投资原则（GIP）等机构和组织的合作。（责任单位：市商务局、市民政局、市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局）

（四）强化政金协同，助力营商环境持续优化

1.加强政府部门现代金融服务能力建设。提高市级部门和区县政府运用金融工具的能力，更好发挥有为政府作用，引导更多金融资源支持地方经济发展。推动行业主管部门按照市场化、法治化原则加强与金融机构沟通协作，引导金融机构创新适合不同行业特点的金融产品和服务体系，解决金融服务实体经济中的难点问题。依托各级党校开设党政干部金融能力提升培训课程，开展常态化、专业化金融培训，建设与高质量发展相匹配的金融人才队伍。（责任单位：各区县，市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市委党校）

2.强化政金企多方协同合作。依托“亲清直通车·政企恳谈会”机制，深化政府、金融机构、企业交流合作，形成“闻风而动、政企同心”的良好局面。深化政银合作，建立常态化沟通对接机制，推动行业主管部门针对符合条件的企业和项目融资出台贷款贴息、担保增信、风险补偿等政策，定期推送有融资需求的企业或项目清单，在符合政府采购法和招投标管理办法的前提下，优化涉及金融机构的招投标评分体系。强化政保合作，加快推进“险资入湖”，在指数类、民生救助类、政保健康类等政保项目领域加强合作。推动政证合作，在国有企业债券发行、企业上市等方面加大与优秀证券机构的合作力度。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市国资委、市金融办、市工商联、市税务局、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局，各区县）

3.健全金融机构评价激励机制。牢固树立“谁支持湖州、湖州就支持谁，谁支持湖州多、湖州就多支持谁”的鲜明导向，开展金融支持地方经济发展评价，推动金融机构发展和地方发展互利共赢。市、区县人民政府及其部门选择与金融机构开展合作时，将金融机构支持地方经济发展评价结果作为重要参考。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市金融办、市医保局、市供销社、市机关事务中心、市公积金管理中心、市法院、市总工会、团市委、市残联、市红十字会、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局，市城市集团、市交通集团、市产业集团）

（五）优化信用环境，维护金融生态秩序稳定

1.着力优化金融市场秩序。持续强化信用体系建设，加强守信激励和失信惩戒，健全跨部门债务违约处置机制，大力惩戒“逃废债”等行为，营造“银行敢贷、企业愿贷”的良好信用氛围。加强金融法治化保障，全面施行《湖州市绿色金融促进条例》，完善金融纠纷案件多元化解机制，推动证券纠纷多元化解合作机制落地见效。建立完善金融机构自治、行业自律、金融监管和社会监督的金融消费者权益保护机制，加强金融消费者权益司法保护，维护公平公正的金融市场秩序。深化企业破产重整、信用修复等机制建设，推广债权人委员会制度，采用困难帮扶、破产重整和市场化债转股等手段，“一企一策”化解困难企业债务风险。（责任单位：市公安局、市法院、市发展改革委、市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局）

2.全面加强和完善金融监管。坚持“以查促改、以改促管”，开展银行业合规建设和保险业治理活动，持续加强金融机构风险防控和监测预警，聚焦中小法人银行，推动“亚健康”金融机构排查和风险化解。加强金融机构领导班子和干部队伍建设，坚持金融工作政治性、人民性和专业性，着力打造忠诚干净担当的高素质金融干部队伍。深化“清廉银行”建设，浓厚清廉金融文化氛围。强化反洗钱工作，深化“行刑衔接”和源头治理，全链条打击洗钱及相关犯罪活动。加强地方金融组织监管，常态化开展地方金融组织监管评级，着力提升地方金融组织依法合规经营水平。强化涉众类地方金融组织监管，督促合规经营，落实企业主体责任。（责任单位：国家金融监督管理总局湖州监管分局、市金融办、市人行、市公安局、市法院）

3.防范化解地方金融风险。贯彻落实“1+8+N”财政金融风险处置机制，推动落实属地维稳和风险化解责任。发挥政银企法各方合力，强化重点企业债务风险管控工作。落实好金融支持房地产市场平稳健康发展的相关政策措施，稳妥做好房地产领域金融风险防控。组织银行机构深入推进涉诈“资金链”治理，切实支持打击治理电信网络诈骗犯罪工作。聚焦违法违规金融活动，强化风险监测预警，实现风险处置闭环管控，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，最大限度维护社会稳定和人民财产安全。（责任单位：市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市公安局、市财政局、市国资委、市市场监管局、市法院）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立打造金融生态最优市领导小组，由市政府分管领导担任组长，市金融办、市人行、国家金融监督管理总局湖州监管分局联合办公，领导小组办公室设在市金融办，负责统筹推进各项工作。全市各部门要强化协同，按职责分工抓好落实。各区县政府要参照成立相应领导小组，形成上下联动的工作体系。全市各金融机构要提高站位，认真落实各项工作要求。

（二）强化跟踪督导。牢固树立“目标引领、差距管理、过程控制、考核激励、以实绩论英雄”理念，探索建立金融生态评价指数，对打造金融生态最优市相关工作开展跟踪分析和督导评价。各区县要结合实际，制定细化配套方案和任务清单，将打造金融生态最优市纳入年度重点工作内容，确保各项任务落地落实。

（三）加大宣传力度。强化“金融生态最优市”品牌宣传，强化企业、金融机构对我市营造最优金融生态工作的认识认知，及时收集市场主体评价意见，推动工作不断完善提升。充分激活在湖金融机构实干争先动力，多形式多渠道开展打造金融生态最优市典型案例的宣传，全力营造最优金融生态宣传氛围。

附件：1.打造金融生态最优市领导小组成员名单

      2.打造金融生态最优市主要职责分工

      3.银行机构评价结果应用清单

          4.保险机构评价结果应用清单

附件1

打造金融生态最优市领导小组成员名单

组  长：吴智勇（常务副市长）

副组长：杨雪伟（市政府副秘书长）

刘一闻（市金融办主任）

张一兵（市人行行长）

冯玲莉（国家金融监督管理总局湖州监管分局局长）

成  员：臧雷鸣（市委组织部副部长）

陈  超（市委改革办副主任）

杨振华（市委党校教育长）

沈培明（市发展改革委副主任）

甘崇宾（市经信局副局长）

黄桂众（市教育局副局长）

王昌慧（市科技局副局长）

杨建新（市公安局副局长）

郎勤茂（市民政局二级调研员）

黄建华（市财政局总会计师）

朱新江（市人力社保局副局长）

徐建洪（市自然资源和规划局副局长）

姚玉鑫（市生态环境局副局长）

龚辛陶（市建设局副局长）

沈建荣（市交通运输局副局长）

吴  刚（市农业农村局副局长）

傅宇晨（市商务局副局长）

金加宝（市文化广电旅游局副局长）

马建根（市卫生健康委副主任）

朱  辉（市国资委副主任）

沈  伟（市市场监管局行政执法队队长）

潘春晖（市金融办副主任）

吴旭红（市统计局社会经济调查队队长）

吴国平（市医保局副局长）

笪猛霄（市大数据局总工程师）

金顺明（市供销社理事会副主任）

曹燕鸣（市机关事务中心副主任）

孙建平（市公积金管理中心副主任）

周文霞（市法院副院长）

沈康康（市总工会副主席）

代  旻（团市委副书记）

孙  晓（市妇联副主席）

周  茜（市残联副理事长）

劳敏敏（市红十字会专职副会长）

李龙华（市工商联副主席）

钱永亮（市税务局总经济师）

郭正江（市人行副行长）

吴  狄（国家金融监督管理总局湖州监管分局副局长）

潘一品（市城市集团副董事长、副总经理）

程习文（市交通集团副总经理）

潘自敏（市产业集团副总经理）

领导小组下设办公室，办公室设在市金融办，由刘一闻兼任办公室主任，潘春晖兼任办公室副主任，负责落实领导小组工作部署和要求，协调打造金融生态最优市的具体工作。

附件2

打造金融生态最优市主要职责分工

附件3

银行机构评价结果应用清单

附件4

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委监委机关，

湖州军分区，市法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室                      2023年8月4日印发